Правовое регулирование общественных отношений и его эффективность
План:
Ведение ______________________________
1. Право и его признаки ______________________________
2. Право и государственное принуждение ______________________________
3. Преемственность в праве ______________________________
4. Правовое регулирование общественных отношений и его эффективность _____17-18стр
Заключение ______________________________
Введение.
Слово «право» - многозначно, имеет богатое разностороннее содержание. Во – первых его употребляют в общесоциальном смысле (моральное право, право народов и т.п.), в рамках которого речь идет о нравственных, политических, культурных и иных возможностях в поведении субъектов (например, моральное право руководить коллективом; поступить по совести и т.п.)
Во – вторых, с помощью этого термина обозначается определенная правовая возможность конкретного субъекта. В данном случае такое право называется субъективным, принадлежащим личности и зависящим от его воли и желания (право на образование, на труд, на пользование культурными ценностями, на судебную защиту и т.д.).
В – третьих, под правом понимают юридический инструмент, связанный с государством и состоящим из целой системы норм, институтов и отраслей. Это так называемое объективное право (конституция, законы, подзаконные акты, правовые обычаи, нормативные договоры).
Наш объект рассмотрения – право именно в этом последнем смысле. В рамках такого понимания право есть система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих консолидированную волю общества (конкретные интересы различных классов, социальных групп, слоев), устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений.
Право - социальный институт, имеющий свою собственную природу. Специфика права проявляется в его признаках, которые содержатся в приведенном выше определении. Эти признаки заключаются в следующем:
1)право носило волевой характер, ибо оно есть проявление воли и сознания людей, но не любой воли, а прежде всего государственно выраженной воли классов, социальных групп, элит, большинства членов общества.
2)общеобязательность, в чем воплощается суверенитет государства, означающий, что выше официальной, публичной власти в обществе никого нет и быть не может, и что все принимаемые нормы права распространяются на всех либо большой круг субъектов.
3)нормативность права заключается в том, что оно прежде всего состоит из норм, т.е. общих правил поведения, регулирующих значительный круг общественных отношений;
4) связь с государством состоит в том, что право во многом принимается, применяется и обеспечивается государственной властью. Государство для того и функционирует, чтобы гарантировать соблюдение исполнения юридических норм;
5) формальная определенность права заключается в том, что нормы права имеют внешне выраженную письменную форму, должны быть четко объектированы, точно определены, воплощены вовне;
6) системность права проявляется в том, что оно представляет собой не механическую совокупность юридических норм, а внутренне согласованный, упорядоченный организм, где каждый элемент имеет свое место и играет свою роль, где юридические предписания взаимосвязаны, расположены определенным иерархическим образом, группируются по отраслям и институтам.
История, социальная практика показывают, что право может использоваться в различных целях, как средство первоочередного удовлетворения потребностей тех или иных классовых, общественных, религиозных, национальных, расовых и других интересов.
Исходя из этого, можно выделить и соответствующие подходы к сущности права. Хронологически первым является классовых подход, в рамках которого право определяется, как система гарантированных государством юридических норм, выражающих возведенную в закон государственную волю экономически господствующего класса. Здесь право используется как средство для обеспечения главным образом интересов правящей группы.
Существует так же общесоциальный подход, который рассматривает право как выражение компромисса между классами, группами, различными социальными слоями общества. Здесь право применяется в более широких целях – как средство закрепления и реального обеспечения прав человека и гражданина, экономической свободы, демократии, политического плюрализма и т.п.
Ценность права выражается в тои, что оно прежде всего выступает средством:
1)регулирование общественных отношений (придает действиям людей согласованность, упорядоченность, уверенность);
2) защиты существующего общественного строя (устанавливает меры юридической ответственности за общественно опасные деяния);
3) обновление общества (содействует развитию тех социальных связей в которых заинтересовано общество);
4)решение глобальных проблем современности (оборонных, экологических и т.п.);
5) определение меры свободы личности в обществе (фиксирует масштабы, границы свободы);
6)утверждение нравственных начал в общественной жизни, инструментом воспитания населения и формирования цивилизованной правовой культуры.
