Правовое регулирование порядка рассмотрения индивидуальных трудовых споров
Содержание
Введение
Ведущая роль в регулировании общественных отношений, в том числе в сфере труда, принадлежит юридическим нормам. Трудовое право является фундаментом социального благополучия граждан и государства в целом.
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, что соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. В настоящее время наиболее распространенной формой распоряжения своими способностями к труду является наемный труд. Необходимость применения свободного наемного труда исторически возникла вследствие развития производительных сил и укрупнения производства, что обусловило и потребность в нормативном регулировании наемного труда.
Интересы работодателя и нанимаемого им работника не всегда совпадают, столкновение интересов возможно на любой стадии существования трудовых отношений. Это, в свою очередь, приводит к возникновению конфликтов, для разрешения которых законом установлен соответствующий порядок.
В
соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции
Российской Федерации каждому
Нередко трудовые споры возникают в результате сочетания нескольких условий. Одни из них носят экономический характер, другие – социальный, третьи – юридический. К условиям экономического характера относятся, в частности, финансовые трудности организаций, препятствующие полной и своевременной выплате заработной платы, отсутствие или недостаточность средств на охрану труда. К условиям социального характера относится, например, растущий разрыв в уровне доходов различных социальных групп. К условиям юридического характера относятся: сложность, противоречивость, недостаточная доступность трудового законодательства для работодателей и особенно для работников, нежелание соблюдать законодательство многими руководителями организаций, слабая подготовленность профсоюзных организаций.
Установленный Трудовым кодексом порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров призван обеспечить защиту трудовых прав и законных интересов работников, а также направлен на защиту интересов работодателей от действий недобросовестных работников, нарушающих условия трудового договора, правила внутреннего трудового распорядка.
Как и любая другая отрасль российского права, трудовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений, и подразделяется на институты. Институт индивидуальных трудовых споров системно входит в особенную часть трудового права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров, а также исполнения решений по ним.
С развитием социальной и экономической жизни общества проблема возникновения трудовых конфликтов и их разрешения не утратила своей актуальности. Напротив, учитывая высокие требования международного права к защите прав и свобод человека, совершенствование механизмов судебной и альтернативных форм защиты прав, в том числе и в сфере труда, приобретает все большее значение.
В настоящее время появились две негативные тенденции: рост нарушений трудовых прав и ослабление их судебной защиты. Значительно возросло количество судебных разбирательств, связанных с нарушением трудовых прав и несоблюдением трудового законодательства.
Рассматриваемая проблема интересна для меня, так как я считаю обеспечение правомерного разрешения трудовых споров одной из приоритетных задач любого развитого государства. Вышеперечисленные причины и обусловили выбор темы курсовой работы.
Целью данной курсовой работы является анализ правового регулирования порядка рассмотрения индивидуальных правовых споров, а также практики его применения.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить историческое развитие института индивидуальных трудовых споров;
- определить понятие, виды и признаки индивидуального трудового спора;
- исследовать принципы рассмотрения трудовых споров;
- изучить порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам и в суде;
- выявить особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров работников отдельных категорий;
- ознакомиться с пересмотром решений суда по индивидуальным трудовым спорам и их исполнением.
Актуальность
проблемы рассмотрения индивидуальных
трудовых споров объясняется тем, что
практика регулирования трудовых отношений
выявляет несовершенство законодательных
механизмов. Необходимо использовать
исторический правовой опыт, его ошибки
и прогрессивные решения в совокупности
с теоретическими основами трудового
права и зарубежным опытом для поиска
путей совершенствования трудового законодательства.
1. Историческое развитие законодательства об индивидуальных трудовых спорах
Первые попытки создания специальных органов по разрешению трудовых споров были предприняты в начале XIX века. Так, во Франции первый “Совет сведущих людей” был образован в 1806 году в Лионе.
