Правовое регулирование отношений в сфере занятости и трудоустройства

Федеральное государственное автономное

образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«СИБИРСКИЙ  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический институт

Кафедра гражданского права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема 7. Правовое регулирование отношений в сфере  занятости и трудоустройства

Руководитель       __________       ___________________      ______________

                               подпись, дата        должность, ученая степень     инициалы, фамилия  

Студент __________  _________________    ___21.10.12_   _______________

                   номер группы   номер зачетной книжки     подпись, дата   инициалы, фамилия  

Красноярск 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1 Понятие  и виды занятости. Государственная  политика в области содействия  занятости населения………………………………………………………………5

2 Понятие  и правовая организация трудоустройства…………………………16

3 Особенности  трудоустройства отдельных категорий  граждан. Общественные работы…………………………………………………………..23

4 Условия  и порядок признания граждан  безработными. Правовой статус безработного……………………………………………………………………..27

5 Пособие  по безработице………………………………………………………29

6 Материальная  поддержка безработных………………………………………36

Заключение………………………………………………………………………39

Список использованных источников…………………………………………...41

ВВЕДЕНИЕ

Правовой  механизм государственной политики в области занятости и трудоустройства  в настоящее время включает две основные группы норм. Нормы первой группы направлены на защиту работников от необоснованных увольнений и выплату денежных сумм, имеющих компенсационный характер (оплата вынужденного прогула и т. п.). Они содержатся в основном в ТК РФ. Во вторую группу входят правовые нормы, непосредственно регулирующие занятость, трудоустройство и его формы, объем льгот и гарантий лицам, которые потеряли работу и нуждаются в поддержке государства.

Российское  законодательство о занятости и  трудоустройстве представляет собой  систему нормативных актов, основанную на Конституции РФ, которая в ст. 37 провозглашает свободу труда, а  также право каждого на защиту от безработицы. Ведущую роль в этой системе играет Закон РФ «О занятости  населения в Российской Федерации».

В целом  правовой институт занятости населения имеет комплексный характер, так как включает нормы не только трудового, но и административного, финансового права, права социального обеспечения. Например, порядок деятельности государственных органов занятости регламентируется административно-правовыми, а предоставление пособий безработным гражданам – социально-обеспечительными нормами.

Целью данной работы является описать сущность занятости и трудоустройства.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие  задачи:

1. показывается понятие занятости населения;
2. определяются основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости;
3. характеризуются права граждан в сфере содействия занятости;
4. рассматривается участие работодателей в обеспечении занятости населения;
5. показывается понятие трудоустройства населения;
6. описываются характерные признаки трудоустройства;
7. характеризуется правовой статус безработного;
8. рассматривается правовая организация трудоустройства;
9. описываются особенности трудоустройства инвалидов и молодёжи.

Таким образом, актуальность темы правового регулирования отношений в сфере занятости и трудоустройства обеспечивается в силу того, что, во-первых, организационно-правовые формы обеспечения занятости определяются как установленные государством организационные и правовые приёмы и средства, которые способствуют гражданам получить возможность трудиться (или быть охваченными определённой формой занятости) в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, выполнять определённую работу на период временной незанятости, а также необходимую профессиональную подготовку для этого, во-вторых, трудоустройство гарантирует реализацию прав граждан в сфере труда и занятости, в – третьих, занятость и трудоустройство непосредственно регулируют деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей.

1 Понятие и виды занятости.  Государственная политика в области  содействия занятости населения

В современных  условиях, когда существование безработицы  признаётся не только в качестве явления  неизбежного, но и в некотором  смысле явления полезного, государство  принимает на себя обязательства  по оказанию содействия и реализации прав граждан на полную, продуктивную свободно избранную занятость [1, С. 76]. Трудовое законодательство России, провозглашая гарантии реализации права граждан на труд, установило, что государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории РФ:

- свободу выбора вида занятости, в том числе работу с различными режимами труда;

- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны органов Федеральной службы по труду и занятости;

- предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений;

- бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы труда и занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;

- компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы труда и занятости;

- возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан;

- правовую защиту от необоснованного увольнения.

Правовые, экономические и организационные  условия обеспечения занятости  и гарантии реализации права граждан  на труд определяются современным законодательством.