Суммирование изложенное и учитывая существующие в современной отечественной и зарубежной научной литературе мнения, можно предположить следующее определение права. Право – есть совокупность исходящих от государства общеобязательных, формально определенных норм, выражающих идет свободы, справедливости, гуманизма, нравственности, прав человека и призванных регулировать поведение людей и их коллективов в целях стабильного функционирования и развития общества.
1. Право и его признаки.
Право – это система нормативных установок, опирающихся на идеи человеческой справедливости и свободы, выраженная, большей частью в законодательстве и регулирующая общественные отношения.
С правом имеет дело в своей жизни каждый человек и на этом основании составляет о нем свое собственное представление. «Можно, пожалуй, найти человека во всю свою жизнь никогда не заинтересовавшегося вопросами естествознания и истории, - заметил виднейший русский теоретик права Коркунов, - но прожить свой век никогда не задаваясь вопросами права, дело совершенно немыслимое.».
Вопросы происхождения права и сущности права издавна волновали философов, политиков, правоведов. Возникали, прекращали свое существование, подвергались модификации различные учения, направления школы, отстаивающие ту или иную позицию, те или иные взгляды на феномен, называемый правом. Вопрос о сущности права остается в центре внимания и современной правовой и политической мысли, а понятие права и сегодня – одна из основных категорий общей теории права.
1. Теологическая теория, название которой происходит от греческих слов «Тео» - бог и слово «логос» - учение, т.е. учение о боге. Это одна из древнейших теорий происхождения государства и права. Она объясняет возникновение и существование государства божьей волей, результатом божьего промысла. Государство вечно, как сам бог, а государь наделяется богом властью повелевать людьми и реализовывать божью волю на земле. Люди должны беспрекословно подчиняться воле государя. Оценивая теологическую теорию, следует иметь в виду, что она была обусловлена религиозным сознанием людей, доминировавшим в период Средневековья и ранее, а также уровне5м знаний об обществе, который существовал в то время.
2. Социологическая теория права была сформирована в наиболее законченном виде в 20 веке Е.Эрлих, С.А.Муромцем, Р.Паунд считаются ее ведущими представителями. Она основывается главным образом на эмпирических исследованиях, касающихся функционирования правовых институтов, их динамики. Основные идеи : 1. разделяют право и закон, хотя делают это не так, как идеологи естественно – правовой доктрины. Право воплощается не в естественных правах и законах, а в реализации законов. Если закон находится в области должного, то право в сфере сущего; 2. под правом понимаются юридические действия, практика, правопорядок, применение законов и т.п. Право – это реальное поведение субъектов правоотношений; физических и юридических лиц. Отсюда другое название доктрины – теория «живого» права; 3. формируют такое «живое» право прежде всего судьи в процессе юрисдикционной деятельности. Они наполняют законы правом, вынося соответствующие решения и выступая в этом случае субъектами правотворчества.
3. Солидаристское направление (социальная концепция) (Л.Дюги) лежит идея солидарности, то есть сотрудничества в осуществлении власти различных социальных слоев и групп, участвующих в политической жизни. Согласно этой теории, каждый член общества должен осознать свою социальную функцию, установленную правом проникнуться идеей необходимости совершения определенных поступков, обеспечивающих правовую солидарность всех членов общества. Право выступает, как выразитель этой солидарности, инструмент, «охраняющий» общие интересы всех групп. В социальной концепции права обосновывается необходимость исследования права в его взаимосвязи с другими элементами социальной системы. Однако при этом нередко допускается переоценка роли права, поскольку оно становится над экономическими отношениями.
