Правовое регулирование охраны труда на предприятии

     СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Права человека - важнейший институт конституционного права. Являясь показателем соответствия политической и правовой системы государства современным международным стандартам, он призван обеспечить достойную и безопасную жизнь личности, возможность её свободной жизнедеятельности в сложных условиях современного общества.

     Конституция Республики Беларусь гарантирует гражданам право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учётом общественных потребностей, а также на здоровье и безопасные условия труда.

     Указанные положения Конституции базируются на многочисленных международно-правовых актах. Так, право на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, закреплено в Международном пакет об экономических, социальных и культурных правах.

     Охрана  труда является важнейшим условием, обеспечивающим стабильную и успешную трудовую деятельность. Труд, как совместная деятельность работников, осуществляемая в экономическом интересе и под руководством работодателя, безусловно, нуждается в охране.

     Наряду  с этим, человек, применяющий свой труд в условиях современного, энергонасыщенного и сложного машинного производства испытывает опасность получения травм либо заболеваний от взаимодействия с орудиями труда и компонентами производства, в силу чего он нуждается в охране жизни и здоровья.

     В связи с этим институт охраны труда является одним из основополагающих институтов трудового права, функциональная направленность норм которого - обеспечение безопасных условий труда.

     В настоящее время в Республике Беларусь принято достаточно большое количество нормативных правовых актов в области охраны труды. Основополагающими среди них являются закон «Об охране труда» от 23.06.2008 и Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее ТК).

     Определяя сферу применения законодательства Республики Беларусь об охране труда, указанные нормативные документы предусматривают их распространение на всех работодателей и работников, состоящих с ними в трудовых отношениях.

     Требованиям к охране труда придан единый, обязательный государственный нормативно-правовой характер. Это означает, что данные требования распространяются на все  организации независимо от формы  собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчинённости. Требования охраны труда обязательны для исполнения при осуществлении любых видов деятельности.

     Целью данной работы является уяснение понятия  «охрана труда», его содержания и  значения; установление объёма прав работника на охрану труда, его гарантии, а также правового регулирования обеспечения безопасных и здоровых условий труда, основных принципов института охраны труда.

     Объектом  анализа настоящей работы является охрана труда и регулирование  правоотношений, возникающих между его субъектами в данной сфере жизнедеятельности.

     Структура курсовой работы выглядит следующим  образом: введение, две главы, заключение, список использованных источников.

     ГЛАВА 1. ОХРАНА ТРУДА В  ОРГАНИЗАЦИИ

     1.1. Понятие охраны труда 

     Охрана  труда представляет собой систему  законодательных актов, социально  – экономических, организационных, технических и лечебно–профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и  работоспособности человека в процессе труда [18, c. 43].

     Охрана  труда выявляет и изучает возможные  причины производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров и разрабатывает  систему мероприятий и требований с целью устранения этих причин и  создания, безопасных и благоприятных для человека условий труда, что является немаловажным фактором стабильности работы, как отдельного предприятия, субъекта-хозяйствования, так и экономики государства в целом.

     Основная  цель, которую преследует законодатель в области охраны труда, - создание условий, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Явно, что преследуя указанную цель, государство стремится обеспечить рост экономической стабильности на производстве, снизить уровень травматизма и другие подобные цели [20, c. 12].

     С вопросами охраны труда неразрывно связанно и решение вопросов охраны природы. Сложность стоящих перед  охраной труда задач требует  использования достижений и выводов  многих научных дисциплин, прямо или косвенно связанных с задачами создания здоровых и безопасных условий труда.

     Так как главным объектом охраны труда  является человек в процессе труда, то при разработке требований производственной санитарии используются результаты исследований ряда медицинских и биологических дисциплин. Особо тесная связь существует между охраной труда, научной организацией труда, эргономикой, инженерной психологией и технической эстетикой. Успех в решении проблем охраны труда в большой степени зависит от качества подготовки специалистов в этой области, от их умения принимать правильные решения в сложных и изменчивых условиях современного производства.

     В соответствии со статьёй 221 ТК и статьёй 1 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства [22].

     Охрана  труда в соответствии с белорусским  законодательством следует рассматривать  как комплексную систему безопасности жизни и здоровья наёмного работника  в процессе его трудовой деятельности.

