Правовое регулирование рекламной деятельности. 4

Государственное казённое образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский  имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

______________________________________________

Кафедра гражданского права и процесса

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Гражданское право»

на тему «Правовое регулирование рекламной деятельности»

Выполнил: студент 3 курса  
очного отделения юридического факультета, группа 321 
Ф.Ф.Багиян

Подпись 

Научный руководитель: 
А.В.Никитенко,

старший преподаватель

Подпись 

Санкт-Петербург

2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ХАРАКТЕРИСТИКА  ИНСТИТУТА РЕКЛАМЫ В РОССИЙСКОМ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 5

1.1 Источники  правового регулирования рекламной  деятельности 5

1.1 Понятие  рекламы и общие требования  к рекламе 8

2 ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 12

2.1 Специальные  требования к отдельным видам  рекламы 12

2.2 Особенности  правового регулирования рекламы  в зависимости от способа ее  распространения 15

2.3 Специальные  требования к рекламе отдельных  товаров и услуг 21

3 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  О РЕКЛАМЕ 28

3.1 Виды ненадлежащей  рекламы 28

3.2 Меры ответственности  за нарушение законодательства  о рекламе 30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 40

ВВЕДЕНИЕ

Нам с вами довелось жить в обществе XXI века, которое сформировалось в результате развития капитализма, сопровождаемого бурным экономическим, техническим развитием и социальными изменениями; в обществе материального комфорта и изобилия материальных благ,  характеризующимся их массовым потреблением и формированием соответствующей системы ценностей и установок. Во многих источниках для описания такого явления используют политическую метафору – “потребительское общество”.

Важнейшим элементом такого  общества является реклама. Ведь не так  важно произвести товар, как важно  его продать, навязать потребителю.

Происхождение слова «реклама», по мнению ученых, связано с латинским  «reclamo», что в переводе означает «кричать», «выкрикивать». Слово «реклама»  в общепринятом смысле начало употребляться  относительно недавно — с середины XVII в. Произошло это в Англии, где  с помощью данного термина  книгопечатники извещали потребителей о предстоящих изданиях; позднее  это стали делать и владельцы  магазинов.

 Процессы формирования нового гражданского общества не могли обойти стороной и нашу страну, где в течение последнего двадцатилетия происходили бурные изменения правовой и экономической системы государства. Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила свободу предпринимательской деятельности, правовые основы которой закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации. Неудивительно, что неотъемлемой частью рыночных отношений стала именно реклама, которая является важнейшим способом продвижения на рынке товаров, работ и услуг от изготовителя (продавца) к потребителю.

Выбор темы курсовой работы обусловлен актуальностью проблемы правового регулирования рекламы, недостаточной проработкой данного  вопроса на законодательном уровне

Бесспорно то, что на фоне динамичного развития рекламного рынка  становится все более очевидной  необходимость дальнейшего совершенствования  механизма правового регулирования отношений в данной сфере.

Объектом исследования выступает  рекламная деятельность в России. Предмет исследования - правовое регулирование  рекламы. Цель исследования – определить основные аспекты правового регулирования  рекламы в России.

Задачи исследования:

• раскрыть понятие рекламы, изучить ее основные признаки и рассмотреть специфику её развития в России;
• проанализировать законодательный массив источников, в рамках которого происходит правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации.
• рассмотреть общие и специальные требования, предъявляемые к рекламе в Российской Федерации;
• изучить меры ответственности за нарушение законодательства о рекламе.

Структура курсовой работы представлена введением, тремя главами, заключением и списком использованной литературы.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА  ИНСТИТУТА РЕКЛАМЫ В РОССИЙСКОМ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

1.1 Источники правового регулирования рекламной деятельности

Первый рекламный бум  в России произошел в период перестройки. Единственным законом, регулирующим рекламную  деятельность на тот момент, был закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее – закон о конкуренции), который ввел запрет недобросовестной рекламы (как одной из форм недобросовестной конкуренции в виде распространения дискредитирующей информации о конкуренте и его продукции)¹.