4. Естественно – правовая (договорная) теория. Идея естественного права возникла еще в Древней Греции и Древнем Риме и связана с именами Сократа, Аристотеля, гречиских и римских стоиков, Цицерона, Ульпиана и других римских юристов. Основные и правовые идеи принципы, обосновываемые данной теорией в качестве естественных законов, - это прирожденные неотчуждаемые права человека: свобода, равенство, семья, собственность, безопасность и др. Их охрана должна быть целью политического союза, в первую очередь, государства. Поэтому позитивное право, противоречащее требованиям естественного, должно быть заменено на такое положительное право, которое бы основывалось на естественных законах, способствовало реализации идей и принципов естественного права. Только в этом случае позитивное право может рассматриваться, как разумное и справедливое. В рамках данной разделяется доктрины право и закон. Наряду с позитивным правом, т.е. законами, принимаемыми г8осударством, существует высшее, «естественное»право, свойственное человеку от рождения. Это данные от природы неотъемлемые права человека, которые выступают критериями права позитивного;
5. Нормативистская теория права (абстрактно – нормативная) в наиболее полной степени была сформулирована в 20 веке. Представителями были: Р.Штаммлер, П.И.Новгородцев, Г.Кельзен и другие. Она берет свое начало от «категорического имперетива» и Канта, как общеобязательного требования чистой воли, независимой от каких – либо внешних явлений. Под воздействием философии Канта она выступала в 19 веке, как либеральная нормативная теория, использующая идеи естественной школы права и выводившая право из нравственности, способствовала упрочнению законности и ограничению судейского усмотрения, выдвинула идею правового государства в смысле самоограничения власти законом (П.Н.Новгородцев, Е.Н.Трубецкой). Основная идея заключается в следующем: 1. исходным является представление о праве, как о системе норм, где на самом верху находится «основная (суверенная) норма», принятая законодателем, и где каждая низшая норма черпает свою законность в норме большей юридической силы; 2. право – это сфера должного, а не сущего. Оно, таким образом, не имеет обоснования вне сферы норм должествования и его сила зависит от логичности и стройности системы юридических правил поведения; 3. в основании пирамиды находятся индивидуальные акты – решение судов, договоры, предписания администрации, которые также включаются в понятие права и которые должны соответствовать основной (прежде всего конституционной) норме.
Таким образом, в историческом контексте право оценивалось и оценивается по – разному. Названные теории есть заметные вехи в процессе правопонимании, в изменении юридического мировоззрения общества. Далеко не случайно, что эти учения не раз уже были востребованы практикой. Каждая из перечисленных доктрин имеет как положительные, так и отрицательные моменты.
Отечественное правоведение рассматривало его только с нигилистических позиций, т.к. наработки дореволюционной русской юридической науки были отброшены.Десятилетия дискуссий о праве в нашей юридической науке выявили три основных подхода к определению его понятия и сущности:
а) нормативный, рассматривающий право только как систему юридических норм (нормативное, или так называе6мое узкое понимание права);
б) социологический, отождествляющий право регулируемыми им общественными отношениями;
в) философский, связывающий право с мерой свободы и справедливости.
Социологический и философский подходы дали «широкое» понимание права, когда в его понятие включились и нормы права, и правосудие, и правосознание, и правоотношения, и т.д. Не зная, что такое право, бессмысленно вести речь о его правильном применении, законности, юридической ответственности. Уясняя суть права и его признаки, уместно вернуться к старой, хорошо разработанной в дореволюционной, в том числе и русской, юриспруденции идее деления права на естественное и позитивное (положительное).
Естественное право – это совокупность прав и свобод, обусловленных природой человека, его проживанием в обществе. К таким правам представители этой теории относят: право человека на свободу, на общение с себе подобными, на продолжение рода, на жизнь и нормальные условия человеческого существования, на собственность, на охрану своей жизни и здоровья со стороны общества и государства.
В свою очередь закономерны и вытекающие из этих прав и обязанностей – не причинять ущерба людям, обществу, государству, не препятствовать другим людям в осуществлении их прав. Естественное право, следовательно, представляет собой совокупность идеальных, глубоко нравственных и в высшей степени справедливых представлений о праве.
