Правовое регулирование опеки и попечительства

Министерство образования  и науки РФ

(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Юридический институт

Кафедра гражданского права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Правовое регулирование  опеки и попечительства

Ушакова Анастасия Витальевна

Руководитель

Старший преподаватель

_______________ А. Ю. Копылов 

«_______»_________________2012 г.

Студентка группы № 06809

________________    А. В.  Ушакова

Томск 2012

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………...…………..3

1. Источники правового  регулирования опеки и попечительства………………….….…….5

1.1. Законодательство в  сфере опеки и попечительства………………………………………5

1.2. Иные акты, регулирующие  вопросы опеки и попечительства………………………….14

2. Правовое положение  опекунов и попечителей……………………………………………20

2.1. Права опекунов и попечителей…………………………………………………………...20

2.2. Обязанности опекунов и попечителей……………………………………………………27

Заключение……………………………………………………………………………………...41

Список использованной литературы………………………………………………………….43

Введение

24 апреля 2008 года Президентом  РФ был подписан ФЗ № 48 «Об  опеке и попечительстве»¹. Впервые этот нормативно-правовой акт на законодательном уровне закрепил понятие опеки и попечительства, которые имеют большое значение для всего нашего государства.

Цивилизованное общество считает человека наивысшей ценностью, а потому обращает на данную проблему особое внимание. Однако нельзя не видеть и того, что забота о тех согражданах, которые не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно, — вынужденная  обязанность любого социального  коллектива, а также любого государства. В настоящее время усиливается  роль органов опеки и попечительства в процессе своевременного выявления  детей, нуждающихся в государственной  помощи и защите их прав. Это связано  с тем, что сложные социально-экономические  условия, криминализация общества, отсутствие мероприятий, популяризирующих роль семьи  и семейного воспитания в обществе, приводят к постоянному росту  численности всех категорий граждан, нуждающихся в опеке и попечительства. Среди них особое место занимают дети, попавшие в трудную жизненную  ситуацию или оставшиеся без родительского  попечения. В России дети являются одной  из самых незащищенных социальных групп. А следовательно данная проблема по защите прав и интересов таких детей является наиболее острой в РФ.

Отсутствие трудностей в  установлении опеки (попечительстве) объясняет  широкое использование данной формы  устройства на воспитание в семью.

В этой связи актуален вопрос прав и обязанностей опекунов и попечителей. Поэтому тема «Правовое регулирование опеки  и попечительства» является своевременной, важной и существенной в отрасли семейного права и правовом поле в целом.

Целью курсовой работы является изучение правого регулирования опеки и попечительства и также определить правовое положение опекунов и попечителей.

Для решения данной цели поставлены следующие задачи:

• определить акты, которые регулируют данную сферу;
• выявить права и обязанности опекунов и попечителей;
• раскрыть их сущность.

В основу курсовой положены труды Пчелинцевой Л.М., Антокольской М.В., Нечаевой А.М, Кубанкина Е.И., Ершовой Н.М., Скловский К.И. и других авторов, а так же основные начала института опеки (попечительства), изложенные в семейном, гражданском законодательстве и других нормативно – правовых актах.

При написании работы были использованы описательный и сравнительный  методы, а также общенаучные методы анализа и синтеза.

1. Источники правового  регулирования опеки и попечительства

1.1. Законодательство  в сфере опеки и попечительства

Отношения в сфере опеки  и попечительства, прежде всего, регулируются национальным законодательством, т.е. нормами, содержащимися во внутренних источниках.

Конституция РФ (КРФ) предусматривает государственную поддержку детства (ст. 7), закрепляет положение о том, что детство находится под защитой государства (ст. 38).

Оригинальность отечественного института опеки и попечительства состоит в том, что большая  часть его норм расположена одновременно в нескольких отраслях законодательства, но в основном нормы, регулирующие данный институт, расположены в гражданском и семейном законодательстве.

Представляется, что включение  всего института опеки и попечительства в семейное законодательство нецелесообразно.

Во-первых, это связано  с основным назначением опеки (попечительства). Требуется такое устройство гражданина, которое обеспечивает при помощи действий другого физического лица восполнение недостающей дееспособности подопечного, а в необходимых  случаях также и защиту иных его  интересов.

