Правовое регулирование, обеспечение пожарной безопасности в лесах
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Московский государственный юридический университет
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Кафедра Экологического и природоресурсного права
Аведов Андрей Юрьевич
Правовое регулирование,
обеспечение пожарной безопасности в
лесах.
Курсовая работа
студента 6 группы, 4 курса
Юридического заочного Института
очно-заочной (вечерней) формы обучения
Научный руководитель:
К.Ю.Н., Доцент Зиновьева О. А.
Дата сдачи: __________________
Дата рецензирования: _________
Дата защиты: ________________
Оценка: _____________________
Москва
2014 год
План:
1) Введение.
2) Основная часть.
3) Заключение.
4) Литература.
Введение.
Россия – крупнейшая лесная держава мира. На ее долю приходится четверть мирового лесного покрова, леса занимают почти половину территории страны. Леса являются экологическим каркасом территорий, условием экологической безопасности страны и планеты в целом. Леса России отличаются огромным природным разнообразием, обусловленным климатическими, почвенными и другими географическими особенностями, историей их использования, а также социально-экономическими различиями регионов страны.
Интересно разобраться, как государство старается предупредить угрозу лесных пожаров, как выглядит и на сколько развита в нашей стране правовая система в данной сфере. Какова структура власти и подчинения между органами в данной сфере.
Собственно это будет целью этой курсовой, в которая расскажет как от теоретических ( правовых аспектах), так и практических – мы узнаем какие силы прикладывает и какие действия предпринимает государство для ликвидации угрозы лесных пожаров.
А как итог и подведём и дадим оценку этой системе.
Основная часть.
Лесные пожары являются основной причиной повреждения и гибели лесов на значительных площадях. Ежегодно в России происходит более 18 тыс. лесных пожаров. Около 80% лесных пожаров возникает по вине человека.
Охрана лесов от пожаров включает в себя систему мероприятий по профилактике, предупреждению, обнаружению, мониторингу и тушению лесных пожаров.
Полномочия по охране лесов от пожаров возложены на субъекты РФ. Работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются так же специализированными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ.
В регионах основные мероприятия по охране лесов от пожаров выполняют специализированные лесопожарные учреждения, которые имеют необходимую технику и персонал.
В каждом субъекте Российской Федерации взаимодействие всех сил пожаротушения разрабатывается в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров.
Обнаружение и тушение лесных пожаров производится с использованием наземных и авиационных сил и средств.
Наземная охрана лесов от пожаров осуществляется наземными силами и средствами. Основой системы являются 1606 пожарно-химических станций.
Авиационная охрана лесов от пожаров - охрана лесов от пожаров, осуществляемая авиационными средствами и методами обнаружения лесных пожаров и борьбы с ними. Располагает 300 воздушными судами и группировкой парашютистов и десантников-пожарных.
В 2011 году в ФБУ «Авиалесоохрана» создан резерв парашютно-десантной пожарной службы, применяемый для оказания помощи субъектам РФ в условиях ЧС по лесопожарной обстановке в рамках межрегионального маневрирования.
При введении режима чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие в соответствии с планами тушения лесных пожаров, сводными планами тушения лесных пожаров и межрегиональными планами маневрирования.
Силы МЧС к тушению лесных пожаров привлекаются только в случае введения режима ЧС и угрозы населенным пунктам и объектам экономики.
Тушение лесного пожара - комплекс мероприятий по обследованию лесного пожара, доставке людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно, локализации лесного пожара, ликвидации лесного пожара, наблюдению за локализованным лесным пожаром и его дотушивание, предотвращению возобновления лесного пожара (ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации).
Обнаружение и тушение лесных пожаров производится с использованием наземных и авиационных сил и средств.
Выбор методов обнаружения лесных пожаров обусловлен, прежде всего, степенью развития инфраструктуры и необходимым уровнем охраны лесов.