Позитивное (положительное) право –это право выраженное в принятых государством нормах, т.е. в законодательстве6, а также в иных источниках права. Вне законодательства, вне правовых обычаев, , а государство прецендентов, нормативных договоров нет положительного права. Именно поэтому законодательство и право часто отождествляются.
Организованность и порядок в обществе, сами условия существования человека поддерживаются на основе определенных социальных установок, которые могут существовать либо в сознании, либо выражаются вовне. Праву среди таких установок принадлежит важнейшая роль.
Как своеобразному социальному феномену праву, присущи следующие общие и особенные (специфические) признаки.
1. Право состоит из нормативных установок.
Нормативность – явление не сугубо правовое. Оно коренится в природе человека и присуще любому социальному организму. Возникнув на определенном этапе развития человечества, нормативность приобретает всеобъемлющий характер, становится универсальным средством упорядочения и развития мысли и поведения людей. В ее основе – типичность, повторяемость, социальных и мыслительных процессов, всеобщность существующих явлений означает упорядоченность в мышлении и общественной жизни, когда они подчиняются определенным правилам.
Нормативен сам мыслительный процесс и его закономерности, нормативны язык, правила грамматики, нормативны социальные процессы и поведение человека. .
2. Право выражает идеи справедливости и свободы. Справедливость и свобода – извечные идеалы, к которым всегда стремилось человечество.
Справедливым следует считать то, что служит благу человека, не ущемляет интересы других людей, не наносит вреда обществу. Если брать внешнее проявление человека – его поведение, то справедливым будет такое поведение, которое отвечает критериям справедливости в обществе.
Эти критерии и соответственно оценки наиболее значимого поведения сначала складываются в сознании людей, затем получают закрепление в законодательстве.
Критерии справедливости зависят от многих факторов – экономических, классовых, национальных, демографических, культурных и др. Они могут меняться у разных народов в зависимости от конкретно – исторических условий уровня развития цивилизации. В основе критериев справедливости должны быть общечеловеческие начала, выражающие суть идей справедливости и свободы. Отношение к естественным правам человека, их защита со стороны государства характеризуют состояние справедливости в обществе, природу власти государства. «Если мы обратим внимание на природу какой – либо власти, - писал известный русский дореволюционный государствовед Л.А. Тихомиров, - то можно сказать, что чем более чутка она к естественному праву человека, тем более склонна охранять личные права в государстве».
Принцип социальной справедливости в различных отраслях права проявляется по – разному, поскольку речь идет о различных сферах общественных отношений. В трудовом праве он выражается в адекватной количеству и качеству труда заработной плате, в сфере бизнеса – в получении адекватного вознаграждения за творческие и предпринимательские способности, в гражданском праве – в соответствии возмещаемого ущерба причиненному имущественному вреду и упущенной выгоде, в пенсионном обеспечении – в зависимости размера пенсии от трудового вклада и продолжительности трудовой деятельности, в административном, уголовном праве и других отраслях – в соразмерности наказания совершенному правонарушению.
3. Право имеет свой предмет отражения. Это власть, государство, порядок в обществе. Именно эти общественные институты наполняют идею справедливости и свободы реальным содержанием, именно они способны обеспечить свободное и справедливое существование человека, его нормальную жизнедеятельность. Предметом своего отражения право отличается от иных форм сознания и сфер социальной жизни: религии, морали, экономики, искусства и т.д.
4. Право регулирует поведение человека, воздействует на его мысли и чувства.
Эта способность права определяется выражаемыми им идеями справедливости и свободы.
Каждый человек, если он социально не деформирован, стремится к справедливости и свободе, таковым он хочет видеть поведение других людей рассматривает как гаранта справедливости и свободы. Видя в праве отражение этих идей, человек считает необходимым подчиниться нормативным установкам. В этом для него – внутренняя обязанность права. Требованиям права человек подчиняется добровольно, по внутреннему убеждению, а нормативные правовые установки в этих случаях воздействуют на его сознание и психику.