Процесс восполнения заключается  в действиях опекуна или попечителя, а также органа опеки и попечительства, направленных на формирование воли подопечного, наиболее отвечающей его интересам, или замену недостатка этой воли. Юридические  действия были и остаются наиболее значимыми действиями, совершаемыми опекунами (попечителями) и органами опеки и попечительства в интересах  подопечных. На практике ради этих юридических  действий, направленных на достижение юридических последствий, и инициируется оформление опеки или попечительства со стороны тех лиц, которые и  безо всякого оформления уже давно  фактически осуществляют заботу о подопечном. Безусловно, опека и попечительство - это формы устройства лица, но устройство предполагает в первую очередь защиту интересов, представительство. Обязанности  опекуна по обеспечению условий  жизни подопечного или по воздействию  на его личность вторичны. Таким  образом, установление опеки и попечительства существенно влияет на осуществление  гражданских прав и обязанностей как опекуна (попечителя), так и  подопечного, что требует признания  данных отношений предметом гражданского законодательства².

Во-вторых, опека не должна устанавливаться только со стороны родственников или иных членов семьи, а, напротив, как писал Г.Ф. Шершеневич, со стороны посторонних людей можно ожидать «большее беспристрастие», так как у родственников может присутствовать «эгоистическое сознание наследственных прав на имущество опекаемого»³. Правда, в современных условиях подобная проблема актуальна главным образом при осуществлении опеки над недееспособными гражданами, так как несовершеннолетние подопечные сравнительно реже обладают каким-либо имуществом. Таким образом, опека как явление исключительно юридическое, но не биологическое не требует наличия между опекуном (попечителем) и подопечным родственной связи.

По указанным причинам перемещение общих положений, «центра  тяжести» института опеки и попечительства в семейное законодательство было бы необоснованным и нарушило бы целостность  системы гражданского законодательства.

В то же время гражданско-правовая отраслевая принадлежность основной части  норм рассматриваемого института не означает, что опека (попечительство) совпадает с институтом законного  представительства. На это обращали внимание Н.М. Ершова⁴, К.И. Скловский⁵. Законное представительство в том смысле, в котором его принято понимать, возникает, в том числе у родителей и усыновителей в отношении детей, а потому с отношениями опеки и попечительства не совпадает. К.И. Скловский отмечает, что представительство является одним из средств «реализации прав и обязанностей по опеке, т.е. носит по отношению к опеке подсобный характер»⁶.

Институт опеки и попечительства невозможно определить только как гражданско-правовой институт, поскольку значительную часть  его норм составляют (и должны составлять) положения о выявлении лиц, нуждающихся  в попечении, установлении опеки  и попечительства, контроле за деятельностью  опекунов и попечителей. Функции  органов государственного управления во всех этих вопросах сводятся к организаторским. Наличие норм административно-правового  характера, обеспечивающих эти организаторские  функции посредством действий органов  опеки и попечительства, не позволяет  считать весь институт опеки и  попечительства гражданско-правовым.

Принятие первой части  Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой содержатся статьи, посвященные установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, ознаменовало «уход» института из семейного законодательства. Окончательно это перемещение состоялось с введением в действие СК РФ, гл. 20 которого носит название «Опека и попечительство над детьми», что соответствует п. 1 ст. 31 ГК РФ.

Однако во мнениях современных  правоведов по вопросу о месте  системы норм об опеке и попечительстве единство не обнаруживается. И.М. Кузнецова  называет опеку правовым институтом⁷, А.М. Нечаева, отмечая рассредоточение норм об опеке и попечительстве в гражданском и семейном законодательстве и не находя в этом никакого противоречия, указывает: «ГК рассматривает опеку и попечительство как гражданско-правовой институт, а для СК - это, прежде всего, форма устройства детей, оставшихся без родительской заботы»⁸. Тем самым А.М. Нечаева, по-видимому, допускает принадлежность норм об опеке и попечительстве одновременно двум отраслям законодательства. Во всяком случае, такая позиция является неопределенной, поскольку допускает совмещение различных понятий.

Л.М. Пчелинцева полагает, что институт опеки и попечительства является комплексным, поскольку «основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также административного права»⁹.