Россия стала осуществлять законодательное нормирование трудовых споров в 30 – 40-е годы XIX века. В 1865 году был разработан проект Закона “О промышленных судах” по рассмотрению трудовых споров. Разбирательству промышленного суда должны были подлежать конфликты, связанные с дисциплинарными штрафами, возмещением рабочим за увечье и иные. Предусматривалось две стадии: мировое разбирательство и собственно суд. Для мирового разбирательства при промышленном суде предполагалось создать особый комитет из двух членов (по одному от рабочих и хозяев). Проект этого закона в 1866 году поступил на заключение в Министерство внутренних дел, но был отложен. На аналогичных принципах предлагал учредить промышленные суды В.И. Ленин в 1899 году.1
В дальнейшем вопрос об учреждении промышленных судов поднимался неоднократно, особенно после 1905 года. Так, Министерство торговли и промышленности разработало законопроект о промышленных судах и представило его в апреле 1906 года Особому совещанию по рабочему вопросу. Одним из его авторов был В.П. Литвинов-Фалинский. Но данный законопроект так и не был внесен в Госдуму.
До Февральской революции 1917 года, однако, говорить о выделении норм, регулирующих рассмотрение индивидуальных трудовых споров, в качестве самостоятельного института трудового права нельзя, поскольку в этот период трудовые споры рассматривались в судах по правилам гражданского судопроизводства, отсутствовали специфические правила рассмотрения этих споров. После Февральской революции 1917 года Временное правительство и Советы рабочих и солдатских депутатов активно занимались проблемами разрешения трудовых споров, однако, нормативное регулирование этого вопроса оказалось малоэффективным по ряду экономических, социальных и политических причин. Выделение норм, регулирующих рассмотрение индивидуальных трудовых споров, в качестве самостоятельного института трудового права в России имело место в период НЭПа после принятия в 1922 году прогрессивного Кодекса законов о труде РСФСР. В конце 20-х годов XX века в нашей стране произошла очередная смена курса, отразившаяся самым непосредственным образом на вопросах регулирования трудовых отношений: для достижения поставленных целей требовалась мобилизация всех ресурсов, удешевление рабочей силы, использование труда заключенных и снижение гарантий. В этот период не шло и речи о какой-либо эффективной системе защиты прав трудящихся. В период Великой Отечественной войны и послевоенный период институты, направленные на защиту трудовых прав, также не получили положительного развития. Своего рода возрождение этих институтов началось только в конце 50-х годов ХХ века.
Трудовые споры в дореволюционной России рассматривались в судах общей юрисдикции (в мировых и окружных судах) по правилам гражданского судопроизводства. Типичными были случаи споров между сезонными рабочими и их работодателями. Причинами разногласий между сезонными рабочими и их работодателями зачастую являлись невыполнение работодателем обязательств по выплатам и оставление рабочими работы до конца оговоренного в контракте срока. Также в мировых судах были распространены споры из-за оскорбительного обращения работодателей с работниками.
10 декабря 1918 года был принят Кодекс законов о труде – первый относительно широкий и комплексный по содержанию акт советского трудового законодательства, заложивший основу дальнейшего развития советского трудового права. КЗоТ 1918 года подытожил законодательство о труде первого года советской власти.2
КЗоТ 1918 года не содержал самостоятельного раздела о порядке разрешения трудовых споров. Существовал ряд статей, предусматривавших возможность обращения с жалобами в административные органы или профессиональные союзы при возникновении отдельных спорных вопросов. Например, Раздел IV Кодекса “О предварительном испытании” содержал положения, регулирующие порядок обжалования непринятия трудящегося на работу по результатам испытания. В статье 36 КЗоТ 1918 года было указано, что “подвергавшийся испытанию и не принятый окончательно на работу может обжаловать непринятие в профессиональный союз, членом которого он состоит”. В соответствии со статьей 37 КЗоТ 1918 года, профессиональный союз, если признавал указанную жалобу основательной, вступал в переговоры с учреждением или лицом, отказавшим трудящемуся в предоставлении постоянной работы, о принятии на работу жалобщика. В случае если переговоры оказывались безрезультатными, дело переходило в местный Отдел труда, решение которого признавалось окончательным.3
Индивидуальные трудовые споры подлежали рассмотрению административными органами либо профсоюзами. Рассмотрение и разрешение конфликтов в административном порядке являлось основной формой защиты прав трудящихся.
