Правовое регулирование международного туризма

План

Введение……………………………………………………………………...3

1.Общая характеристика  правового регулирования туризма………….5

1.1 Туризм. Понятие туристической  услуги. Международный туризм.5

1.2 Договоры на оказание  туристических услуг………………………...10

2 Правовое регулирование  международного туризма………………..14

2.1 Российское правовое  регулирование туризма………………………14

2.2 Международные и региональные  туристические организации и  конференции……………………………………………………………………..18

Заключение…………………………………………………………………25

Библиографический список………………………………………………26

Введение

Туризм существует довольно давно и активно развивается с каждым днем. Повышение уровня жизни населения и увеличение возможностей свободного передвижения явились толчком для появлению миллионов туристов. Туризм сегодня является мировой индустрией, а туристские ресурсы становятся объектом пристального внимания многих стран.

Туризм можно рассматривать как один из факторов повышения качества жизни населения. Проблеме повышения качества жизни населения сейчас уделяется особое внимание.

Неотъемлемой частью, способствующей обеспечению нормальных условий жизни является отдых. И здесь туризм выступает как один из способов организации отдыха. Туризм является сегодня одной из самых значительных индустрий в мире. Повсеместно известно о доходности международного туризма. А, как всем известно, там, где доход, там и возникают отношения, требующие регулирования и контроля.

К сожалению, в России международный туризм не выделен в отдельную отрасль, развивается неравномерно и регулирование туризма и туристской деятельности законодательно закрепляется только в последнее время, хотя данная отрасль требует надежного правового регулирования. Туризм охватывает разнообразные стороны общественных отношений и затрагивает многие сферы народного хозяйства.

Занятие туризмом всегда было одним из важнейших элементов обмена между странами и народами на протяжении многих тысяч лет.

Огромное значение для туризма играет правовая сфера регулирования отношений в области туризма, так как она решает важные государственные политические и экономические вопросы.

Очевидно, что в ближайшем будущем туристский потенциал России будет использоваться, если не в полной мере, то в приближенном к этому состоянию, и поддержка существующей нормативной базы и создание «нового регулирования» для развития туризма на территории нашей страны для российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

Исследуемая тема в настоящее время является актуальной, поскольку международный туризм становится, а в некоторых странах уже является одним из приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности, требующим законодательного регулирования.

Целью курсовой работы является исследование правового регулирования международных туристических услуг.

Для реализации вышеуказанной цели были поставлены следующие задачи:

- определить понятие туризма и туристских услуг;

- изучить особенности договоров на оказание туристских услуг;

- рассмотреть российское и международное правовое регулирование туризма;

-охарактеризовать государственное воздействие на развитие международного туризма;

1. Общая характеристика правового регулирования туризма

1.1 Туризм. Понятие  туристической услуги. Международный  туризм.

В последние десятилетия туризм стал неотъемлемой частью нашей жизни. В настоящее время туризму присуще значительное развитие и, несомненно, его можно назвать глобальным социально-экономическим явлением. Давно известно, что туризм способствует обеспечению высокого уровня занятости, культурному и экономическому развитию, повышению уровня качества жизни населения.

Согласно Гаагской декларации 1989 г.: «туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей и:

а) включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;

б) представляет собой вид деятельности, имеющей важнейшее значение для жизни людей и современных обществ, превратившись в важную форму использования свободного времени отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций;

в) должен быть заботой каждого. Он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе. Поэтому парламентам и правительствам следует уделять все более активное внимание туризму с целью обеспечения его развития в гармоничном соответствии с обеспечением других основных потребностей и видов деятельности общества»1.

Международная академия туризма дает собственное определение туризма, которое определяет его как общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях и (или) для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или в профессионально-деловых целях без занятий оплачиваемой деятельностью вместе временного пребывания.

В Российской Федерации определение туризма содержится в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В соответствии со ст. 1 туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.2

Сегодня наиболее распространенным определением «туризма», которое получило легализацию в различных странах мира является определение, данное в 1993 году Статистической комиссией, а также в Рекомендациях по статистике туризма Всемирной туристской организации. Согласно этим документам туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями.

