Правовое регулирование решения дел о гражданстве РФ. 2

Содержание

1.Понятие гражданство РФ

1.1 Основные  принципы гражданства

2. Гражданство  РФ

2.1 Основания, порядок приобретения гражданства

2.2 Основания, порядок прекращения гражданства

2.3 Особый институт двойного гражданства

3. Правовое регулирование решения дел о гражданстве РФ

3.1. Порядок решения дел о гражданстве

3.2. Государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Понятие  гражданство РФ

1.1 Основные принципы  гражданства

В первую очередь мы определим само понятие  «гражданство». По мнению Л.Д. Воеводина  наиболее авторитетным является определение  установленное Законом Р.Ф. «О гражданстве  Российской Федерации» в соответствии с которым «гражданство Российской Федерации это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей» ФЗ «О гражданстве Р.Ф.» от 1 июля 2002 г. с изменениями 17.10.2003. С этим связана ответственность гражданина, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Это означает отказ от прежней тоталитарной формулировки понятия гражданства как принадлежности лица государству. Такое определение отличается от того, которое существовало в Законе о гражданстве СССР 1990 г. (оно характеризовало гражданство как политико-правовую связь лица с государством).

«Обладание  гражданством - предпосылка полного  распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством и не только внутри страны, но и за ее пределами» Козлова Е.И. «Конституционное право  России» .

Гражданство это правовое, а на фактическое  состояние: гражданин сохраняет  связи с государством и тогда  когда он находится за пределами  страны или просто проживает за рубежом. Что касается граждан других государств, то они могут постоянно проживать  в России, но они не связанны с  ней отношениями гражданства. Иностранные  граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным требованиям. Такие требования в  разных государствах не одинаковы.

Наряду  с обычным состоянием гражданства  в России возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено  только лицу, не являющемуся гражданином  РФ, за выдающиеся заслуги перед  Россией и мировым сообществом. Российский гражданин может приобрести гражданство и иного государства  и одновременно иметь два и  более гражданства - двойное и  множественное гражданство. Такая  ситуация может сложиться как  автоматически (при вступлении в  брак с иностранцем), так и по желанию  гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин  будет признан лицом с двойным  или множественным гражданством.

Конституция и Закон о гражданстве устанавливает, прежде всего, те общие принципы, которые  определяют сущностные черты отношений  гражданства. Среди них надо выделить следующие:

1. Гражданство  РФ является единым. В силу  федеративного устройства этот  принцип важнейший и закрепляется в Конституции.

2. Гражданство  в РФ является равным независимо  от оснований приобретения. Законодательством  не предусмотрены какие-либо отличия  и особенности в правовом статусе  лиц, ставших гражданами РФ  по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство,  восстановлением в гражданстве,  усыновлением и т.д. Не имеет  правового значения и время  приобретения гражданства. 

3. Гражданство  РФ имеет свободный характер. Это означает, что гражданин РФ  вправе изменить свое гражданство,  выйдя из российского гражданства.  Право на выход связано с  тем, что гражданство - это не  принадлежность лица государству,  а двусторонняя связь, что предполагает  расторжение ее по взаимному  согласию. 

4. Гражданство  РФ экстерриториально, то есть  проживание гражданина за пределами  РФ не прекращает его гражданства.  Российский гражданин вправе  жить в том месте, которое  он избирает.

5. Гражданство  РФ неотъемлемо. Гражданин РФ  не может быть лишен своего  гражданства. Этот принцип является  новым в законодательстве о  гражданстве. Лишение - это расторжение  гражданских связей по инициативе  государства, в одностороннем  порядке, не предусматривающее  в качестве условия согласие  гражданина. Раньше это широко  применялось.

6. В  основе изменения гражданства  РФ лежит волеизъявление лица. Автоматический характер приобретения  или утраты гражданства исключается.

7. Российское  гражданство, как и гражданство  других стран, предполагает, с  одной стороны, защиту и покровительство  государства на его территории  и за его пределами, с другой - обязанности гражданина по отношению  к государству. Гражданам могут  предоставляться более благоприятные  условия, социальные пособия со  стороны государства, льготы которых  не имеют иностранцы и лица  без гражданства.

Гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы  или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за пределами своей  страны, он подлежит уголовной ответственности  по ее законам (если деяния, совершенные  за границей, в России также считаются  преступлениями). Однако административную ответственность (например, штраф за нарушение правил общественного  порядка), гражданин может нести  и за границей.

Россия  поощряет приобретение гражданства  лицами без гражданства проживающими на территории РФ, но при этом необходимо доказать факт безгражданства, как  и иностранное гражданство.

2. Гражданство РФ

1. Основания, порядок приобретения гражданства

При наличии  гражданства человек преобретает  всю полноту прав и свобод установленных  законодательством государства  и может пользоватся его покровительством и защитой .Гражданство РФ преобретается:

А)По рождению;

Б) В результате приема в гражданство Российской Федерации;

В) В результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

Г) По иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Преобретение  гражданства по рождению является самым  распространенным способом преобретения гражданства. Законодательство государств по этому вопросу обычно останавливается  на одном из двух принципов:

1) «право  крови»

2)«право  почвы»

1)Если  на день его рождения двое  родителей или один его родитель  имеет гражданство;

Один  из его родителей имеет гражданство  РФ, а другой лицо без гражданства  или признан безвестно отсутствующим или его место нахождения неизвестно.