Для периода военного коммунизма особенно характерным было преобладание государственных интересов над личными, повсеместное распространение государственных учреждений как основного работодателя. Декрет СНК от 14 ноября 1919 года предусматривал создание рабочих дисциплинарных товарищеских судов из представителей органов управления, профсоюзов и фабрично-заводских комитетов, призванных рассматривать дела о нарушениях трудовой дисциплины. Эти суды наделялись правом применять к нарушителям самые суровые наказания.4
Второй советский Кодекс законов о труде, принятый Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) от 9 ноября 1922 года, завершил формирование советского типа трудового права. Было установлено два механизма разрешения трудовых споров: принудительный порядок (особые сессии народных судов) и примирительно-третейское разбирательство (расценочно-конфликтные комиссии – далее: РКК, примирительные камеры и третейские суды).
Принудительный механизм использовался в случае нарушений нанимателями законодательства о труде и коллективных договоров, если эти нарушения преследовались в уголовном порядке, а также при любых индивидуальных и коллективных трудовых спорах, если они не были направлены для разрешения в примирительном порядке. Особые (трудовые) сессии народных судов образовывались в составе председателя — народного судьи и двух членов суда — одного представителя НКТ (народного комиссариата труда) (губернского Отдела труда) и одного представителя от профсоюзов (губернского совета профсоюзов). Трудовые сессии создавались при каждом губернском суде, а в уездных городах и в крупных промышленных центрах — когда губернский суд признавал это необходимым. Там, где трудовых сессий не было, трудовые дела рассматривались народными судами в общем порядке.
В августе 1928 года были утверждены постановлением ЦИК и СНК СССР Правила о примирительно-третейском и судебном рассмотрении трудовых конфликтов, которые узаконили два важнейших положения, относившихся к деятельности РКК, примирительных камер и третейских судов: а) решения всех этих органов являлись окончательными и не нуждались в чьем-либо утверждении; б) отменить их могли лишь органы труда в порядке надзора. Основания для отмены решений были установлены в законодательном порядке. К их числу относилось ухудшение условий труда по сравнению с законом или коллективным договором.
Помимо примирительно-третейского и судебного порядка рассмотрения трудовых споров Правилами 1928 года был введен новый административный порядок разрешения споров в отношении лиц, пользовавшихся правом найма и увольнения, а также иных категорий ответственных работников. Эти должности перечислялись в особых перечнях, которые утверждались НКТ СССР и НКТ союзных республик по согласованию с ВЦСПС (Всероссийским (Всесоюзным) Центральным Советом Профессиональных союзов) и республиканскими советами профсоюзов. Работники, перечисленные в перечнях, могли обжаловать свое увольнение или наложение на них дисциплинарных взысканий в вышестоящие органы в порядке ведомственной подчиненности. Дела о восстановлении иных работников, не включенных в указанные перечни, в соответствии с Правилами 1928 года рассматривались в РКК и трудовых сессиях народных судов.
Новое
Положение о порядке
Кодекс законов о труде, принятый на сессии Верховного Совета РСФСР 9 декабря 1971 года и введенный в действие с 1 апреля 1972 года, дополнив и конкретизировав Основы законодательства о труде, существенно модернизировал КЗоТ РСФСР 1922 года, который превратился в анахронизм.
КЗоТ РСФСР 1971 года содержал Главу XIV “Трудовые споры”. Органами, рассматривающими трудовые споры, в соответствии со статьей 201, являлись комиссии по трудовым спорам (КТС); фабричные, заводские, местные комитеты профессиональных союзов (ФЗМК); районные (городские) народные суды. Порядок рассмотрения трудовых споров в КТС и ФЗМК, помимо КЗоТ РСФСР 1971 года, регулировался Положением о порядке рассмотрения трудовых споров, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 года и содержавшим нормы, определяющие порядок создания и компетенцию КТС, порядок исполнения решений; а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах – Положением о порядке рассмотрения трудовых споров и Гражданским процессуальным кодексом РСФСР от 11 июня 1964 года.
Непосредственно в судах, без обращения в КТС и ФЗМК, рассматривались, в соответствии со статьей 210 КЗоТ РСФСР 1971 года, трудовые споры по заявлениям о восстановлении на работе рабочих и служащих, уволенных по инициативе администрации предприятия и по заявлениям администрации о возмещении рабочими и служащими ущерба, причиненного предприятию. Пропущенные по уважительным причинам сроки обращения в суд восстанавливались.
