Правовое регулирование охраны и использования растительного мира

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования «Полоцкий государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра Гражданского права

Рег. № __________ 

Дата «____» ________ 201__ г.

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Правовое регулирование  
охраны и использования растительного мира

по дисциплине: Экологическое право

Основные замечания: _______________________                      

__________________________________________              __________________________________________                       __________________________________________                    

__________________________________________

__________________________________________

__________________________________________         Студент Бакулева Юлия

Константиновна

__________________________________________          Курс__4___група 11 ПР3-3

__________________________________________          Научный руководитель:

__________________________________________           Гладыш Екатерина Сергеевна

__________________________________________          

__________________________________________                         

__________________________________________

__________________________________________

__________________________________________

__________________________________________

Отметка о допуске курсовой работы к защите:

________________________________________

Дата: «___» ______________________ 201_ г.

Подпись научного руководителя: ___________

(подпись)

______________________

                                                        Новополоцк 2014 г. 

Содержание

1. Введение
2. Понятие растительного мира. Состав лесного фонда Республики Беларусь.
3. Организация лесного хозяйства.
4. Понятие и виды пользования растительным миром.
5. Правовая охрана и защита растительного мира.
6. Ответственность за нарушение лесного законодательства.
7. Заключение.
8. Список использованных источников.

Введение

Растительный мир - один из важнейших элементов окружающей среды Почти во всех экосистемах растения являются базой для развития всей системы, ведь именно они создают начальную биологическую массу и биологически связывают ь энергию в вещество Поэтому растительный мир подлежит особой охране со стороны государства и общества.

Как и в любой сфере, необходимым условием надлежащей охраны и рационального использования растительного мира является создание и развитие отраслевого законодательства о растительном мире.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими правовые вопросы использования и охраны лесов и растительного мира являются:

• Лесной кодекс РБ от 14 июля 2000 г. N 420-З

• Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 N 205-З "О растительном мире"

• Закон Республики Беларусь от 25.12.2005 N 77-З "О защите растений" 

Растительный мир - совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и иных насаждений.

Растительный мир Республики Беларусь является неотъемлемым компонентом окружающей среды и биологического разнообразия Земли, возобновляемым, охраняемым природным ресурсом, требующим рационального использования.

Растения - сосудистые и мохообразные растения, водоросли, лишайники и грибы;

Лес - совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях;

В законодательстве также встречаются понятие иная древесно-кустарниковая растительность, под которой понимается дикая и культурная растительность, не вошедшая в категорию лесов и выполняющая полезащитные, озеленительные и декоративные функции. В эту категорию не входят посевы с/х культур, плодово-ягодные насаждения, фруктовые деревья и другая искусственная растительность, которая выполняет не экологические, а экономические и культурные функции (сад).

Субъектами отношений в области обращения с объектами растительного мира являются:

1) Республика Беларусь  в лице госорганов.

2) Административно-территориальные  единицы в лице органов местного  управления и самоуправления.

3) Юридические лица Республики Беларусь и граждане Республики Беларусь, в том числе ИП, являющиеся пользователями объектов растительного мира, земельных участков или водных объектов, либо осуществляющие деятельность, оказывающую воздействие на объекты растительного мира, либо осуществляющие контроль в области обращения с объектами растительного мира.

Объектами отношений в области обращения с объектами растительного мира являются:

1) Произрастающие дикорастущие  растения;

2) Изъятые дикорастущие  растения, их части и (или) продукты  жизнедеятельности.

3) Производные от дикорастущих  растений (дериваты).

4) Ботанические коллекции;

5) Среда произрастания  объектов растительного мира ;

6) Права пользования объектами растительного мира.

Объекты растительного мира, расположенные на территории Республики Беларусь, являются государственной собственностью. Исключение составляют объекты растительного мира расположенные в границах земельных участков, являющихся собственностью граждан и негосударственных юридических лиц.

Государственное регулирование и управление в области обращения с объектами растительного мира осуществляют:

- Президент Республики  Беларусь,

- Совет Министров Республики  Беларусь,

- специально уполномоченные  республиканские органы государственного  управления (Минприроды, Минлесхоз и др.), местные Советы и исполкомы.

2. Понятие растительного мира. Состав лесного фонда Республики Беларусь.

