Правовое регулирование организации и проведения забастовок в РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Развитие рыночной экономики  невозможно без применения человеческого  труда. В результате, люди постоянно  вступают в такой вид общественных отношений, как трудовые. Но взаимодействие между людьми невозможно без возникновения  конфликтов между ними, ведь каждый стремится защитить свои права и  законные интересы. Это ведёт в  трудовом праве к возникновению  такого явления, как забастовка трудящихся.

Исследование темы «Правовое  регулирование организации и  проведения забастовок в РФ» является очень актуальным на современном  этапе развития  российского общества, так как на практике возникает  множество вопросов, связанных с  этими явлениями. Многие учёные отмечают, что нормы, регулирующие забастовки, нуждаются в более тщательной разработке.

В связи с тем, что забастовки как общественное явление возникли уже достаточно давно, исследование данных вопросов привлекали и привлекают внимание многих учёных. Вклад в  разработку проблем, связанных с  забастовками внесли такие учёные, как И. А. Киселёв, А. М. Лушников, М. В. Лушникова,         Е. С. Герасимова, В. Г. Сойфер и многие другие.

Объектом исследования данной курсовой работы является изучение общественных отношений, возникающих в результате организации и проведении забастовок в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы о забастовках, содержащиеся в Конституции РФ, Трудовом кодексе  РФ, других федеральных законах и  иных правовых актах.

Целью данного курсового  исследования является анализ законодательства в области правового регулирования  организации и проведения забастовок в РФ, рассмотрение исторического  развития законодательства о забастовках, а также анализ судебной практики по вопросам забастовок.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. изучить историю развития законодательства о забастовках;
2. раскрыть понятие «забастовка» и «право на забастовку»;
3. определить случаи ограничения права на забастовку;
4. проанализировать правовую процедуру её проведения;
5. рассмотреть понятие незаконной забастовки и определить ответственность за её проведение.
6. разработать предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего забастовки.

Основными методами, используемых для достижения поставленной цели и  задач, являются исторический метод, сравнительно-правовой метод, исследование научного материала по заданной теме, его анализ, а также анализ и систематизация действующего законодательства. 

1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАБАСТОВКАХ

1.1 Дореволюционный период развития законодательства о забастовках в России

Для более и глубокого  изучения правовой природы забастовок в Российской Федерации, для начала следует дать краткое описание становления  данного явления в историческом аспекте. Целесообразно будет рассмотреть  два этапа, а именно дореволюционный  и советский период развития законодательства о забастовках.

Законодательство о забастовках  формировалось в тесной взаимосвязи  с законодательством о коалициях. Был пройден путь от категорического  их запрета и квалификации как  преступлений до легализации, вначале  через признание свободы работников на объединение, а затем и провозглашение этого права на уровне конституций. Такой путь прошло законодательство о забастовках, как в странах Европы, так и в России.

Первоначально в России был  установлен запрет забастовок под угрозой уголовного наказания. Это нашло отражение в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. При этом работники даже не имели права в одностороннем порядке прекратить работу. Так, с 1886 г. в Уложении о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, предусматривалось следующее: лиц, виновных в самовольном отказе от работы до истечения срока найма или без предупреждения хозяина (при бессрочном договоре) подвергать аресту на срок до 1 месяца. В это же Уложение в целях борьбы с забастовками и стачками была внесена специальная статья об уголовной ответственности «за беспорядки скопом». Между тем массовые забастовки имели место уже в 70–80-х годах XIX в. Определенный интерес представляют требования стачечников, которые зачастую добивались не односторонних уступок от работодателя, а достижения компромисса. Так, знаменитая Морозовская стачка, состоявшаяся в январе 1885 г. на ткацкой фабрике во Владимире, одним из главных требований, наравне с повышением заработной платы, имела изменение системы взимания штрафов. Стачечники требовали не их отмены, а только назначения арбитражной комиссии, состоявшей наполовину из рабочих и наполовину из мастеров. Такой комиссии должны были передаваться полномочия выносить постановления о штрафах¹.