Эти положения  в общих чертах определяют государственную  политику в области обеспечения  занятости и гарантий реализации права граждан на труд. Конкретное же регулирование правовых, экономических  и организационных условий обеспечения  занятости и гарантий реализации права граждан на труд определяются в настоящее время не ТК РФ, а  текущим законодательством [2, С. 137].

Среди этого  законодательства следует выделить, прежде всего, Закон РСФСР «О занятости  населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями. Особо существенные изменения и дополнения в Закон о занятости были внесены Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» от 20 апреля 1996 г. Он, по существу, определил новую редакцию Закона о занятости. В дальнейшем отдельные уточнения в этот Закон были сделаны Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 30 апреля 1499 г., Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда».

Закон о  занятости в редакции от 20 апреля 1996 г. в первой главе «Общие положения» дает легальные определения важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов.

Занятость - это деятельность граждан, связанная  с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход [3, Ст. 1, П. 1]. При этом следует иметь в виду, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом. Например, УК РФ предусматривает в качестве меры уголовного наказания обязательные работы и исправительные работы [4, Ст. 43]. Само же наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда.

Таким образом, незанятость граждан не может  служить основанием для привлечения  их к административной и иной ответственности.

Виды  занятости дают характеристику распределению  активной части населения по профессиям и специальностям, по сферам применения труда. В обществе существуют несколько  видов занятости.

Следующие признаки характеризуют структурные  виды занятости:

Профессионально – квалификационный признак:

- стаж  работы;

- уровень  образования;

- степень  автоматизации труда. 

Характер  деятельности:

- личное  подсобное хозяйство;

- индивидуальная  трудовая деятельность;

- работа  на заводах и фабриках и  общественных организациях;

- служба  в армии;

- работа  за границей.

Тип класса и социальный слой:

- предприниматели;

- рабочие;

- управленческий  персонал;

- инженерно-технические  работники и служащие.

Вид собственности.

Территориальный признак.

Уровень урбанизации (это соотношение между  численностью трудовых ресурсов города и села).

Половозрастной  признак.

Форма организации  труда [5, C. 48].

Каждый  из выше перечисленных признаков  видов занятости реализуется  с помощью организационно-правовых способов и условий использования  рабочей силы, характеризующих формы  занятости.

Виды  занятых граждан по общероссийскому  классификатору информации о населении:

1 Работающий на постоянной работе;

2 Работающий на временной работе;

3 Работающий на сезонной работе;

4 Работающий по срочному трудовому договору;

5 Неработающий;

6 Безработный;

7 Безработный,  зарегистрированный в органах  службы занятости [6, С. 27].

Форма организации  рабочего времени влияет на полную (при условии полного рабочего дня), неполную и надомную занятость.

Признак стабильности влияет на постоянную и  временную занятость [7, С.56]. Полная занятость – это состояние на рынке труда, когда полностью удовлетворяется потребность граждан в труде. Неполная занятость определяется как занятость в неполное рабочее время или по собственному желанию работника, или когда экономически обоснованно, из-за сокращения длительности рабочего времени.

Одной из форм неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации.

Частичная безработица - частое и нужное явление  для рыночной экономики. Причина  неполной занятости заключается  в том, что работник по причине  перемены места жительства, работы и т.п. выходит на какое-то время  из самого производства.

Также определенный уровень безработицы положительно влияет на конкуренцию на рынке труда, стимулирует развитие трудовых ресурсов.

Неполная  занятость характеризуется как  занятость, при которой естественный уровень безработицы остается высоким [8, С.124]. Проблемы частичной занятости неоднократно освещались в рамках Международной организации труда и подвергаются правовому регулированию практически всеми цивилизованными странами. При этом оценка частичной занятости различными государствами происходит по-разному из-за двоякой оценки данного социального явления [9, С.61]. Растет конкуренция на рынке труда из-за того, что идет увеличение масштабов частичной занятости. Поэтому растет недовольство многих людей. Но есть и те кто, наоборот, поддерживают частичную занятость. Потому что она дает им шанс сочетать работу с выполнением семейных обязанностей и с учебой.

Во многих странах стимулирование частичной  занятости рассматривается правительственными органами как эффективное средство борьбы с безработицей. При этом частично занятые граждане в ряде случаев имеют право на государственное  содействие в обеспечении полной занятости, а также на материальную поддержку в виде пособия по безработице. В большинстве стран пособия по безработице выплачиваются всем трудящимся, потерявшим работу, однако у частично занятых размер пособий меньше, чем у полностью занятых. В ряде государств (Бельгия, Новая Зеландия) частично занятым с определенным уровнем дохода могут выплачиваться такие же пособия, как и полностью занятым. В Норвегии частично занятые получают право на пособие, если их суммарный доход за три года равен годовому доходу полностью занятых [10].

