Правовое регулирование статуса государственного гражданского служащего

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

Курсовая работа

Студента(ки)                    2                               курса

юридического                                          факультета

Васильева Алексея Олеговича 

(ф.и.о)

ТЕМА: «Правовое регулирование статуса государственного гражданского служащего»

Руководитель-консультант

_______________________

                      Защищена                                                                 Оценка

«___»_______________20___г.                               «_______________»

Москва 2013

Оглавление

Введение 
 
Глава 1. Понятие, принципы и виды государственной службы.

Глава 2. Правовое регулирование государственной гражданской службы.

Глава 3. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.

Глава 4. Понятие и виды должностей. 
 
Глава 5. Прохождение государственной гражданской службы. 
 
Заключение

Список используемой литературы

Введение

Проблемы правового регулирования гражданской службы в Российской Федерации уходят корнями в прошлое. Возрождение института государственной службы на новом этапе началось в 1990-х годах ХХ века в связи с глобальными процессами, происходящими в России, и продолжается до сих пор. Становление системы системы государственной службы происходило в сложных условиях и развивалось непоследовательно, отставая от общего темпа реформ в экономической и социальной сфере. В связи с этим проблема  правового обеспечения и регулирования государственной службы является актуальной и будет рассмотрена в данной курсовой работе, конкретизируя впоследствии эту тему государственной гражданской службы.

В процессе возрождения института государственной службы на современном этапе следует отметить следующие законы и программы: Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» №58-ФЗ от 27 мая 2003 г., Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от 27 июля 2004 г. Все эти законодательные изменения указывают на разработку законодательства о государственной гражданской службе, неотъемлемой частью которого является правовое обеспечение и регулирование статуса государственных гражданских служащих.

Исследование актуальных проблем правового регулирования статуса гражданских служащих вызвано количественным соотношением гражданских служащих в структуре государственной службы и их социальным предназначением в достижении целей эффективного государственного управления.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена  еще и тем, что в связи с реформами последних лет в данной области следует рассмотреть сущность, юридическое содержание и особенности статуса гражданских служащих в системе правового обеспечения государственной службы.

Объектом исследования данной работы является административно-правовой статус государственного гражданского служащего. В качестве предмета исследования выбраны нормы законодательства, регулирующие правовой статус гражданского служащего. Исходя из темы курсовой работы можно поставить следующие цели и задачи:

- рассмотреть понятие государственной  гражданской службы;

- сформулировать основные ее  принципы;

- рассмотреть круг законодательных  нормативных актов, регулирующих  вопросы гражданской службы;

- рассмотреть административно-правовой  статус гражданского служащего;

- дать краткую характеристику  должностям гражданской службы  и особенностям ее прохождения.

1. Понятие, принципы и  виды государственной службы

Институт государственной службы имеет важное социальное значение, которое раскрывается в определении органа государства, в связи с тем, что именно в государственных органах осуществляется этот вид деятельности. Системный подход к понятию государственной службы включает в себя несколько аспектов, так как основывается на многогранности понятия государственного органа. С точки зрения теории государственного управления орган государства –это составная часть государственного аппарата, которая занимает определенное место в системе органов исполнительной власти, созданный и существующий для достижения социально значимых и нормативно закрепленных целей, выполняющий определенный набор функций посредством относительно постоянных форм и методов деятельности и наделенный для этого компетенцией; также он связан устойчивыми управленческими связями с фиксированным рядом объектов управления в пределах определенной сферы деятельности государства и имеет устойчивые внутренние связи и относительно стабильный штат служащих. С позиции социологии отличительной чертой органа государства является то, что есть совокупность служащих – людей, объединенных формально установленными целями в рамках определенного типа административной организации. С позиции психологии орган государства - это  группа взаимодействующих индивидов. С точки зрения юриспруденции орган государства предстваляет собой определенный вид организации, являющийся частью государственного аппарата, выполняющий часть задач и функций государства, наделенный для этого государственно-властными полномочиями (компетенцией), имеющий внутреннюю структуру и соответствующие формы и методы деятельности.

