Правовое регулирование труда иностранцев в РФ

КАЗАНСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал)

ФЕДЕРАЛЬНОГО  ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

 ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА  ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(РПА  Минюста России)

КУРСОВАЯ РАБОТА

международное частное право

Правовое  регулирование труда иностранцев в РФ

Казань 2012

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава I. Общие вопросы регулирования труда иностранных граждан

§1. Понятие иностранных граждан………………………………………………6

§2. Особенности правового статуса иностранных граждан в отношении трудовой деятельности на территории РФ……………………………………..10

Глава II. Правовой статус иностранных работников

§ 1. Правовое регулирование порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы и трудоустройства иностранцев в России………16

§2. Проблема нелегальной миграции в РФ……………………………………20

Заключение………………………………………………………………………29

Список литературы………………………………………………………………31

Введение

В сочетании с экономическими, демографическими и социальными  проблемами на становление российского  рынка труда оказывают существенное влияние и проблемы внутриполитического  и внешнеполитического характера. В свою очередь, непосредственно  рынок труда, его становление  и совершенствование, активнейшим  образом оказывает прямое воздействие  и на внешнюю, и на внутреннюю политику, и на экономику, и на социальную сферу, и на демографические процессы. Поэтому  проблемы рынка труда следует  рассматривать как своеобразный базис выхода страны из затянувшегося  кризиса и последующего ускоренного  экономического и социального развития. Сложности формирования рынка труда  в России во многом связаны не только с экономическим кризисом в стране, но и с не менее, а зачастую с  еще более глубоким кризисом в  новом зарубежье - в независимых  государствах, образованных бывшими  союзными республиками СССР, с национальными  конфликтами, происходящими на территории некоторых из них. Это не только затрудняет построение цивилизованных рыночных отношений  России с новым зарубежьем, но и  ведет к активизации миграционных процессов, а, следовательно, и притоку  значительного количества рабочей  силы и дополнительному давлению на российский рынок труда.

Одним из важнейших факторов, активно воздействующих на формирование открытого рынка, является массовый приток в Россию нелегальных иммигрантов  из государств как нового, так и  старого зарубежья, наблюдающийся  с начала 90-х годов. Особенностью нелегальной иммиграции является то, что она носит преимущественно  трудовой характер и активно расширяет  границы с крытого рынка труда, соответственно резко сужая официальную  часть открытого рынка труда. Причина этого явления кроется  в недостаточной отрегулированности взаимоотношений России с государствами  нового зарубежья, отсутствии четкой и  эффективной государственной миграционной политики, а также в новизне  миграционной проблемы для России, не имевшей ранее соответствующего опыта ее действенного разрешения. И сегодня проблеме международной миграции уделяется крайне недостаточно внимания. ¹

Актуальность темы исследования определяется остротой проблемы формирования цивилизованного рынка труда  в РФ. Отсутствие законодательного разрешения проблем трудоправового статуса иностранных работников влечет произвол работодателей по отношению к иностранным работникам. Иностранные работники не пользуются всеми правами, предоставляемыми актами ООН и МОТ трудящимся-мигрантам, а российские работники за рубежом находятся в худшем положении, чем их коллеги из стран, ратифицировавших подобные международные документы. Для России важным является развитие трудового обмена в рамках СНГ, что объясняется тесными историческими, культурными и экономическими связями между странами.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области применения российского законодательства в отношении иностранных физических лиц.

Предметом исследования являются состояние обеспечения конституционного порядка пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также нормы законодательных и других нормативных актов, имеющих отношение к правовому положению иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Регулирование рынка труда  – постоянная практика государств с развитой рыночной экономикой, что  позволяет им смягчать последствия  кризисных явлений, обеспечивать повышение  занятости и борьбу с безработицей, поддерживать уровень доходов населения, снижать социальную напряженность в обществе и одновременно стимулировать рост экономики.