Специфика рекламной деятельности уже в начале 90-х годов со всей очевидностью показала чрезмерную обобщенность и явную недостаточность норм о недобросовестной конкуренции. Специальное  правовое регулирование рекламной  деятельности началось с указа Президента РФ от 10 июня 1994 года № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы»², а для защиты от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести им вред, в июле 1995 года был принят федеральный закон «О рекламе»³. Этот закон регулировал особые правоотношения субъектов рекламной деятельности с целью обеспечения сбалансированности их интересов с интересами государства, общества и отдельных потребителей.

С одной стороны, принятое рекламное законодательство должно было восполнить пробелы в существовавших уже в законе о конкуренции механизмах противодействия недобросовестной конкуренции. С другой - упорядочить те сферы рекламной деятельности, которые не могут быть урегулированы непосредственно в конкурентном законе и требуют специального регулирования в рамках рекламного законодательства.

В результате более чем  десятилетнего действия закона «О рекламе» 1995 года довольно прочно устоялась практика его применения. Но нерешенными оставалось множество проблем рекламного законодательства, что неоднократно обсуждалось в литературе. Их число, а также характер обусловили необходимость обновления рекламного законодательства, поскольку оно позволяет рекламным отношениям развиваться только до определенного предела.

С 1 июля 2006 года вступил в  силу Федеральный закон Российской Федерации от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон)⁴.  Его принятия ожидали не только участники рекламной деятельности, правоприменители, но и научная общественность.

В настоящее время закон «О рекламе» занимает одно из центральных мест в системе правового регулирования конкуренции и монополии и в целом рыночных отношений. Целями данного Закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В системе правового регулирования  конкуренции и монополии Закон с одной стороны, упорядочивает осуществление рекламной деятельности в России, устанавливает понятийный аппарат регулирования отношений в сфере рекламы, в том числе определяет статус субъектов регулирования рекламного законодательства, в частности профессиональных участников рекламного рынка, определяет порядок контроля за соблюдением рекламного законодательства, в том числе полномочия антимонопольного органа по контролю рекламной деятельности в целом. С другой - является специальным, уточняющим законом в области противодействия недобросовестной конкуренции и защиты прав потребителей. Он детализирует требования к рекламе в целях предупреждения, пресечения и применения мер ответственности за использование конкурентами средств рекламы для недобросовестной конкурентной борьбы на рынке соответствующих рекламируемых товаров, работ или услуг.

Помимо Закона о рекламе  важнейшими нормативными актами, регулирующими  отношения в сфере рекламы  в настоящее время, являются: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ)⁵; Гражданский кодекс Российской Федерации;  Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»⁶; Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»⁷; Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»⁸; Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом цен, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе»⁹.

Необходимо также сделать  акцент на таком значительном акте как Российский рекламный кодекс Рекламного Совета России, принятый в 2000 году и представляющий собой новую  редакцию Свода обычаев и правил делового оборота рекламы на территории России 1997 года. Данный документ содержит правила саморегулирования рекламной  сферы, что соответствует ст. 32 Закона о рекламе. Несмотря на то, что нормы кодекса носят рекомендательный характер, на его положения опираются все субъекты рекламной деятельности при установлении случаев ненадлежащей рекламы.

1.1 Понятие рекламы и общие требования к рекламе

Своим происхождением слово  «реклама» обязано латинскому reclamare, что означает «громко кричать». Чаще всего под рекламой понимают информацию о товарах, работах, услугах, идеях, организациях.

В научной, учебной, публицистической литературе можно встретить разные определения понятия «реклама». Особо следует обратить внимание на характер экономических и юридических  определений, поскольку в их основе лежат различные по важности и  целесообразности характеристики рекламы. Г.А. Свердлык и В.Л. Нечуй-Ветер, например, считают, что под рекламой следует понимать «...предложение, содержащее сведения о товарах и (или) услугах и (или) их производителях (услугодателях)...»¹⁰.

Данное определение отражает, прежде всего, экономическую сторону  содержания понятия «реклама» и  не подходит для ее определения на законодательном уровне. Главным  отличительным признаком рекламы  с юридической точки зрения является цель распространения информации –  привлечение внимания к объекту  рекламирования, формирование или поддержание  интереса к нему и его продвижение  на рынке.

Действующий закон о рекламе  в статье 3 дает следующее определение  понятия: «реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме  и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу  лиц и направленная на привлечение  внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке»¹¹.

Определение любого понятия, как правило, содержит его основные признаки. Поскольку реклама является понятием многогранным, можно выделить, экономические и юридические  признаки рекламы.

К экономическим признакам  рекламы относятся: платный характер рекламы; неличный характер рекламы; информационное содержание рекламы; раскрытие в  рекламе ее заказчика; особый характер информационного воздействия (побуждающий, убеждающий).

Юридические признаки рекламы: содержание информации (о товарах, работах, услугах, их изготовителях или продавцах, средствах индивидуализации, результатах  интеллектуальной деятельности, мероприятиях); распространение информации любым  способом, в любой форме, с использованием любых средств; направленность на неопределенный круг лиц; цель распространения информации – привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, его продвижение на рынке¹².

Общие требования к рекламе - требования, которые обращены к  любой рекламе, независимо от вида товара, от вида рекламируемой деятельности или иных критериев.

Общие требования к рекламе: распознаваемость рекламы, распространение  на русском языке, наличие у рекламодателя  лицензии, если его деятельность подлежит лицензированию, наличие пометки  «подлежит обязательной сертификации»  при рекламе товаров, в отношении  которых установлено требование их обязательной сертификации, добросовестность, достоверность, этичность рекламы.

Распознаваемость рекламы - информация воспринимается именно как  реклама независимо от формы, способа  ее распространения и независимо от наличия или отсутствия специальных  знаний у потребителей. Законом о рекламе установлено правило об обязательном предварительном уведомлении о том, что предлагаемая информация носит рекламный характер. Один из вариантов такого сообщения - пометка «на правах рекламы».

Рекламная продукция должна распространяться на русском языке. Исключение составляют случаи, когда  радио- и телевещание, распространение  печатных изданий ведутся исключительно  на государственных языках республик, родных языках народов России и иностранных  языках.

Если деятельность подлежит лицензированию, рекламодатель должен указать в рекламной информации номер лицензии и наименование органа, ее выдавшего.

При рекламе товаров, в  отношении которых установлено  требование их обязательной сертификации, обязательной является пометка «подлежит  обязательной сертификации». В Постановлении  Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 указаны товары, подлежащие обязательной сертификации, например, мясо, чай, кофе, пряности, сахар¹³.

Закон запрещает распространение недобросовестной рекламной продукции - рекламы, которая дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами; содержит некорректные сравнения товара с другими аналогичными товарами; содержит высказывания, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента, вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара.

Любая реклама должна быть достоверной. Не допускается недостоверная  реклама.

Этичность рекламы является также общим требованием, предъявляемым  к рекламной продукции. Запрещается  распространение неэтичной рекламы.

Таким образом, реклама является информацией, направленной на привлечение  внимания к товару, формирование или  поддержание интереса к нему и  его продвижение на рынке. Выделяют общие и специальные признаки рекламы. Предпринятую попытку реформирования рекламного законодательства нельзя признать неудачной, ведь в законотворческой практике не может быть примеров создания идеального нормативно-правового акта, устраивающего представителей всех слоев общества.

2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Специальные требования  к отдельным видам рекламы

Специальные требования к  отдельным видам рекламы относятся  к политической рекламе, социальной рекламе и рекламе для несовершеннолетних¹⁴.

Отличительная черта политической рекламы - направленность на привлечение  внимания к политическому субъекту, формирование или поддержание интереса и его продвижение на различных  уровнях власти.

Законодательством подробно регулируется такой вид политической рекламы как предвыборная агитация,  устанавливаются общие и специальные  правила ее проведения.

К общим правилам проведения предвыборной агитации, например, относятся: запрет на привлечение к агитации лиц моложе 18 лет; запрет проведения агитации органами государственной  власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими; представителям средств  массовой информации; запрет агитации в день выборов и в предшествующий день и др.

Специальные правила проведения агитации на телевидении и радио  заключаются в следующем: предоставляемое  бесплатное эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей  организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию; общий объем  бесплатного эфирного времени, которое  каждая из организаций телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, должен составлять на каждом из каналов не менее 60 минут по рабочим  дням; не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено для проведения дискуссий, «круглых столов» и иных агитационных мероприятий; запрещается  «перекрывать» передачу агитационных материалов на каналах организаций телерадиовещания трансляцией иных теле- и радиопрограмм и др.

Оплата коммерческой рекламы  с использованием фамилии или  изображения кандидата, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств избирательного фонда.

Другой вид рекламы - социальная реклама , особенностью которой является направленность на достижение благотворительных  и иных общественно полезных целей  и обеспечение интересов государства¹⁵.

От иных видов социальную рекламу отличают цели распространения  – благотворительность, обеспечение  интересов государства, достижение иных общественно полезных целей.

Признаки социальной рекламы: рекламодателями могут быть органы власти, физические и юридические  лица; специфические цели; недопустимо  упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, о  физических лицах и юридических  лицах, за исключением упоминания об органах власти и спонсорах.

В целях стимулирования распространения  социальной рекламы законом установлена  обязательность заключения договора на распространение такой рекламы  для рекламораспространителей в  пределах 5% годового объема распространяемой ими рекламы.

Объем установленных законом  правил для социальной рекламы невелик. При значительном количестве конкурсов, выставок, эффективном использовании  социальной рекламы в отдельных  сферах государственной и общественной жизни в целом в России пока ощущается недостаток координации, системности деятельности в этой сфере. Отсутствует орган, определяющий тематику, оценивающий целесообразность и эффективность социальной рекламы. Программы распространения социальной рекламы различных органов власти (федеральных, субъектов Федерации, местных), некоммерческих организаций часто не согласованы.

На законодательном уровне также поставлена задача защиты несовершеннолетних от отрицательного влияния рекламы  и решается она с помощью установления специальных требований к рекламе  в целях защиты несовершеннолетних.

В рекламе, согласно статье 6 Закона о рекламе, не допускаются: дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних; побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей  или других лиц приобрести рекламируемый  товар; создание у несовершеннолетних искаженного представления о  доступности товара для семьи  с любым уровнем достатка; создание у несовершеннолетних впечатления  о том, что обладание рекламируемым  товаром ставит их в предпочтительное положение перед сверстниками; формирование комплекса неполноценности у  несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым  товаром; показ несовершеннолетних в опасных ситуациях; формирование у несовершеннолетних комплекса  неполноценности, связанного с их внешней  непривлекательностью.

Практика деятельности контролирующих органов в сфере рекламы показывает значительное количество нарушений  установленных правил.

Самым распространенным нарушением требований Закона «О рекламе» является текстовое, визуальное или звуковое использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно  к товарам для этой возрастной группы. В ныне действующем Законе запрет на использование образов  несовершеннолетних в рекламе, не относящейся  к товарам непосредственно для  несовершеннолетних, отсутствует, за исключением  рекламы отдельных, общественно  вредных товаров (алкогольной продукции  – статья 21, табака – статья 23).¹⁶

2.2 Особенности правового  регулирования рекламы в зависимости  от способа ее распространения

В зависимости от способа  распространения реклама подразделяется на рекламу в теле-, радиопрограммах  и передачах, в периодических  печатных изданиях, на транспортных средствах, рекламу, распространяемую по сетям  электросвязи и наружную рекламу.

Правовое регулирование  рекламы в телепрограммах и телепередачах  направлено, с одной стороны, на защиту телезрителя от чрезмерного количества рекламы, а с другой – на обеспечение  интересов телекомпаний, для которых  доходы от рекламы - важнейшее условие функционирования¹⁷.

Действующий Закон выделяет два способа телерекламы: прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой – остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы и совмещение рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы.

К общим правилам распространения  рекламы на телевидении можно  отнести следующие: совокупная продолжительность  любой рекламы в телепрограмме  не может превышать 15% времени вещания  в течение часа;  не допускается прерывание рекламой и совмещение с рекламой религиозных телепередач и любых других телепередач продолжительностью менее 15 минут; не допускается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

Для рекламы способом прерывания телепрограммы или телепередачи установлены следующие правила:

1) прерывание телепередачи или телепрограммы рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой;

2) не допускается прерывать рекламой трансляцию агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством о выборах и референдуме;

3) при трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи¹⁸.

Для рекламы, распространяемой способом наложения на кадр транслируемой  телепрограммы, установлены следующие  запреты: реклама не должна занимать более чем 7%  площади кадра  и накладываться на субтитры и  надписи разъясняющего характера.

Специальные правила телерекламы  в детских и образовательных  передачах сводятся к установлению объема рекламы в зависимости  от продолжительности телепередачи. Распространение рекламы допускается  только непосредственно в начале передачи и перед ее окончанием в  определенном объеме.

Трансляция в прямом эфире  или в записи спортивного соревнования может прерываться рекламой, в  том числе спонсорской, только в  перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок; трансляция спортивного соревнования, в котором  не предусмотрены перерывы или остановки, может прерываться рекламой так, чтобы прерывание трансляции не привело  к потере части существенной информации о соревновании. Общая продолжительность  такой рекламы не может превышать 20% фактического времени трансляции.

Продолжительность каждого  прерывания иных телепередач, в том  числе художественных фильмов, рекламой не должна превышать четыре минуты.

Все перечисленные правила  не распространяются на размещаемую  в кадре информацию о телепередачах, транслируемых по соответствующему телеканалу, логотип телепрограммы  и информацию о телепрограмме.

Правовое регулирование  радиорекламы во многом совпадает с  правовым регулированием рекламы на телевидении. На радио возможно распространение  рекламы одним способом – это  прерывание радиопрограммы или радиопередачи  рекламой.

Прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей  трансляции рекламы, за исключением  прерывания передачи спонсорской рекламой.

В радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может  превышать 20% времени вещания в  течение суток.

Не допускается прерывать  рекламой религиозные радиопередачи  и радиопередачи продолжительностью менее 15 минут. Исключение сделано для  спонсорской рекламы, которая может  распространяться в начале и/или  в конце радиопередачи общей  продолжительностью не более 30 секунд.

Не допускается прерывать  рекламой, в том числе спонсорской, трансляцию агитационных материалов.

Не допускается распространять рекламу в дни траура, объявленные  в Российской Федерации.

Реклама в детских и  образовательных радиопередачах может  распространяться непосредственно  в начале и перед окончанием радиопередачи, а ее разрешенная продолжительность  зависит от продолжительности радиопередачи  и совпадает с продолжительностью, установленной для телерекламы  в аналогичных передачах.

Периодическим печатным изданием в соответствии с законодательством  является газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее  в свет не реже одного раза в год. Иные печатные издания не являются периодическими, и специальные требования к рекламе в них законом не установлены.

К рекламе в периодических  печатных изданиях установлены два  общих требования:

1) размещение рекламы должно сопровождаться пометками «реклама» или «на правах рекламы» (до вступления в силу нового закона рекламные материалы могли обозначаться различно: «бизнес-пресс», «это интересно», «советы доктора» и другими вводящими потребителя в заблуждение и заголовками, а на последней странице газеты мелким шрифтом указывалось, что такие сообщения являются рекламой);

2) объем рекламы в неспециализированных изданиях должен составлять не более 40 процентов объема одного номера периодических печатных изданий.

Развитие современных  информационных и цифровых технологий предоставило рекламодателям и рекламораспространителям новые средства для доведения  своей рекламы до потребителей: телефонную (мобильную), электронную почту, Интернет. Однако законодательство долгое время  отставало от развития технологий, и до принятия закона 2006 года такая  реклама практически не ограничивалась. В Законе о рекламе (статья 18) установлены  следующие общие требования к  рекламе, распространяемой по сетям электросвязи:

1) распространение рекламы допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы;

2) не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора или набора абонентского номера без участия человека (автоматическое дозванивание, автоматическая рассылка)¹⁹.

К сожалению, в законе отсутствует  подробное регулирование рекламы, распространяемой в Интернете.

Еще одним видом рекламы  является наружная реклама. Согласно закону, к ней относится реклама, распространяемая с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного  территориального размещения (далее  – рекламные конструкции), монтируемых  на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также  остановочных пунктов движения общественного  транспорта.