В специальной литературе и законодательстве нет однозначного и общепринятого понятия государственной службы. Чаще оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба является разновидностью труда работников государственных организаций, являющихся государственными служащими, и неотъемлемым свойством государства.

Государственную службу понимают в широком и узком смысле. В широком смысле понятие государственной службы сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях (в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, в иных организациях). В узком смысле государственная служба представляет собой выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.

В связи с тем, что осуществление деятельности государственных организаций происходит непрерывно, преемственно и компетентно, это обуславливает необходимость осуществления государственной службы на профессиональной основе.

Правовой институт государственной службы образуется  из совокупности правовых норм, которые регламентируют правовой статус государственных служащих, в том числе: условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения службы и ряд других вопросов. В этот институт входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы и определяющие административно-правовой статус государственных служащих, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права. Таким образом, можно сказать, что государственная служба опосредуется правом.

В Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации дается перечень государственных должностей государственной службы. К нему прилагается перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим.

Основопологающим законодательным актом можно назвать Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» №119-ФЗ от 31 июля 1995г. В соответствии с ним государственную службу осуществляет юридически ограниченный круг лиц: только лица, замещающие государственные должности государственной службы. Однако данный Закон не содержит универсальной трактовки понятия государственной службы.

Определение государственной службы Российской Федерации имеется в законе «О системе государственной службы…» и «О государственной гражданской службе…». Так, в соответствии со ст. 1 закона «О системе государственной службы…», государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:  
 - Российской Федерации; 
 - федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;  
 - субъектов Российской Федерации;  
 - органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;  
 - лиц, замещающих государственные должности РФ; 
 - лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ». 

Государственная служба делится на виды в соответствии с федеративным устройством Российской Федерации, принципом разделения властей, особенностями отраслей и сфер государственной деятельности. Таким образом, в соответствии с принципом федерализма различаются:

а) Федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации (п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации);

б) государственная служба субъектов Российской Федерации, находящаяся в их ведении (п. 3, ст. 2 Закона об основах государственной службы).

Согласно ст. 2 «Закона о системе государственной службы…» государственная служба подразделяется на: 
 - государственную гражданскую службу (федеральная и субъектов РФ); 
 -  военная служба – только федеральная; 
 - правоохранительная служба – только федеральная.

В данной курсовой работе остановимся на рассмотрении правового регулирования государственной гражданской службы, но для начала уделим внимание государственной службе в целом и ее основополагающим признакам.

Закон об основах государственной службы является актом, посвященным регламентации основных вопросов федеральной государственной службы, таких как организация федеральной службы, ее прохождение, социальная защита государственных служащих и ряд других. В соответствии с ним могут приниматся федеральные законы, которые устанавливают особенности государственной службы в отдельных государственных оргаанх. Также правовая основа федеральной государственной службы регламентируется Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными правовыми актами.

Таким образом, можно сказать, что Закон Российской Федерации об основах государственной службы является основополагающим, так как по определенным вопросам содержит нормы, обязательные  к соблюдению при регламентации и функционировании государственной службы также в субъектах Российской Федерации. К примеру, понятие служащего, квалификационные требования к нему, ограничения при прохождении им государственной службы и другие.

Государственная служба осуществляется и организуется с учетом специфики и многообразия сфер государственной деятельности. К государственной службе относится служба в различных специализированных отраслях и сферах — служба в органах внутренних дел, военная служба, служба в таможенных, налоговых органах, налоговой полиции и т.д. Для регулирования этих и других видов службы характерно то, что их регулирование  является системным и охватывающим службу в органах всех уровней или отрасли (сферы) в целом.

Государственная служба осуществляется в соответствии с принципами государственной службы, которые закреплены в Конституции Российской Федерации или вытекают из нее и конкретизированы в Законе Российской Федерации об основах государственной службы. Формулировка принципов дается без расшифровки содержания, без исключений, которые возможны в тех или иных случаях. Но содержание некоторых принципов конкретизируется в нормах, имеющихся в самом законе.