Наиболее  острой проблемой для российского  рынка труда остается неэффективная  занятость. Она определяет меру отставания России от развитых стран в производительности труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения - когда фактически безработные  причисляются к экономически активному  населению, а также несоответствие спада производства размеру занятости (излишней рабочей силы).

Одним из открытых проявлений неэффективной  занятости остается неполная занятость. Численность работников организаций (за исключением субъектов малого предпринимательства), работавших в  течение года неполное рабочее время  по инициативе администрации, а также  находившихся в вынужденных отпусках, в 2002 году составила около 3 млн. человек, сократившись в 1998 - 2001 годах почти  в 4 раза [11].

Также встречается  и такая классификация занятости: продуктивная (эффективная), полная, свободно избранная, неполная, скрытая, сезонная, маятниковая, периодическая и др.

Продуктивная (эффективная) занятость – это занятость, приносящая рабочим доход, обеспечивающий достойные условия жизни.

Скрытая занятость населения характеризуется  тем, что безработные, пенсионеры занимаются торговлей или предоставлением  различных услуг населению (ремонт, строительство и т.д.) вне рамок  официального их учета в качестве занятых.

Сезонная  занятость представляет собой периодическое (в определенные сезоны) вовлечение трудоспособного населения в  общественно полезную деятельность с учетом природно-климатических  условий.

Маятниковая занятость – это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности.

Периодическая занятость – это вид занятости, предполагающий чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (работа вахтовым методом).

Российская  Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека [12, Ст. 7, П. 1]. Прежде всего, из этого следуют обязательства российского государства в сфере содействия занятости населения.

Направления политики государства в сфере  содействия следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость  создания государством условий для  наиболее полного осуществления  права на труд содержится также в  Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6). Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то время как ст. 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ [13, C.67].

Ряд конвенций  и рекомендаций МОТ посвящен отдельным  аспектам политики государств в сфере  содействия занятости (в частности, Конвенция № 122 «О политике в области  занятости» (1964 г.), Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.), Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.) и др). Примечательно, что на своей первой сессии в 1919 г. МОТ принял Конвенцию «О безработице», в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости. При определении правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать положения Конвенции МОТ № 181 (1997 г.) «О частных агентствах занятости», согласно которой указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств.

В современных  условиях особую актуальность приобретает  анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых аспекты  содействия занятости также не остаются без внимания. В частности, Конвенция  о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст. 4). Европейская социальная хартия содержит указание на обязательства государств «обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом» (в ст. 1, где также отмечается в качестве одной из основных целей политики государств поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости и в дальнейшем – достижение полной занятости) [14, C. 44-46].

Основные  направления политики российского  государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость  закреплены в ст. 5 Закона о занятости, среди которых, в частности, следующие:

• развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Приведенные выше направления государственной  политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего – федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства. На важность последних также указывалось в уже упоминавшейся Концепции, согласно которой политика государства должна быть направлена на развитие социального партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда.

Закон о  занятости закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения [3, Ст. 21]. Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников.

В целях  реализации приведенных направлений  государственной политики была создана  государственная служба занятости. Правовой статус этой службы определяется, прежде всего, ст. 15 Закона о занятости.

Для финансирования мероприятий, связанных с реализацией  государственной политики занятости, первоначально был создан Государственный  фонд занятости населения. Впоследствии данный фонд был ликвидирован, и  в настоящее время финансирование соответствующих мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов различных  уровней.

Примечательно, что в отношении отдельных  категорий граждан, особо нуждающихся  в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства  по созданию повышенных гарантий в  сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и  молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет  говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных целевых программах по обеспечению занятости указанных групп населения.

Закон о  занятости разграничивает пределы  компетенции федеральных органов  государственной власти и органов  государственной власти субъектов  РФ в сфере осуществления государственной  политики в области содействия занятости  населения, в том числе и в  сфере правового регулирования. Так, в соответствии со ст. 7 указанного Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:

- реализация основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения;

- предупреждение массовой безработицы на территории Российской Федерации;

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в сфере занятости населения;

- разработка и финансовое обеспечение соответствующих федеральных программ;

- формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;

- формирование основных принципов социальной защиты работников несостоятельных организаций и организаций, осуществляющих структурные изменения производства [3, Ст. 7], и др.

