Правовое регулирование процедуры временного ввоза (допуска)

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Российская  таможенная академия" 

Кафедра административного и таможенного права 
 
 

К У Р С О В  А Я  Р А Б  О Т А 

по дисциплине "Таможенное право"

на тему «Правовое регулирование процедуры временного ввоза (допуска)» 
 

                                      Выполнил: студент 4-го курса заочной

                                                      формы обучения факультета таможенного

                                                      дела, группа Т081ЗС М.С.Шугаев

                                                      Подпись______________________  

                                                      Научный руководитель: Н.Э.Буваева

                                                      Оценка ______________________

                                                      Подпись______________________

                                                           Москва

                                                              2011

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение……………………………………………………………………….3

1. Национально-правовые основы таможенной процедуры временного ввоза………………………………………………………………………..6
1. Понятие и экономическое  содержание процедуры временного ввоза………………………………………………………………………6
2. Правовое регулирование процедуры временного ввоза законодательством ТС………………………………………………...15
2. Международно-правовые основы таможенной процедуры временного ввоза………………………………………………………………………..24
1. Регулирование временного ввоза на основе Конвенции о временном ввозе 1990 года………………………………………………………..24
2. Применение карнета АТА для таможенного контроля временного ввоза……………………………………………………………………32

Заключение……………………………………………………………………41

Список  использованных источников……………………………………….42

Приложения…………………………………………………………………..43

Приложение 1. Перечень товаров в соответствии с пунктом (g) статьи 2..43

Приложение 2. Положения о маркировке контейнеров………………….44 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Ввоз  товаров на таможенную территорию Таможенного союза и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под одну из таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС, и соблюдать эту таможенную процедуру (статья 174 ТК ТС).

     Таможенная  процедура в соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 4 ТК  ТС, представляет собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей  требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами..

     Исходя  из указанного определения, таможенные процедуры представляют собой совокупность условий, требований и ограничений, определяющих порядок помещения товаров под таможенную процедуру, пользования и (или) распоряжения товарами в рамках используемой таможенной процедуры, а также завершения действия таможенной процедуры. Следует отметить, что запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Таможенного Союза о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Таможенного Союза, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленной таможенной процедуры.

     В зависимости от роли и места таможенной процедуры в общем процессе хозяйственной деятельности и экономического воспроизводства выделены в отдельную группу таможенные процедуры с экономическим содержанием. Одним из видов экономической таможенной процедуры является процедура временного ввоза.

       В соответствии со статьей 3 ТК ТС источниками правового регулирования отношений по установлению и применению таможенных процедур в Таможенном Союзе законодатель определил непосредственно Таможенный кодекс Таможенного союза, международные договоры государств – членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе,  решения Комиссии Таможенного Союза, регулирующие таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии ТК ТС.

     Можно выделить те особенности таможенной процедуры а временного ввоза, которые дают возможность и подчеркивают необходимость его международного регулирования. Это вытекает, прежде всего, из содержания и целей применения рассматриваемой таможенной процедуры.

     Во-первых, применение данной таможенной процедуры не предусматривает прямого влияния на экономику таможенного союза -   временно ввозимые товары (в случае полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов) не могут использоваться на таможенной территории ТС, куда они ввезены с целью извлечения прибыли

     Во-вторых, данная таможенная процедура характеризует то, что она достаточно часто применяется как «дополнительная» при помещении товаров под иную таможенную процедуру, например, временный ввоз тары и контейнеров либо временный ввоз транспортного средства осуществляющего перевозку какого-либо товара.

     Также в мировой практике наблюдается  значительная общность содержания процедуры временного ввоза и можно выделить общую для таможенного законодательства различных государств цель его применения: предоставление наиболее благоприятных условий для пользования временно ввезенными  товарами и транспортными средствами, обеспечив, вместе с тем, полное соблюдение экономических интересов страны временного ввоза.

     В связи с этим, целью данной работы является анализ правового регулирования временного ввоза. 

     Задачами  работы являются:

1. Рассмотреть понятие таможенной процедуры временного ввоза.
2. Проанализировать национально-правовое и международно-правовое регулирование таможенной процедуры временного ввоза.

     Объектом  изучения является совокупность отношений, возникающих  в связи с применением  таможенной процедуры временного ввоза.

     Предметом изучения являются непосредственно  правовые акты, регламентирующие анализ таможенной процедуры временного ввоза.