Итак, согласно Закона об основах государственной службы, государственная служба осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1. Конституция Российской Федерации и федеральные законы верховенствуют над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2. Права и свободы человека и гражданина и их непосредственное действие имеют высший приоритет, т.е. государственные служащие обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

3. Единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

4. Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.

5. К государственной службе должен быть равный доступ в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой кандидата без какой-либо дискриминации. Требования к кандидату на государственную службу должны быть обусловлены характером должностных обязанностей. Претендент на государственную должность должен иметь образование и подготовку в соответствии с  содержанием и объемом полномочий должности. Из факта осуществления государственными служащими властных полномочий по руководству деятельностью людей и специфики конкретных служебных функций вытекают различные правоограничения государственных служащих.

6.  Для государственных служащих обязательны решения, принятые вышестоящими государственными органами и их руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством. Однако, если государственный служащий сомневается в правомерности полученного распоряжения, он обязан в письменной форме сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение и вышестоящему руководителю. Если указанное распоряжение в письменной форме подтверждается вышестоящим руководителем, а в его отсутствие руководителем, издавшим данное распоряжение,  государственный служащий обязан его исполнить, кроме случаев, если исполнение является административно или уголовно наказуемым деянием. За исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения ответственность несет и служащий, и подтвердивший это распоряжение руководитель.

7. Единство основных требований, предъявляемых к государственной службе.

8. Гласность осуществления государственной службы.

9. Профессионализм и компетентность государственных служащих.

10. Государственные служащие несут ответственность за принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Соответствующие законы определяют  поведение государственных служащих, а также осуществляют функцию государственного контроля и надзора за их исполнением.

11. Государственная служба внепартийна. Не допускается создание каких-либо движений, политических партий и организаций в системе государственной службы. При исполнении своих должностных обязанностей государственные служащие обязаны руководствоваться только законодательством.

12. На деятельность государственных служащих не могут влиять религиозные объединения, так как они отделены от государства.

13. Государственные служащие должны иметь социальные гарантии: денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т.д., а также при осуществлении отдельных видов государственной службы льготы по налогообложению, оплате транспорта, жилья и др.

14. Стабильность кадров государственной службы.

Среди принципов государственной службы не прописан принципа законности. Однако, ввиду его универсальности, он имеет ни для кого исключений: органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и подзаконные акты, изданные в пределах компетенции и в соответствии с законодательством.

Помимо этого систему правовых актов о государственной службе состаляют уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения о конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных их должностных лиц; должностные инструкции и т.д.  Специальные правовые акты по вопросам государственной службы распространяются на определенные категории государственных служащих.

Государственные служащие представляют собой одну из разновидностей служащих, образующих среди других служащих основную группу субъектов административного права.

Согласно Закона об основах государственной службы государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Признаками государственного служащего сводятся к тому, что служащий:

а) является гражданин Российской Федерации;

б) замещает государственную должность в государственном органе;

в) выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

г) получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.

В соответствии с этим же законом государственной должностью признается должность в Федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Должностью определяется круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке, отображается содержание выполняемой служащим работы, определяется его правовое положение.

Система должностей построена по иерархическому принципу и подразделяется на пять групп:

1) высшие государственные должности  государственной службы — пятая;

2) главные государственные должности  государственной службы — четвертая;

3) ведущие государственные должности  государственной службы — третья;

4) старшие государственные должности  государственной службы — вторая;

5) младшие государственные должности  государственной службы — первая  группы.

2. Правовое регулирование  государственной гражданской службы

 
 Правовой институт государственной службы представляет собой совокупность норм, которые регулируют порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений, порядок прохождения государственной службы, права и обязанности, поощрения и ответственность государственных служащих. Правовой институт государственной службы является комплексным и состоит из норм различных отраслей права – административного, трудового, пенсионного, финансового, муниципального и т.д. 
 Правовое обеспечение государственно гражданской службы охватывается совокупностью юридических элементов и мер. Эта совокупность состоит из следующих элементов: нормы права и его принципы, объективированные в законах, подзаконных нормативных и иных правовых актах; правовые отношения; акты применения норм права, акты реализации прав и обязанностей; государственно-правовые институты; оргструктуры; организационно-правовые меры, средства, приемы, методы, формы и другие элементы юридического опосредования социально значимых явлений, процессов и отношений. Законодательная база правового института государственной гражданской службы Российской Федерации состоит из следующих источников: 
 - конституционных положений (включая положения об отнесении федеральной службы к предметам ведения Федерации, а службы субъектов – к предметам совместного ведения);  
 - федеральных законов о государственной гражданской службе; 
 - указов Президента РФ;

