Правовое регулирование рабочего времени в Республике Беларусь
ВВЕДЕНИЕ
Заключая трудовой договор, работник предполагает, что он будет выполнять свою трудовую функцию не 24 часа в сутки, а в течение определенного отрезка времени, оставляя остальное время суток на реализацию собственных жизненных потребностей.
Поскольку работодателю в принципе характерно стремление к противоположному результату, государство вынуждено регулировать эти проблемы с помощью специального института трудового права. Собственно, именно правовое регулирование рабочего времени я намерен рассмотреть в своей курсовой работе
В настоящее время рабочее время Правовое регулирование рабочего времени в Республике Беларусь осуществляется: Конституцией Республики Беларусь (ст. 43), Трудовым кодексом Республики Беларусь (далее: ТК Республики Беларусь) (гл.10) и иными нормативно-правовыми актами, Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка; локальными нормативно-правовыми актами, трудовыми договорами.
Регулирование рабочего времени является одной из самых важных, если не самой, составляющей трудового законодательства, и содержит в себе множество нюансов, каждый из которых требует отдельного и детального рассмотрения. В последнее время все большее число людей становится участниками трудовых отношений, одновременно с этим наблюдается стремление государства упростить применении трудового законодательства в области регулирования рабочего времени.
Основная цель данной работы - проанализировать специфику регулирования рабочего времени, как элемента трудового права, рассмотреть его функции, место и роль в регулировании труда в современном обществе. В связи с этой целью, поставлены основные задачи работы - дать определение понятия "рабочее время", рассмотреть существующие виды рабочего времени, его нормирование, выявить их характерные черты, проанализировать режимы рабочего времени, а также показать, как правовыми нормами регулируется рабочее время.
При написании работы были использованы работы Островского Л.Я. «Постатейный комментарий трудового кодекса »; Семенкова В.И., Василевич Г.А., Шишко Г.Б «рудовое право Учебник. 3-е изд. перераб. и доп.»; статьи журнала «Кадровая служба».
1 Понятие рабочего времени
Рабочим считается время, в течение которого работник выполняет или должен выполнять свои трудовые обязанности под руководством и контролем нанимателя. [8, с.37].
Термин «рабочее время» употребляется в трудовом законодательстве в трех значениях:
как норма продолжительности труда работников. В этом значении рабочее время представляет собой установленную законодательством меру продолжительности труда работников в течение определенного календарного периода. Например, 40-часовая рабочая неделя;
как время, в течение которого работник должен выполнять трудовую функцию в конкретном трудовом правоотношении. Рабочее время (время работы) определяется здесь правилами внутреннего трудового распорядка конкретной организации, а также (в виде исключения) специальными указаниями нанимателя о выходе на работу вне установленного распорядка или графика (сверхурочная работа, работа в выходной день, работа в праздничный день и т.д.);
как фактически проработанное время, то есть как время, в течение которого работник фактически находился на рабочем месте в распоряжении нанимателя. Рабочее время, в течение которого работник должен выполнять свои обязанности, не всегда совпадает с фактически отработанным временем. Фактическое - это реально затраченное каждым отдельным работником время, определяющее его конкретное участие в трудовом процессе и отношение к своим обязанностям. Оно может совпадать со всем рабочим временем или с его нормой, а может быть и меньше, и больше ее.
В соответствии с фактически отработанным временем производится оплата труда, предоставляются дополнительные отпуска в связи с вредными условиями труда, за ненормированный рабочий день и т.д. Недоработка в течение рабочего дня может повлечь за собой определенные правовые последствия - наложение взыскания и другие санкции при наличии вины работника в этом.
К рабочему времени, как правовой категории, относится не только время, когда работник фактически выполнял свою работу, но и все то время, когда он находился на предприятии, в учреждении, организации в подчинении нанимателя, хотя в этот период и не работал (например, во время простоя).
