Правовое регулирование морских научных исследований в РФ

Факультет –__________

Правовое  регулирование морских научных  исследований в РФ

Курсовая работа

Выполнил(а)

______________________

___________________________

Научный руководитель:

_____________________________

___________________________________

_____________________________

(дата)                         (подпись)

2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Морские научные  исследования являются предметом регулирования  международных актов. Согласно закону - это фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере.

Согласно Конвенции  ООН по морскому праву все государства, независимо от их географического положения, и компетентные международные организации имеют право проводить морские научные исследования при условии соблюдения прав и обязанностей других государств, предусмотренных в Конвенции (ст. 238).

При проведении морских научных исследований применяются следующие принципы:

1) морские научные  исследования проводятся исключительно  в мирных целях;

2) морские научные  исследования проводятся надлежащими  научными методами и средствами, совместимыми с положениями Конвенции;

3) морские научные  исследования не должны создавать  неоправданных помех другим правомерным  видам использования моря, совместимым  с Конвенцией, и должным образом  уважаются при осуществлении  таких видов использования;

4) морские научные  исследования проводятся с соблюдением всех относящихся к делу правил, принятых в соответствии с данной Конвенцией, включая положения о защите и сохранении морской среды.

Конвенция поощряет сотрудничество государств и компетентных международных  организаций в соответствии с принципом уважения суверенитета и юрисдикции и на взаимовыгодной основе в области морских научных исследований в мирных целях.

На основании вышесказанного объектом работы выступают теоретико-правовые положения и подходы к исследованию правового регулирования морских научных исследований.

Предметом исследования является совокупность правовых отношений в сфере морских научных исследований.

 Цель настоящей  работы состоит в выявлении  на основе комплексного проблемно-правового  анализа особенностей правового регулирования морских научных исследований.

Исходя из цели исследования, определены следующие его задачи:

1) определить принципы правового регулирования морских научных исследований;

2) рассмотреть характеристику правового регулирования морских научных исследований;

3) рассмотреть особенности правового регулирования морских научных исследований.

Методологической основой курсовой работы является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать правовые отношения в сфере морских научных исследований как динамическую категорию, зависящую от различных условий. Также были использованы методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения, сравнительно-правовой и формально-логический методы.

Научная новизна курсовой работы определяется тем, что проведено комплексное исследование особенностей правового регулирования морских научных исследований.

Нормативной правовой основой  исследования являются: международные акты, федеральные законы Российской Федерации, подзаконные акты, нормативные акты министерств и ведомств.

Структура работы обусловлена  предметом исследования и состоит  из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Принципы проведения морских научных исследований, представление и содержание запроса на проведение морских научных исследований

Необходимость проведения морских  научных исследований континентального шельфа и его ресурсов диктуется  как целями освоения и разработки его ресурсов, так и целями сохранения его природной среды. Только обладание  объективной научной информацией может предопределить результативность в освоении и охране шельфа, а также предотвратить или минимизировать негативные последствия антропогенного и природно-антропогенного воздействия на окружающую среду шельфа. Кроме того, научные исследования на континентальном шельфе позволяют изучать не только явления и процессы, происходящие на дне и в недрах континентального склона, но и во взаимодействующих экосистемах. Важная роль морских научных исследованиях отражена в упоминавшихся уже Морской доктрине РФ¹ и Стратегии освоения углеводородных ресурсов континентального шельфа².

Научные исследования на континентальном  шельфе - это фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах. В частности, формирование единого на мировом уровне понимания относительно происхождения и природы поднятия Менделеева на арктическом шельфе возможно лишь на основании исчерпывающих научных данных. В силу особой важности подобных исследований как на международном, так и на внутригосударственном уровне осознана необходимость их правовой регламентации. Важнейшие нормы в рамках международно-правового регулирования данного аспекта содержатся в ч. 13 Конвенции 1982 г.³, которая так и озаглавлена - "Морские научные исследования".