Основной целью работы является определение основных проблем  использования иностранной рабочей  силы в России. В соответствии с  поставленной целью в работе решались следующие задачи:

1. дать определение понятию  иностранных граждан;

2. указать особенности  правового статуса иностранных  граждан в отношении трудовой  деятельности на территории РФ;

3. рассмотреть проблемы  привлечения и использования  иностранной рабочей силы в  РФ;

4. изучить актуальные проблемы использования труда иностранных работников в РФ

Глава I. Общие вопросы регулирования труда иностранных граждан

§1. Понятие иностранных  граждан

Под индивидуальным статусом иностранца, лица без гражданства  в стране пребывания понимается статус отдельного гражданина, отдельного лица, совокупность предоставленных ему  прав и возложенных на него обязанностей. Индивидуальный статус, объем составляющих его прав и обязанностей носят  подвижный характер, изменяются с  течением времени под влиянием многих обстоятельств. Правовой статус иностранных  граждан, лиц без гражданства  или лиц с двойным гражданством, постоянно или временно пребывающих  на территории страны, имеет определенные особенности и специально регулируется законодательством каждого государства.

Конституция РФ Конституция  Российской Федерации установила, что  иностранные граждане и лица без  гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут  обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных  федеральным законом или международным  договором РФ. Тем не менее, правовой статус иностранцев существенно  отличается от правового статуса  граждан РФ.

Особую актуальность приобретают  проблемы, связанные с законодательным  регулированием процесса привлечения  и использования в России иностранной  рабочей силы. В общем объеме иммиграционных потоков большой удельный вес  занимает миграция иностранной рабочей  силы в Российскую Федерацию.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие  доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Таким образом, иностранным гражданином  следует считать любое физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с российским государством, не является его гражданином и  состоит в гражданстве иного  государства.

Однако зачастую в литературе применяется термин «иностранец» как  синоним термину «иностранный гражданин». Полагается, что иностранцами следует считать как иностранных граждан, так и лиц без гражданства. Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» под иностранным гражданином понимает лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации, а под лицом без гражданства - лицо, не принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства.

Иностранный гражданин может  быть принят на работу в РФ только при  наличии у него документа, дающего  право постоянного или временного проживания в РФ.

Трудящийся-мигрант - это  лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином  которого он или она не является. Для законной деятельности трудящийся-мигрант (и члены его семьи) должен получить разрешение на въезд, пребывание и оплачиваемую деятельность в государстве работы по найму в соответствии с законодательством  этого государства и международными соглашениями, участником которых это  государство является. Трудящиеся-мигранты и члены их семей могут свободно покидать любое государство, включая  государство своего происхождения. Это право не должно подлежать  каким-либо ограничениям, за исключением  тех, которые предусматриваются  законом, необходимы для охраны национальной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения  или прав и свобод других лиц.²

В связи с этим представляется возможным указать следующие  группы иностранцев:

1. иностранные граждане, не обладающие иммунитетами и  привилегиями;

2. иностранные граждане, наделенные определенными иммунитетами  и привилегиями;

3. иностранные граждане, получившие убежище (беженцы).

К первой группе относятся  постоянно проживающие и временно пребывающие в Российской Федерации  иностранцы, которые подчинены юрисдикции России в полном объеме, наравне  с ее собственными гражданами. Данная группа иностранцев является в Российской Федерации преобладающей, и с  ней чаще всего сталкиваются в  ходе своей профессиональной деятельности работники органов внутренних дел. Поскольку иностранцы могут находиться в России с самыми различными целями, то перечислять всех вряд ли представляется возможным. К ним относятся иностранные  граждане, прибывшие в Российскую Федерацию для работы на различных  совместных предприятиях, иностранные  студенты, журналисты, спортсмены, бизнесмены, артисты и многие другие.

К группе иностранных граждан, обладающих определенными иммунитетами и привилегиями, относятся сотрудники дипломатических и консульских  представительств, члены правительственных  и парламентских делегаций, работники  межправительственных организаций  и некоторые другие лица.

Согласно ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан  в РФ», можно выделить такие виды (группы) иностранных лиц, как: законно  находящийся в Российской Федерации  иностранный гражданин - лицо, имеющее  действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные  федеральным законом или международным  договором Российской Федерации  документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; временно пребывающий  в Российской Федерации иностранный  гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или  в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство; иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, - иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, - иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию Российской Федерации, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство).³

§ 2. Особенности правового  статуса иностранных граждан  в отношении трудовой деятельности на территории РФ

Разрешение на привлечение  иностранной рабочей силы выдает Федеральная миграционная служба РФ. С января 1996 г. работодатели, привлекающие работников из стран - участников СНГ, обращаются за разрешением непосредственно в территориальные миграционные службы. ФМС РФ осуществляет контроль за использованием (реализацией) разрешения. За выдачу разрешения на каждого работника взимается плата - минимальной месячной оплаты труда.⁴

Разрешительный порядок  не касается иностранцев и лиц  без гражданства, временно или постоянно  проживающих на территории Российской Федерации. Ограничения по трудоустройству  относятся лишь к лицам, временно пребывающим на территории Российской Федерации, которые могут находиться в России в течение срока выданной им визы либо в случае въезда в безвизовом режиме - не дольше девяноста суток.

