Правовое регулирование международных автомобильных перевозок грузов в Республике Беларусь

     АКАДЕМИЯ  УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

     РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ 

     ИНСТИТУТ  УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

     Кафедра гражданского и хозяйственного права

     Курсовая  работа

     на  тему Правовое регулирование международных автомобильных перевозок грузов в Республике Беларусь 
 
 

     Студентки 3 курса

     ГУП-2                                                                            Прокопенко Ю. И. 
 
 
 

     Научный руководитель:                                                      Цветкова Е. Е. 
 
 
 
 
 
 

Минск 2010

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3

  1. Понятие автомобильной перевозки и характеристика автотранспортных организаций их осуществляющих
    1. Понятие автомобильной перевозки
    2. Международные транспортные организации
      1. Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (БАМАП)
      2. Ассоциация международных экспедиторов (БАМЭ)
  2. Правовая основа регулирования международных автомобильных перевозок грузов
    1. Товарно-транспортная документация на груз
  3. Транспортное страхование при международных перевозках грузов
    1. Понятие транспортного страхования
    2. Страхование ответственности автомобильных перевозчиков
    3. Страхование ответственности перед таможенными органами при использовании книжки МДП
    4. Перестрахование

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННых источников

 

      ВВЕДЕНИЕ

     Стабильная  и эффективная работа транспорта, являющегося ключевым элементом интеграции, во многом определяет динамику экономического развития любой страны.

     Географическое  положение Республики Беларусь в центре Европы предопределяет ее транспортную политику. Транзитное геополитическое положение Республики Беларусь признано Европейским сообществом, которое, определяя существующие и будущие грузопотоки, выделило на территории станы два транзитных коридора.

     Протяженность автомобильных дорог республики составляет 74,2 тысяч километров, в том числе с твердым покрытием – 67 тысяч километров. Среди развитых в дорожном отношении стран Европы Беларусь занимает двенадцатое место по протяженности на 1000 жителей и пятнадцатое место по плотности национальных дорог.

     Транспорт, обслуживая практически все виды международных экономических отношений, является важнейшим источников валютных поступлений в республике, выступая на международном рынке, как экспортер транспортных услуг.

     Наиболее  динамично растет экспорт автотранспортных услуг по перевозке грузов. В настоящее  время в Республике Беларусь зарегистрировано свыше 27 000 субъектов хозяйствования, имеющих лицензию на выполнение перевозок грузов, пассажиров и транспортно-экспедиционную деятельность.

     В данной работе будет раскрыто, что же такое международные автомобильные перевозки грузов, какой нормативно-правовой документацией они регламентируются, а так же будет уделено отдельное внимание транспортному страхованию при международных перевозках грузов.

 

      1. Понятие автомобильной перевозки и характеристика автотранспортных организаций их осуществляющих

    1. Понятие автомобильной перевозки

     Автомобильные перевозки означат любое передвижение по дорогам, открытым для пользования, порожнем либо с людьми или с грузом транспортного средства, используемого  для перевозки пассажиров или  грузов.

     Международные автомобильные перевозки – это автомобильные перевозки, выполняемые за пределы (а так же за пределами) территории Республики Беларусь, из-за ее пределов, а так же транзитные автомобильные перевозки, выполняемые через территорию Республики Беларусь между двумя пунктами пересечения Государственной границы Республики Беларусь в местах, установленных законодательством.

     В настоящее время существует множество  многосторонних и двусторонних соглашений, регламентирующих различные стороны  деятельности международного транспорта и определяющих условия перевозки грузов и пассажиров.

     Суть  транспортного процесса на автомобильном  транспорте заключается в передвижении (перемещении) товаров и людей  в пространстве. Перевозки грузов и пассажиров между двумя и  более странами в отличии от перевозок в пределах одной страны в международных соглашениях и в законодательстве именуются международными перевозками или международными сообщениями. На автомобильном виде транспорта - транспортные средства одного государства при наличии разрешения политических органов другого государства могут пересекать государственную границу и продолжать перевозочную деятельность на иностранной территории. Здесь можно выполнять перевозку за границу в рамках договора, заключенного по внутренним правилам страны отправителя.

     Однако  такой порядок осуществления  перевозок между странами ставит массу сложных правовых вопросов, связанных с получением от иностранной  стороны разрешения на транспортировку, определением условий пользования  иностранными транспортными путями и порядком исполнения перевозочного договора за границей. Для устранения этих сложностей практика идет по пути заключения международных соглашений для перевозки автомобильным транспортом.