Обладая внутренней и внешней обязанностью, право способно активно влиять на человека и тем самым закреплять необходимый порядок в обществе.
5. Праву присуща специфическая форма выражения – законодательство.
Идеи справедливости и свободы, выражающие суть естественного права, существует в разнообразной форме – в виде правосознания, правоотношений, правовых понятий, иных правовых явлений.
Та часть права, которая вовне выражается в законодательстве, т.е. положительное право, приобретает специфические признаки, нередко приписываемые праву в целом. И обусловлены они связью положительного права с государством. Это – следующие признаки.
1. Право – это возведенная в закон воля.
Воля – сознательно обусловленное психофизическое состояние человека, выраженное в целенаправленном поведении. Процесс возведения воли в закон представляет собой оформление ее определенным образом, издание законодательными органами внешне обязательных нормативных предписаний. Право в этом случае получает государственное освещение. Определенная часть юридических норм – тех норм, которые прошли всенародное обсуждение, были скорректированы, а затем стали Законодательством, - несомненно выражает волю народа. Что же касается других актов, и прежде всего принимаемых министерствами и ведомствами, то они нередко выражают узковедомственные интересы, зачастую не совпадающие с интересами большинства народа либо прямо им противоречащие.
2. Формальная определенность права. Закрепленные в законодательстве нормативные установки обретают особое свойство – формальную определенность. Она проявляется в четкости, однозначности и лапидарности законодательных предписаний. Формальная определенность – важнейшее свойство права, ибо она позволяет внести четкость в общественный порядок, избежать произвольного толкования и применения юридических норм. Уместно заметить, что термин «закон» образован в сочетании слова «кон» (граница) и частица «за», означающая предел движения. Закон таким образом этимологически означает четкие границы поведения субъектов права.
3. Системность права. Выраженные в законодательстве нормы права приобретают свойство системности, т.е. взаимосвязанности, согласованности. Системность в право приносится в законодательством. Важнейшая и неотложная задача – восстановить и укрепить системность права. Без этого эффективность правового регулирования будет ничтожно мала.
4. Динамизм права. Проявляется в подвижности, возможности быстрого изменения законодательных положений. Это свойство права наиболее наглядно проявляется в период бурных социально – экономических и политических преобразований. Именно тогда интенсивно изменяются и отменяются устаревшие нормативные акты, активно разрабатываются и принимаются новые. Это происходит в настоящее время в нашей стране.
5. Право – это равный масштаб по отношению к разным людям. На это обстоятельство, но применительно к социализму, обращал внимание К. Маркс. По его словам «право производителей пропорционально доставляемому ими труду: равенство состоит в том, что измерение производится равной мерой – трудом.» Являясь равным масштабом для разных людей право не может обеспечить их фактическое равенство, да и не должно. Иначе это подорвало бы творческие и трудовые стимулы и привело бы общество к застою.
6. Охрана права государством. Далее не все нормы позитивного права соблюдаются и исполняются добровольно, в силу внутреннего убеждения. Значительная часть населения подчиняется требованиям правовых предписаний лишь потому, что за правом стоит государство. Государство издает юридические нормы, т.е. «возводит в закон» интересы определенных субъектов, и государство охраняет их. Без такой охраны нет права. Государственная охрана правовых норм включает в себя государственное принуждение, различные организационные, организационно – технические, воспитательные и превентивные меры государственных органов по соблюдению и исполнению гражданами юридических норм.
Этим мерам в правовом государстве отводится большая роль, ибо они позволяют стабилизировать правовой порядок в обществе, не приводя в движение дорогостоящий репрессивный аппарат. По этой причине в нашей стране следует четче и шире организовывать обсуждение законопроектов, полнее учитывать высказанные по ним замечания, значительно увеличить издание нормативно – правовых актов, создать хорошо работающую систему правового воспитания.