Статья 23 Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"⁴ содержит ряд норм исходного характера (нормы-принципы), устанавливающих принципы проведения морских научных исследований, а также нормы-правила поведения, устанавливающие порядок представления запроса на проведение морских научных исследований (далее в тексте - научные исследования, исследования) и содержание данного документа. Исходя из буквального толкования правила абз. 1 данной статьи, здесь устанавливается два принципа - исключительно мирный характер исследований и недопустимость в ходе и результате исследования создания угрозы обороне и безопасности РФ. Можно с уверенностью утверждать, что это соответствует общим принципам международного морского права. Следует лишь напомнить, что в отношении международного морского права, в том числе и в области научных исследований, действуют общие принципы международного права - нормы ius cogens, такие, как уважение суверенитета и суверенного равенства государств, запрещение применения силы и угрозы силой, территориальная целостность государств, уважение прав и свобод человека, мирное разрешение споров, сотрудничество государств, добросовестное выполнение международных обязательств и иные⁵. Но, как указывалось там же, международное морское право имеет и свои отраслевые принципы, которые также все применимы к области научных исследований. Непосредственное отношение к данной сфере имеет принцип свободы морских научных исследований, который конвенционно закреплен в ст. 87 и ч. 13 Конвенции 1982 г. В соответствии со ст. 238 Конвенции все государства, независимо от их географического положения, и компетентные международные организации (можно указать, например, на ИМО, ЮНЕП и саму ООН) вправе проводить морские научные исследования при условии соблюдения прав и обязанностей других государств. Уже эта последняя фраза может показать, что принцип свободы научных исследований вовсе не следует понимать буквально.

В соответствии со ст. 240 Конвенции принципами исследований являются:

- проведение исследований  исключительно в мирных целях (это не означает, что не могут применяться военное оборудование и методы, это означает, что они должны применяться только в мирных целях, не должно быть даже косвенного присутствия в структуре главной и побочных целей исследований военного и иного аналогичного содержания);

- проведение исследований  надлежащими научными методами  и средствами, совместимыми с  положениями Конвенции (например, будет считаться недопустимым  применение средств, оказывающих  негативное влияние на природные  экосистемы шельфа, на изменение климата и т.д.);

- исследования не должны создавать  неоправданных помех другим правомерным  видам использования моря (разработка  минеральных и водных биоресурсов,  прокладка трубопроводов - в рамках  регулирующих их норм) и должным  образом должны уважаться при осуществлении таких видов использования (смешновато звучит - следовало бы сформулировать как правило, в соответствии с которым иные виды использования не должны создавать неоправданных помех проведению исследований);

- исследования должны проводиться с соблюдением всех относящихся к делу правил, принятых в соответствии с Конвенцией, включая положения о защите и сохранении морской среды.

Существует еще одна норма, которая  хоть и не содержится в принципах, но по своей значимости должна к ним относиться, - деятельность по морским научным исследованиям не создает правовой основы для каких бы то ни было притязаний на любую часть морской среды или на ее ресурсы (ст. 241 Конвенции).

Что касается принципов морского права, то к их числу относятся также принцип использования открытого моря в мирных целях, содержащийся в ст. 88 Конвенции 1982 г. (он направлен на обеспечение реализации принципа неприменения силы и угрозы силой в области морской деятельности), принцип предотвращения загрязнения морской среды, принцип свободы открытого моря (сформулированный еще Г. Гроцием в 1609 г., он сейчас закреплен в ст. 87 Конвенции и означает право на выход к морю всех государств, как имеющих его географически, так и не имеющих). Можно вспомнить, что открытое море понимается как морские пространства, которые не входят ни в ИЭЗ прибрежного государства, ни в его территориальное море или внутренние воды, не входят в состав архипелажных вод государства-архипелага (ст. 86 Конвенции). Континентальный шельф и ИЭЗ - это территории со смешанным правовым режимом, на которые распространяется определенный объем функциональных и целевых суверенных прав и юрисдикция, очерченная объемом и необходимостью реализации и обеспечения соблюдения этих прав, но не суверенитет. Поэтому на континентальном шельфе принципы, относящиеся к морским научным исследованиям, будут действовать с учетом норм ч. 13 (научные исследования) и 6 (континентальный шельф) Конвенции 1982 г.

Исходя из изложенного, следует  считать не лишним дополнить рассматриваемую статью указанными принципами, содержащимися в ст. 240 Конвенции, или отсылочной нормой, указывающей, что исследования на шельфе проводятся также на основании принципов, содержащихся в общих и специальных нормах международного права. Но в силу того, что РФ участвует в "конституции морей", все указанные принципы действуют и на российском шельфе⁶.