По определению ООН турист - это лицо, пребывающее в данной местности сроком более чем на одну ночь и менее чем на год. Деловые командировки и поездки на конференции также охватываются этим определением.

ГОСТ 50690-2000 (Туристские услуги. Общие требования») содержит следующее определение: «туристская услуга - результат деятельности туристского предприятия по удовлетворению соответствующих потребностей туриста».3

Туристские услуги делятся на основные (включенные в договор и оплаченные посетителем) и дополнительные (оплачиваемые в момент потребления во время путешествия или в месте пребывания).

Международно-правовое регулирование туризма и туристских услуг основано на международных договорах и международных обычаях и, кроме того, на актах специализированных международных организаций. Одним из важных моментов в развитии регулирования туризма является принятие Глобального этического кодекса туризма в 1999 г. В нем впервые было сказано, что «право на туризм» имеет каждый человек планеты. В соответствии с Кодексом «право на туризм» включает в себя:

- право на создание более справедливого и, отвечающего интересам всех государств, нового международного политического и экономического порядка;

- право на отдых и развлечения;

- право на разумное ограничение рабочего времени и предоставление оплачиваемых отпусков;

- право на свободу путешествий и передвижений;

- право на безопасность, защиту и уважение достоинства туристов;

- право на сохранение культурной самобытности наций и народностей Земли;

- право на неиспорченную естественную культурную и человеческую окружающую среду.4

Что касается российского законодательства, Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» устанавливает, что он регулирует отношения, возникающие при реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий.

Существует достаточно много классификаций туризма по различным критериям, но главное разделение туризма - международный и внутренний. Внутренний туризм - путешествия по стране лиц, постоянно проживающих в ней.

К специальным принципам международного туризма относят:

- свобода передвижения и свобода выбора местожительства в пределах каждого государства (ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948г.);

- свобода передвижения и отсутствие дискриминации (ст. 1 Хартии туризма 1985 г.);

- уважение государственного суверенитета и др.5

В Манильской декларации по мировому туризму 1980 г. туризм определяется как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений.6

Международный туризм есть особый вид потребления материальных и культурных благ, услуг и товаров временными посетителями данной страны с оплатой их в иностранной валюте. Можно сказать, что это является экспортом товаров и услуг осуществляемый в пределах страны.

Международный туризм охватывает поездки за пределы страны, что связано с соблюдением определенных формальностей (таможенный, валютный, медицинский контроль). Различают въездной и выездной туризм. Въездной туризм - это путешествия в пределах страны лиц, не проживающих в стране постоянно. Выездной туризм - путешествия лиц, постоянно проживающих в стране, но отправляющихся с какими-либо целями в другую страну.

В соответствии с российским законодательством международный туризм - систематизированная и целенаправленная деятельность предприятий сферы туризма, связанная с предоставлением туристских услуг и туристского продукта иностранным туристам на территории Российской Федерации (въездной туризм) и предоставлением туристских услуг и туристского продукта за рубежом (выездной туризм).

Туристские обмены находятся в тесной связи с пересечением границ различных стран, местонахождением и перемещением туристов на территориях иностранных государств, эти моменты регулируются не только международным правом, но и национальными законами и административными правилами. В каждой стране существуют особые условия, которые характеризуют туризм, действует свое национальное законодательство, регулирующее въезд и выезд туристов, размещение и использование иностранной валюты, и т.д.

Правовое регулирование международного туризма на многосторонней основе осуществляется прежде всего в рамках ООН, на которую возложена основная задача по налаживанию международного сотрудничества в решении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера. Именно в рамках ООН были разработаны и приняты основные международные конвенции по вопросам правового регулирования международного туризма.