     В нормотворческой практике понятие «охрана труда» употребляется в широком и узком смыслах.

     В широком юридическом понимании  охрана труда представляет собой  систему правовых норм, охватывающих своим действием весь комплекс трудовых и связанных с ними отношений, направленных на создание благоприятных и безопасных условий осуществления трудовой деятельности. В этом аспекте охрана труда в широком смысле охватывает содержание всех норм трудового права [28, c. 243].

     В узком юридическом толковании под  этим термином понимается система нормативного обеспечения организационных, социально-экономических, технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мер и средств, направленных на предупреждение травматизма и заболеваемости в процессе трудовой деятельности. То есть в данном случае охрана труда рассматривается как правовой институт трудового права, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников, которые включают в себя [28, c. 247]:

• правила по технике безопасности и производственной санитарии;
• специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных производственных условиях;
• нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;
• нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда;
• нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда.

     Эти нормы, объединённые одной целью, могут приниматься как на локальном уровне, так и в централизованном порядке. Так, первые четыре группы должны приниматься в централизованном порядке, чтобы установить единые стандарты вредности, тяжести и других неблагоприятных условий в обществе и возможности их устранения и нейтрализации, так же как и нормы, регулирующие деятельность органов надзора - единых органов в рамках государства.

     Однако  третья устанавливает в централизованном порядке лишь минимум гарантий, которые  могут быть повышены в локальных актах при условии финансовых возможностей предприятий.

     Нормы же, регулирующие планирование и организацию  работы по охране труда, наоборот, в  большинстве случаев имеют локальный  характер, содержатся в коллективных договорах и соглашениях. Особый характер имеют нормы, устанавливающие ответственность за нарушение правил охраны труда [24, c. 82].

     В отличие от всех других, составляющих рассматриваемый институт охраны труда, они также входят и в институты  других отраслей права, так как санкции, предусмотренные за соответствующие правонарушения, содержатся не только в трудовом, но и в административном и даже в уголовном отраслях права. 

     1.2. Организация охраны труда у нанимателя 

     Сложность современного производства работ требует комплексного подхода к организации охране труда. В этих условиях перед работодателем стоит немало важных задач, подлежащих разрешению.

     В частности по обучению работающих вопросам охраны труда; обеспечению  безопасности производственного оборудования, зданий и сооружений, оптимальных режимов труда и отдыха, безопасности производственных процессов, нормализация условий труда, расследование и учёт несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда и так далее [17, c. 120].

     Обеспечение здоровых и безопасных условий труда в соответствии с действующим законодательством возлагается на работодателя, который обязан:

     - обеспечивать безопасность  при эксплуатации территории, производственных  зданий (помещений), сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве материалов, химических веществ, а также эффективную эксплуатацию средств индивидуальной и коллективной защиты. Если территория, производственное здание (помещение), сооружение или оборудование используются несколькими работодателями, то обязанности по обеспечению требований по охране труда выполняются ими совместно на основании письменного соглашения;

     - предоставлять при  необходимости места для выполнения  работ (оказания услуг) и создания объектов интеллектуальной собственности по гражданско-правовому договору, соответствующие требованиям по охране труда;

     - принимать меры  по предотвращению аварийных  ситуаций, сохранению жизни и  здоровья работающих при возникновении  таких ситуаций, оказанию потерпевшим при несчастных случаях на производстве необходимой помощи, их доставке в организацию здравоохранения;

     - осуществлять подготовку (обучение), инструктаж, переподготовку, стажировку, повышение квалификации  и проверку знаний работающих по вопросам охраны труда в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом;

     - информировать работающих  о состоянии условий и охраны  труда на рабочем месте, о  существующем риске повреждения  здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда;

     - обеспечивать в  установленном законодательством  порядке расследование и учет  несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий, разработку и реализацию мер  по их профилактике;

     - осуществлять обязательное  страхование работающих от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний в  соответствии с законодательством;

     - беспрепятственно  допускать к проведению проверок  в установленном законодательством  порядке представителей соответствующих органов, предоставлять сведения по охране труда по вопросам, входящим в их компетенцию;

     - не допускать  к выполнению работ (оказанию  услуг), отстранять от выполнения  работ (оказания услуг) в соответствующий  день (смену) работающего, появившегося на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в состоянии, связанном с болезнью, препятствующем выполнению работ (оказанию услуг);

     - возмещать вред, причиненный жизни и здоровью  работающих, в порядке, установленном законодательством;

     - исполнять другие  обязанности, предусмотренные законодательством  об охране труда.