Рабочим временем признается также время опоздания на работу, преждевременный уход с работы и т.д., поскольку оно находится в границах установленного рабочего времени. Иное толкование лишило бы нанимателя права юридического основания для наложения взыскания в случае отсутствия на работе по неуважительной причине или использования рабочего времени не по своему назначению и по вине работника. . [8, с.39]
Под нормой продолжительности рабочего времени следует понимать установленную законодательством величину рабочего времени, которую работник должен отработать в течение определенного календарного периода. Трудовым законодательством установлены нормы продолжительности рабочего времени в виде следующих календарных периодов: рабочий день, рабочая смена, рабочая неделя.
Под рабочим днем понимается установленная законодательством продолжительность работы работника в пределах суток.
2 Виды рабочего времени, его нормирование.
Виды рабочего времени различают в зависимости от его продолжительности: нормальное рабочее время (нормальная продолжительность рабочего времени), в его составе выделяют: полное рабочее время (полная норма продолжительности рабочего времени), неполное рабочее время и сокращенное рабочее время (сокращенная норма продолжительности рабочего времени).
Рабочее время нормируется путем установления норм его продолжительности на протяжении календарной недели (рабочая неделя) и в течение суток (рабочий день, рабочая смена).
Нормирование продолжительности рабочего времени осуществляется нанимателем с учетом ограничений, установленных ТК Республики Беларусь и коллективным договором.
2.1 Нормальное (предельное) рабочее время.
В соответствии со ст.112 ТК Республики Беларусь полной нормой продолжительности рабочего времени считается норма времени, установленная нанимателем на основании актов законодательства, которая не может превышать 40 часов в неделю.
Норма рабочего времени (40 часов в неделю) в ТК Республики Беларусь приведена суммарно за неделю. Это обуславливается тем обстоятельством, что в настоящее время применяются два вида рабочих недель: пятидневная - с двумя выходными днями и шестидневная с одним выходным днем (см. ст.124 ТК Республики Беларусь). В зависимости от вида недели рабочее время по дням распределяется по-разному, но общая продолжительность рабочего времени за неделю одинакова - 40 часов в неделю.
Статья 112 ТК Республики Беларусь закрепляет верхний предел нормальной продолжительности рабочего времени. Это дает возможность предприятиям, учреждениям, организациям локальными нормативными актами устанавливать продолжительность рабочей недели менее 40 часов, например 39. Если наниматель не воспользовался предоставленным ему правом об уменьшении нормальной продолжительности рабочего времени, нормой считается 40 часов в неделю. В соответствии с ней определяется ежедневная продолжительность работы, которая закрепляется правилами внутреннего трудового распорядка.
Пятидневная с двумя выходными днями или шестидневная с одним выходным днем рабочая неделя устанавливается в коллективном договоре, а там, где он не заключается, - нанимателем. Этим положением закрепляется равенство двух видов рабочей недели и возможность свободного выбора одного из них по усмотрению сторон коллективного договора, и если он не заключается - нанимателем.
При принятии нанимателем решения о переходе на 39-часовую или более короткую рабочую неделю, он должен иметь в виду, что такой переход осуществляется без снижения тарифных ставок и должностных окладов. В противном случае имеет место не уменьшение продолжительности рабочего времени, а установление неполного рабочего времени, что допускается только при соблюдении условий, закрепленных в ст.118 ТК Республики Беларусь (неполное рабочее время).
другим, предусмотренным коллективным договором, соглашением, категориям работников, которые тоже выразили желание работать неполное время.
Сначала я рассмотрю перечень категорий работников, имеющих право на данную гарантию.
2.2 Неполное рабочее время
Неполное рабочее время – это определенная по соглашению сторон трудового договора часть полной или сокращенной нормы продолжительности труда, которую работник должен выполнять, а наниматель вправе требовать ее отработки. Неполное рабочее время является самостоятельной правовой категорией. Его нужно отличать от сокращенного рабочего времени. Разница между ними заключается в следующем: сокращенное рабочее время – это установленная законом льготная норма продолжительности труда. Она приравнивается к полной (нормальной) продолжительности рабочего времени. Поэтому заработная плата за сокращенное рабочее время выплачивается как за полное, и работник не теряет в заработке. Неполное же рабочее время – лишь часть полной или сокращенной нормы продолжительности труда. Поэтому труд работника с неполным рабочим временем оплачивается пропорционально отработанному времени, а при сдельной оплате – в зависимости от выработки [8, c.45].