По отношению к принципам, которые указаны в рассматриваемой статье, можно также несколько дополнить. Что касается проведения исследований исключительно в мирных целях, об этом только что говорилось. Это выражение принципа неприменения силы и угрозы силой, этот принцип является и принципом международного морского права, и принципом, указанным в ст. 240 Конвенции. Понимать его следует буквально - термин "исключительно" означает недопустимость даже косвенного наличия в целях исследований военного содержания. Но еще раз повторимся - это не следует напрямую распространять на средства исследований. В частности, батиметрические данные арктического дна в РФ для обоснования заявки были собраны военными гидрографами, но это не являлось нарушением данного принципа - цель (обоснование заявки на арктический шельф) носила мирный характер. Можно увидеть иногда некоторые неясности в соотношении данного принципа с необходимостью обеспечения безопасности и охраны шельфа. В частности, размещение подразделений береговой охраны целесообразно также осуществлять на научной основе, и среди научной информации могут быть и данные научных исследований на шельфе. Но это также не следует понимать как нарушение данного принципа - в содержание юрисдикции прибрежного государства на континентальном шельфе входит и его охрана, обеспечение выполнения законодательства о шельфе, а само регулирование деятельности органов охраны - это самостоятельный предмет правового регулирования. Кроме того, следует иметь в виду и само определение морских научных исследований.

Второй принцип, содержащийся в рассматриваемой статье, означает, что исследования на шельфе не должны создавать угрозу обороне и безопасности РФ. Исследования могут внешне носить и мирный характер, но в ходе них возможно получение информации, которую иностранные спецслужбы (как и их отечественные поборники) могут применить против интересов РФ, создав тем самым угрозу безопасности и (или) обороне РФ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне"⁷ под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите РФ, целостности и неприкосновенности ее территории. Угроза обороне может выражаться в создании либо в эскалации возможности эффективной и адекватной разработке и реализации указанных мер. Также угроза обороне будет иметь место, если создается или усиливается негативное воздействие на возможность и эффективность разработки и применения мероприятий, которые составляют организацию обороны. К числу мер, составляющих организацию обороны, относятся:

- прогнозирование и оценка военной  опасности и военной угрозы;

- разработка основных положений военной политики и военной доктрины;

- правовое регулирование в области  обороны;

- планирование и осуществление  мероприятий по территориальной  и гражданской обороне;

- развитие науки в интересах  обороны;

- финансирование расходов на  оборону и контроль за их использованием;

- строительство, подготовка и  поддержание необходимой готовности  ВС РФ, иных войск, воинских  формирований и органов, а также  планирование их применения;

- мобилизационная подготовка;

- оперативное оборудование территории РФ в целях обороны;

- создание запасов материальных  ценностей государственного и  мобилизационного резервов;

- международное сотрудничество  в области коллективной безопасности  и совместной обороны;

- иные мероприятия.

Создание угрозы негативного воздействия (или осуществление такого воздействия) на один или несколько из перечисленных видов на практике также создает угрозу обороне. Если привести лаконичный пример, то это будет, в частности, исследование морского дна в целях размещения на нем объектов и средств, предназначенных для осуществления или помощи в осуществлении акта агрессии, - тут уж все ясно и понятно.

Безопасность, в соответствии с Законом от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности"⁸, представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы определяются как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Не помешало бы только учесть, что интерес - это всегда осознанная потребность. Основными объектами безопасности являются личность и ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Статья 3 данного Закона определяет угрозу безопасности как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению безопасности. Безопасность можно классифицировать на государственную, политическую (не совсем одно и то же), экономическую, экологическую, правовую, социальную, информационную и иные виды. Угроза может существовать в отношении всех, нескольких или одного из видов. Под угрозой безопасности на практике следует понимать и создание или усиление действия факторов, негативно влияющих на эффективность разработки и осуществления мер по обеспечению безопасности, среди которых меры экономического, политического, правового, организационного и иного характера, которые должны быть адекватны угрозам безопасности. Угрозой безопасности может являться и негативное влияние на систему безопасности и на уровень эффективности выполнения ею своих функций и задач.

Как уже указывалось, второй группой норм данной статьи являются правила подачи запроса на проведение исследований российскими и иностранными заявителями, а также основные требования к содержанию запроса. Субъекты проведения морских научных исследований - это федеральные органы исполнительной власти (часто им является МПР) и органы исполнительной власти субъектов, а также физические и юридические лица РФ. Насчет физических - на практике это затруднительно, а среди юридических лиц это чаще всего государственные и негосударственные научные организации различной научной направленности - преимущественно гидрографической, геологической, экологической и смежных областей. Их несколько десятков, о некоторых из них упоминалось выше, их деятельность регулируется нормами многих отраслей права и законодательства, включая законодательство о науке и инновационной политике. Все данные субъекты называются российскими заявителями. К иностранным заявителям относятся иностранные государства (в лице уполномоченных им органов), компетентные международные организации, а также уполномоченные иностранными государствами или международными организациями иностранные физические и юридические лица.