- постановлений  Правительства РФ;   
 - уставов (конституций) субъектов РФ; 
 - законов и других нормативных актов субъектов РФ о гражданской службе субъектов РФ. 
 Помимо этого правовое регулирование отношений, связанных с государственной гражданской службой, осуществляется на основании нормативных правовых актов государственных органов. 
 Ключевой смысл правового обеспечения гражданской службы  заложен в удовлетворении индивидуальных, общественных и государственных интересов. Правовая форма регуляции государственной гражданской службы выражает значение гражданских служащих в обществе по обеспечению удовлетворения и равновесия публичных и частных интересов посредством правовой деятельности в целях общественного развития. Таким образом, гражданская служба функционирует в качестве общесоциального института и составляет предмет регулирования публичного права. К публичному же права также относится регулирование статуса гражданских служащих. Особенности профессиональной деятельности гражданских служащих по обеспечению исполнения государственно-властных и управленческих полномочий делают административное право основной отраслью правового регулирования. В связи с этим статус гражданских служащих устанавливается как административно-правовой статус  и указывает на специфику их особой правосубъектности и содержание осуществляемой компетенции.

В системе правового обеспечения гражданской службы находится большое количество юридических возможностей для достижения необходимых результатов в осуществлении различных видов правовой деятельности. Все элементы и меры правового обеспечения поделены на три правообеспечивающих блока: социально-правовой, правотворческий и правоприменительный. Каждый блок образуется из соответствующих правообеспечивающих элементов и мер. Блок социально-правового обеспечения гражданской службы состоит из правового сознания, правового воспитания, правового образования, правовой психологии, правовой культуры, правопонимания и других социально-правовых элементов. К нему относятся группы мер, связанные с научно-правовым, кадрово-правовым, информационно-правовым обеспечением и социально-правовым мониторингом. Блок правотворческого обеспечения гражданской службы состоит из групп нормативно-правового (материально-правовое и процессуально-правовое) обеспечения, юридико-технического обеспечения (юридические конструкции, терминология, способы построения нормативно-правовых актов) и систематизации права (инкорпорация, кодификация, консолидация). Блок правоприменительного обеспечения состоит из групп мер, реализующихся при осуществлении оперативно-исполнительного обеспечения, правоохранительной деятельности, контрольно-правового обеспечения, толкования права и иных мер, обеспечивающих реализацию права.

Немалое значение в правовом регулировании государственной гражданской службы имеет «Закон о государственной гражданской службе...». Он устанавливает не только правовые, но также организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Росийской Федерации. Данный закон не только дает определение гражданской службы, формулирует основные ее принципы, о которых упоминалось в предыдущей главе, определяет законодательную базу гражданской службы, но и устанавливает требования к должностям, дает их классификацию, определяет правовой статус гражданского служащего, а также освещает весь спектр вопросов, связанных с правовым регулированием государствненой гражданской службы. Далее коснемся вопросов правового статуса более детально.

3. Административно-правовой статус  государственного гражданского  служащего

Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих является основной фундаментальной составляющей  функционирования и организации гражданской службы. В более широком смысле слова правовое обеспечение статуса предстает целостной системой взаимосвязей и отношений, которая объединяет взаимодействие социально-правовых элементов и юридически значимых мер, влияющих на формирование и реализацию государственных служебных правоотношений. В узком смысле слова оно представляет собой систему законодательных и других правовых актов, которая обеспечивает организацию и деятельность гражданских служащих в сфере реализации их административно-правового статуса. Правовое обеспечение и правовое регулирование являются понятиями тождественными.