Отличие заключается еще и в том, что нормирование продолжительности сокращенного рабочего времени – полномочие нанимателя с учетом ограничений, установленных Трудовым кодексом, другим законодательством и коллективным договором (ч. 4 ст. 110, ст. 115 ТК), в то время, как неполное рабочее время нормируют, т.е. устанавливают его продолжительность, непосредственно работник и наниматель (ч. 1 ст. 118 и ч. 1 и 3 ст. 289 ТК).
Применение неполного рабочего времени может быть обусловлено разными причинами. Во-первых, в нем бывают заинтересованы сами работники, особенно женщины, имеющие детей. Необходимо оно бывает и тем, кто сочетает работу с обучением, лицам с пониженной трудоспособностью и др. Во-вторых, неполное рабочее время используется в случаях вынужденной неполной занятости в связи с тем, что нет работы с полным рабочим временем. Здесь речь идет, по сути, об одном из вариантов скрытой безработицы. В своем третьем качестве неполное рабочее время выступает как льготное условие труда в тех случаях, когда в силу закона наниматель обязан по желанию работника предоставить его [5, c.222].
В ст. 118 и в ч. 2 ст. 289 ТК неполное рабочее время подразделяется на неполный рабочий день и неполную рабочую неделю.
Неполный рабочий день – это уменьшение нормы продолжительности ежедневной работы или, что одно и то же, рабочего дня; неполная рабочая неделя представляет собой сокращение числа рабочих дней в неделю. Такая классификация была и остается общепринятой. Однако в действительности она логически некорректна и юридически неточна, а потому применяется условно, т.к. в ее основу положены разные критерии.
Неполный рабочий день в этой классификации определяется его продолжительностью – часами, а неполная рабочая неделя – числом рабочих дней в календарной неделе. Таким образом, критерий выделения неполного рабочего дня относится к нормированию продолжительности рабочего времени, а критерий неполной рабочей недели – к режиму рабочего времени. Поэтому нужно учитывать, что и при неполном рабочем дне имеет место неполная по часам рабочая неделя, даже если число рабочих дней в ней не уменьшается. [7; с.205].
При неполной же рабочей неделе уменьшается не только ее норма часов, но и число рабочих дней.
В трудовом договоре о работе с неполным рабочим временем должны быть определены следующие специальные условия:
вид неполного рабочего времени (неполные рабочие дни; неполная по числу полных рабочих дней неделя; их сочетание);
продолжительность неполных рабочих дней, их количество и на какие календарные дни недели они приходятся;
договорная норма часов рабочей недели.
Если срок договора о работе неполное рабочее время не указан, последний считается заключенным на неопределенный срок. Обычно в таком письменном договоре указывается индивидуальный режим рабочего времени: рабочие дни, их начало и окончание, перерывы, выходные дни и т.д. Все остальное – в соответствии со ст. 18, 19, 25-27 ТК. Нет оснований и для исключения испытания при приеме на работу с неполным рабочим временем (ст. 28 и 29 ТК), хотя целесообразность его сомнительна.
Трудовой договор с условием о неполном рабочем времени может заключаться на неопределенный и, как сказано в ч. 6 ст. 118 ТК, определенный срок.
Переход на неполное рабочее время в период трудовой деятельности, согласно ч. 3 ст. 289 ТК, оформляется приказом (распоряжением). Это можно понимать так: условие о переходе на неполное рабочее время в период трудовой деятельности не включается в трудовой договор и действует дополнительно к нему.
Иная правовая ситуация возникает, если стороны договорились о переходе на неполное рабочее время на неопределенный срок. В таком случае изменяются условия и труда, и трудового договора. Поэтому необходимо на основании соглашения сторон внести в договор изменение, оформленное приказом (распоряжением).
Сведения о неполном рабочем времени в трудовую книжку не вносятся (ч. 2 ст. 291 ТК). Добавлю при этом, что не нужно вносить также сведения о переходе с неполного на полное рабочее время. Кроме того, переход на неполное рабочее время и обратно не содержит признаков, предусмотренных ст. 30 и 31 ТК, а потому он не считается ни переводом, ни перемещением. [9, с.77]
Вопрос же о соотношении неполного рабочего времени и существенных условий труда я рассмотрю ниже.
Согласно ч. 2 ст. 289 ТК наниматель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю:
по просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет (в том числе находящегося на ее попечении) или осуществляющей уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением;
инвалидам в соответствии с медицинскими рекомендациями;
при приеме на работу по совместительству;
Беременные женщины имеют право на рассматриваемую гарантию со дня установления беременности, подтвержденной медицинской справкой. Женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, и работающие отцы, воспитывающих детей без матери, опекуны (попечители) и другие лица в соответствии с ч. 4 ст. 185 и ч. 4 ст. 271 ТК. В п. 1 говорится о просьбе предоставить неполное рабочее время, но это «просьба», в которой наниматель отказать не вправе.
Инвалиды независимо от группы инвалидности и при наличии медицинской рекомендации, выданной Медицинской реабилитационной экспертной комиссией (МРЭК) имеют право на установление им неполного рабочего времени. Учитывая, что инвалидам I и II групп установлена рабочая неделя не более 35 часов, продолжительность неполного рабочего времени у них может быть только меньше этой величины.
Работающие по совместительству по закону не могут работать больше половины нормы часов рабочей недели, а при суммированном учете – половины нормы за учетный период.
Обязанность нанимателя установить неполное рабочее время, предусмотренная ч. 2 ст. 289 ТК, может быть выполнена практически только в отношении тех, кто у него уже работает, т.е. не при приеме на работу, а в период трудовой деятельности. В ч. 2 ст. 289 ТК предусмотрена только обязанность нанимателя устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю.
Согласно ст. 291 ТК работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности трудовых отпусков, исчисления трудового стажа и других трудовых прав. Таким образом, ст. 291 ТК закрепила равенство основных прав работников, занятых полное и неполное рабочее время. Это соответствует Конвенции № 175 и Рекомендации № 182 МОТ.
Гарантия, согласно которой «работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работника ограничений продолжительности трудовых отпусков», означает, что:
во-первых, продолжительность отпуска не уменьшается пропорционально уменьшению продолжительности рабочего времени.
во-вторых, работник получает все причитающиеся ему трудовые отпуска, в полном объеме: основной (минимальный или удлиненный) и дополнительные, предусмотренные ст. 157-159 ТК.
2.3 Сокращенное рабочее время
Для отдельных категорий работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю. Сокращенная, как и полная, является нормальной продолжительностью рабочего времени. При этом снижение тарифных ставок и должностных окладов не производится. В противном случае имело бы место не уменьшение полной нормы продолжительности рабочего времени, а установление неполного рабочего времени. Последнее же допускается только по соглашению между работником и нанимателем как при приеме на работу, так и впоследствии. [8, с.40]
Сокращенная продолжительность рабочего времени меньше полной продолжительности, но тем не менее считается нормальной. Поэтому работникам с сокращенной продолжительностью рабочего времени заработная плата выплачивается в таком же размере, как и соответствующим работникам с полной продолжительностью рабочего времени. Иначе говоря, им доплачивают за сокращенные часы.
Сокращенная продолжительность рабочего времени предоставляется только отдельным категориям работников как исключение из общего правила и в качестве дополнительной социальной гарантии или (и) гарантии охраны здоровья.
В соответствии со ст. 113 ТК продолжительность рабочей недели на отдельных видах работ с вредными и (или) опасными условиями труда не должна превышать 35 часов.
Сокращенная продолжительность рабочего времени предусмотрена также ст. 114 ТК для отдельных категорий работников.