КЗоТ РСФСР 1971 года, как и ранее, предусматривал рассмотрение споров отдельных категорий работников вышестоящими в порядке подчиненности органами.
В советской теории права отмечалась сложная правовая природа трудового спора, что предопределило широкий круг органов по рассмотрению трудовых споров. Подчеркивалось, что трудовые споры разрешаются незаинтересованным органом в обстановке состязательности сторон. Для управленческих отношений в силу их административной природы считался необходимым императивный характер регулирования и разрешения споров вышестоящим по подчиненности органом.5
В 1989-1991 годах обнаружился кризис политики перестройки, стали очевидны неудачи в осуществлении реформ, и произошел новый поворот в политике – курс на развитие демократии во всех сферах общественной жизни. В этот период были приняты последние в советской истории законы СССР о труде. В марте 1991 года был принят Закон СССР “О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров”, заменивший Положение о порядке рассмотрения трудовых споров 1974 года. Изменился порядок формирования КТС на предприятиях: они стали рассматриваться как органы трудового коллектива и избираться общим собранием трудового коллектива предприятия, учреждения, организации (подразделения) с числом работающих не менее 15 человек. Для обращения в КТС был установлен срок давности — три месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Максимальная оплата за вынужденный прогул в связи с незаконным увольнением увеличилась с трехмесячного до годового среднего заработка. Были ликвидированы перечни категорий работников, трудовые споры которых рассматривались в порядке подчиненности, но предусматривалось, что споры руководящих работников, избираемых высшими органами государственной власти и управления СССР, рассматриваются вышестоящими органами государственной власти и управления.6
Изменения, происшедшие в экономической и политической жизни России после 1991 года, сделали необходимым внесение существенных поправок и дополнений и в КЗоТ РСФСР 1971 года. Закон РФ от 25.09.1992 № 3543-1 “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР” внес в Кодекс многочисленные изменения. Глава XIV КЗоТ РСФСР 1971 года “Трудовые споры” была изложена в новой редакции. Изменился состав органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры: из них были исключены профсоюзные комитеты предприятий; остались две инстанции: КТС и суд. В новой редакции Кодекса был расширен круг трудовых споров, подлежавших рассмотрению непосредственно в суде.
Кодекс законов о труде РФ 1971 года утратил силу с 1 февраля 2002 года в связи с введением в действие действующего в настоящее время Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ. В действующий Трудовой кодекс РФ существенные изменения вносились в 2006 году Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ “О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации”; однако изменения, внесенные указанным законом в главу 60 Трудового кодекса РФ, посвященную рассмотрению индивидуальных трудовых споров, имели лишь уточняющий характер. В частности, в статью 384 Трудового кодекса РФ было внесено изменение, согласно которому был установлен десятидневный срок для направления в комиссию по трудовым спорам представителей работодателем или представительным органом работников, исчисляемый с момента получения предложения от другой стороны о создании КТС; в статью 391 – положение о рассмотрении индивидуальных трудовых споров работников религиозных организаций непосредственно в судебном порядке (однако такое положение существовало и в прежней редакции в статье 348 указанного документа) и другие.
Таким образом, принятие действующего Трудового Кодекса Российской Федерации стало одним из стержневых направлений в развитии отрасли российского трудового права и способствовало совершенствованию института трудовых споров.
2. Понятие и общая характеристика индивидуального трудового спора
2.1 Понятие, виды и признаки индивидуального трудового спора
Конституция РФ признает право каждого гражданина на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения (часть 4 статьи 37).
Общие гарантии защиты гражданами своих прав и законных интересов закреплены в статьях 45 и 46 Конституции РФ: каждый имеет право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Трудовым законодательством предусматривается защита прав работников и работодателей как в суде, так и при помощи органов, специально созданных для разрешения трудовых споров. Следовательно, каждый работник, считающий свои права нарушенными, имеет право на квалифицированную юридическую помощь, и прежде всего на судебную защиту.7
Термин “трудовые споры” появился лишь в 1971 году в действовавшем до принятия нынешнего Трудового кодекса РФ КЗоТе. Ранее употреблялся термин “трудовые конфликты”.