Один  из родителей имеет гражданство  РФ, а другой гражданин иностранного государства, при условии, что ребенок  родился на территории РФ, в ином случае будет без гражданства.

2)  Принцип «права почвы» относится к детям, родители которых неизвестны, к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые не предоставляют ребенку своего гражданства»

Прием гражданства РФ  в порядке регистрации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с  заявлением о приеме в гражданство  Российской Федерации в общем  порядке при условии, если указанные  граждане и лица:

- проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течении пяти лет непрерывно;

- обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

-  имеют законный источник средств к существованию;

- владеют русским языком;

- обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства.

Срок  проживания сокращается до одного года, при наличии одного из следующих  условий:

- наличие у лица высоких достижений в области науки, техники или культуры;

-признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом;

-предоставление лицу политического убежища на территории российской федерации 

2.2 Основания, порядок прекращения гражданства

Согласно  ст. 6 конституции Российской Федерации, каждый российский гражданин может  изменить свое гражданство и , следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом президента).

Закон о гражданстве предусматривает  несколько оснований его прекращения, в том числе:

-вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

-по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Закон предусматривает две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданина Российской Федерации и в порядке  регистрации. Если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства  Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет  иное гражданство, либо если лицо выехало  на постоянное место жительства в  другое государство в установленном  законом порядке и отсутствием  препятствий предусмотренных законом.

Выход из гражданства Российской Федерации  лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании  добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, а если он проживает на территории иностранного государства, то в упрощенном порядке.

Выход из гражданства не допускается, если российский гражданин имеет перед  Российской Федерацией обязательство, установленное законом (например, не уплатил налоги), привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или  в отношении его вынесен обвинительный  приговор суда, вступивший в законную силу. Существуют также такие обстоятельства, которые исключают возможность  выхода из гражданства. Выход не допускается: после получения повестки о призыве  на военную или альтернативную службу и до ее окончания.

Выход из гражданства Российской Федерации  ребенка осуществляется по совместному  заявлению его родителей либо единственного родителя (если у ребенка  единственный родитель, и он является иностранным гражданином).

Лишение гражданства Российской Федерации  в качестве наказания , в том числе и как дополнительное наказание за государственные преступления, запрещено.

Отклоненные ходатайства о выходе из гражданства  Российской Федерации или отказ  в регистрации выхода из гражданства  Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.

Существует  оговорка, что отмена решения о  приеме в гражданство не освобождает  данное лицо от установленной законом  ответственности. Но существует оговорка, что отмена решения о приеме в  гражданство Российской Федерации  не распространяется на супруга и  детей лица, указанного выше, приобретавших  гражданство Российской Федерации  вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, что  гражданство Российской Федерации  было приобретено незаконным путем.

Кроме того, оговаривается, что отмена решения  о приеме возможна только в течение 5 лет после приема. 

2.3Особый институт двойного гражданства

Случаи  двойного гражданства возникают  из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок  может приобрести гражданство, например при различном гражданстве родителей или в результате усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна "следовать гражданству своего мужа"

До последнего времени российское гражданство  стояло на позиции непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства  в случаях, когда российский гражданин  имел доказательства принадлежности к  гражданству иностранного государства  и фактически становился лицом с  двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как  российского гражданина. Российский гражданин может одновременно иметь  и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном  из следующих случаев:

- если  такую возможность предусматривает  федеральный закон 

- если  это предусмотрено международным  договором Российской Федерации. 

Упоминание  в Конституции федерального закона означает, что решение вопросов двойного гражданства в других законодательных  актах недопустимо. Российскому  гражданину может быть разрешено  по его ходатайству иметь одновременно гражданство, другого государства, с которым имеется соответствующий  международный договор. Как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному  условию - наличие международного договора - Закон о гражданстве других возможностей признания гражданства не допускает.

Отсюда  практически вытекает, что гражданин  иностранного государства при приобретении российского гражданства может  сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, как это предписывалось в прежнем законе о гражданстве, при приеме в российское гражданство  не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет  рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство  будет за ним признано в России, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный  договор.

Наличие у гражданина Российской Федерации  гражданства иностранного государства  может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя  государствами и должен подчиняться  законам обоих. Это касается, например, военной службы.

Факт  двойного гражданства «не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства».

 Однако  допускается, что федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации может быть  предусмотрено то или иное  ограничение в правах или освобождение  от обязанностей, вытекающих из  факта двойного гражданства. 

Кроме того, в Конституции определено правовое положение в России иностранных  граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей  принадлежности к гражданству иностранного государства. Под категорию иностранных  граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства.  
 