     Таким образом, для современных международных  перевозок характерны два признака:

  1. Это перевозки, которые осуществляются между двумя или более странами.
  2. Перевозки выполняются на условиях, установленных международным соглашениями.

     В области международного автомобильного транспорта характер общетранспортного межгосударственного соглашения имеют: Конвенция о дорожном движении, дорожных знаках и сигналах, Конвенция латиноамериканских стран от 19 октября 1966 года о наземном транспорте, а также некоторые соглашения европейских стран по общим вопросам автомобильного сообщения. Все названные соглашения, во-первых, устанавливают общие принципы деятельности автомобильного транспорта и относятся как к грузам, так и к пассажирам; во-вторых определяют главным образом права и обязанности государств, но не транспортных организаций и их клиентов, и, в третьих, создают правовую базу для заключения других соглашений по конкретным вопросам международного транспорта.

     Соглашения  об организации международного сообщения  имеют своим предметом вопросы транспортного и организационно-правового характера, которые возникают при возникновении межгосударственных транспортных связей определенным видам транспорта. Соглашения об условиях перевозки грузов и пассажиров устанавливают порядок заключения и исполнения договора международной перевозки. Также соглашения принимаются на всех видах транспорта. Они определяют взаимоотношения транспортных организаций, грузовладельцев и пассажиров международного сообщения.

     Соглашения, направленные на обеспечение сообщений  между странами, включают соглашения: о таможенных формальностях, упрощение которых имеет важную роль для ускорения операций на всех видах транспорта, о налоговом режиме транспортных средств и перевозимых грузов. Такие соглашения имеют особое значение для автомобильного транспорта.

     Наиболее  развитой является в настоящее время международно-правовая регламентация перевозок опасных грузов, что обусловлено развитием химических производств и значительным объемом перевозки опасных грузов. Для автомобильного транспорта выработано отдельное соглашение о международной перевозке по дорогам опасных грузов (ДОПОГ) от 30 сентября 1957 года.

     Основную роль в регулировании правовых вопросов в сфере международных автомобильных перевозок составляет ряд международных договоров, в которых участвует и Республика Беларусь. К ним относятся:

  • Конвенция о дорожном движении 1968 года.; Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию 1971 года.
  • Конвенция о договоре международных дорожных перевозках грузов (КДПГ)1956
  • Таможенная Конвенция о международных перевозках грузов с применением книжки МДП. (Конвенция МДП) 1975 г.
  • Соглашение о международной перевозке скоропортящихся и специальных транспортных средств, предназначенных для этой перевозки 1970 г.
  • Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) 1957 г.
 

 

     
    1. Международные транспортные организации

     Организация международного автомобильного движения и перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом регламентируется нормативными документами, разработанными различными правительствами и неправительственными организациями и их органами.

     Вопросами развития международных перевозок, совершенствования транспортных средств, устранения препятствий в движении грузов и пассажиров занимаются не только национальные но и международные  организации.

     В свою очередь они делятся на правительственные и неправительственные организации. Правительственными являются: Комитет по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН и Комиссия по транспорту Европейского экономического сообщества. К неправительственным международным транспортным организациям относятся: Международный союз автомобильного транспорта (IRU), Международная федерация экспедиторских ассоциаций (FIATA), а так же национальные ассоциации и союзы.

     В Республике Беларусь созданы неправительственные  организации: Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (БАМАП) и Ассоциация международных экспедиторов (БАМЭ), которые входят в состав Международного союза автомобильного транспорта и Международной федерации экспедиторских ассоциаций, соответственно.

      1. Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (БАМАП)

     Ассоциация  международных автомобильных перевозчиков «БАМАП» – республиканское, некоммерческое, добровольное, объединение коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов и (или) пассажиров автомобильным транспортом, в том числе в международном сообщении, а также организаций желающих оказывать содействие в развитии указанных перевозок, нанимателей.

     Ассоциация  «БАМАП» создана в 1992 году по инициативе 24 автотранспортных предприятий республики.

     В настоящее время Ассоциация «БАМАП»  объединяет в своих рядах более 1100 автомобильных перевозчиков –  это члены БАМАП, кандидаты в  члены БАМАП, пользователи книжек МДП.

     С 1992 года Ассоциация «БАМАП» входит в состав Международного союза автомобильного транспорта (МСАТ, Швейцария) на правах действительного члена и в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.1998 г. № 1996 выполняет функции гарантийного объединения на территории Республики Беларусь с предоставлением права выдачи книжек МДП.