Современные ученые-цивилисты, рассматривая положения гражданского законодательства об опеке и попечительстве, либо категорически утверждают, что  институт опеки и попечительства целиком принадлежит гражданскому праву¹⁰, либо присоединяются к наиболее распространенному мнению о том, что это институт комплексный.

В Федеральном законе «Об  опеке и попечительстве» впервые  четко регулируется порядок устройства лица под опеку (попечительство) по договору. Опека по договору возможна не только в отношении детей, как это имело место при создании приемных семей (ст. 151 — 155 Семейного кодекса Российской Федерации), но и в отношении взрослых подопечных. Это нововведение позволило увеличить число подопечных, которым назначены опекуны (попечители), и сократить число граждан, вынужденно пребывающих в учреждениях.

Институт опеки (попечительства) по договору не устраняет из законодательства конструкцию приемной семьи. Напротив, она сохраняется и обновляется, что потребовало, в том числе и внесения изменений в главу 21 Семейного кодекса РФ.

В то же время Закон допускает  возникновение иных, помимо приемной семьи, форм опеки и попечительства над детьми по договору. Такой формой сможет стать патронатная семья, существование которой в соответствии со ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено законами многих субъектов Российской Федерации.

Во всех случаях договорной опеки на уровне федерального законодательства урегулированы основные положения об опеке и попечительстве по договору. Такой договор Федеральным Законом «Об опеке и попечительстве»¹¹ рассматривается как гражданско-правовой. Однако порядок действий органов опеки и попечительства при заключении таких договоров, а также размер и порядок предоставления опекуну вознаграждения субъекты Российской Федерации определяют самостоятельно в своих законах.

В качестве вознаграждения по договору органы опеки и попечительства не только выплачивают денежные средства, но и разрешать опекуну использовать в течение строго определенного срока в своих целях имущество подопечного, в том числе пользоваться его жилым помещением. При этом прекращение опеки или попечительства будет безусловным основанием «автоматического» прекращения пользования имуществом подопечного¹².

Федеральный Закон «Об опеке и попечительстве» детализирует положения о порядке совершения действий по управлению, охране и распоряжению имуществом подопечных.

Принятие Федерального Закона «Об опеке и попечительстве вызвало необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство (Гражданский (часть первая), Жилищный и Семейный кодексы РФ).

Применение ФЗ «Об опеке и попечительстве» предполагает обращение к соответствующим законам. При этом некоторые нормы ФЗ полностью (или в части) воспроизводят положения указанных нормативных актов, приобретая тем самым прямое действие. Часть регулируемых вопросов предполагает решение через принятие Правительством РФ соответствующих постановлений.

Необходимо проанализировать ряд принципиальных положений ФЗ «Об опеке и попечительстве», связанных с регулированием опеки и попечительства, а, следовательно, и охраной прав и интересов соответствующих категорий граждан.

Заслуживает внимания предмет регулирования ФЗ «Об опеке и попечительстве» (п. 1 ст. 1), который представляет специфические обязательственные правоотношения в сфере опеки и попечительства. Законодатель сформулировал достаточно широкий спектр подлежащих регулированию таких отношений. Тем самым положения ФЗ ориентированы на применение гражданских прав и обязанностей в сфере как семейных, так и гражданских правоотношений. Органично включены в состав регулирования не только гражданско-правовые и семейно-правовые отношения, но и публично-правовые аспекты опеки и попечительства¹³.

Законодатель воспринял  двоякий подход в использовании  термина «опека» в юридическом обиходе. Опека для целей ФЗ «Об опеке и попечительстве» - не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении (п. 2 ст. 1).

Особенности регулирования  закрепляются в отношении установления, осуществления и прекращения  опеки и попечительства над несовершеннолетними  гражданами. В данном случае применяются  нормы Семейного кодекса РФ (ст. 145-150). При этом в соответствии с  Конституцией РФ семейное законодательство находится в совместном ведении  Российской Федерации и ее субъектов. Тот же самый принцип разделения сфер нормотворчества заложен в семейном законодательстве (ст. 3 СК РФ).

Установлена зависимость  применения законов субъектов Федерации  от положений  ФЗ «Об опеке и попечительстве», которая определяется спектром решаемых вопросов. На уровне субъектов Федерации могут быть урегулированы вопросы, связанные с опекой и попечительством, не нашедшие отражение (решение) в комментируемом ФЗ. При этом особенности опеки и попечительства несовершеннолетних граждан регулируются законами субъектов Федерации в части вопросов, отнесенных к их ведению.