Среди многосторонних международных договоров, регулирующих отношения в сфере туризма можно выделить такие как:

- Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;

- Конвенция о таможенных льготах для туризма от 4 июля 1954 года и соответствующий, Протокол к ней (Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающийся ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов (Нью-Йорк, 4 июня 1954 г.));

- Конвенция о защите мирового культурного и природного наследия от 23 ноября 1972 года;

- Конвенция о правах ребенка от 26 января 1990 года;

- Генеральное соглашение по торговле и услугам от 15 апреля 1994 г. и др.;

Еще одним источником международного туристского права являются международные двухсторонние договора. Сегодня с участием Российской Федерации действует более 40 межправительственных двусторонних соглашений о сотрудничестве в области туризма, в том числе с Италией, Болгарией, Францией, Кипром, Австрией, Испанией, Китаем, Кубой, Тунисом, Коста-Рикой, Бразилией, Таиландом.

Туризм является таким же значительным явлением для каждой страны, как и некоторые другие важнейшие отрасли, например, строительство, машиностроение и т.д. Соответственно, правовое обеспечение туризма является обоснованно необходимым и требующим постоянного наблюдения явлением, которое нуждается в корректировке для дальнейшего развития туризма и туристской деятельности.

1.2 Договоры на оказание туристских услуг

Договоры в сфере туристской деятельности обычно подразделяют на три группы:

1. Договоры, заключаемые  между туроператором (турагентом) и туристом.

2. Договоры, заключаемые  между туроператором и турагентом.

3. Договоры, заключаемые  между туроператором и его  партнерами - непосредственными исполнителями  отдельных услуг.

В работе Свиридова К.С «Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг»7 говорится, что договоры, заключаемые между туроператором (турагентом) и туристом принято называть договорами на туристическое обслуживание. Ко второй группе относят договоры поручения, комиссии, а также агентский договор. К третьей группе относят договоры, которые туроператор заключает с организациями (в том числе с другими туроператорами) непосредственно оказывающими те или иные услуги, входящие в пакет услуг. Это договоры перевозки, договоры на экскурсионное обслуживание, оказания гостиничных услуг, услуг общественного питания и др.

Что касается договоров на туристическое обслуживание, то для обозначения данных договоров в российском и международном законодательстве, а также в юридической литературе используются различные определения. В международной конвенции по контракту на путешествие (1970 г.) использовано понятие «контракт на путешествие». Директива ЕС «О комплексных турах, путешествиях и отдыхе» не дает конкретного названия договора, а указывает на «договор, связывающий потребителя и организатора турпродукта и / или розничного продавца. Германское гражданское уложение (ст. 651) регулирует обязательства, вытекающие из договора о туристическом обслуживании. Другие страны используют понятие «контракт на путешествие» (travel contract). В научной литературе, в частности, работе А.П. Иванова «Правовое регулирование международных туристских отношений», сделкой, опосредующей отношения между турфирмой и туристом называется «туристский договор».8

Один из наиболее распространенных договоров оказания услуг в сфере международного туризма - внешнеэкономический договор возмездного оказания туристских услуг.

Внешнеэкономический договор оказания туристских услуг имеет сходный предмет регулирования с договором по туристскому обслуживанию, заключаемому с туристом, поскольку предметом обоих договоров являются услуги в сфере туризма. Однако в то время как предметом договора по туристскому обслуживанию является определенная совокупность услуг (комплексная туристская услуга), предметом другого могут выступать как комплексные, так и отдельные туристские услуги, которые к комплексному туристскому обслуживанию не относятся.

В отличие от договора по туристскому обслуживанию, где одной из его сторон является турист, внешнеэкономический договор оказания туристских услуг опосредует международную предпринимательскую деятельность сторон, его заключивших. Такой договор заключается на стадии формирования комплексных туристских услуг, и заказчиком в нем выступает туристическая фирма - организатор тура (туроператор).

В работах Писаревского Е.Л. «внешнеэкономический договор оказания туристских услуг заключается между отправляющей и принимающей турфирмами. Представляется, что такими турфирмами выступают туроператоры, однако в разных странах этот вопрос может решаться по-разному, в зависимости от объема правоспособности, которой наделяются туристические организации»9.