В ст. 246 Конвенции 1982 г., посвященной  исследованиям в ИЭЗ и на континентальном  шельфе, указывается, что прибрежные государства при обычных обстоятельствах дают согласие на осуществление другими государствами или компетентными международными организациями морских научно-исследовательских проектов в своей ИЭЗ или на своем шельфе в соответствии с Конвенцией исключительно в мирных целях и для расширения научных знаний о морской среде на благо всего человечества (звучит). С этой целью прибрежные государства устанавливают нормы и процедуры, обеспечивающие, чтобы не было неоправданных задержек или отказов в таком согласии (императивная норма). Согласие прибрежного государства на проведение исследований Конвенция устанавливает как императивную норму, следующую из природы суверенных прав государств на континентальный шельф и ИЭЗ. В этой же статье устанавливаются и основания для отказа прибрежного государства в проведении исследований иностранным государствам и компетентным международным организациям, о чем несколько подробнее будет указано далее.

Статья 23 Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ относит установление правил проведения научных исследований к компетенции Правительства, императивно устанавливая обязательность соответствия данных правил нормам международного права и настоящего Закона. Данные Правила установлены Постановлением Правительства от 30 июля 2004 г. N 391 "Об утверждении Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации и о внесении дополнения в пункт 9 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации"⁹ (далее по тексту - Правила исследований, Правила). Этими же Правилами определяется и порядок представления запросов на проведение исследований, а также подробно устанавливается содержание запроса - в приложении 1 к Правилам содержится образец его бланка.

Как российские, так и иностранные заявители  подают запрос, составленный в федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в области науки и технической политики. В какой именно, Закон не устанавливает и не обязан устанавливать. Постановлением Правительства от 15.05.2010 N 337"О Министерстве образования и науки Российской Федерации"¹⁰ таким органом определено данное Министерство. В соответствии с п. 5.4 указанного Постановления данный орган исполнительной власти выдает российским и иностранным заявителям разрешения на проведение морских научных исследований во внутренних морских водах и территориальном море РФ, в ее исключительной экономической зоне и на ее континентальном шельфе. Сроки подачи для российских и для иностранных заявителей установлены в шесть месяцев, но их начало приурочивается к различным событиям - российские заявители должны представить запрос не позднее чем за 6 месяцев до 1 января года проведения исследований, а иностранные заявители - не позднее 6 месяцев до предполагаемой даты начала поведения исследований. Иностранные заявители направляют запрос также через дипломатические представительства (посольства) - императивное правило, если иное не предусмотрено международным договором с соответствующим государством.

Содержание  запроса достаточно подробно регламентировано не только нормами рассматриваемой статьи, но и нормами статей 9, 10 и приложения 1 Правил. На каждый проект исследований должно быть представлено по 8 экземпляров запросов с приложением электронной копии на магнитном носителе, составленной в одном из общепринятых текстовых редакторов. Содержание запроса подробно регламентировано приложением 1 к Правилам, которое представляет собой, по сути, образец бланка такого запроса. В нем, в частности, указываются:

- информация о заявителе  (официальное наименование, государство, юридический адрес, телефон, телекс, телефакс, электронный адрес);

- в случае отличия  от заявителя - юридическое лицо, уполномоченное на проведение  исследований (те же данные);

- данные об участниках, не являющихся заявителем либо юридическим лицом (те же данные, а также форма участия, количество представителей, данные о гражданах);

- данные о судне  или другом транспортном средстве (название, национальность, судовладелец, порт приписки, назначение, длина,  ширина, осадка, мореходность, полное водоизмещение, тип и мощность главной установки, радиочастоты и позывные, экипаж (сведения о капитане, команде, экспедиционном составе и руководителе исследований на судне);

- описание судов (других  средств), которые используются в  исследованиях наряду с судном, указанным выше (те же данные, что указаны выше, заполняются для каждого судна или средства отдельно);

- маршрут движения  судна от точки пересечения  Государственной границы РФ до  района исследований (для иностранных  судов), включая дату прохождения;

- названия портов РФ, дата и цель их посещения;

- дата первого прибытия  в район исследований и дата  окончательного ухода из этого  района;

- координаты района  исследований;