Лесное хозяйство – отрасль экономики, задачами которой является обеспечение потребностей экономики в древесине и других продуктах леса, сохранение и рациональное использование ресурсов государственного лесного фонда, сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, рекреационных и других функций леса.

Организация лесного хозяйства:

1. Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать (принципы организации лесного хозяйства):

• сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека и улучшения состояния окружающей среды;

• многоцелевое, научно обоснованное, непрерывное, неистощительное и рациональное пользование лесом для удовлетворения потребностей отраслей экономики, юридических и физических лиц в древесине, другой лесной продукции и природных полезных свойствах леса;

• воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту лесов;

• рациональное использование земель лесного фонда;

• повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта;

• сохранение генофонда, биологического и ландшафтного разнообразия лесов;

• сохранение объектов историко-культурного и природного наследия.

2. В целях повышения эффективности использования лесных ресурсов Постановлением Совета Министерства Республики Беларусь 7 марта 2004 г. N 245 была утверждена «ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ И УЛУЧШЕНИЮ ПЕРЕРАБОТКИ ДРЕВЕСИНЫ, УВЕЛИЧЕНИЮ ВЫРУЧКИ И ПОСТУПЛЕНИЙ В БЮДЖЕТ ОТ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ»
3. Основная цель Программы - изменение экономического механизма финансирования лесного хозяйства, переход его на самофинансирование и обеспечение рационального использования древесных ресурсов.
4. Основными задачами Программы являются:

• разработка и внедрение механизма реализации древесины в заготовленном виде с формированием цен на нее исходя из спроса и предложения, т.е. переход от продажи древесины на корню к реализации ее в виде готовых лесоматериалов на рыночной основе по свободным ценам. 

• уточнение состава источников доходов лесного хозяйства с передачей лесохозяйственным организациям всех доходов от использования государственного лесного фонда;

• переход лесного хозяйства на систему самофинансирования

• изменение системы ценообразования на древесину

• увеличение такс на древесину лесных пород

• повышение эффективности реализации имеющихся древесных ресурсов на внутреннем и внешнем рынках, увеличение объемов использования недревесных ресурсов леса, внедрение современных технических средств и технологий, снижающих себестоимость лесохозяйственного производства;

• модернизация и техническое перевооружение действующих производств с расширением объемов выпуска товаров из местного древесного сырья и наращивание экспортного потенциала отрасли;

• увеличение выработки тепловой энергии с использованием малоценной древесины и отходов;

• переход к международным нормам сертификации и стандартизации качества продукции лесного комплекса;

• совершенствование структуры лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности путем приоритетного развития новых производств химической и химико-механической переработки древесного сырья.

 В целях рационального использования, охраны, защиты лесного фонда  и воспроизводства лесов лесной  фонд передается для ведения  лесного хозяйства:

1. лесхозам Минлесхоза

2. лесхозам и лесничествам Министерства  обороны Республики Беларусь,

3. экспериментальным лесным базам  Национальной академии наук Беларуси, 

4. учебно-опытным лесхозам Министерства  образования Республики Беларусь, 

5. государственным природоохранным  учреждениям, осуществляющим управление  заповедниками и национальными  парками,

6. лесохозяйственным организациям  Управления делами Президента  Республики Беларусь, 

7. Минскому лесопарковому хозяйству  и др.

Решения о передаче лесного фонда или отдельных его участков для ведения лесного хозяйства и об их изъятии принимаются Правительством Республики Беларусь.

 В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением  лесного фонда, его местонахождением  и выполняемыми им функциями  производятся деление лесного  фонда по группам лесов и  разграничение лесов первой группы  по категориям защитности.

В лесном фонде выделяются леса первой и второй группы.

К первой группе лесов относятся:

• леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (заповедники, национальные парки, заказники республиканского значения, памятники природы республиканского значения);

• леса особо ценных участков лесного фонда, имеющие генетическое, научное и историко-культурное значение;

• водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов);

• защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования);

• санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса).

Ко второй группе относятся леса, которые не вошли в первую группу (эксплуатационные леса).

В лесах первой и второй группы могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования (почвозащитные участки леса вдоль склонов оврагов, прибрежные полосы по берегам водных объектов, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений, особо охраняемые части заказников, опушки леса по границе населенных пунктов и др.).

В зависимости от группы и категории защитности лесов устанавливается порядок ведения лесного хозяйства и пользования участками лесного фонда.

