Правовое регулирование рекламы. 2

Содержание:

Введение           3

1. Понятие и сущность рекламы       5
2. Анализ законодательства о рекламе      7

2.1 Общие положения         7

2.2 Особенности  отдельных способов распространения  рекламы  12

2.3 Особенности  рекламы отдельных видов товаров    16

2.4 Саморегулирование  в сфере рекламы      20

2.5 Государственный  надзор в сфере рекламы и  ответственность за нарушение  законодательства Российской Федерации  о рекламе  23

Заключение          24

Список литературы         25

Введение

Понятие рекламы было дано в ранее действовавшем Федеральном законе от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе", однако новое законодательство о рекламе содержит более четкую формулировку, введены новые понятия. Так, в частности, расширен перечень определений, которые, с одной стороны, стали проще для понимания, с другой - распространяются на все понятия современной жизни, нуждающиеся в рекламе. Если в Федеральном законе от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" понятие рекламы ограничивалась информацией о физическом или юридическом лице, виде деятельности, товарах, идеях и начинаниях, то новый ФЗ от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" вводит новое определение рекламы.

Прежнее законодательство также определяло рекламу как рекламную информацию, распространяемую в любой форме, с помощью любых средств с целью формирования или поддержания интереса к рекламируемому объекту. Однако только сейчас внесены важнейшие поправки, вызванные современной экономической ситуацией. Дело в том, что сегодня в рекламе,  в правовом регулировании и защите нуждаются не только товары, физические и юридические лица, но и интеллектуальная собственность. С целью законодательного закрепления названных изменений новый Федеральный закон "О рекламе" содержит понятие "объекта рекламирования".

Целью данной работы является рассмотрение правового регулирования рекламы, особенности правового регулирования рекламы, сфера регулирования.

Правовое регулирование касается преимущественно коммерческой рекламы. Политическая реклама, то есть свободное  выражение определенных политических взглядов и агитация за них, пользуется, как правило, конституционной защитой в любом демократическом государстве. И хотя определенные ограничения для политической рекламы существуют (например, во время избирательных кампаний), они не так строги и ужесточены как для рекламы коммерческой. Так, в части 2 статьи 2 ФЗ "О рекламе" прямо сказано, что "настоящий ФЗ не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума".

Коммерческая реклама трактуется как реклама, направленная в первую очередь на увеличение прибылей от продажи товаров и услуг и конституционно защищена гораздо меньше, а в некоторых странах вообще лишена конституционной защиты.

Правовое регулирование рекламы  должно осуществляться государством исключительно в целях утверждения и реализации конституционных прав и свобод граждан, безопасности государства, сохранения здоровья нации.

Правовое государственное регулирование  рекламы предусматривает разработку и принятие национальных законодательных и нормативных актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения, распространения и использования рекламы; определяющих принципы рекламной деятельности; предотвращающих и пресекающих недобросовестной рекламы и рекламы, посягающей на общественные ценности и общепринятые нормы морали.

Также законодательно делается существенное различие между рекламой в печатных и электронных СМИ. Как правило, ограничения и запреты касаются электронных СМИ, в большей степени, телевидения. Связано это с большим творческим потенциалом телерекламы. По своей возможности массового охвата аудитории ни одно другое средство массовой информации не может сравниться с телевидением: комбинация звука, визуального изображения и движения; возможность демонстрации продукта; потенциал в использовании специальных эффектов; фактор доверия, когда все происходит прямо перед вашими глазами; эффект присутствия.

1. Понятие и сущность рекламы

Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему.

Понятие рекламы раскрывается как  информация, характеризующаяся совокупностью признаков.

Реклама - это информация: распространяемая в любой форме (устной, письменной, с помощью рисунков…); распространяемая с помощью любых средств (средств  массовой информации, транспортных средств  и др.); о физическом или юридическом  лице, товарах, идеях, начинаниях; которая предназначена для неопределенного круга лиц; целью которой является формирование или поддержание интереса к физическому, юридическому лицу, товарам, идеям, начинаниям; которая в результате повышенного интереса к товарам, идеям, начинаниям способствует их реализации.

Объект рекламирования – товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие.

Новым ФЗ «О рекламе» рекламодатель  определен как изготовитель или продавец товара либо иное, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы, лицо.