     Работодатель (наниматель), предоставляющий работу гражданам  по трудовым договорам также обязан [18, c. 125]:

     - обеспечивать на каждом рабочем месте условия труда, соответствующие требованиям по охране труда;

     - обеспечивать режим  труда и отдыха работников, установленный  законодательством, коллективным  договором, соглашением, трудовым  договором;

     - предоставлять работникам, занятым на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, специальную одежду, специальную обувь и другие необходимые средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с установленными нормами;

     - осуществлять постоянный  контроль за соблюдением нормативных  правовых актов по охране труда;

     - не допускать  к работе (отстранять от работы) в соответствующий день (смену)  работающего, не прошедшего инструктаж, проверку знаний по охране труда, не использующего требуемые средства индивидуальной защиты, обеспечивающие безопасность труда, не прошедшего медицинский осмотр в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;

     - принимать локальные нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда;

     - обеспечивать проведение  аттестации рабочих мест по  условиям труда, паспортизации  санитарно-технического состояния  условий и охраны труда;

     - осуществлять постоянный  контроль за уровнями опасных и вредных производственных факторов;

     - разрабатывать и  внедрять процедуры, обеспечивающие  идентификацию опасностей, оценку  профессиональных рисков, подготовку  и реализацию мероприятий по  снижению профессиональных рисков, анализ их эффективности;

     - пропагандировать  и внедрять передовой опыт  безопасных методов и приемов  труда и сотрудничать с работниками,  их полномочными представителями  в области охраны труда;

     - организовать в  соответствии с установленными  нормами санитарно-бытовое обеспечение, медицинское и лечебно-профилактическое обслуживание работников;

     - организовать проведение  обязательных предварительных (при  поступлении на работу) и периодических  (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, а также внеочередных медицинских осмотров работников при ухудшении состояния их здоровья;

     - выделять финансовые  средства, оборудование и материалы  для осуществления предусмотренных  коллективными договорами, соглашениями, планами мероприятий по охране  труда, профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников;

     - назначать должностных  лиц, ответственных за организацию  охраны труда.

     Кроме того, в качестве обязательной нормы для работодателя законодательно закреплена обязанность о включении в гражданско-правовой договор предусмотренных законодательством обязательств сторон по обеспечению безопасных условий труда.

     Конституционное право на здоровые и безопасные условия труда конкретизировано в ТК. Согласно статьи 222 ТК каждый работник имеет целый комплекс прав в области охраны труда, в частности право на [4]:

     1) рабочее место,  соответствующее требованиям по  охране труда;

     2) обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;

     3) обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, устройствами;

     4) получение от  нанимателя достоверной информации  о состоянии условий и охраны  труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

     5) личное участие  или участие через своего представителя  в рассмотрении вопросов, связанных  с обеспечением безопасных условий  труда, проведении в установленном порядке проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

     6) отказ от выполнения  порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда. Перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

     Наряду  с правами работник наделён также  и обязанностями, носящими характер предписания, позволяющими работодателю организовать соблюдение всех требований по охране труда.

     К подобного рода предписаниям отнесены следующие обязанности [22]:

     - соблюдать требования  по охране труда, а также  правила поведения на территории  организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;

     - использовать и  правильно применять средства  индивидуальной и коллективной  защиты;

     - проходить в установленном  законодательством порядке медицинские  осмотры, подготовку (обучение), переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение  квалификации и проверку знаний по вопросам охраны труда;

     - немедленно сообщать  работодателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью  работающих и окружающих, несчастном  случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие работодателю  по принятию мер для оказания необходимой помощи потерпевшим и доставки их в организацию здравоохранения;

     - исполнять другие  обязанности, предусмотренные законодательством  об охране труда.

     - выполнять нормы  и обязательства по охране  труда, предусмотренные коллективным  договором, соглашением, трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, должностными обязанностями;

     - в случае отсутствия  средств индивидуальной защиты  немедленно уведомлять об этом  непосредственного руководителя;

     - оказывать содействие  и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно извещать своего непосредственного руководителя или иное должностное лицо нанимателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья.

     Наряду  с этим в области охраны труда работодатель имеет право [20, c. 42]:

• требовать от работающих соблюдения законодательства об охране труда;
• применять меры поощрения и материального стимулирования работающих за соблюдение требований по охране труда;
• обращаться в случаях, предусмотренных законодательством, в организации здравоохранения за сведениями о тяжести полученных работающими производственных травм;
• обращаться в государственные органы и суд для защиты своих прав в установленном законодательством порядке.

     Управление охраной  труда на предприятии осуществляет её руководитель.

     Для организации работы и осуществления  контроля по охране труда работодатели в установленном законодательством  порядке создают службу охраны труда или вводят в штат должность специалиста по охране труда.

     Структура и численность службы охраны труда  устанавливаются в зависимости  от численности работающих, характера  и степени опасности факторов производственной среды и трудового  процесса, наличия потенциально опасных  видов деятельности, производств  и объектов.

     Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и  распорядительные органы создают службу охраны труда или вводят в штат должность специалиста по охране труда в пределах установленной численности работников [20, c. 47].

     Служба  охраны труда (специалист по охране труда) организует работу в области охраны труда в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране труда» и другими нормативными правовыми актами.

     Должность специалиста по охране труда в  организациях производственной сферы  вводится при численности работающих свыше 100 человек, в организациях других сфер деятельности - свыше 200 человек.

     Работодатель  может вводить должность специалиста  по охране труда при меньшей численности работающих или возлагать соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное им лицо.

     Типовое положение о службе охраны труда  утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

     Нормативы численности специалистов по охране труда на предприятиях утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23.07.1999 № 94. [8]

     Работники службы охраны труда (специалист по охране труда) в соответствии со своими полномочиями имеют право [8]:

• проводить проверки состояния условий труда, соблюдения требований по охране труда, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда;
• запрашивать и получать необходимую информацию по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от должностных лиц и других работающих, допустивших нарушения требований по охране труда;
• выдавать работодателям, их должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований по охране труда;
• приостанавливать (запрещать) в установленном законодательством порядке эксплуатацию оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, выполнение работ (оказание услуг) при выявлении нарушений, создающих угрозу для жизни или здоровья работающих и окружающих, до их устранения;
• вносить предложения работодателям по улучшению условий и охраны труда работающих, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

     В организации по инициативе нанимателя и (или) по инициативе профсоюза может создаваться комиссия по охране труда. В её состав на паритетной основе входят представители нанимателя и профсоюза.

     Комиссия по охране труда участвует в разработке системы управления охраной труда, раздела об охране труда коллективного  договора, соглашения, плана мероприятий по охране труда, в совместных действиях нанимателя и работников по обеспечению требований по охране труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также в проведении проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информировании работников об их результатах [17, c. 100].

     Для выполнения стоящих перед комиссией  задач она, как правило, наделяется правом получения от нанимателя информации о состоянии условий труда  на рабочих местах, производственном травматизме и профессиональных заболеваниях, о наличии опасных и вредных производственных факторов.

     Важным  моментов в решении вопросов, связанных  с организацией охраны труда у  нанимателя является обучение и проверка знаний работников по вопросам охраны труда, соблюдение ими инструкций.

     В соответствии со статьёй 19 Закона «Об охране труда» подготовка (обучение), переподготовка, стажировка, инструктаж, повышение квалификации и проверка знаний работающих по вопросам охраны труда осуществляются в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом [5].

     Обеспечением подготовки специалистов по охране труда в учреждениях  образования занимается государство.

     Работающие в установленном  законодательством порядке проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссиях для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, которые создаются работодателями (далее - комиссия организации).

     Руководители организаций, их заместители, ответственные за организацию  охраны труда, главные специалисты, руководители (специалисты) служб охраны труда, члены комиссий организаций проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствующих комиссиях вышестоящих организаций, республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчинённых Правительству Республики Беларусь (далее - комиссии республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь) [5].