В большинстве случаев  определялось возложение обязанностей по организации деятельности по опеке  и попечительству на субъекты Федерации, которые делегировали свои полномочия органам местного самоуправления. Муниципальные органы власти применительно к своим условиям и потребностям формировали систему организаций, выполняющих функции опеки и попечительства. Законом вводится новое правило: теперь органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Федерации. Исполнение полномочий соответствующих органов и их правовой статус регламентируется на основе актов, принимаемых органами власти субъектов Федерации (п. 1 ст. 6)¹⁴.

Законодатель определяет возможность назначения подопечному  нескольких опекунов. Такая новелла  соответствует общей мировой  практике установления опекунских отношений. При этом как в случае с множественностью лиц в обязательстве (ст. 322 ГК РФ) они несут за свои действия солидарную ответственность. Это означает совместное бремя последствий неисполнения (ненадлежащего исполнения) возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство такую возможность устанавливает в нормах семейного права для случаев создания приемной семьи (п. 7 ст. 10 СК РФ).

ФЗ «Об опеке и попечительстве» вводит новый институт опеки и попечительства - предварительную опеку (ст. 12). Институт предварительной опеки определен практикой существующих отношений и продиктован в первую очередь интересами недееспособного или не полностью дееспособного лица.

Потребность в предварительной  опеке возникает, когда необходимо немедленное устройство несовершеннолетнего. Такая ситуация возможна, например, при непосредственной угрозе жизни  ребенка (ст. 77 СК РФ).

В статье 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве» определена возможность установления опеки и попечительства по договору. В зависимости от форм опеки и попечительства такой договор может именоваться как договор об осуществлении опеки и попечительства, договор о приемной семье либо договор о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Отношения по опеке и попечительству во многом приобретают гражданско-правовую природу, определяя полномочия опекуна (попечителя) в гражданском законодательстве. При этом обязанности опекуна (попечителя) должны реализовать его волю и  интерес, что может быть подкреплено  встречным предоставлением имущественного характера. На этих принципах строятся отношения между опекуном (попечителем) и органом опеки и попечительства.

Кроме того, Семейный кодекс РФ также следует возмездности осуществления обязанностей из опеки (попечительства) (ст. 148)¹⁵. Аналогию можно провести с нормами о приемной семье (ст. 152)¹⁶ определяющей применение положений об опеке и попечительстве к отношениям, возникающим из договора о приемной семье.

Имущественные права ограниченно  дееспособных граждан подлежат охране по правилам ст. 37 ГК РФ. При этом охрана соответствующих прав таких лиц регулируется аналогичным образом с правами несовершеннолетних и полностью недееспособных совершеннолетних лиц.

Компетенцией по осуществлению  надзора за деятельностью опекунов и попечителей наделены органы опеки  и попечительства. Установлена обязанность  органа опеки и попечительства осуществлять проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества (ст. 24)¹⁷.

Таким образом, в целом  реформирование законодательства об опеке  и попечительстве должно способствовать решению накопившихся проблем реализации прав и законных интересов категорий  лиц, особо нуждающихся в защите со стороны государства и общества.

При этом действие Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» дает оценку эффективности практики опеки и попечительства и направлений законотворческой деятельности в данной сфере общественных отношений.

Отношения в сфере опеки  и попечительства также регулируются нормами международного права.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные  принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы. Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора».

В современном международном  праве действует целый ряд  актов, направленных на охрану интересов  детей, нуждающихся в опеке или  попечительстве. Основные из них:

1. Европейская конвенция  «О признании и исполнении  решений относительно опеки над  детьми и восстановления опеки» (заключена 20 мая 1980 г. в рамках Совета Европы в г. Люксембурге);

2. Декларация «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях» (принята 3 декабря 1986 г. Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН);

3. Всемирная декларация  «Об обеспечении выживания, защиты  и развития детей» (принята 30 сентября  1990 г. в г. Нью-Йорке);

4. Конвенция «О защите  детей и сотрудничестве в отношении  иностранного усыновления» (29 мая  1993 г., Гаага).