Рекламораспространитель – это  лицо, осуществляющее распространение  рекламы любым способом, в любой  форме и с использованием любых  средств.

Потребителями рекламы являются лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

Спонсор – лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств  для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле– или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности.

Спонсорская реклама – реклама, распространяемая на условии обязательного  упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре.

Социальная реклама – информация, распространенная любым способом, в  любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному  кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно  полезных целей.

Ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям  законодательства РФ. Прежний ФЗ определял  ненадлежащую рекламу более широко, как рекламу с нарушениями  требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством, и делил ее на недобросовестную, недостоверную, неэтичную, заведомо ложную и иную.

Так как рекламная деятельность является одним из видов предпринимательской  деятельности - рекламной - на нее, распространяются нормы конституционного, гражданского, административного, финансового, уголовного и других отраслей права, регулирующих предпринимательскую деятельность. Особенности же правового регулирования специфического самостоятельного вида ПД - в основном определены в Законе о рекламе.

Приоритетным рекламным носителем на отечественном рынке было и остается телевидение. Затем по уровню популярности среди рекламодателей следуют пресса и наружная реклама. Новыми сегментами рекламного рынка являются интернет-сайты, где доменные имена уже фактически трансформировались в средства, выполняющие функции товарных знаков, и реклама в кинотеатрах. Это наиболее динамично развивающиеся и пока наименее емкие сферы, затраты рекламодателей на их использование увеличиваются. Небольшую часть рекламного рынка занимает радиореклама.

2. Анализ законодательства  о рекламе

2.1 Общие положения

РФ ФЗ о рекламе  принят Государственной Думой 22 февраля 2006 года. Одобрен Советом Федерации 3 марта 2006 года с последними изменениями  внесенными Федеральным законом  от 21.11.2011 N 327-ФЗ

Статья 5. Общие требования к рекламе

1. Реклама должна быть  добросовестной и достоверной.  Недобросовестная реклама и недостоверная  реклама не допускаются.

 2. Недобросовестной признается реклама, которая:

• содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
• порочит честь, достоинство, репутацию лица, в том числе конкурента;
• представляет собой рекламу товара, которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

3. Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:

• о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями;
• о любых характеристиках товара;
• об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;
• о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;
• об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;
• об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;
• о результатах исследований и испытаний;

4. Реклама не должна:

• побуждать к совершению противоправных действий;
• призывать к насилию и жестокости;
• иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения транспорта;
• формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.

 5. В рекламе не допускаются:

• использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;
• демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции;
• использование образов медицинских и фармацевтических работников, за некоторым исключением;
• указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека;

6. В рекламе не допускается  использование бранных слов, непристойных  и оскорбительных образов, сравнений  и выражений, в том числе  в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов, религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

 7. Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

 7.1. В рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте.

(часть седьмая.1 введена Федеральным законом от 12.04.2007 N 48-ФЗ)

9. Не допускаются использование  в радио-, теле-, видео-, аудио- и  кинопродукции или в другой  продукции и распространение  скрытой рекламы, то есть рекламы,  которая оказывает не осознаваемое  потребителями рекламы воздействие  на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок и иными способами.

 10. Не допускается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования.

 11. При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства РФ, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке РФ. (часть 11 в ред. ФЗ от 18.12.2006 N 231-ФЗ)

Статья 6. Защита несовершеннолетних в рекламе

 В целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе не допускаются:

• дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних;
• побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар;
• формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром;
• показ несовершеннолетних в опасных ситуациях;

Статья 7. Товары, реклама которых не допускается

Не допускается реклама:

• товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации;
• наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.; (в ред. ФЗ от 19.05.2010 N 87-ФЗ)
• взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий;
• органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи;
• товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия сертификации или подтверждения;

Статья 8. Реклама товаров при дистанционном способе их продажи

В рекламе товаров при дистанционном  способе их продажи должны быть указаны  сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и  государственный регистрационный  номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

 Статья 9. Реклама о проведении стимулирующих мероприятий

 В рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:

• сроки проведения такого мероприятия;
• источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

 Статья 10. Социальная реклама

1. Рекламодателями социальной рекламы  могут выступать ф.л., ю.л., органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

3. Заключение договора на распространение  социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы. 