5. Определение возраста рубок  леса, при достижении которого  разрешаются рубки для заготовки  древесины. Производится Минлесхозом по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на основе материалов лесоустройства или по результатам научных исследований, а утверждение возраста рубок леса производится Правительством Республики Беларусь.

6. Установление расчетной лесосеки - нормы ежегодной заготовки древесины, по каждому юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство, раздельно  по группам пород (хвойным, мягколиственным и твердолиственным) в пределах групп и категорий защитности лесов. 

3 Организация лесного хозяйства

Лесопользование осуществляется с соблюдением следующих принципов:

1. обеспечения непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов для удовлетворения потребностей отраслей экономики, юридических и физических лиц в лесных ресурсах;

2. сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан и улучшения состояния окружающей среды;

3. обеспечения условий для воспроизводства  лесов;

4. платности лесопользования (за  исключением случаев, оговоренных  настоящим Кодексом);

5. соблюдения научно обоснованных  норм лесопользования, исключающих  переруб расчетной лесосеки;

6. соблюдения целостности землепользования.

Право пользования участками государственного лесного фонда возникает на основании:

• решений органов государственного управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений, 

• договора аренды участка лесного фонда, 

• концессионного договора, 

• договора безвозмездного пользования участками лесного фонда, 

• лесорубочного билета (документ, дающий право рубки древостоя)

• ордера (документ, дающий право на рубку части древостоя или отдельных деревьев)

• лесного билета (документ, дающий право на заготовку живицы, второстепенных лесных ресурсов и побочное лесопользование).

Основаниями для выдачи лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета являются решение органа, в компетенцию которого входят вопросы принятия решений о предоставлении участков лесного фонда в пользование, договор аренды участка лесного фонда, концессионный договор, протокол о результатах аукциона на осуществление лесопользования, договор безвозмездного пользования участками лесного фонда.

В установленных законодательством случаях право пользования участками лесного фонда может быть ограничено или приостановлено в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны окружающей среды и здоровья граждан, историко-культурного и природного наследия, прав и законных интересов граждан.

Виды лесопользования

1. заготовка древесины;

2. заготовка живицы;

3. заготовка второстепенных лесных  ресурсов (пней, корней, бересты, новогодних  елок, еловой серки и др.);

4. побочное лесопользование (заготовка  древесных соков, заготовка и  сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных  ресурсов, лекарственных растений  и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших  листьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, пастьба скота и  другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается  специально уполномоченным республиканским  органом государственного управления  в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь);

5. пользование участками лесного  фонда для нужд охотничьего  хозяйства;

6. пользование участками лесного  фонда в научно-исследовательских  и учебно-опытных целях;

7. пользование участками лесного  фонда в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных  и (или) спортивных целях.

Участки лесного фонда предоставляются в пользование лесопользователям для осуществления лесопользования как с их изъятием у юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, так и без изъятия в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и других актов законодательства Республики Беларусь.

Отграничение участков лесного фонда, передаваемых в пользование, в натуре производится юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство.

Граждане имеют право свободно находиться на территории лесного фонда и бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных мероприятиях, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

Сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу Республики Беларусь или перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья, запрещаются.

Пользование объектами растительного мира может осуществляться по следующим видам:

1. заготовка древесных соков;

2. сбор, заготовка или закупка  дикорастущих растений (в том  числе мха, лишайников и грибов) и (или) их частей (ягод, орехов, шишек, иных плодов, почек, листьев, цветов, коры, корней и др.) (далее - дикорастущие  растения и (или) их части);

3. сенокошение;

4. пастьба скота;

5. пользование объектами растительного  мира в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных  и (или) спортивных целях;

6. пользование объектами растительного  мира в научно-исследовательских  и учебно-опытных целях.

4. Понятие и виды пользования растительным миром.

Леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред государственному лесному фонду, а также защите от вредителей и болезней леса.

Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.

Для своевременного обнаружения пожаров в лесах и участия в их тушении организуется авиационная охрана лесов.