     Актуальность  данной работы обусловлена тем, что  таможенные процедуры являются своеобразным результатом адаптации к разнообразным потребностям  участников ВЭД, что создает дополнительные возможности не только для расширения внешнеторговых операций, но и для развития других форм международной экономической интеграций. Процедура временного ввоза является одним из видов экономических процедур, а значит подлежит изучению. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. НАЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА

1. Понятие и экономическое  содержание процедуры временного ввоза

     Временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.¹

     В ряде случаев при необходимости  использования иностранных товаров  на таможенной территории Таможенного Союза временно, например, при организации выставок, ввозе товаров для пользования представительствами иностранных юридических лиц на территории Таможенного Союза и так далее целесообразно использовать таможенную процедуру временного ввоза, предполагающая применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в течение срока временного ввоза.

     Под процедуру временного ввоза могут помещаться иностранные товары:

      - при условии возможности идентификации; 

      - при условии, что в последующем  они будут задекларированы с  целью завершения процедуры временного ввоза (допуска);

      - ранее помещенные под иные  таможенные процедуры, при соблюдении  требований и условий, предусмотренных  ТК ТС.²

     Данная  процедура  предполагает, что товары временно находятся на территории той или иной страны и используются в течение установленного срока без кардинального изменения их состояния. Неизменность состояния оговаривается практически во всех международных документах и соответственно в таможенном кодексе ТС. Но не следует это условие воспринимать буквально. Естественно, что ввезенные временно, скажем, автомобили, оборудование в процессе их эксплуатации изнашиваются. Это допускается, можно даже производить их ремонт, но не капитальный. Главное, чтобы при вывозе из Таможенного Союза таможенные органы имели возможность их идентифицировать.

     Следует обратить внимание еще на два требования статьи 278  ТК ТС. Таможенная процедура временного ввоза (допуска)  выгодна тем, что помещенные под ее товары полностью или частично освобождаются от обложения ввозными пошлинами, налогами, но под процедуру могут помещаться только товары, имеющие статус иностранных. И еще один момент, о котором всегда надо помнить. К временно ввезенным товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, но все остальные запреты и ограничения, предусмотренные таможенным законодательством ТС в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, применяются обязательно, в соответствии с актом законодательства, которым установлено конкретное ограничение или запрет.

     Необходимо отметить, что ТК ТС не устанавливает ограничения на применение таможенной процедуры временного ввоза (допуска) исходя из характера гражданско-правовых отношений физических лиц – заявителя таможенной процедуры с иностранным лицом. Так, помещение под таможенную процедуру временного ввоза возможно как товаров, ввозимых в рамках договоров аренды, лизинга, так и в соответствии с договором купли-продажи (поставки). Возможно также и использование агентского договора и договора комиссии, основным требованием, предъявляемым ТК ТС в данном случае, является обладание лица, получающего разрешение на временный ввоз (допуск), статусом декларанта исходя из содержания статьи 186 ТК ТС.

     Таможенная  процедура временного ввоза (допуска) носит разрешительный характер. Разрешение на временный ввоз товаров выдаются таможенным органом, принявшим таможенную декларацию, лицу, обратившемуся с заявлением таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

     Разрешение  на помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза выдается при условии предоставления лицом, заявляющим таможенную процедуру временного ввоза, обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров.

     Временный ввоз допускается при:

     - возможности идентификации помещаемых  товаров таможенным органом при их последующем обратном вывозе (за исключением случаев, когда в соответствии с международными договорами Таможенного Союза допускается замена временно ввезенных товаров товарами такого же типа).  Как правило, под таможенную процедуру временного ввоза не могут помещаться пищевые продукты, табак, табачные продукты, отходы и товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза³. Идентификация представляет собой установление тождественности временно ввезенных товаров обратно вывозимым, идентификация товаров не требуется в случаях, допускается замена временно ввезенных товаров;

     - представлении лицом, заявляющим  таможенный режим, гарантий соблюдения  надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК ТС, в том числе представлении и обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров, при наличии такого требования со стороны таможенного органа.