4. В социальной рекламе не  допускается упоминание о конкретных  марках (моделях, артикулах) товаров,  товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 115-ФЗ)

Статья 11. Срок действия рекламы, признаваемой офертой

Если в соответствии с Гражданским  кодексом Российской Федерации реклама  признается офертой, такая оферта действует  в течение двух месяцев со дня  распространения рекламы при  условии, что в ней не указан иной срок.

 Статья 12. Сроки хранения рекламных материалов

Рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в  них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение  рекламы должны храниться в течение  года со дня последнего распространения  рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров.

 Статья 13. Предоставление информации рекламодателем

Рекламодатель по требованию рекламораспространителя  обязан предоставлять документально  подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации.

2.2 Особенности отдельных способов распространения рекламы

Статья 14. Реклама в  телепрограммах и телепередачах

1. Прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

 2. При совмещении рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна:

• занимать более чем семь процентов площади кадра;
• накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.

  4. Не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" следующие телепередачи:

• религиозные телепередачи;
• телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.

 5. Указанные в части 4 настоящей статьи телепередачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд.

7. В детских и образовательных  телепередачах, продолжительность  которых составляет не менее чем пятнадцать минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью одна минута и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью одна минута.

8. Трансляция в прямом эфире  или в записи спортивного соревнования  может прерываться рекламой, в том числе спонсорской рекламой, только в перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок.

10. Иные телепередачи, в том числе  художественные фильмы, могут прерываться  рекламой таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания указанных телепередач рекламой не превышала четыре минуты.

 11. Требования, установленные частями 1 - 10 настоящей статьи, не распространяются на телепрограммы, которые зарегистрированы в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, и транслируются на основании лицензии на вещание, при условии, что продолжительность рекламы составляет восемьдесят и более % времени фактического вещания в течение суток.

 12. При трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы.

 13. В телепередачах, транслируемых в соответствии с Федеральным законом от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" распространение рекламы не допускается.

 14. В телепрограммах не допускается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

Статья 15. Реклама в  радиопрограммах и радиопередачах

1. Прерывание радиопрограммы или  радиопередачи рекламой должно  предваряться сообщением о последующей  трансляции рекламы, за исключением  прерывания спонсорской рекламой.

 2. В радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение суток.

 3. В радиопрограммах не допускается прерывать рекламой следующие радиопередачи:

• религиозные радиопередачи;
• радиопередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.

 4. Указанные в части 3 настоящей статьи радиопередачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием радиопередачи при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд.

13. В радиопрограммах не допускается  распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

Статья 16. Реклама в  периодических печатных изданиях

Размещение текста рекламы в  периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и  материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении объема не распространяется на периодические печатные издания, зарегистрированные в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

Статья 17. Реклама, распространяемая при кино- и видеообслуживании

При кино- и видеообслуживании не допускается прерывание рекламой демонстрации фильма, а также совмещение рекламы  с демонстрацией фильма способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма.

Статья 18. Реклама, распространяемая по сетям электросвязи

(в ред. Федерального закона  от 27.10.2008 N 179-ФЗ)

1. Распространение рекламы по  сетям электросвязи, в том числе  посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной  связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Статья 19. Наружная реклама  и установка рекламных конструкций

1. Распространение наружной рекламы  с использованием щитов, стендов,  строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. (в ред. ФЗ от 21.07.2007 N 193-ФЗ)

2. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

(в ред. Федерального закона  от 21.07.2007 N 193-ФЗ)

Статья 20. Реклама на транспортных средствах и с их использованием

1. Размещение рекламы на транспортном  средстве осуществляется на основании договора, заключаемого рекламодателем с собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо с лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство.

 2. Использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций запрещается.

 3. Запрещается размещение рекламы на транспортных средствах:

2.3. Особенности рекламы отдельных видов товаров

Статья 21. Реклама алкогольной продукции

1. Реклама алкогольной продукции не должна:

• содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;
• осуждать воздержание от употребления алкогольной продукции;
• обращаться к несовершеннолетним, использовать их образы.

 2. Реклама алкогольной  продукции не должна размещаться:

• на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;
• в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции;
• в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах… и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений;