Правовое регулирование охраны труда. 2

 

    Содержание

 
 
Введение 3
   
1. Субъекты  правоотношений по охране труда 5
2. Права  работника и обязанности работодателя  по охране труда 10
3. Органы  управления охраны труда на  предприятии, в организации 20
4. Органы  надзора и контроля за охраной  труда 24
   
Заключение 28
   
Задача 1 30
Задача 2 35
   
Список  использованной литературы 41
 
 

 

Введение 

      Актуальность  темы. Конституция Российской Федерации  предусматривает, что в России охраняется труд и здоровье людей (ст. 7), что  каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Однако кризис последних лет и спад экономики неблагоприятно отразились на состоянии условий и охраны труда в организациях. Следствием неудовлетворительного состояния условий и охраны труда явился рост производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

      Анализ  причин производственного травматизма  свидетельствует об ослаблении внимания работодателей к реконструкции  и модернизации производства, соблюдению сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, применению надежных систем предупреждения и локализации аварий, о недостатках в точном учете требований норм и правил охраны труда при проектировании производственного оборудования, технологических процессов.

      Решение многих проблем также сдерживалось недостатками законодательной и нормативной базы в области условий и охраны труда.

      В марте 1999 г. Правительством РФ утверждено Положение о расследовании и  учете несчастных случаев на производстве. В июле 1999 г. принят Федеральный закон  «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», коренным образом изменивший систему возмещения вреда лицам, пострадавшим на производстве. В декабре 1998 года утверждены Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Утверждены типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты в различных отраслях экономики, принят ряд других нормативных актов, в том числе направленных на усиление контроля и надзора за соблюдением охраны труда, повышена ответственность работодателя за допускаемые нарушения правил и норм по охране труда.

      Особо следует отметить Федеральный закон  «Об основах охраны труда в  Российской Федерации». Этот закон устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Закон принят 17 июля 1999 г.

      Отметим, что к проблеме правового регулирования  отношений по охране труда в своих  научных трудах обращались Иванов С.А., Орловский Ю.П., Лившиц Р.З., Пашков А.С., Маврин С.П. и другие. Данная проблема была предметом специального изучения в трудах Процевского А.И., Нургалиевой Е.Н. Вместе с тем, необходимо отметить, что в юридической литературе настоящего периода еще не получил достаточного освещения ряд вопросов, связанных со способами правового регулирования отношений по охране труда. Поэтому в данной работе предпринята попытка обосновать объективную необходимость комплексного сочетания различных способов (приемов) правового регулирования отношений по охране труда применительно к современным условиям хозяйствования организаций.

      Все это определяет актуальность исследуемой в рамках данной работы проблемы.

      Целью данной курсовой работы является детальное  изучение правового регулирования  отношений по охране труда.

      В качестве задач работы определим  следующие:

  • охарактеризовать субъектов правоотношений по охране труда;
  • изучить права работника и обязанности работодателя по охране труда;
  • рассмотреть компетенцию органов управления охраны труда на предприятии и органов надзора и контроля за охраной труда.
 
 

 

1. Субъекты правоотношений  по охране труда 

      Под охраной труда понимается система  сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 1 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ»). Эти мероприятия имеют своей целью создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. На практике под охраной труда нередко подразумевают технику безопасности, производственную санитарию и т.п. Такая позиция ошибочна. Охрана труда - это система мероприятий, где техника безопасности или гигиена труда являются ее составляющими.

      Конституция РФ в главе «Основы конституционного строя» провозглашает, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты.

      Законодательство  РФ об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона от 17 июля 1999 г. «Об основах  охраны труда в Российской Федерации»1, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

      Федеральный закон от 17 июля 1999 г. устанавливает  гарантии осуществления права трудящихся на охрану труда и обеспечивает единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности и направлен на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и в связи с ней.

      Для целей данного Федерального закона используются следующие основные понятия:

  • условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;
  • вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию;
  • опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме;
  • безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы;
  • рабочее место - место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;
  • средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;
  • сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) - документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда;
  • производственная деятельность - совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Действие  этого Федерального закона распространяется на:

  • работодателей;
  • работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;
  • членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии;
  • студентов образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования и образовательных учреждений среднего (полного) общего, основного общего образования, проходящих производственную практику;
  • военнослужащих, направляемых на работу в организации;
  • граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях.