2. Право и государственное принуждение.
Государственное принуждение – осуществляемое на основе закона государственными органами, иными уполномоченными на то организациями, должностными лицами физическое, психическое, имущественное и организационное принуждение в целях соблюдения и исполнения правовых предписаний.
Сущность принуждения сводится к такому воздействию, в результате которого человек ведет себя вопреки своей воле, но в интересах принуждающего.
В течении столетий право и насилие отождествлялись, особенно – в обыденном сознании; с правом всегда связывалась готовность его отстаивать. «А если есть храбрец в твоем роде, не остается твой иск за чужим родом», - гласит старая казахская пословица. Об этом же и знаменитый ответ вождя древних галлов: «Я ношу свое право на острее своего меча». Не случайно и богиня правосудия Фемида (или возмездия – Немезида) держит в одной руке весы, на которых взвешивается право, а в другой – меч, как символ его защиты, силы. По образному выражению Р. Иеринга, «меч без весов есть голое насилие, весы без меча – бессилие права».
С появле6нием государства, законодательство принуждения к соблюдению и исполнению норм права становится государственным по своему характеру и осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами, выступая одним из методов управления гражданским обществом. Оно выражает негативную реакцию общества, граждан на неприемлемый для них для них вариант поведения, который выбрало и которому следует то или иное лицо. Без принуждения практически не может обойтись ни одно государство.
Фактически основанием государственного принуждения является чаще всего правонарушение, а также иные нежелательные для других граждан, общества и государства правовые аномалии. Такой аномалией, нежелательной в обществе, является, например, уклонения лица от исполнения возложенного на него юридических обязанностей (если это на образует состав преступления).
Государственное принуждение, осуществляемое правовым государством имеет следующие особенности: 1)служит защите интересов граждан, государства, общества. 2)является вспомогательным, дополнительным методом управления обществом. 3) основным, главным методом является метод убеждения, который представляет собой совокупность средств, приемов и способов воздействия на сознание человека с целью формирования у него мнения об осознанном и добровольном соблюдении и исполнении правовых предписаний (осуществляется в закрепленной нормативно правовыми актами процедурной форме).
В этих актах установлены виды и размеры принудительных мер, основания их применения, определены субъекты юрисдикционной деятельности и их компетенция, порядок осуществления принуждения, право граждан на защиту. Чем четче и полнее регламентирована процедура принуждения, тем надежнее правовые гарантии прав и свобод граждан, тем меньше возможностей для злоупотребления должностными лицами. 4)оно не носит характера истязания, не ставит целью причинять физические и иные страдания правонарушителю, а направлено прежде всего на воспитание добропорядочного гражданина.
Государственное принуждение разнообразно по видам и охватывает: а) предупреждение правонарушений и иных нежелательных для личности и общества явлений; б)пресечение правонарушений; в) правовосстановление, т.е.восстановление ранее нарушенных права гражданина; г) юридическую ответственность, заключающуюся в изложении на правонарушителя определенных лишиний.
3. Преемственность в праве.
На развитие и особенности любой правовой систе6мы, в том числе и отечественной, оказывает влияние преемственность. До недавнего времени советская юридическая наука основательно анализировала влияние на право экономики, политики, морали, иных социальных явлений. О преемственности речи не было, ибо господствовало мнение об исключительности, особом, принципиально новом характере социалистического права, ничего общего не имеющего с предшествующими типами и напрочь их отвергающего.
Преемственность в праве – заимствование в правил того или иного государства положений прошлых либо современных ему правовых систем.
Преемственность – необходимый элемент закона отрицания, одного из основных законов диалектики. Процесс отрицания включает два неразрывно связанных между собой элемента: а)устранение старого отжившего или не отвечающего изменившимся условиям; б) сохранение старого положительного, ценного, того, что необходимо для прогрессивного развития.