Рабочее время, определенное ст. 113 и 114 ТК, должно быть обязательно установлено нанимателем для указанных работников. Продолжительность этого времени не может превышать норм, указанных в названных статьях и других нормативных правовых актах. Это максимум продолжительности сокращенной рабочей недели. В то же время сокращенное рабочее время может быть снижено локальными нормативными правовыми актами. Норму сокращенной продолжительности рабочего времени можно рассматривать как минимум сокращенного времени и как максимум часов в неделю или в рабочий день.
Кроме этого, необходимо иметь в виду, что в отдельных случаях сокращение рабочего времени - не обязанность нанимателя, а право. В частности, для отдельных категорий работников предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени ст. 207 и 215 ТК.
Часть 2 ст.113 ТК учитывает особенности исчисления продолжительности рабочего времени лиц, занятых на подземных работах, в частности, шахтеров. Специфика работы этих лиц, помимо прочего, состоит в затратах времени на спуск под землю, проход или проезд к рабочему месту и возвращение после окончания смены на поверхность. Поэтому ч. 2 ст. 113 ТК добавляет к 35 часам сокращенной рабочей недели 2 часа 45 минут на доставку к месту выполнения работы и возвращение на поверхность (33 минуты на один рабочий день при 5-дневной рабочей неделе). Это время включается в рабочее время и подлежит оплате. Если же на доставку требуется больше 2 часов 45 минут в неделю, то дополнительное время может быть изыскано только за счет 35 часов. В противном случае работа свыше 37 часов 45 минут будет считаться сверхурочной и оплачиваться в двойном размере.
Согласно ст. 322 ТК на работников, направленных на работу в учреждения Республики Беларусь за границей, распространяется законодательство о труде Республики Беларусь. Работа в странах с горячим и влажным климатом относится к работе с вредными и (или) опасными условиями труда, которая регулируется ст. 113 ТК.
Согласно п. 19 Положения о регулировании труда работников, направляемых на работу в учреждения Республики Беларусь за границей, для работников учреждений Республики Беларусь в странах с жарким и влажным климатом установлен 6-часовой рабочий день, 35-часовая рабочей неделе.
Однако если согласно ст. 322 ТК законодательство Республики Беларусь распространяется на указанную категорию лиц, то на них должна распространяться норма: не более 35 часов в неделю. Поэтому считаем, что норма прил. 2 к Положению противоречит норме, предусмотренной ст. 322 ТК.
Если учреждения Республики Беларусь работают в странах, не указанных в прил. 2 к Положению, то вопрос о сокращенной продолжительности рабочего времени решается в установленном порядке Министерством иностранных дел по согласованию с Министерством здравоохранения.
Далее рассмотрим сокращенную продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников.
В соответствии со ст. 114 ТК инвалидам I или II группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю. Это означает, что полная норма рабочего времени сокращается на 5 часов.
Продолжительность рабочего времени для работающих в зоне эвакуации (отчуждения), загрязненной в результате катастрофы на ЧАЭС, в том числе временно направленных или командированных в эти зоны, также не может превышать 35 часов в неделю.
Продолжительность рабочего времени учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, работающих в течение учебного года, не может превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени, установленной для лиц соответствующего возраста. Максимальная продолжительность рабочего времени для лиц от 14 до16 лет - 23 часа в неделю. А для лиц от 16 до 18 лет - 35 часов в неделю. Во время каникул учащиеся могут работать в течение максимальной продолжительности рабочего времени, установленной для соответствующего возраста.
Мминистерство образования постановлением от 6.07.2001 № 41 утвердило Перечень педагогических работников, которым устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, в приложении 1 к которому заведующим кафедрой, профессорам, доцентам и другим работникам, относящимся к преподавательскому составу вузов, институтов (центров, академий) повышения квалификации, Республиканского института профессионального образования, Академии последипломного образования, III уровня образования высших колледжей и др. установлена 36-часовая рабочая неделя. Эта норма средняя за учебный год. В отдельные недели возможны отклонения от 36 часов как в большую, так и в меньшую сторону в зависимости от учебного плана, сессионного периода и т. д.