Срок пребывания может  быть продлен или сокращен в определенных ситуациях решением компетентного  органа. В случае же заключения таким  иностранцем трудового договора или же гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) срок его пребывания продлевается на срок действия такого договора, но не более  чем на один год с момента въезда на территорию Российской Федерации. Причем для такого продления необходимо соответствующее решение территориального органа внутренних дел и отметка  в миграционной карте.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 6 января 2007г.), как и прежнее законодательство, предусматривает разрешительный порядок привлечения и использования иностранных работников в России. Это означает, что, прежде чем на законных основаниях заключить с иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) работодатель обязан: иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников; обеспечить получение иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на работу; получить приглашение на въезд в РФ иностранного работника.⁵

Для получения разрешения на привлечение и использование  иностранных работников работодателю необходимо обратиться в соответствующий  орган внутренних дел с заявлением о необходимости использования  иностранных работников и лиц  без гражданства с приложением  подтверждающих документов. В качестве документов, подтверждающих необходимость  использования иностранных работников, могут выступать проект трудового  договора либо другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с  иностранными гражданами или зарубежными  партнерами о намерении и условиях привлечения иностранных работников, а также копии учредительных  документов организации и пр. Обязательно  требуется представить заключение территориального органа, ведающего  вопросами занятости населения, о целесообразности привлечения  в данном случае иностранных работников. Такие заключения должны основываться на принципе приоритетного права  российских граждан на занятие вакантных  рабочих мест и выдаваться с учетом наличия на соответствующей территории равноценной рабочей силы и отсутствия возможности перераспределения  трудовых ресурсов из других регионов страны, в целях предотвращения негативного  воздействия найма иностранных  граждан на условия занятости  граждан РФ. В разрешении указывается общая численность привлекаемых иностранных работников, срок его действия, основания для выдачи. Работодатель может быть без предупреждения лишен права пользоваться разрешением на привлечение иностранной рабочей силы, если по его вине возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью. При прекращении деятельности предприятия или проведения им сокращения численности или штатов разрешение, выданное ФМС РФ, теряет силу независимо от окончания срока, на который оно было выдано. Особенности правового статуса иностранных граждан в отношении трудовой деятельности на территории РФ заключаются в том, что иностранный гражданин может быть принят на работу в РФ только при наличии у него документа, дающего право постоянного или временного проживания в РФ; постоянно проживающие в РФ иностранные граждане, т.е. имеющие разрешение на постоянное проживание, вид на жительство, могут работать в РФ наравне с местными гражданами; временно пребывающие в РФ иностранные граждане - это лица, приехавшие по частным, служебным, общественным, торговым делам, на лечение, на учебу, в отпуск, на отдых. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане могут заниматься трудовой деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания в стране. Иностранные граждане, временно проживающие в России, могут осуществлять трудовую деятельность исключительно в пределах того субъекта Российской Федерации, на территории которого им разрешено временное проживание. В то же время на основании пункта 6 статьи 13 закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство РФ, учитывая региональные экономические связи, вправе устанавливать случаи, когда временно проживающие на территории одного субъекта РФ иностранцы могут работать на территории другого субъекта. ⁶

Кроме того, правила, установленные  трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Трудовой кодекс РФ не содержит никаких ограничений для иностранцев в их правовом статусе и не исключает их из сферы трудового законодательства России. Другими словами, иностранные граждане имеют право на осуществление трудовой деятельности в РФ. Однако оформление трудовых отношений зависит от статуса проживания иностранного гражданина в РФ. В соответствии с законом, временно проживающий (получивший разрешение на временное проживание в РФ сроком на 3 года) или постоянно проживающий (получивший вид на жительство в РФ сроком на 5 лет) в России иностранный гражданин, оформляется по трудовому договору в том же порядке, что и гражданин РФ. ⁷

На иностранцев полностью  распространяются положения законодательства об охране труда, обеспечивающие рабочим  и служащим безопасность для жизни  и здоровья, постановления, запрещающие  сверхурочные работы, и другие правила  трудового законодательства. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изменениями от 21 июля 2007 г.) иностранные лица и лица без гражданства подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, причем этот закон не содержит ограничений в связи с их правовым положением в РФ.