К зоне наземного мониторинга относятся густонаселённые территории с развитой дорожной сетью, на которых нецелесообразно применение авиации и обнаружение и тушение лесных пожаров производится наземными способами. Применение авиации допускается для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, а также с другими неблагоприятными природными факторами (вспышки массового размножения вредных лесных организмов, наличие крупных участков леса с патологическим состоянием и т.п.).
К зоне авиационного мониторинга относятся территории, на которых проводятся регулярные плановые полёты по авиапатрулированию лесов с целью обнаружения лесных пожаров с воздуха. Зона авиационного мониторинга разделяется на районы, в которых тушение пожаров производится с применением авиационных сил и средств (район АСС) и районы, в которых тушение пожаров должно производиться с применением наземных сил и средств (район НСС). Разделение охраняемой территории в пределах зоны авиационного мониторинга на районы авиационной и наземной охраны и защиты лесов осуществляется ежегодно уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.
Организация работ по тушению лесных пожаров, а также привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, осуществляется в соответствии с планами тушения лесных пожаров.
Для территории субъекта Российской Федерации разрабатывается сводный план тушения лесных пожаров, который утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Рослесхозом).
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Рослесхоз) на основании планов тушения лесных пожаров разрабатывает межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.
Что ж, давайте по подробнее поговорим о некоторых органах власти в этой сфере.
Федеральное агентство лесного хозяйства.
Он разделён на территориальные органы по округам – и их как мы видим ниже всего семь.
Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу
Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу
Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу
Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу
Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу
Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу
Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу
Так же это агентство имеет свои Подведомственные организации:
ФГУП «Рослесинфорг»
ФБУ «Авиалесоохрана»
ФБУ «Российский центр защиты леса» (ФБУ «Рослесозащита»)
ФГКУ «Рослесресурс»
ФБУ «Российский музей леса»
Научно–исследовательские учреждения
Дополнительное профессиональное образование, повышение квалификации
Давайте подробнее рассмотрим структуру каждого департамента, а так же его задачи.
Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу
Субъекты ЦФО:
Белгородская область
Брянская область
Владимирская область
Воронежская область
Ивановская область
Калужская область
Костромская область
Курская область
Липецкая область
Московская область
Орловская область
Рязанская область
Смоленская область
Тамбовская область
Тверская область
Тульская область
Ярославская область
Функции Департамента
Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по контролю и надзору в области лесных отношений в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности.
Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами, приказами и распоряжениями Федерального агентства лесного хозяйства, а также Положением о Департаменте лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.
Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Департамент осуществляет следующие полномочия:
Надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.
Контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
Контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета.
Федеральный государственный лесной надзор и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Семенной контроль в отношении семян лесных растений.
Сбор и анализ отчетов субъектов Российской Федерации о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций и достижении целевых бюджетных показателей.
Подготовку аналитических материалов по вопросам реализации субъектами Российской Федерации переданных полномочий в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
Обеспечивает взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и осуществляет в этих целях сводно-аналитические, информационные и контрольные функции, в том числе:
оказывает содействие в реализации полномочий работников аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе;
по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства привлекается к проведению проверок, анализу состояния дел в органах государственной власти и организациях, находящихся в пределах Центрального федерального округа (за исключением Московской области и г. Москва);
по запросам и в инициативном порядке в пределах своей компетенции представляет полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе информацию о фактах нарушений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации для принятия соответствующих мер, а также информацию о ходе реализации федеральных программ в Центральном федеральном округе;
информирует полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе о планах проведения в Центральном федеральном округе по вопросам лесных отношений выездных коллегий, координационных совещаний, конференций и других мероприятий, а также в случае необходимости о взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями при решении наиболее важных вопросов.
9. Осуществляет организацию приема граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
10. Принимает участие в осуществлении международного сотрудничества в сфере лесного хозяйства.
11. Осуществляет лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров на территории Центрального федерального округа.
Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу
Субъекты СЗФО:
Архангельская область
Вологодская область
Калининградская область
Ленинградская область
Мурманская область
Ненецкий АО
Новгородская область
Псковская область
Республика Карелия
Республика Коми
Функции Департамента
Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня, осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства на территории Северо-Западного федерального округа.
Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, в пределах своей компетенции, выполняет задачи и функции Федерального агентства лесного хозяйства, в том числе связанные с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; законодательством Российской Федерации.
В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, приказами и распоряжениями Федерального агентства лесного хозяйства.
Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Департамент осуществляет следующие полномочия:
Организация на землях лесного фонда на территории Северо-Западного федерального округа лесопатологического мониторинга и лесного семеноводства.
Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей за использование лесов, их начисление, учет, взыскание и принятие решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.
Контроль за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им в установленном порядке полномочий Федерального агентства лесного хозяйства, а также за соблюдением требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг, оказываемых организациями.
Осуществление сбора и анализа отчетов субъектов Российской Федерации о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций о достижении целевых бюджетных показателей.
Контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.
Обеспечивает взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе и осуществляет в этих целях сводно-аналитические, информационные и контрольные функции.
Организация приема граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Участие в осуществлении международного сотрудничества в сфере лесного хозяйства.
Заключение договоров на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по вопросам ведения лесного хозяйства, оказание содействия во внедрении результатов исследований и передового отечественного и зарубежного опыта ведения лесного хозяйства.
Осуществление мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, участие в расследовании аварий, групповых несчастных случаев и случаев со смертельным исходом, анализ причин травматизма и профессиональных заболеваний.
Сбор и направление материалов о нарушениях действующего законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, суды и арбитражные суды, предъявлять беспошлинно в установленном законом порядке в суд и арбитражный суд иски в защиту государственных и общественных интересов, в том числе о возмещении ущерба за вред, причиненный лесному фонду.
Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу
Субъекты ЮФО:
Астраханская область
Волгоградская область
Кабардино-Балкарская Республика
Краснодарский край
Республика Адыгея
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Республика Калмыкия
Республика Карачаево-Черкесия
Республика Крым
Республика Северная Осетия(Алания)
Ростовская область
Севастополь
Ставропольский край
Чеченская Республика
Функции Департамента
Определены «Положением о Департаменте..», утвержденном приказом Рослесхоза от 14.02.2007 № 58
Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу осуществляет следующие функции:
- реализует государственную
политику в области лесных
отношений (за исключением лесов,
расположенных на особо
- осуществляет контроль
и надзор в области лесных
отношений в лесах, расположенных
на землях обороны и
Департамент осуществляет на территории Северо-Кавказского и Южного федеральных округов следующие полномочия:
- содействие Федеральному агентству лесного хозяйства в:
• проведении государственной инвентаризации лесов;
• обобщении документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр;
• организации лесного семеноводства;
• организации и
обеспечении
• обеспечении проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ, проектировании эксплуатационных лесов, резервных лесов, ценных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ;
• надзоре за правовым
регулированием органами
• контроле и надзоре за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий;
• контроле за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета;
- государственный пожарный
лесной контроль и надзор в
лесах, расположенных на землях
обороны и безопасности, и в
случаях, когда полномочия, переданные
Российской Федерацией органам
государственной власти
- семенной контроль в
отношении семян лесных
- формирование и использование
федеральных информационных
- сбор и анализ отчетов субъектов Российской Федерации о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций о достижении целевых бюджетных показателей;
- подготовку аналитических
материалов по вопросам
- взаимодействие с полномочным
представителем Президента
• оказывает содействие в реализации полномочий работников аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу и полномочного представителя Президента Российской Федерации по Южному федеральному округу;
• по согласованию
с Федеральным агентством
• по запросам и в инициативном порядке в пределах своей компетенции представляет полномочному представителю Президента Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу и полномочному представителю Президента Российской Федерации по Южному федеральному округу информацию о фактах нарушений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации для принятия соответствующих мер, а также информацию о ходе реализации федеральных программ в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах;