Возникновению трудовых споров, как правило, предшествуют трудовые правонарушения, то есть виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанным субъектом своей трудовой обязанности. Трудовой спор может возникнуть и при отсутствии правонарушения, если действия обязанного субъекта были законными, а другой субъект считает их неправомерными.
Если изобразить динамику возникновения трудового спора, то она будет следующей:
а) трудовое правонарушение (действительное или лишь по мнению трудового субъекта);
б) его различные оценки субъектами правоотношения;
в)
попытка урегулировать
г) обращение для разрешения разногласия в юрисдикционный орган и, вследствие этого, возникновение трудового спора.8
Индивидуальный трудовой спор представляет собой неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.9 Таким разногласием признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с ним, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.
Из указанного в статье 381 ТК РФ определения можно отметить ряд юридически значимых обстоятельств (признаков), в частности следующие:
а) неурегулированные разногласия между работником и полномочным представителем работодателя в лице администрации;
б) поступление разногласий на рассмотрение юрисдикционного органа, который наделен полномочиями для разрешения возникшего спора;
в) особый предмет данных разногласий.
Предметом
индивидуального трудового
- применение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- применение положений коллективного договора или соглашения;
- применение трудового договора;
- установление тому или иному работнику новых или изменение существующих индивидуальных условий труда;
- необоснованный (дискриминационный) отказ в приеме на работу.
Классификация индивидуальных трудовых споров может быть проведена по разным основаниям. В зависимости от их предмета выделяют два вида индивидуальных трудовых споров: 1) о применении трудового права; 2) об установлении новых или изменении существующих индивидуальных условий труда. По этому признаку выделяются такие подвиды индивидуальных трудовых споров:
-
по вопросам переводов на
- об оплате труда;
- о гарантиях и компенсациях;
- по вопросам рабочего времени;
-
по вопросам полагающегося
- по вопросам дисциплины труда и дисциплинарных взысканий;
-
по вопросам материальной
- по вопросам охраны труда;
- по вопросам увольнения.
По способу разрешения индивидуальные трудовые споры делятся на:
а) разрешаемые в общем порядке (в комиссии по трудовым спорам, затем в суде);
б) разрешаемые в судебном порядке, когда в комиссию по трудовым спорам обращаться не нужно;
в) разрешаемые в особом порядке (в вышестоящем в порядке подчиненности органе либо в суде).
Следует обратить внимание на то, что до момента письменного обращения в комиссию по трудовым спорам или в суд (к мировому судье) индивидуального трудового спора не существует.
Органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в соответствии со статьей 382 ТК РФ, являются комиссии по трудовым спорам и суды.
Индивидуальный трудовой спор следует отличать от коллективного спора. Их различает и субъектный состав, и предмет спора. Сторонами индивидуального спора выступают работник и работодатель, коллектив работников или его представительные органы не могут быть участниками такого спора. Кроме того, индивидуальный трудовой спор во многих случаях возникает в связи с применением норм трудового законодательства или положений трудового договора. Коллективный же спор соотнесен законодателем исключительно с заключением, изменением или выполнением коллективного договора, соглашения.
Наличие в организациях трудовых споров отражает уровень законности и степень активности профсоюзов в осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства.
2.2 Общие принципы рассмотрения трудовых споров
Принципы порядка рассмотрения трудовых споров – основополагающие начала, отражающие суть норм данного института права и определяющие характерные черты этого порядка.10
Необходимо в связи с этим выделить следующие принципы:
- обеспечение защиты трудовых прав работников - обязанность юрисдикционных органов на основе закона прекратить нарушение трудовых прав работников, восстановить их;
- равенство сторон перед законом - и работник (работники), и представитель работодателя в лице администрации в одинаковой мере обязаны подчиниться требованиям закона и решениям юрисдикционных органов при разрешении трудовых споров;
- демократизм (участие представителей работников) - формирование органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в организациях (КТС) трудовым коллективом из его состава; участие профсоюзов как представителей работников при разрешении трудовых споров; участие представителей работников организации или профсоюза в органах по рассмотрению коллективных трудовых споров и их участие в выборе посредника;