На иностранных работников распространяется положение статьи 91 ТК РФ о нормальной продолжительности  рабочего времени не более 40 часов  в неделю. Конкретная продолжительность  рабочего времени определяется в  трудовом договоре в соответствии с  правилами внутреннего трудового  распорядка организации. В зависимости  от условий и характера выполнения работы с иностранным работником может быть заключен трудовой договор  либо договор гражданско-правового  характера. На иностранных работников, работающих по трудовому договору, распространяются положения статьи 115 ТК РФ о продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска. Размер и сроки выплаты заработной платы иностранным работникам устанавливаются при заключении трудового договора по соглашению сторон.⁸

Иностранные граждане, постоянно  проживающие в РФ пользуются медицинской  помощью наравне с гражданами России, а временно пребывающим в  РФ иностранным гражданам медицинская  помощь оказывается в порядке, устанавливаемом  Министерством здравоохранения  РФ. В социальном обеспечении иностранные  граждане, постоянно проживающие  в РФ, имеют право на получение  пособий, пенсий и на другие формы  социального обеспечения на общих  основаниях с гражданами РФ. Временно пребывающие имеют право на получение  пособий, пенсий и на другие формы  социального обеспечения на основаниях в порядке, установленных законодательством  РФ.

Иностранец вправе осуществлять трудовую деятельность в командировке на территории иного субъекта РФ или  исполнять трудовые обязанности  при разъездном характере работы вне пределов того субъекта, на территории которого ему разрешено проживание или выдано разрешение на работу.⁹

Иностранцы вправе быть предпринимателями, включая осуществление предпринимательской  деятельности без образования юридического лица. Для ведения такой деятельности необходима государственная регистрация, требования к которой определяются ФЗ от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от 19 июля 2007 г.) о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.¹⁰

Таким образом, принципы и  нормы, которым должно следовать  государство в определении правового  статуса иностранцев, закреплены в  Декларации о правах человека в отношении  лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году. Такие нормы предусматривают: права любого государства устанавливать  правовой режим иностранцев, учитывая при этом свои международные обязательства; обязанность иностранцев соблюдать  законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность  наравне с гражданами этой страны; недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории данной страны (индивидуальная высылка  возможна только по закону); право иностранных  граждан на защиту государства своего гражданства (для того, чтобы иностранный  гражданин мог пользоваться своими правами, ему должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические  представительства консульские учреждения государства его гражданства).

Глава II. Правовой статус иностранных работников

§ 1. Правовое регулирование порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы и трудоустройства иностранцев в России

Свобода внешнеэкономической  деятельности для российских предпринимателей и открытость российской экономики  для иностранных инвестиций, снятие многих административных запретов и  ограничений на въезд иностранных  граждан и лиц без гражданства  в Российскую Федерацию и пребывание их здесь, развитие деловых связей и  туризма – все это повлекло резкое увеличение числа иностранных  граждан и лиц без гражданства, приезжающих к нам и проживающих  в нашей стране длительное время.¹¹

Вхождение России в международный  рынок труда положило начало развитию процессов внешней трудовой миграции, которая осуществляется в виде привлечения  и использования в Российской Федерации труда иностранных  граждан и выезда российских граждан  за границу с целью работы по найму.

Россия, в отличие  от Советского Союза, – страна открытых границ и свободных миграционных перемещений. В то же время, отсутствие эффективного иммиграционного контроля за въездом и выездом иностранцев  из России не позволяет назвать сколько-нибудь точную цифру нелегальной миграции. Имеющиеся оценки отличаются друг от друга на порядки. Все они далеки от истины. Нелегальная иммиграция оказывает существенное воздействие  на экономическую ситуацию в России, ее социальную сферу. Незаконные иммигранты преимущественно заняты в теневой  экономике, пополняют криминальные структуры, уклоняются от уплаты налогов, оказывают, вследствие бесправного  положения и заниженных заработков, давление на рынок труда, ухудшают эпидемиологическую ситуацию.