Органы  же государственной власти субъектов  РФ в соответствии со своей компетенцией решают вопросы, связанные с разработкой, финансовым обеспечением и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а  также исторически сложившихся  видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, особо нуждающихся  в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; а также в связи с осложнением ситуации, касающейся занятости населения на отдельных территориях, разрабатывают и реализуют мероприятия по стабилизации положения на рынке труда (по предупреждению массовых увольнений работников, сохранению существующих рабочих мест и созданию новых рабочих мест, организации временных и общественных работ, упрощенной регистрации (перерегистрации) безработных граждан и др.). Порядок отнесения территорий к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, определяется Правительством РФ.

В случаях  массового увольнения работников и  затруднений в их дальнейшем трудоустройстве  органы исполнительной власти субъектов  РФ, а также органы местного самоуправления по предложению органов государственной  службы занятости, профсоюзных органов  или иных представительных органов  работников могут приостановить  на срок до шести месяцев решение  об увольнении работников или принять  решение о проведении поэтапного их увольнения в течение года, осуществляя  финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.

2 Понятие и правовая организация  трудоустройства

Понятие трудоустройства – более узкое, чем понятие занятости, а само трудоустройство предшествует занятости  и является важнейшей её гарантией [15, С. 23]. Трудоустройство выступает в качестве важнейшего способа содействия занятости и относится к мероприятиям по активной политике занятости.

В научной  литературе предлагались различные  определения трудоустройства. В  позициях ученых отражаются две основные точки зрения в сфере определения  трудоустройства: широкое и узкое  понимание данного правового  явления. Так, существует позиция [16, С. 54], согласно которой трудоустройство в широком смысле объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащей законодательству, включая самостоятельное обеспечение себя работой, в том числе индивидуально-трудовую деятельность, предпринимательство и т.п. Таким образом, анализируемым понятием охватываются, как содействие получению возможности трудиться, так и сам процесс осуществления трудовой деятельности (применения труда). Последнее может включать в себя все аспекты реализации трудового правоотношения (работы по трудовому договору), а также работы на основании ряда гражданско-правовых договоров.

Очевидно, что такой подход порождает определенные трудности в понимании правовой природы трудоустройства, поскольку  понятие трудоустройства пересекается с понятием формы занятости исходя из перечисленных в Законе о занятости  форм.

Нередко к трудоустройству относят все  процессы, предшествующие заключению трудового договора, в том числе  и так называемый индивидуальный поиск гражданами работы, а организациями  — работников требуемой квалификации и специальности. Представляется, что  в современных условиях в рамках изучения курса трудового права  и для уяснения правовой сущности трудоустройства целесообразно рассматривать данное явление в наиболее узком смысле, относя к нему такие ситуации, когда установлению трудового правоотношения предшествует содействие государственного посреднического органа. В настоящем издании мы будем придерживаться именно такого подхода, отмечая, что на российском рынке труда возрастает роль и негосударственных организаций, оказывающих услуги по трудовому посредничеству. Однако вопрос о степени охвата трудовым правом общественных отношений с участием последних является в настоящее время спорным.

Трудоустройство является одним из способов содействия (для определенных категорий граждан – обеспечения) занятости. Во всех документах (включая международно-правовые акты) соответствующие мероприятия охватываются термином «содействие занятости», на что уже указывалось в предыдущих параграфах. Такого подхода мы и будем придерживаться, определяя трудоустройство по общему правилу как способ содействия занятости. Исключения касаются особых, наименее социально защищенных на рынке труда субъектов, в отношении которых государство принимает на себя повышенные гарантии в сфере трудоустройства, что позволяет рассматривать трудоустройство уже как способ обеспечения занятости.

В юридической  литературе встречаются и иные подходы  к определению роли трудоустройства. Так, О.М. Медведев отмечает, что трудоустройство  является одной из организационно-правовых форм обеспечения занятости. Последние  определяются как установленные  государством организационные и  правовые приемы и средства, которые  способствуют гражданам получить возможность  трудиться (или быть охваченными  определенной формой занятости) в избранной  сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, выполнять  определенную работу на период временной  незанятости, а также необходимую  профессиональную подготовку для этого [17, С. 81].

Одним из признаков трудоустройства является участие в нем посреднических органов (как государственных, так  и негосударственных).