     При помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза дополнительно представляются следующие документы и сведения:

     - документы и сведения о цели временного ввоза товаров;

     - сведения об идентификационных  признаках товаров;

     - документы и сведения, обосновывающие применение полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов со ссылкой на конкретный международный договор ТС или нормативный правовой акт КТС, если такое освобождение допускается в соответствии с правовыми актами РФ или государств – членов ТС;

     - обязательство об обратном вывозе  временно ввозимых товаров, составленное  в произвольной письменной форме,  и иные гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК ТС (в том числе документы, подтверждающие наличие обеспечения уплаты таможенных платежей, налогов и сборов);

     - планы и программы проведения  мероприятий с использованием  товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза (такие как: программы научных работ или учебного процесса, в которых предусмотрено использование указанных товаров, планы и программы испытаний, проверок, экспериментов с использованием указанных товаров);

     - заявление о предполагаемых сроках временного ввоза товаров, составленное в произвольной письменно форме;

     - документы и сведения, свидетельствующие  о соблюдении требований ранее  заявленной таможенной процедуры, (в случае помещения под таможенную процедуру временного ввоза товаров, ранее помещенных под иную таможенную процедуру);

     - иные документы и сведения, которые  декларант сочтет необходимым  представить для целей заявления  таможенной процедуры временного ввоза  (допуска) и установления таможенным органом запрашиваемого лицом, заявляющим таможенную процедуру, срока временного ввоза (допуска).

     Под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры при условии соблюдения требований и условий, предусмотренных ТК ТС в части завершения ранее заявленной таможенной процедуры, а также соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

     Гарантиями  соблюдения надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК ТС, при временном ввозе являются:

     - обеспечение уплаты таможенных  пошлин, налогов. Размер обеспечения  определяется таможенным органом  исходя из сумм таможенных  пошлин, налогов, подлежащих уплате  при выпуске товаров для свободного  обращения;

     - представление обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров.

     В соответствии с общими условиями  обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов такое обеспечение не представляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней  и процентов составляет менее 20.000 рублей, а также в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены.

     В ТК ТС предусматривается применение двух видов процедур временного ввоза - с полным и частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов. В основе деления на полное и частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов при временном ввозе лежит такой критерий, как извлечение дохода.

     Перечень  категорий товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая предельные сроки временного ввоза, определяются Комиссией таможенного союза.

     В настоящее время перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты налогов, таможенных пошлин, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки установлено Решением Комиссии Таможенного союза №331 от 18 июня 2010 года. Этот перечень основывается на международных договорах Таможенного союза в области культуры, кинематографии, спорта, и т.д. Максимальный срок временного ввоза товаров с применением полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации составляет два года.

     Таможенным  кодексом прямо предусмотрено предоставление освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, временный ввоз которых не наносит  существенного экономического ущерба Таможенному союзу. К категориям товаров относятся следующие:

     - временно ввозимые контейнеры, поддоны,  другие виды многооборотной тары  и упаковки;

     - временно ввозимые товары в  рамках развития внешнеторговых  отношений, международных связей  в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма;

     - временно ввозимые товары для  оказания международной помощи.

     В отношении иных категорий товаров, а также при несоблюдении условий  полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, применяется частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Частичное освобождение предусматривает уплату трех процентов от суммы таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате как если бы товары были выпущены для свободного обращения, за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории Таможенного союза. Неполным месяцем считается любой период нахождения товара в режиме временного ввоза в соответствующем календарном месяце.

       При частичном условном освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов сумма ввозных таможенных пошлин, налогов уплачивается при помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) за весь установленный период срока действия этой таможенной процедуры или периодически по выбору декларанта, но не реже чем раз в 3 (три) месяца. Периодичность уплаты сумм ввозных таможенных пошлин, налогов определяется декларантом с согласия таможенного органа.

       Общая сумма ввозных  таможенных пошлин, налогов, взимаемых  при временном ввозе с частичным  условным освобождением от уплаты ввозных  таможенных пошлин, налогов, не должна превышать сумму ввозных таможенных пошлин, налогов, которая подлежала  бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в день регистрации таможенной декларации, поданной для помещения таких товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), без учета льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.⁴

       Ответственность за уплату таможенных пошлин и налогов несет лицо, получившее разрешение на временный ввоз.

       Максимальный  срок временного ввоза, установленный  статьей 280 ТК ТС, составляет 2 года. Для отдельных категорий товаров в зависимости от целей их ввоза на таможенную территорию таможенного союза Комиссией таможенного союза могут устанавливаться более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза, чем срок,  в два года.

       При неоднократном  помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), в том числе когда декларантами этой таможенной процедуры выступают разные лица, общий срок временного ввоза не может превышать срока,  в два года.⁵

     Конкретный  срок временного ввоза устанавливается  таможенным органом в пределах максимальных сроков временного ввоза, установленных ТК ТС либо соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации, исходя из заявления лица, обратившегося за разрешением на временный ввоз, с учетом целей и обстоятельств такого ввоза.