В соответствии с отечественным правом российскими участниками подобного рода сделок вправе выступать принимающий или отправляющий туроператоры. Вполне очевидно, что при организации сложных туров российский отправляющий туроператор может заключить сразу несколько внешнеэкономических договоров оказания туристских услуг с различными принимающими туристическими фирмами в соответствии с маршрутом разработанного им туристского путешествия. В свою очередь, контрагентами иностранной отправляющей туристической фирмы - организатора тура, могут выступать несколько российских принимающих туроператоров.

Что касается признания договора возмездного оказания туристских услуг в качестве внешнеэкономической сделки, то он будет считаться таковой, когда стороны, его заключившие, расположены в разных странах. Исполнителем такого рода договоре выступает принимающий туроператор, а заказчиком - отправляющий.

Таким образом, внешнеэкономический договор возмездного оказания туристских услуг - это договор, по которому одна сторона (принимающий туроператор) обязуется предоставить комплексные или отдельные туристские услуги другой стороне (отправляющему туроператору), оказывая их непосредственно туристам, являющимся клиентами отправляющего туроператора в соответствии с договорами, заключенными между последними, а отправляющий туроператор обязуется направить согласованное число туристов и оплатить предоставленные услуги. Внешнеэкономический договор оказания туристских услуг широко применяется за рубежом.

Сегодня повсеместно говорится о туризме, как об относительно стабильном, высокодоходном и быстроразвивающемся секторе мировой экономики. Вследствие этого, правительства большинства стран мира уделяют немало внимания именно этому направлению. Этим объясняется и необходимость постоянного контроля и совершенствования законодательства как в сфере туризма, так и в смежных отраслях, касающихся регулирования данных отношений.

2. Правовое регулирование  международного туризма

2.1 Российское правовое регулирование туризма

Законодательство в сфере туристской деятельности можно подразделить на:

1. международное законодательство  и законодательство Российской  Федерации;

2. законы и подзаконные  акты;

3. федеральное законодательство  и законодательство субъектов  РФ.

Законодательство РФ в сфере туризма состоит из законов и подзаконных актов.

К законам Российской Федерации относятся:

1. Конституция Российской  Федерации, закрепляющая в ст. 27 право каждого на свободу передвижения на территории Российской Федерации, право свободно выезжать за пределы Российской Федерации10;

2. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

3. Гражданский кодекс  РФ11, регулирующий данные правоотношения в той части, в которой устанавливает правовое регулирование правоотношений по договору возмездного оказания услуг. Гл. 39 ГК РФ содержит в себе правовые нормы по регулированию данных правоотношений. Турагенты и туроператоры оформляют свои правоотношения с клиентами именно договорами по оказанию туристических услуг. Положения о договоре возмездного оказания услуг применяется в различных областях именно при оказании гражданам услуг, наиболее распространены туристические услуги, юридические, риэлтерские.

4. Федеральный закон от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», регламентирующий ограничение права гражданина России на выезд за ее пределы только по основаниям и в порядке, предусмотренным законом (ст. 2).

5. Закон РФ от 01.04.1993 г. №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»;

6. Иные федеральные законы, регулирующие отдельные общественные  отношения в сфере туристской  деятельности.

Подзаконными актами признаются Указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации действуют следующие подзаконные акты в сфере туризма:

- приказ Ростуризма от 10.05.2007 г. №28 «Об утверждении положения о ведении единого федерального реестра туроператоров»;

- приказ Минспорттуризма РФ от 07.05.2010 N 461 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи";

- постановление Правительства РФ от 09.02.2007 г. №90 «Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения»;

- постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 901 (ред. от 27.12.2014) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму";

- постановление Правительства РФ от 09.06.2003 г. №335 (ред. от 24.12.2014) «Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»;

- приказ ГКФТ РФ от 04.12.1998 г. №402 «Об утверждении методических рекомендаций по планированию, учету и калькулированию себестоимости туристского продукта и формированию финансовых результатов у организаций, занимающихся туристской деятельностью»;

- приказ ГКФТ РФ от 08.06.1998 г. №210 «Об утверждении особенностей состава затрат, включаемых в себестоимость туристского продукта организациями, занимающимися туристской деятельностью»;

Кроме того, регулирование туристской деятельности осуществляется также и на уровне субъектов Российской Федерации.