Авиационная охрана лесов осуществляется соответствующими подразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в пределах их компетенции. Утверждено Постановлением СовМина от 16.03.2006 N 362

В целях обеспечения охраны и защиты лесов, в том числе животного мира, осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов в нашей стране создается государственная лесная охрана в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь. Работники государственной лесной охраны в соответствии с возложенными на нее задачами и в пределах ее компетенции обязаны:

Охрана объектов растительного мира обеспечивается путем:

• установления нормативов на обращение с объектами растительного мира;

• установления ограничений и запретов в обращении с объектами растительного мира;

• предупреждения и пресечения самовольного пользования и других нарушений установленного порядка пользования объектами растительного мира;

• поддержания в благоприятном состоянии и охраны среды произрастания объектов растительного мира;

• предупреждения и пресечения повреждения или уничтожения объектов растительного мира, в том числе вследствие пожаров;

• резервирования территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, и объявления особо охраняемых природных территорий;

• установления особенностей обращения с дикорастущими растениями редких и находящихся под угрозой исчезновения видов;

• создания ботанических коллекций, в том числе дикорастущих растений, а также специализированных объектов (ботанических и дендрологических садов, питомников, оранжерей и др.) по разведению дикорастущих растений, сохранению их генетического фонда и восстановлению в естественной среде произрастания;

• организации научных исследований, направленных на обеспечение рационального обращения с объектами растительного мира;

• проведения государственной экологической экспертизы и других мероприятий с целью предупреждения необоснованных повреждения или уничтожения объектов растительного мира;

• создания системы мониторинга растительного мира, ведения государственного учета и государственного кадастра растительного мира, осуществления государственного контроля в области обращения с объектами растительного мира;

• информирования юридических лиц и граждан о состоянии объектов растительного мира и об обращении с ними;

• пропаганды охраны объектов растительного мира и среды их произрастания, воспитания граждан в духе бережного отношения к ним и формирования экологической культуры;

• установления ответственности юридических лиц и граждан за нарушение законодательства Республики Беларусь о растительном мире;

• принятия других мер по охране объектов растительного мира и среды их произрастания в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Меры по охране объектов растительного мира не должны причинять вреда другим природным объектам, историко-культурным ценностям, жизни и здоровью граждан, их имуществу и имуществу юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

5 Правовая охрана и защита растительного мира

За нарушение действующего лесного законодательства предусмотрена уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность.

Административная ответственность установлена за:

1. Статья 62. Незаконное использование  земель государственного лесного  фонда

2. Статья 63. Нарушение установленного  порядка использования лесосечного  фонда, заготовки и вывозки древесины, заготовки живицы

3. Статья 64. Незаконная порубка  и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение  лесных культур и молодняка

4. Статья 64-1. Повреждение  или уничтожение зеленых насаждений, не входящих в государственный  лесной фонд

5. Статья 65. Уничтожение или  повреждение подроста в лесах

6. Статья 66 Осуществление  лесных пользований не в соответствии  с целями или требованиями, предусмотренными  в лесорубочном билете (ордере) или  лесном билете

7. Статья 67. Нарушение правил  восстановления и улучшения лесов, использования ресурсов спелой  древесины

8. Статья 68. Повреждение сенокосов  и пастбищных угодий на землях  государственного лесного фонда

9. Статья 69. Самовольное сенокошение  и выпас скота, самовольный сбор  дикорастущих плодов, семян, орехов, грибов, ягод и лекарственных  растений

10. Статья 69-1. Самовольный  сбор или уничтожение лесной  подстилки или живого напочвенного  покрова

11. Статья 70. Сбор растений, занесенных в Красную книгу

12. Статья 72. Повреждение леса  сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами и  отбросами

13. Статья 73. Загрязнение леса

14. Статья 74. Уничтожение или  повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и дорог на  землях государственного лесного  фонда

15. Статья 75. Уничтожение и  повреждение ограничительных знаков  в лесах

16. Статья 76. Уничтожение полезной  для леса фауны

17. Статья 77. Нарушение требований  пожарной безопасности в лесах

Уголовная ответственность установлена за:

Крупным размером ущерба в статьях настоящей главы признается размер ущерба на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления, особо крупным - в тысячу и более раз превышающую размер такой базовой величины, если иное не оговорено в статьях настоящей главы.

1. Статья 276. Уничтожение либо  повреждение леса по неосторожности

2. Статья 277. Незаконная порубка  деревьев и кустарников

3. Статья 278. Нарушение правил  безопасности при обращении с  экологически опасными веществами  и отходами