     Деятельность  Ассоциации «БАМАП» направлена на:

  • содействие развитию в Республике Беларусь автомобильных перевозок грузов и пассажиров, в том числе в международном автомобильном сообщении;
  • содействие в комплексной защите интересов автомобильных перевозчиков, их информационное обеспечение, а также оказание консультационных услуг;
  • содействие в модернизации парка грузовых и пассажирских автомобилей перевозчиков;
  • организация профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, водителей, осуществляющих автомобильные перевозки грузов и пассажиров, в том числе в международном сообщении;
  • проведение конкурса профессионального мастерства водителей автомагистральных автопоездов;
  • оказание помощи в оформлении документов для открытия виз членам БАМАП, кандидатам в члены БАМАП, а также пользователям книжками МДП;
  • проведение научно-исследовательской деятельности в области международных автомобильных перевозок;
  • разработку рекомендаций по правилам, регулирующим автомобильные перевозки, в том числе перевозки грузов и пассажиров в международном автомобильном сообщении, и проведение политики соблюдения международными перевозчиками условий честной конкуренции на рынке транспортных услуг.

     Для реализации основных направлений деятельности Ассоциация «БАМАП» тесно взаимодействует с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, а также другими органами государственного управления. Принимает участие в формировании транспортного, таможенного, налогового законодательства, регулирующего международные перевозки автомобильным транспортом. На международном и национальном уровнях принимает участие в различных организациях, деятельность которых связана с международным автомобильным транспортом.

      1. Ассоциация международных экспедиторов (БАМЭ)

     Ассоциация  Международных Экспедиторов и Логистики  «БАМЭ» -некоммерческая организация, объединяющая на основе добровольного членства экспедиторские и логистические организации  различных форм собственности.

     Объединение экспедиторов в национальную ассоциацию служит подтверждением их высокого профессионализма, финансовой стабильности и заслуженной  деловой репутации, для клиента - гарантией получения им качественных и надежных экспедиторских услуг, для самой ассоциации -необходимым условием ее нормальной деятельности, успешного выполнения своих уставных задач.

     Основной  целью ассоциации является  защита интересов членов ассоциации на белорусском рынке экспедиторских и логистических услуг, координация их усилий в деле расширения деловой активности, недопущение между ними недобросовестной конкуренции, представление и защита интересов экспедиторов в государственных, общественных и иных организациях.

     Данная  работа проводится ассоциацией по двум направлениям:

     - в рамках отраслевых министерств,  ведомств и общественных организациях  ассоциация оказывает своим членам  содействие в обеспечении оптимальных  условий их профессиональной  деятельности и решения задач  по достижению высокой экономической  эффективности.

     - в силу своих уставных обязанностей ассоциация решает перечисленные выше задачи непосредственно с законодательными органами, участвуя в обсуждении проектов нормативных правовых актов, касающихся экспедиторской деятельности, в т.ч. таких, как Таможенный кодекс, Налоговый кодекс, транспортные уставы. Ассоциация занимала ведущую роль в разработке Закона «О транспортно-экспедиционной деятельности», который был принят Постановлением Палаты Представителей национального собрания Республики Беларусь от 13.06.2006 г. № 124-З, а также в разработке «Правил транспортно-экспедиционной деятельности», которые были приняты Постановлением Совета Министров от 30.12.2006 г. № 1766.

     С 1995 года ассоциация представляет интересы белорусских экспедиторов в Федерации  международных экспедиторских ассоциаций (FIATA) в качестве единой национальной ассоциации экспедиторов. По рекомендации ассоциации более 33 ее членов приняты в FIATA на индивидуальной основе, что служит доказательством уверенного вхождения белорусских экспедиторов в мировое экспедиторское сообщество.

     Ассоциация  активно проводит работу по внедрению  в практику бланков экспедиторских форм и документов FIATA. Получение  экспедитором права выписывать своим  деловым партнерам экспедиторские документы FIATA (оборотный мультимодальный транспортный коносамент, экспедиторская расписка, складская расписка) является свидетельством высокого профессионализма экспедитора и гарантией качества экспедиторских услуг.  

     Ассоциация  на регулярной основе осуществляет подготовку и повышение квалификации экспедиторских кадров. Достижение этой цели осуществляется при помощи созданного при ассоциации Частного учреждения образования «Курсы повышения квалификации кадров «БАМЭ-Экспедитор».

     В марте 2009 г. ассоциация защитила программу  обучения экспедиторов по международному стандарту FIATA с правом выдачи слушателям соответствующего диплома этой организации.