Комплексное применение в вопросе правового обеспечения теоретико-административных аспектов к статусу государственных гражданских служащих, обосабливая при этом их от статуса других категорий государственных служащих, привело к выявлению некоторых характерных особенностей, проявляющихся в структуре и юридическом содержании составляющих элементов. В общих чертах они характеризуются рядом признаков, которые проявляются:

- сферой  профессиональной служебной деятельности;

- порядком  возникновения и прекращения  статуса;

- замещением  должностей гражданской службы  по конкурсу;

- исполнением  должностных полномочий;

-содержанием  квалификационных требований

- порядком  исчисления сроков службы;

- порядком  прохождения службы;

- режимом  службы;

- двухуровневой  структурой службы (статус федерального  гражданского служащего и гражданского  служащего субъекта Российской  Федерации).

Данные особенности оказывают влияние на юридический состав и социально-правовое содержание статуса гражданских служащих, отраженных в формируемом законодательстве о гражданской службе. Наличие отдельного института гражданской службы и обособленного законодательства определяют правовое обеспечение статуса гражданских служащих, рассматриваемого как неотъемлемую составную часть системы правового обеспечения института государственной службы, и еще шире как одно из важнейших направлений государственного строительства. 
 Согласно ст. 13 «Закона о государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии сактом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. 
 Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации – соответствующий субъект Российской Федерации. Это положение является  новым в законодательстве о государственной службе и появилось на фоне часто встречающегося в литературе представления о государственной службе как о служении государству, гражданскому обществу, народу, всем его слоям и социальным группам. 
 
 Для возникновения правового отношени между служащим и нанимателем требуется юридический факт, в данном случае этим фактом является сложный юридический состав – замещение должности государственной службы. 
 В ст. 21 «Закона о государственной гражданской службе...» приводятся условия поступления на гражданскую службу и замещения должности гражданской службы: 
 - гражданство Российской Федерации; 
 - возраст кандидата на должность от 18 до 65 лет; 
 - владение государственным языком, а именно, литературным русским языком; 
 - соответствие квалификационным требованиям по должности: уровень образования, стаж (опыт работы), специальные знания и навыки.

Существует ряд ограничений относительно гражданской службы, а также ряд обстоятельств, в связи с которыми гражданин не имеет возможности поступить на гражданскую службу. Они приводятся в ст. 16 «Закона о государственной гражданской службе...». В их число входят: 
 - признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным; 

- осуждение к наказанию, исключающему  возможность исполнения должностных  обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, либо наличие не снятой или  не погашенной в установленном  федеральным законом порядке  судимости; 
 - наличие заболевания, подтвержденного заключением медицинского учреждения, которое препятствует прохождению службы;

- близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители  и дети супругов) с гражданским  служащим, если замещение должности  гражданской службы связано с  непосредственной подчиненностью  или подконтрольностью одного  из них другому; 
 - наличие у кандидата на замещение должности гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. 
 Согласно ст. 10 «Закона о системе государственной службы Российской Федерации» правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации устанавливается федеральным законом о виде государственной службы. 
 
 В ст. 3 «Закона о государственной гражданской службе» определяются основные элементы статуса гражданского служащего, которые состоят из прав и обязанностей гражданского служащего, ограничений, требований, запретов, поведения при конфликте интересов, обязанностей представлять сведения о доходах. С юридической точки зрения к элементам правового статуса гражданского служащего также относятся в том числе такие специальные права и обязанности, как гарантии, ответственность, запреты, требования к служебному поведению. 
 Права и обязанности государственного гражданского служащего делятся на основные и должностные. Основные права и обязанности регулируются статьями 14 и 15 «Закона о государственной гражданской службе...», а должностные права и обязанности приводятся в  должностном регламенте ст. 47 «Закона о государственной гражданской службе...». 
 Основные права гражданского служащего можно разделить на две группы: 

- общие права - к ним можно отнести большинство прав, указанных в ст. 14 «Закона о госдарственной гражданской службы...», к примеру, право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями, значимыми для должностного роста;