 

3. Правовое регулирование решения дел о гражданстве РФ

3.1. Порядок решения дел о гражданстве

Решения по вопросам гражданства в общем  порядке принимаются Президентом  Российской Федерации. Заявление по вопросам гражданства подается в  письменной форме и лично. Подпись  лица заверяет принимающий заявление  представитель органа, ведающего  делами о гражданстве. В случае неграмотности  и других физических недостатков  заявление по просьбе лица подписывается  другим лицом и нотариально заверяется. В исключительных случаях заявление  и другие документы могут быть переданы через другое лицо или направлены по почте» .То есть и в этом случае подлинность подписи и копии документов также удостоверяется нотариально. Заявления об изменении гражданства детей или недееспособных подаются их родителями или их законными представителями. При подаче заявления в России взимается государственная пошлина, за границей - консульский сбор. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства (например, согласие другого родителя в случае изменение гражданства детей) излагается письменно и удостоверяется нотариально.

Рассмотрение  таких заявлений осуществляется в течение года. Решения по вопросам гражданства в упрощенном порядке  принимаются федеральными органами министерств внутренних и иностранных  дел, соответствующими органами субъектов  РФ, дипломатическими представительствами  и консульскими учреждениями РФ. Такие  заявления рассматриваются в  течении шести месяцев.

Если  лицо не удовлетворено решением по вопросам о приеме в гражданство, выходе из гражданства, о гражданстве  детей и т. д., повторное заявление  может быть подано через год. Отказ  органа, ведающего вопросами гражданства, принять заявление о гражданстве  может быть обжалован в суд. Отказ  в рассмотрении заявления и иные действия, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнения решений по вопросам о гражданстве, обжалуются в вышестоящий  орган (вышестоящему должностному лицу) либо в суд.

Споры между родителями, между родителем  и опекуном (попечителем) по вопросу  о гражданстве ребенка (недееспособного  лица) решаются в судебном порядке  исходя из интересов ребенка или  недееспособного лица. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2. Государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве.

Полномочия  Президента Российской Федерации по делам о гражданстве.

Закон о гражданстве конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. К ним  относятся решения по вопросам:

- приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;

-восстановления в гражданстве Российской Федерации отдельных категорий лиц;

-разрешения на выход из гражданства Российской Федерации отдельных лиц;

- разрешения гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства;

-отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации;

-предоставления почетного гражданства Российской Федерации.

По всем названным вопроса Президент  издает Указы. Другие органы, связанные  с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

Для предварительного рассмотрения этих вопросов, Президент  Российской Федерации образует Комиссию по вопросам гражданства.

Полномочия  Комиссии по вопросам гражданства при  Президенте Российской Федерации.

К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

Комиссия  вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по каждому  ходатайству и представлению  по вопросам гражданства. Предложения  Комиссии оформляются протоколом и  подписываются всеми ее членами, участвовавшими в заседании.

При рассмотрении ходатайств и представлений по вопросам гражданства Комиссия всесторонне  оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных  органов и общественных организаций  по ходатайствам, иные документы и  надлежащим образом оформленные  свидетельские показания. При рассмотрении вопросов гражданства, затрагивающих  интересы республики в составе Российской Федерации, Комиссия учитывает мнение в составе Российской Федерации, Комиссия учитывает мнение компетентных органов этой республики. Она так  же вправе истребовать по вопросу, находящемуся на ее рассмотрении, документы и  материалы государственных органов, которые представляют необходимую  информацию в установленный Комиссией  срок.

Остальные государственные органы, принимающие  участие в решении вопросов гражданства  или решающие их, входят в систему  органов исполнительной власти. К  ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, Министерство иностранных дел, дипломатические  представительства и консульские  учреждения. Компетенция этих органов  по решению вопросов гражданства  аналогична, с тем лишь различием, что первые принимают их в отношении  лиц, проживающих на территории России, а вторые - за её пределами.

Полномочия  Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство  внутренних дел Российской Федерации  и наделенные соответствующей компетенцией подведомственные ему органы:

- принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации;

- проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации;

- направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при президенте Российской Федерации;

-определяют принадлежность лиц, проживающих на территории Российской Федерации, к гражданству Российской Федерации;

-по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих на территории Российской Федерации, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом случаях.

Полномочия  Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

Министерство  иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации:

-принимают  от лиц, проживающих за пределами  Российской Федерации, заявления  и ходатайства по вопросам  гражданства Российской федерации;   

-проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской федерации;

-направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

-определяют принадлежность лиц, проживающих за пределами Российской федерации, к гражданству Российской федерации;

-ведут учет граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации;

- по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных законом случаях.

Гражданство Российской Федерации считается  приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным  органом или издания Указа  Президента РФ. Исполнение решений  возлагается соответственно на МВД  или названные выше органы Российской Федерации за рубежом.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Конституция  Российской Федерации от 30.12.2008.

2. ФЗ  «О гражданстве Российской Федерации»  от 17. 10. 2003 г.

3.Козлова Е.И. «Конституционное право России» 2001 г.

4. Чиркин В.Е. «Конституционное право» 2003г.

5. Миронов В.Ф. «Гражданство в Российской Федерации»