Экономические забастовки в  России были фактически легализованы только согласно Временным правилам от 2 декабря 1905 г. «О наказуемости наиболее опасных проявлений в забастовках». В Уложении о наказаниях сохранили силу только статьи, предусматривающие ответственность не за стачки как таковые, а за сопровождающие их насильственные действия забастовщиков, повреждение имущества предприятий и покушение на свободу труда. Вместе с тем названные Временные правила признавали незаконными и устанавливали уголовную ответственность за забастовку в сфере жизненно важных услуг и на предприятиях, прекращение деятельности которых угрожало безопасности государства или создавало угрозу общественного бездействия. Государственным служащим запрещалось принимать участие в забастовках под угрозой лишения права занимать должности по государственной службе. Проект закона Временного правительства о стачках отличался большим радикализмом. Он легализовал политические стачки, исключал имущественную ответственность их организаторов и участников. Даже за сообщение данных об участии работника в забастовке другому предпринимателю предусматривалась ответственность в виде ареста до трех месяцев. Такая же мера ответственности была установлена за препятствование забастовкам. Этот проект предоставлял российским рабочим право на забастовку в большем объеме, чем это было закреплено в законодательстве других европейских стран.²

Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод о том, что в дореволюционный период в России первоначально забастовки в любом их проявлении являлись уголовно наказуемыми деяниями. Но со временем ситуация совершенно изменилась, и  забастовки были разрешены. Главное  требование содержалось в том, чтобы  во время их проведения не нарушался  общественный порядок и не был  причинён вред имуществу предприятий.

1.2 Развитие законодательства о забастовках в советский период

В советский период в КЗоТах РСФСР 1918³, 1922⁴ и 1971⁵ гг. не содержалось правовой регламентации права на забастовку. В трудовом законодательстве советского периода прямого запрета на забастовку в законе никогда не существовало. Более того, забастовки косвенно были легализованы постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 января 1929 г., которым запрещалось обращать взыскания на принадлежащие профсоюзным органам стачечные фонды. Названное Постановление официально не отменялось, так что оно сохраняло силу вплоть до принятия Закона СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (1989)⁶. Между тем в советский период после свертывания нэпа все экономические забастовки рассматривались как следствие политического заговора и подавлялись с использованием милиции и армии (забастовка в Иваново в 1931 г., события в Новочеркасске 1962 г. и др.). Исключение составила вторая половина 1980–х годов, когда страну охватила волна забастовок, часть из которых имела политический оттенок. Аналогичная ситуация была и в остальных странах так называемого социалистического лагеря. Например, в трудовом законодательстве Польши отсутствовал запрет на забастовки, но реально право на их проведение польские рабочие получили только после заключения соглашения между профсоюзом «Солидарность» и правительством от 31 августа 1980 г.

Вернемся к российской действительности. Названный Закон  о трудовых спорах 1989 г. легализовал право на забастовку и определил порядок его реализации. Затем ему на смену пришел российский Закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (1995)⁷. Данный закон фактически запрещал политические забастовки, установив, что признаются незаконными забастовки, создающие реальную угрозу основам конституционного строя.

Таким образом, развитие законодательства о забастовках в постсоветский  период России подчинялось идеологии  того времени. Любое проявление недовольства рабочего класса рассматривалось как  политический заговор, направленный на разрушение существующего политического строя. Но ситуация изменилась в период перестройки, когда были провозглашены свобода слова и свобода мысли. В это время почти все требования рабочих носили политический оттенок.

2 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВА НА ЗАБАСТОВКУ И ПРОЦЕДУРА ЕЁ ПРОВЕДЕНИЯ

2.1 Понятие и виды забастовок  в РФ. Право на забастовку и его ограничение

После краткого описания исторического  пути развития законодательства о забастовках  в России целесообразно рассмотреть  понятие и виды забастовок в современном  российском праве, а также определить правовую процедуру проведения забастовки.

Забастовки стали реальностью  нашего современного экономического мира. Если десять – двенадцать лет назад они казались событием экстраординарным, то теперь сообщения о подобных акциях звучат регулярно. Поэтому для дальнейшего рассмотрения вопросов данной работы для начала надо дать определение понятия «забастовка».

По современному российскому  праву забастовка – временный  добровольный отказ работников от исполнения трудовых (полностью или частично) в целях разрешения коллективного  трудового спора (ч. 4 ст. 398 Трудового кодекса РФ – далее ТК РФ). Но, тем не менее, существуют и другие подходы к определению данного понятия.

Как известно, что в юридической литературе дореволюционных лет использовалось не только понятие "забастовка", но и понятие "стачка", но смысл данных понятий отождествлялся. В современных словарях данные понятия также отождествляются, например, забастовка (от итал. и исп. basta! — баста!, довольно!, хватит!), стачка, одна из основных форм классовой борьбы пролетариата в капиталистических странах, заключающаяся в коллективном отказе продолжать работу на прежних условиях.⁸

Среди учёных тоже нет единого  мнения на данный счёт. Так, например,        А. В. Колосовский отмечает, что «забастовка представляет собой крайнюю меру разрешения коллективного трудового спора».⁹ Л. Н. Анисимов говорит, что «Забастовка - коллективный акт, предпринятый группой работников. Это временная остановка работы, после завершения которой все должны возвратиться на свои рабочие места».¹⁰

Из вышесказанного можно  вывести признаки забастовки:

• отказ работников от выполнения своих трудовых обязанностей;
• временный характер такого отказа;
• добровольный характер такого отказа;
• его цель – решение коллективного трудового спора.
• коллективный характер действий работников, прекращающих работу.

Временный характер забастовки означает, что работники, не прекращая  трудовых отношений с работодателем, на определённый срок прекращают работу.

Добровольный характер забастовки означает, что никто из работников не может быть принуждён к участию  в забастовке или неучастию в  ней. Лица, принуждающее работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами. Так, ст. 5.40 Кодекса об административных правонарушениях РФ устанавливает, что принуждение к участию в забастовке или отказу от участия в ней путём насилия или угрозы применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого влечёт административную ответственность.¹¹

ТК РФ предусматривает  возможность проведения двух видов  забастовок:

1. забастовки, проводимой по единым общим правилам (обычной или основной забастовки);
2. предупредительной забастовки, проводимой по специально для неё предусмотренным правилам (ч.5 ст. 410 ТК РФ).

В литературе рассматриваются  и другие виды забастовок. Так, например, существует так называемая «итальянская забастовка» или работа по правилам. Работники в этом случае не прекращают работу, а начинают выполнять свои трудовые обязанности строго в соответствии с установленными технологическими правилами, следствием чего является блокирование нормального производственного процесса. Суть этого вида забастовки - в существующих противоречиях между формальной и неформальной организацией работы на предприятии. Особенность заключается еще и в том, что забастовка практически не регулируется законом, ибо для предъявления претензий к работающим нет оснований.

В. Г. Сойфер выделяет также  индивидуальные забастовки, политические забастовки и забастовки солидарности.¹² Данные виды забастовок в России не нашли своего закрепления в законодательстве, но есть в законах ряда зарубежных стран.

Право на забастовку как  способ разрешения коллективного трудового  спора закреплено Конституцией РФ в  ст. 37 в числе основных прав граждан. Дальнейшая его регламентация содержится в ст. 409 ТК РФ. Работники или их представители вправе приступить к  организации забастовки в случаях, если:

1. примирительные процедуры не привели к разрешению трудового спора;
2. работодатель (его представители) или представители работодателей не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора:
3. они не исполняют решение трудового арбитража, имеющее для сторон обязательную силу.

Право на забастовку, как  и любое конституционное право, может быть ограничено в тех случаях, когда это необходимо в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения  обороны страны и безопасности государства (ст.55 Конституции РФ). В ст. 55 Конституции РФ указаны ценности, отрицание которых равнозначно злоупотреблению правами и свободами человека и гражданина. Так, например, запрещаются забастовки, а потому ограничено право на забастовку, служащих Вооруженных Сил Российской Федерации, правоохранительных органов, органов Федеральной службы безопасности и являются незаконными, если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства. Существуют и другие ограничения права на забастовку, но их рассмотрим ниже.

2.2 Порядок проведения забастовки

22 ноября 2011 г. был принят Федеральный закон № 334-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров"¹³(далее № 344 – ФЗ), направленный на облегчение ряда норм и процедур, регулирующих разрешение коллективных трудовых споров и проведение забастовок.

Осуществление работниками, их трудовыми коллективами права  на забастовку возможно: лишь после  прохождения примирительных процедур или когда он не выполняет соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора, или когда он не исполняет решение трудового арбитража, имеющее для сторон обязательную силу. Стоит отметить, что согласно ранее действовавшей редакции ст. 409 ТК РФ работникам было позволено начать забастовку, если работодатель (его представители) уклоняется от участия в примирительных процедурах. Теперь это основание исключено.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства  или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя  по предложению представительного  органа работников, ранее уполномоченного  ими на разрешение коллективного  трудового спора.

Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без  проведения примирительных процедур.

Собрание работников данного  работодателя считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа работников. Конференция  работников данного работодателя считается  правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции. До принятия Закона № 334-ФЗ собрание работников считалось правомочным, если на нем присутствовало не менее половины от общего числа работников. Теперь необходимо присутствие более половины работников данного работодателя.

Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые  условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет  права препятствовать его (ее) проведению.

Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее  половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности  проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган  работников имеет право утвердить  свое решение, собрав подписи более  половины работников в поддержку  проведения забастовки.

В период рассмотрения коллективного  трудового спора примирительной комиссией работниками может  быть однократно проведена часовая  предупредительная забастовка. Проведение предупредительной забастовки допускается  при рассмотрении коллективного  трудового спора на локальном  уровне социального партнерства  после трех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением  работодателя в письменной форме  не позднее чем за два рабочих дня, а при рассмотрении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства - после четырех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней. О начале забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей,  должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за семь рабочих дней.

В решении об объявлении забастовки указываются:

• перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;
• дата и время начала забастовки, предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;
• наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
• предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

Забастовку возглавляет  представительный орган работников. Правовое положение, органа возглавляющего забастовку, определяется его правами  и обязанностями, предусмотренными ТК РФ в ст. 411. Орган, возглавляющий забастовку, имеет право:

1. созывать собрания (конференции) работников;
2. получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников;
3. привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам;
4. приостановить забастовку.

Для возобновления забастовки не требуется повторное рассмотрение коллективного трудового спора  примирительной комиссией или в  трудовом арбитраже.

Орган, возглавляющий забастовку, обязан:

1. принять зависящие от него меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации и работников и т.д;
2. обеспечить выполнение минимума необходимых работ в период проведения забастовок;
3. по получении решения суда о признании забастовки незаконной немедленно проинформировать её участников;

В период проведения забастовки на стороны возглавляются определённые обязанности. Они возложены на стороны  коллективного трудового спора, работодателя, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, орган, возглавляющий забастовку. Они  регламентированы ст. 412 ТК РФ.

В период проведения забастовки стороны коллективного трудового  спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения переговоров.

Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин  и оборудования, остановка которых  представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Стоит отметить, что изменения, внесённые ФЗ № 334 имеют существенное значение. Упростился ряд процедур, что в дальнейшем будет способствовать более частой реализации права на забастовку.

Но целый спектр существующих проблем не решается Законом № 334-ФЗ. Например, в последние годы широко распространилась практика давления на работников, дискриминации в связи с проявляемой активной позицией. Совсем свежий пример подобных действий был продемонстрирован при проведении 27 ноября 2011 г. предупредительной забастовки на Лужском предприятии "Форесия АДП" в Ленинградской области. В ней приняли участие 15 человек, а остальные испугались заявления пришедших накануне представителей городской прокуратуры, что те, кто выйдет бастовать, могут быть уволены. После забастовки помощник прокурора г. Луги потребовала от участников прибыть к ней для дачи показаний¹⁴. По сути, это неформальная практика, которая, тем не менее, серьезно ограничивает возможность использования работниками своего права даже на совершенно законных основаниях. В такого рода ситуациях не имеет значения, какова процедура разрешения коллективного трудового спора и соблюдалась ли она сторонами коллективного трудового спора¹⁵.

Поскольку право на забастовку признано законом, участие в законной забастовке не может повлечь для  работников негативных последствий. Для  этого ТК РФ установлены определённые гарантии.  Так, участие работников  в забастовке не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и, следовательно, не влечет применения мер дисциплинарной ответственности, включая увольнение по инициативе администрации.

В период забастовки работники  продолжают состоять в трудовых отношениях, за ними сохраняются место работы и должность. Законодательство, таким  образом, установлен общий принцип  недопущения умаления трудовых прав работника в связи с участием в забастовке. К гарантиям осуществления  права на забастовку относится определение  полномочий органа, ее возглавляющего, и  обязанностей работодателя и государственных  органов в ходе проведения забастовки.

Важнейшей гарантией реализации конституционного права на забастовку следует признать законодательное запрещение локаута, т. е. увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.

Таким образом, порядок организации  и проведения забастовок строго регламентирован  законодательством РФ. В связи с этим, стоит отметить, что существующий порядок не всегда способствует реализации данного права. Прежде всего, связано это с тем, что процедура по-прежнему сложна. Поэтому, законодателю стоит внести некоторые изменения в действующие нормативно-правовые акты. Представляется, что изменение законодательства о забастовках должно осуществляться в следующих направлениях:

• расширение сферы признания права на забастовку (легализация забастовок солидарности, забастовок для признания профсоюза, а также для критики экономической и социальной политики государственных органов);
• дальнейшее упрощение процедур выдвижения требований и объявления забастовки;
• сокращение перечня работников, которым запрещено использовать право на забастовку;
• обеспечение эффективных мер ответственности за нарушение прав работников и их представителей.  

3 НЕЗАКОННЫЕ ЗАБАСТОВКИ

3.1 Понятие незаконной  забастовки

После рассмотрения понятия  забастовки и правовой процедуры  её проведения, следует более полно  рассмотреть понятие «незаконной  забастовки», а также рассмотреть  ответственность за её проведение.

На современном этапе  развития российского общества забастовки не столь уж редкое явление. Но, тем  не менее, большинство из них признаются незаконными.

Незаконная забастовка –  это забастовка, которая была объявлена без учета сроков, процедур и требований действующего законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров.¹⁶

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации, и Трудового кодекса РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:

1. в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
2. в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей;
3. если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Судебная практика идёт по тому пути, что наиболее часто признаются незаконными забастовки, которые  проведены без учёта сроков и  процедур. Судебная практика исходит из того, что порядок объявления и проведения забастовки должен соблюдаться неукоснительно с выполнением всех условий, предусмотренных трудовым законодательством.

Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда Российской Федерации  рассмотрела дело по кассационной жалобе первичной профсоюзной организации  ЗАО "Форд Мотор Компани", представительного органа, возглавляющего забастовку работников на заводе по производству автомобилей ЗАО "Форд Мотор Компани" в г. Всеволожске Ленинградской области, на Решение Ленинградского областного суда от 13 февраля 2007 г., которым забастовка работников на заводе по производству автомобилей ЗАО "Форд Мотор Компани" в г. Всеволожске Ленинградской области, объявленная на 14 февраля 2007 г., признана незаконной.