На сегодняшний день законы о туризме и туристской деятельности приняты в 44 субъектах Российской Федерации.

Ст. 2 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» закрепляется конституционный принцип применительно к сфере туристской деятельности, в соответствии с которым законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации действует федеральный закон.

Кроме того, в связи с возможностью разнообразного правового регулирования туристской деятельности, устанавливается верховенство ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Туристскими ресурсами в соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» признаются природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.

Деятельность в сфере туризма подразделяется на туроператорскую деятельность и турагентскую деятельность.

Туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом.

В отличие от туроператорской, турагентская деятельность может осуществляться не только юридическими лицами, но индивидуальными предпринимателями, и направлена на продвижение и реализацию туристского продукта.

Формированием туристского продукта для целей ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» признается деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт.

Сфера туризма представляет собой сложный межотраслевой комплекс. В связи с этим нормативное правовое регулирование отношений в данной сфере включает в себя не только правовые акты законодательства о туристской деятельности, но и акты различных отраслей законодательства Российской Федерации.

Так, большое значение для развития туризма в нашей стране имеет ФЗ от 3 июня 2006 года №76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».12 Он сформировал правовую основу для создания и функционирования в России туристско-рекреационных особых экономических зон, а также развития государственно-частного партнерства. В законе впервые дано определение туристско-рекреационной деятельности как деятельности, включающей в себя элементы туристской, санаторно-курортной и инвестиционной деятельности, что важно для комплексного правового регулирования сферы туризма.

Также следует отметить ФЗ «О концессионных соглашениях», приказ Минтранса России №82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» др.

Нормы законодательства о туристской деятельности тесно переплетаются с правовыми нормами, регулирующими вопросы правового положения иностранных граждан, миграционного учета, вопросами выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и др. вопросами государственной миграционной политики.

Требования динамики развития туристского рынка обусловливают необходимость постоянного совершенствования законодательных актов сферы туризма, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туристской индустрии.

2.2 Международные и региональные туристические организации и конференции

Широкое развитие туристских связей обусловило объективную необходимость создания специализированных международных организаций.

Исследователи выделяют следующие причины создание специализированных организаций: во-первых, бурный рост туризма, сложность складывающихся отношений, многостороннее влияние, оказываемое туризмом на международные отношения. Во-вторых, развитие международного туризма государства находится на разных уровнях, а поэтому имеющиеся там национальные органы по туризму обладают весьма неодинаковым объемом прав и полномочий. Так, в одних странах - это министерства и ведомства, то есть, государственные органы, в других странах - неправительственные некоммерческие организации. Наконец, в государствах мира нет единых однородных национальных органов, ведающих вопросами туризма.

Итак, в настоящее время одной из, пожалуй, самых эффективных форм координации усилий государств по развитию сотрудничества в сфере туризма является деятельность международных туристских организаций.

В юридической литературе такие организации подразделяют на два основных вида:

- всемирные организации;

- региональные организации.

К всемирным организациям относятся Организация Объединенных Наций (ООН) и Всемирная туристская организация (ВТО).

ООН была создана в 1945г. и функционирует на основании Устава ООН, принятого в том же году странами - участницами Сан-Францисской конференции.13 Помимо выполнения многих функций эта крупнейшая международная организация является координатором деятельности государств и национальных туристских администраций в области туризма и международных путешествий.

Именно в рамках ООН были разработаны и приняты основные международные конвенции по вопросам правового регулирования международного туризма. ООН явилась организатором ряда международных семинаров и коллоквиумов по вопросам подготовки кадров специалистов для туризма, разработки методики статистического учета в области международного туризма.

Одной из эффективных форм такой координации деятельности является проведение международных конференций и совещаний, на которых обсуждаются и принимаются документы, содержащие различные рекомендации по международному сотрудничеству в сфере туризма. Принятые ООН резолюции включают в себя вопросы по:

- упрощению туристских  формальностей;

- правовому регулированию  положения иностранных туристов;