      В Федеральном законе от 17 июля 1999 г. изложены основные направления государственной политики в области охраны труда. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

      Одним из направлений государственной  политики в области охраны труда также является установление единых нормативных требований по охране труда для организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

      Государственными  нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актов РФ и законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

      Требования  охраны труда обязательны для  исполнения юридическими и физическими  лицами при осуществлении ими  любых видов деятельности, в том  числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

      Если  обратиться к первым статьям ТК РФ, то следует отметить, что составляющие их нормы содержат общие принципы охраны труда. В статье 1 ТК РФ говорится о том, что к числу основных задач трудового законодательства относится, в частности, правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по осуществлению надзора и контроля (в т.ч. профсоюзного) за соблюдением как всего трудового законодательства, так и законодательства по охране труда. Поскольку в данной статье ТК РФ особо выделено законодательство об охране труда, следовательно, для государства данная сфера правового регулирования является очень значимой.

      В статье 6 ТК РФ, устанавливающей разграничение  полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов  РФ в сфере трудовых отношений  и иных непосредственно связанных  с ними отношений, регламентировано, что к ведению федеральных органов относится принятие обязательных для применения на всей территории РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов, содержащих систему и порядок проведения государственной экспертизы условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда, а также ведения государственной статистической отчетности по вопросам охраны труда.

      В  самом первом приближении задача  определения круга субъектов  правоотношений по охране труда решается достаточно легко – для этого необходимо лишь обратиться к предмету данной правовой отрасли. Практически общепризнанно, что предмет российского трудового права составляет достаточно обширная группа общественных отношений, включающая в себя трудовое отношение, а также ряд других, которые условно можно подразделить на отношения предшествующие, сопутствующие трудовым и вытекающие из них2.

      Можно выделить два уровня субъектов – субъекты основные (стороны трудового правоотношения, т.е. работник и работодатель) и субъекты вспомогательные или производные (участники иных, не трудовых, отношений). Сущность вспомогательных (производных) субъектов трудового права заключается в том, что их способность к правообладанию в рамках этой правовой отрасли либо является производной от правосубъектности основных субъектов, либо направлена на обслуживание функционирования этих последних в качестве полноценных участников отношений в сфере труда.

      К  числу субъектов, трудовая правосубъектность  которых носит вспомогательный, служебный характер, без сомнения, относятся государство и профессиональные союзы.

      Действующая российская Конституция определяет наше государство как социальное государство. Этот факт означает, что государство само по себе не может являться субъектом, обладающим некими самостоятельными интересами и осуществляющим говорить о таких субъектах этой отрасли, как субъекты трудового отношения, отношений в области обеспечения занятости (на внешнем рынке труда), отношений по производственному ученичеству, управлению трудом, охране труда, социальному страхованию, рассмотрению трудовых споров, наконец, отношений социального партнерства (включая отношения по участию персонала в делах предприятия).

      Таким  образом, основным объектом исследования  представляется правовое положение работника и работодателя. Что касается правового положения (правосубъектности) лиц, производных от правосубъектности работника и работодателя, то их правовое положение имеет смысл рассматривать лишь постольку и в той мере, в какой оно отличается от правового положения указанных выше основных «действующих лиц» отрасли трудового права.

      Когда  мы говорим о субъекте правоотношений, в том числе о субъекте правоотношений в области охраны труда, мы тем самым характеризуем всю систему правовых категорий в применении к этому субъекту. Иными словами, характеристика субъекта трудового права есть не что иное, как одновременно и характеристика всего субъективного трудового права. Она включает в себя следующие компоненты3:

  1. способность к правообладанию;
  2. само правообладание;
  3. юридически значимые действия (прежде всего правореализация);
  4. следствия совершения юридически значимых действий;
  5. юридические гарантии.

      В  юридической литературе традиционно  выделяется в качестве особого  субъекта правоотношений в области охраны труда администрация предприятия. При этом администрация в полном соответствии с законодательством о труде трактуется как орган юридического лица – работодателя. Наряду с администрацией, особым субъектом трудового права принято считать трудовые коллективы различного уровня – начиная от бригады и кончая трудовым коллективом самого предприятия.

 

2. Права работника  и обязанности  работодателя по  охране труда 

      Говоря  об обязанностях работодателя по обеспечению  безопасных условий и охраны труда  в организациях, можно выделить следующие группы таких обязанностей:

      1. Обязанности работодателя по  материально-техническому обеспечению  работников. В рамках этой группы  работодатель обеспечивает:

      -  приобретение и выдачу за счет  собственных средств специальной  одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

      -  в предусмотренных ТК РФ, законами, и иными нормативными правовыми  актами случаях организацию проведения  за счет собственных средств  обязательных предварительных медицинских  осмотров при поступлении на  работу и периодических медицинских осмотров в течение трудовой деятельности работников, а также внеочередных медицинских осмотров работников по их просьбам согласно медицинским заключениям с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка за время прохождения вышеуказанных медицинских осмотров (О медицинском осмотре отдельных категорий работников говорится в статье 213 ТК РФ, согласно которой за счет средств работодателя в целях определения пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний обязаны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (ежегодные для лиц в возрасте до двадцати одного года) медицинские осмотры (обследования) работники, занятые на тяжелых работах, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в т.ч. на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта. При наличии медицинских рекомендаций вышеназванные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования). Работники предприятий пищевой промышленности, общественного питания, торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, некоторых иных организаций проходят вышеуказанные медицинские осмотры (обследования) с целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний)4;

      - санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое  обслуживание работников согласно  требованиям охраны труда (кроме  этого, в статье 22 ТК РФ специально  оговорено, что обязанностью работодателя является обеспечение безопасности и условий, отвечающих требованиям охраны и личной гигиены);

      -  обязательное социальное страхование  работников от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний. 

      2. Обязанности работодателя общего характера. В рамках этой группы работодатель обеспечивает:

      - безопасность работников при  эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических  процессов, применяемых в производстве  инструментов, сырья и материалов (Можно сказать, что данная обязанность определенным образом конкретизирована в ст. 215 ТК РФ. Однако, в этой статье закреплены и иные правила по охране труда, которые необходимо привести здесь и сводящиеся к следующему:

      а) Проекты строительства и реконструкции  производственных объектов, машины, механизмы, другое производственное оборудование, технологические процессы должны соответствовать требованиям охраны труда. Строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новой технологии без заключения государственной экспертизы условий труда о соответствии проектов требованиям охраны труда запрещено.

      б) Новые или реконструируемые производственные объекты не принимаются в эксплуатацию без заключений органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.

      в) Запрещается применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров, оказание услуг, для которых не разработаны  методика и средства метрологического контроля и токсикологическая оценка (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) которых не производилась. При использовании новых или неприменяемых в организации ранее вредных и опасных веществ работодатель разрабатывает и согласовывает с соответствующими органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда до начала использования таких веществ меры по сохранению жизни и здоровья работников.

      г) Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, как отечественного, так и зарубежного производства, должны соответствовать установленным в РФ требованиям охраны труда, а также иметь сертификат соответствия);

  • применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
  • соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
  • режим труда и отдыха работников согласно законодательству РФ и субъектам РФ (сюда можно отнести соблюдение нормированного рабочего дня, времени обеденного перерыва с обязательным его предоставлением, предоставление отпуска по установленному графику и надлежащей продолжительности, выходных дней и т.д.);
  • принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в т.ч. по оказанию пострадавшим первой помощи.

      3. Обязанности работодателя контрольного  характера. В рамках этой группы  работодатель обеспечивает:

  • недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (об этом же говорится в статье 76 ТК РФ, в соответствии с которой работодатель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда);
  • проведение аттестации рабочих мест по условия труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организациях;
  • недопущение работников к исполнению ими своих трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров и при наличии медицинских противопоказаний;
  • предоставление государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля, а также органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде (в т.ч. законодательства об охране труда) информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
  • расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном ТК РФ и иными нормативными правовыми актами (эта мера, на мой взгляд, способствует особым образом минимизации количества происходящих несчастных случаев на производстве и возникающих профессиональных заболеваний);
  • беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органов Фонда социального страхования РФ, представителей организации общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организациях и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в сроки, установленные ТК РФ и иными федеральными законами.

      4. Обязанности работодателя по  информированию и обучению работников. В рамках этой группы работодатель  обеспечивает5:

  • обучение безопасным методам, способам, приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве;
  • инструктаж по охране труда;
  • стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов, способов и приемов выполнения работ;
  • информирование работников об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средств индивидуальной защиты;
  • ознакомление работников с требованиями охраны труда.

      5. Обязанности работодателя по  нормативно-правовому регулированию  охраны труда: В рамках этой группы работодатель обеспечивает:

  • разработку и утверждение с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников;
  • наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности соответствующих организаций.

      После рассмотрения обязанностей работодателя в сфере охраны труда теперь необходимо остановиться на рассмотрении обязанностей работников в сфере охраны труда. К основным обязанностям работников в сфере охраны труда относятся следующие:

  1. Соблюдение требований охраны труда, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, правилами и инструкциями по охране труда.
  2. Правильное применение средств индивидуальной и коллективной защиты.
  3. Прохождение обучения безопасным методам, способам, приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктажа по охране труда.
  4. Прохождение стажировки на рабочем месте.
  5. Прохождение проверки знаний по требованиям охраны труда.
  6. Немедленное извещение своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом произошедшем на производстве несчастном случае или о каждом ухудшении состояния своего здоровья, в т.ч. о проявлении признаков острого профессионального заболевания ( в т.ч. отравления).
  7. Прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований).
Правовое регулирование охраны труда. 2