     Таким образом, деятельность Ассоциации «БАМЭ» подчинена созданию условий для  оказания грузовладельцам и другим деловым партнерам высококачественных экспедиторских и логистических услуг. От этих услуг зависит своевременное, сохранное и экономичное перемещение грузов внешней и внутренней торговли нашей страны.

     В состав ассоциации входит 120 экспедиторских и логистических предприятий. Хотелось бы отметить, что объем оказанных транспортно-экспедиционных услуг за 2008 г. от деятельности только 50 ведущих экспедиторов – членов ассоциации составил 606 млн. дол. США или 71 % от общего объема оказанных транспортно-экспедиционных услуг республики. Это является подтверждением того, что основные объемы экпортно-импортных грузов перерабатываются крупными экспедиторскими компаниями, входящими в состав ассоциации. С рейтингом ведущих экспедиторов вы можете ознакомиться на нашем сайте.

     В настоящее время в рамках реализации Программы развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года для обеспечения координации деятельности логистических компаний ассоциация определяет новые направления сотрудничества.

 

      2. Правовая основа  регулирования международных  автомобильных перевозок грузов

     Порядок взаимоотношений между грузоотправителями, перевозчиками и грузополучателями  при осуществлении международных  перевозок грузов регулируется Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ, аббревиатура – CMR, от Convention Merchandises Routiers; международная товарно-транспортная накладная, разработанная в соответствии с конвенцией КДПГ, также называется CMR-накладная) 1956 года, выработанной в рамках Комитета по внутреннему транспорту ЕЭК ООН. Конвенция определяет правовой механизм и устанавливает единообразие в условиях договора международной автомобильной перевозки грузов, способствующие более рациональному и эффективному их осуществлению.

     Положениями Конвенции КДПГ руководствуются  европейские страны при заключении двусторонних соглашений о международных автомобильных перевозках. Республика Беларусь присоединилась к конвенции 5 апреля 1993 года.

     Сфера действия конвенции – заключение и исполнение договора перевозки, ответственность перевозчика и отправителя грузов, претензии и иски, осуществление перевозки последовательно несколькими перевозчиками, заключительные положения.

     Необходимо  отметить, что Конвенция носит  открытый характер, т.е. ее положения  распространяются на перевозки грузов за вознаграждение, когда места принятия груза и сдачи находятся в двух странах, из которых, по крайней мере, одна является участницей Конвенции, независимо от места жительства и национальности сторон договора. На практике это означает, что положения Конвенции будут применяться к ответчикам – юридическим лицам стран, не являющихся членами данного соглашения. При этом устанавливается, что договор перевозчика определяется международной товарно-транспортной накладной (CMR), которая служит доказательством условий договора и удостоверением принятия груза перевозчиком.

     В конвенции подробно определены права отправителя и получателя по распоряжению транспортируемым грузом и порядок действий в случае возникновения препятствий к перевозке и выдаче груза.

     Особое  практическое значение имеют положения конвенции о предъявлении к перевозчику претензий и исков.

     Перевозчик  согласно ст. 17 КДПГ, несет ответственность за полную или частичную утрату груза или его повреждение, произошедшее с момента принятия груза к перевозке и до момента его сдачи, а так же за просрочку в доставке. Конвенция построена на презумпции вины перевозчика. Это означает, что бремя доказательства своей невиновности в коммерческой неисправности груза лежит на перевозчике (ст. 18 КДПГ). Автомобильный перевозчик освобождается от ответственности, если докажет, что повреждение, порча или утрата груза произошли вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажорные обстоятельства – землетрясение, наводнение, гражданская война, революция); действий или упущений отправителя или получателя; особых естественных свойств груза; из-за недостатков тары, незаметных при при наружном осмотре. Любое доказательство является опровержимым, т.е. противоположная сторона имеет возможность доказать обратное. Размер возмещения за повреждение, утрату или порчу грузов определяется на основании фактической стоимости утраченного груза или его части. Под таковой понимается общепринятая рыночная цена товара в месте и во время принятия его к перевозке. Если накладная не содержит специальных оговорок перевозчика, то до доказательства иного предполагается, что груз и его упаковка были внешне в надлежащем состоянии в момент принятия груза перевозчиком и что число грузовых мест, а так же их маркировка и нумерация мест соответствовали указанным в накладной (ст. 9 КДПГ).

     Сроки доставки груза определяются соглашением  сторон, а если это не было сделано, таковым признается период времени, необходимый (с учетом всех обстоятельств, включая комплектование мелких отправок) для доставки груза разумным образом  добросовестным перевозчиком. В случае просрочки в доставке груза, если заявитель требования докажет, что просрочка нанесла ущерб, перевозчик обязан возместить ущерб, который не может превышать провозных платежей (п.5 ст.23 КДПГ).