В соответствии с ч.5 ст. 114 ТК Министерство здравоохранения постановлением от 5.04.2000 № 6 утвердило Перечень работников организаций здравоохранения Республики Беларусь любых организационно-правовых форм собственности, для которых устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени. В нем определены категории работников и организаций здравоохранения, медицинский персонал которых имеет право на сокращенную рабочую неделю. Если медицинский работник имеет право на сокращенную продолжительность рабочего времени по двум основаниям (согласно Перечню и за работу с вредными и (или) опасными условиями труда), то сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается по одному из этих оснований (по желанию работника).
Нормальная продолжительность рабочего времени работников организаций здравоохранения, в том числе врачей, не включенных в Перечень, определяется на общих основаниях, предусмотренных ст. 112-114 ТК.
Сокращенная продолжительность рабочего времени является нормальной и оплачивается как полная. Применение этой нормы является обязательным как для нанимателя, так и для работников в целях охраны их труда и здоровья. При этом учитываются возрастные особенности работников, особый характер работы и условия труда. Эти особенности отличают сокращенную продолжительность рабочего времени от неполной.
Нормы, изложенные выше, не распространяются на работников, обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях и учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, в вечерней или заочной форме получения образования. Для них ст. 207 ТК предусмотрено сокращение рабочей недели в период учебного года на один рабочий день или соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели) с оплатой не менее 50% средней заработной платы по основному месту работы.
Кроме этого, наниматель имеет право дополнительно предоставлять для этой категории работников в период учебного года без ущерба для производственной деятельности по желанию этих работников еженедельные свободные от работы дни без сохранения зарплаты (если иное не предусмотрено коллективным или трудовым договором, соглашением).
Для работников, обучающихся в учреждениях, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования, в вечерней или заочной форме получения образования, ст. 215 ТК предусмотрено сокращение рабочей недели на один рабочий день или соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего в течение недели) на период 4 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) и (или) сдачи государственных экзаменов для подготовки к занятиям. При этом размер оплаты этого дня должен быть не менее 50% средней зарплаты.
Наниматель вправе предоставлять в течение указанных четырех месяцев дополнительно по желанию работника еженедельные свободные от работы дни без сохранения зарплаты, если иное не предусмотрено коллективным или трудовым договором, соглашением.
Дополнительные свободные от работы дни (например, для женщин, воспитывающих троих и более детей в возрасте до 16 лет), социальные отпуска не считаются сокращенным рабочим временем.
Далее рассмотрим продолжительность работы накануне государственных праздников и праздничных дней.
В силу предписаний ч. 1 ст. 116 ТК накануне государственных праздников и праздничных дней (ч. 1 ст. 147 ТК) продолжительность работы работников сокращается на один час.
Таким образом, поскольку законом не установлено иное, действие приведенной нормы распространяется на всех работников, как с полной, так и с сокращенной продолжительностью рабочего времени.
Толкование термина «накануне» и его применение в настоящее время основывается фактически на практике, в соответствии с которой последний перед праздником рабочий день не сокращается, если за ним следует (соответственно, празднику предшествует) выходной день.
2.4 Нормирование продолжительности ежедневной работы (смены)
Рабочее время согласно ч. 3 ст. 110 Трудового кодекса Республики Беларусь нормируется путем установления норм продолжительности рабочей недели и рабочего дня (рабочей смены). Нормирование рабочей недели обеспечивают ст. 111–114 ТК. Функцию нормирования продолжительности ежедневной работы выполняет ст.115 ТК, новая в законодательстве о труде и важная для регулирования индивидуальных трудовых отношений. Она дополняет и конкретизирует чч. 3 и 4 ст. 110 ТК. [5, с.205].
В ч. 1 ст. 115 ТК названы локальные акты (правила внутреннего трудового распорядка (далее – ПВТР) или график работы (сменности)), определяющие продолжительность ежедневной работы, а также содержится требование: при нормировании продолжительности ежедневной работы соблюдать нормы продолжительности рабочей недели (ст. 112–114 ТК).