     Установленный срок временного ввоза по мотивированному  запросу лица может быть продлен  по решению таможенного органа (таможни, осуществляющей таможенный контроль за временно ввезенными товарами) в пределах максимальных сроков. Таможенный орган  принимает решение о продлении срока временного ввоза при отсутствии нарушений требований и условий, установленных ТК ТС в отношении таможенной процедуры временного ввоза.

     Завершение  действия таможенного режима временного ввоза осуществляется (статья 214 ТК РФ):

     - путем вывоза временно ввезенных  товаров с таможенной территории ТС;

     - путем выпуска временно ввезенных  товаров для свободного обращения;

     - путем помещения временно ввезенных  товаров под иные таможенные  процедуры, не предусматривающие выпуска товаров для свободного обращения.

     Кроме того, таможенная процедура временного ввоза может быть завершена заявлением таких таможенных процедур, как:

     - реэкспорта;

     - отказ в пользу государства;

     - уничтожение.

      - переработки для внутреннего  потребления;

     - переработки вне таможенной территории;

      - переработка на таможенной территории;

      -выпуск для внутреннего потребления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2 Правовое регулирование  процедуры временного ввоза законодательством РФ и государств – членов ТС 

     Законодателем все уровни источников таможенного регулирования разделены на три группы:

     - акты таможенного законодательства (ТК ТС и принятые в соответствии с ним Решения КТС);

     - иные правовые акты РФ и государств - членов таможенного союза (Федеральные законы, постановления правительства).

     Акты  таможенного законодательства и  иные правовые акты ТС применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы.

     ТК  ТС является основой таможенного законодательства. Таможенные   процедуры устанавливаются настоящим кодексом⁶, поэтому содержание, условия помещения товаров под таможенный режим, ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами, порядок применения таможенных пошлин, налогов, сроки временного ввоза товаров, условия завершения и приостановления действия таможенной процедурой устанавливаются ТК ТС.

     По  общему правилу временный ввоз товаров  допускается с полным условным либо частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. В настоящее  время перечень категорий товаров, временный ввоз которых допускается с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов установлен Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 331 (ред. от 19.05.2011) "Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки" (с изм. и доп., вступающими в силу с 17.07.2011) Этот перечень основывается на международных договорах Российской Федерации в области культуры, кинематографии, спорта, и т.д. Максимальный срок временного ввоза товаров с применением полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов согласно указанному Решению КТС составляет один год. В случае продления срока временного ввоза (вывоза) товаров, указанных в утвержденном перечне, свыше одного года применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

     Данное  решение устанавливает следующий перечень товаров, временный ввоз которых допускается с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов:

1. Временно ввозимые контейнеры и иная многооборотная тара.
2. Товары, временно ввозимые в целях оказания содействия внешнеэкономической деятельности (товары, временно ввозимые  для демонстрации на выставках, ярмарках, международных встречах и других подобных мероприятиях (за исключением выставок в местах осуществления производственной или иной коммерческой деятельности, проводимых с целью продажи ввезенных товаров); временно вывозимые иностранным лицом рекламные материалы; временно ввозимые рекламные фильмы, а также рекламные компьютерные носители информации, раскрывающие свойства или назначение товаров; временно ввозимые в рамках производственной кооперации чертежи, планы, модели, штампы, матрицы, клише, печатные формы и другие подобные предметы, контрольно - измерительные приборы и инструменты - если указанные товары используются в связи с производством товаров, предназначенных преимущественно для экспорта, остаются в собственности иностранного лица).
3. Временно ввозимые  товары, связанные с оказанием содействия международным связям в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма (временно ввозимые  оборудование (в том числе реставрационное) и материалы, используемые для научно - исследовательских, образовательных целей, в областях культуры и кинематографии; временно ввозимые  театральные (цирк, кино) костюмы, сценическое оборудование, партитуры, музыкальные инструменты и другой театральный (цирковой) реквизит; временно ввозимые кино- и видеофильмы, слайды, фотографии и др.; временно ввозимые товары, предназначенные для спортивных соревнований, показательных спортивных мероприятий или тренировок на территории Таможенного Союза; временно ввозимые  ознакомительные материалы по курортному делу и туризму; временно ввозимые культурные ценности (товары, являющиеся произведениями искусства, предметами коллекционирования и антиквариата); временно ввозимые книги, периодические издания, публикации и документы, связанные с образованием, наукой и культурой).
4. Товары, ввозимые  для оказания международной помощи.
5. Иные товары.