     Стоимость груза определяется на основании биржевой котировки или, при ее отсутствии, на основании текущей рыночной цены, либо, при отсутствии и той и другой, на основании обычной стоимости товара такого же рода и качества. Необходимо помнить, что существует предел ответственности перевозчика (ст. 23 КДПГ), согласно которому размер возмещения не может превышать 8,33 единицы специальных прав заимствования (по курсу Национального Банка Республики Беларусь – 12,16 долларов США), соответствующих определению Международного валютного фонда, за килограмм веса брутто. Грузополучатель в праве считать груз утраченным и требовать от перевозчика его полного возмещения в том случае, если груз не прибыл в место назначения в период тридцати дней по истечении указанного в накладной срока доставки или шестидесяти дней со дня принятия груза перевозчиком, если срок доставки не был установлен. Претензии относительно состояния принятого грузополучателем товара должны быть предъявлены в следующем порядке (ст. 30 КДПГ):

  • В отношении явных утрат и повреждений – записью в накладной в момент приема груза от перевозчика;
  • В случае если утраты и повреждения не являются очевидными, - не позднее семи дней со дня принятия груза, исключая воскресенье и праздничные дни;
  • При нарушении срока доставки груза – в течение двадцати одного дня с момента передачи груза в распоряжение получателя.

     Особо оговариваются перевозки, выполняемые  последовательно несколькими автомобильными перевозками. Причем ущерб, причиненный  при перевозке грузов, осуществляемой несколькими перевозчиками, возмещается в следующем порядке: перевозчик, по вине которого причинен ущерб, должен один нести ответственность за все убытки; если ущерб был причинен по вине нескольких перевозчиков, то каждый из них должен уплатить сумму, пропорциональную доле лежащей на нем ответственности. В случае невозможности установления этой доли каждый перевозчик несет ответственность пропорционально части причитающейся ему провозной платы. Согласно положению конвенции претензионный характер разрешения споров не обязателен. Более того, не существует нормативных сроков, в течении которых ответчик должен принять или отклонить претензию. Эта коллизия в каждом конкретном случае разрешается на основе норм применимого права.

     По  всем спорам, возникающим из договора перевозки, истец может обратиться в суд страны, на территории которой ответчик имеет обычное место жительства или место нахождения своего основного коммерческого предприятия, посредством которого был заключен договор перевозки; находится место принятия груза к перевозке или его места сдачи. Обращение в другие суды не допускается, как не допускается повторное обращение в суд по делу, по которому суд уже вынес решение (ст. 31 КДПГ). Срок исковой давности на все требования всех сторон – один год, за исключением умышленных действий или приравненных к таковым. В таком случае срок исковой давности увеличивается до трех лет. Срок исковой давности наступает:

  • Со дня сдачи груза получателю – в случае частичной утраты груза, повреждения или прострочки доставки;
  • С момента, когда груз считается утраченным,  - в случае утраты всего груза;
  • По истечении трехмесячного срока со  дня заключения договора перевозки  - во всех прочих случаях;

     День, когда начинается истечение срока  исковой давности, в срок исковой  давности не засчитывается (ст. 32  КДПГ).

    2.1. Товарно-транспортная  документация на  груз

     К товарно-транспортной документации относится  международная товарно-транспортная накладная (CMR) и все прилагаемые к ней документы: отгрузочная спецификация, счет-фактура контрактной стоимости груза, сертификаты качества и происхождения, карантинный и ветеринарный сертификаты, акт загрузки автомобиля. Эти документы составляются на языке страны-отправителя. Бланки всех товарно-транспортных документов должны быть изготовлены в типографии и, заполненные, передаются перевозчику вместе с товарно-транспортной накладной.

     Товарно-транспортная накладная CMR

     В Беларуси использование товарно-транспортной накладной международного  образца  (CMR-накладной) регламентировано пунктом 8 Правил автомобильных перевозок грузов, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2008 г. № 970.

     С 01 декабря 2004 года вступило в силу постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 24 июня 2004 N 23

     "Об  утверждении бланка международной  товарно-транспортной накладной  "CMR" и Инструкции по ее  заполнению".

     Пункт 1 Инструкции устанавливает, что международная  товарно-транспортная накладная CMR является бланком строгой отчетности и  применяется всеми юридическими лицами независимо от формы собственности и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь при осуществлении международной автомобильной перевозки грузов, начинающейся с территории Республики Беларусь.

Правовое регулирование международных автомобильных перевозок грузов в Республике Беларусь