- программа научных  исследований (название, цель, виды  исследований (работ), методы и последовательность их выполнения, формы использования береговой инфраструктуры РФ, координаты мест предполагаемой высадки на побережье РФ, координаты мест предполагаемых высадок на лед, потребность в специализированном гидрометеорологическом обеспечении);

- технические средства  исследований (основные характеристики (гидрографические, океанографические,  сейсмические, акустические, оборудование  для взятия проб грунта, воды, донных отложений, гравиметрические  и иные - всего 15 пунктов);

- независимые автоматические исследовательские установки и оборудование (характеристики, характер информации и способы ее передачи, координаты района использования, даты, наименование и юридический адрес владельца);

- возможное воздействие  на окружающую среду, обеспечение ответственности за ущерб окружающей среде (страховка);

- предложения по форме  участия РФ в исследованиях  (в случае если заявитель не  является государственной организацией  РФ);

- использование результатов  исследований, включая открытый  международный обмен (материалы исследований, планируемые для передачи иностранным государствам, их юридическим лицам и гражданам, международным организациям);

- срок представления  отчета;

- в случае получения  разрешения РФ на проведение  исследований, в отношении которых сделан запрос, заявитель обязуется соблюдать законодательство РФ, а также условия, указанные в разрешении; обеспечивать соответствие заявленных технических характеристик средств наблюдения и контроля их действительным возможностям, а также соответствие получаемой в результате их размещения и использования информации обязательствам заявителя в области ее защиты и экспортного контроля;

- дата, подпись и печать  заявителя (для юридического лица - печать организации-заявителя,  а для физического лица - печать  органа, уполномоченного заверить подпись заявителя).

Такой вот весьма развернутый  документ должны подавать российские и иностранные заявители, но иначе  нельзя. Данный запрос иностранные  заявители подают на русском языке  и языке заявителя. Кроме того, к запросу в обязательном порядке должны прилагаться:

- подробная карта каждого  района исследований (на нее наносятся  географическая сетка координат,  границы района исследований, маршрут  движения судна в период исследований, пункты постановки автономных  измерительных средств);

- удостоверенные в  нотариальном порядке копии лицензий  на осуществление видов деятельности, предусмотренной программой исследований  и подлежащих лицензированию;

- информация о формах  и степени участия в исследованиях  иностранных граждан, юридических лиц или международных организациях (если это есть);

- информация о последнем  исследовании, которое заявитель  осуществил на континентальном  шельфе (дата и номер разрешения, название, название судна, координаты, сроки проведения исследования, документы о подтверждении представления в государственные научные организации РФ образцов и копий данных, полученных в результате исследований, либо объясняющие причину непредставления с указанием сроков возможного представления).

Данный перечень является открытым. Рассматривающий запрос орган вправе потребовать и иные сведения, срок рассмотрения запроса в этом случае начинает течь на следующий день после даты получения таких дополнительных сведений. Для иностранных заявителей документы, прилагаемые к запросу, те же, за исключением того, что они представляют информацию о формах и степени участия граждан РФ и российских юридических лиц в исследованиях. В области международно-правового регулирования ст. 248 Конвенции установлена обязанность государств и компетентных международных организаций, намеренных проводить исследования в ИЭЗ или на шельфе прибрежного государства, предоставлять данному государству не менее чем за 6 месяцев до предполагаемой даты начала исследований информацию:

- о характере и целях проекта;

- о методе и средствах, которые будут использованы;

- о точных географических районах,  в которых будет проводиться  проект;

- о предполагаемых датах первого  прибытия и окончательного ухода  исследовательских судов или  размещения и снятия оборудования;

- о названии учреждения, под эгидой которого проводятся исследования, директоре и лице, ответственном за проект;

- степени, в которой прибрежное  государство считается способным  участвовать или быть представленным  в проекте (исследованиях).

Если запрос оформлен с нарушением Правил, то он не рассматривается и об этом рассматривающий орган сообщает заявителю в течение 10 дней с даты получения запроса (норма, касающаяся российских заявителей). В случае если в соответствии с программой исследований планируется прокладка подводных кабелей и трубопроводов, а также бурение в научно-исследовательских целях, российские и иностранные заявители подают в федеральный орган исполнительной власти в области геологии и использования недр соответствующую заявку. Эта заявка направляется одновременно с запросом и рассматривается в соответствии с законодательством. При подаче такой заявки российскими заявителями запрос рассматривается в порядке, определенном п. 22 - 29 Правил - об исключительном порядке представления и рассмотрения запросов российских заявителей.