Перечисленные документы, за исключением конвенций, не являются международными договорами, т. е. не требуют  присоединения к ним, однако являются общепризнанными нормами и принципами международного права, а потому требуют  учета при правовом регулировании  отношений в сфере опеки и  попечительства на территории России.

В то же время существуют и договоры, в которых участвует  Российская Федерация. Прежде всего, это  Конвенция ООН «О правах ребенка», вступившая в силу для СССР 15 сентября 1990 г.¹⁸, которая закрепляет самостоятельность ребенка как субъекта права и обеспечивает:

- защиту его от дискриминации  со стороны любых лиц, в том  числе опекунов;

- обязанность опекунов  «должным образом управлять и  руководить ребенком в осуществление  им признанных Конвенцией прав  и делать это в соответствии  с развивающимися способностями  ребенка», закрепляя право избирать  при этом методы воспитания;

- ответственность родителей  и законных опекунов за воспитание  и развитие ребенка; 

- обязанность присоединившихся  к Конвенции государств оказывать  родителям и опекунам «надлежащую  помощь», а также закрепляет  иные гарантии прав несовершеннолетних.

Непосредственное отношение  к вопросам опеки и попечительства имеет такой международный документ, как Конвенция Содружества Независимых  Государств «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и  уголовным делам», вступившая в силу для России 10 декабря 1994 г.¹⁹

Статья 33 Конвенции регулирует порядок установления и отмены опеки  и попечительства, а также правоотношения между опекуном или попечителем  и подопечным. Эти нормы применяются в тех случаях, когда правоотношение носит «международный» характер²⁰, т. е. один из его участников (опекун или, наоборот, подопечный) не является гражданином Российской Федерации. При этом такое лицо должно иметь гражданство одного из 12 государств — участников Конвенции.

Вышеуказанные документы  носят общемировой или региональный характер. Однако существуют и двусторонние договоры Российской Федерации с  другими государствами, в которых  регулируются вопросы опеки и  попечительства в отношении иностранцев  или лиц без гражданства, или  опеки и попечительства, осуществляемых иностранцами в отношении российских граждан.

1.2. Иные акты, регулирующие  вопросы опеки и попечительства

Помимо  нормативно-правовых актов, перечисленных  в предыдущей главе, институт опеки и попечительства регулируют и иные акты, к их числу относятся: Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»²¹, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»²², Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»²³, Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»²⁴ и т.д.

Рассмотрим  же и проанализируем названные акты.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» прямо указывает в ст. 16 на мероприятия, которые осуществляют органы опеки и попечительства в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. А именно в п. 1 ст. 16 данного Федерального Закона сказано, что органы опеки и попечительства дают согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими общего образования, на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения, а также участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Является  очевидным тот факт, что большую  часть преступлений совершают малообразованные люди, это относится и к несовершеннолетним членам нашего общества, в этой связи, деятельность органов опеки и  попечительства, указанная в ст. 16 Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» играет важную роль – является направленной на уменьшение количества преступлений, совершаемых детьми – сиротами и оставшимися без попечения родителей.

В Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» существует норма, обозначенная в ст. 15 Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Под детьми, находящимися в трудной жизненной  ситуации, законодатель понимает детей, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными  возможностями здоровья, то есть имеющие  недостатки в физическом и (или) психическом  развитии; дети - жертвы вооруженных  и межнациональных конфликтов, экологических  и техногенных катастроф, стихийных  бедствий; дети из семей беженцев и  вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся  в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи (ст. 1)²⁵.

Норма абз. 2 ч. 1 ст. 15 данного Федерального Закона определяет, что защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, осуществляется федеральными органами государственной власти.

Данное положение не вступает в  противоречие, а лишь подтверждает содержание ст. 38 Гражданского Кодекса  РФ, а именно ч. 1, в которой указывается, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Также в ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» указаны полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся:

• реализация государственной политики в интересах детей;
• решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов, организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) (ч. 2 ст. 5)²⁶.

Для содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети "Интернет") (ч. 1 ст. 14.1)²⁷.

Данная  норма представляется целесообразной, т.к. без дополнительной помощи со стороны  государства, его органов и организаций  невозможно создать необходимые  условия для самореализации детей, повышению их уровня культуры, образования, психического и физического здоровья и т.д.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»²⁸, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2).