Обострение проблем  иммиграции, в том числе и нелегальной, по мнению Л.Л. Рыбаковского, во-первых, связано с отсутствием адекватной российским реалиям правовой базы по регулированию, как это принято  во всех развитых странах, пребывания иностранных граждан и лиц  без гражданства на территории страны, их законному выдворению или интеграции в российское общество. Во-вторых, проникновение иностранцев на территорию России облегчается тем, что значительная часть государственной границы со странами нового зарубежья открыта, отсутствует визовый режим  и не отрегулировано в рамках СНГ законодательство по борьбе с незаконной иммиграцией.¹²

Исправить ситуацию с иммиграцией можно путем  резкого усиления международной  трудовой миграции. Необходимо, сокращая иммиграцию, прежде всего нелегальную, стимулировать привлечение и  использование в России труда  иностранных граждан.

Экономическая функция миграции, справедливо  считает Н.Н. Тоцкий, необходима для  достижения количественного и качественного  соответствия между наличной и необходимой  рабочей силой на отдельных территориях.¹³ В настоящее время демографические условия в развитых странах складываются так, что собственного населения не хватает для обычного воспроизводства рабочей силы. В этих условиях миграция позволяет восполнять и даже перекрывать естественную убыль собственного населения страны.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации  «труд свободен. Каждый имеет право  свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию». А в соответствии  с ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Термин «каждый» означает не только граждан Российской Федерации, но и всех лиц, в том числе иностранцев и лиц без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации. В ст. 13 «Условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях» Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» эти две нормы Конституции своеобразно переплелись. Часть 1 ст. 13 указанного Закона гласит: «Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом». Однако иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов Субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Иммиграционные законы большинства  стран призваны охранять внутренний рынок рабочей силы путем ежегодного регулирования количества въездных квот и применения эффективных способов борьбы с незаконной иммиграцией.¹⁴ Правительством Российской Федерации также ежегодно утверждаются квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.12.1993г. № 2146 «Об утверждении Положения о порядке привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы»¹⁵ (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 05.10.2002г. №1129, с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 29.04.1994г. № 847), государство должно в первую очередь обеспечивать собственным гражданам право на труд, а привлечение иностранной рабочей силы возможно только в случае крайней необходимости, когда на территории Российской Федерации невозможно найти российских специалистов нужной квалификации или в необходимом количестве.

Так, в соответствии с  обозначенным Указом, в Российской Федерации вводится разрешительный порядок участия иностранных  граждан в трудовой деятельности на ее территории, а также их квотирование. В современных условиях стремление государств к введению протекционистских  мер в отношении национального  рынка труда вполне объяснимо. Здесь, как справедливо отмечается российскими  исследователями, «находят отражение  две противоположные тенденции: законы открытой экономики требуют  свободного перемещения трудовых ресурсов и населения, а реальные возможности  страны заставляют прибегать к протекционизму и ограничениям».¹⁶

По мнению А.С. Ермоленко, в настоящее время нормативная  база, регулирующая привлечение иностранных  граждан для ведения трудовой деятельности в Российской Федерации, имеет ряд несостыковок и расплывчатых формулировок.¹⁷  А. Бережная считает, что «кто-то «наверху» слишком увлекся «очисткой» (в первую очередь столицы) от загостившихся граждан стран ближнего зарубежья, забыв при этом о российских компаниях, привлекающих на работу высококвалифицированных специалистов».¹⁸

Трудовая миграция – наиболее динамичный и,  по  всей вероятности, самый большой миграционный поток  в СНГ,  стимулируемый тяжелой  экономической ситуацией и разрушением  прежней сферы занятости. Развитие трудовой миграции носило взрывной характер, и она быстро  приобрела массовое распространение, как это характерно для всего мира.

§2. Проблема нелегальной миграции в РФ

Российская Федерация  занимает одно из первых мест в мире по количеству прибывающих мигрантов. От того, как будут развиваться  миграционные процессы, какой они  примут вектор движения, зависит не только политическая стабильность и  территориальная целостность страны, но также социальное и экономическое  развитие, уровень жизни населения, реализация национальных и геополитических  интересов, участие в мировом  разделении труда и в конечном итоге рациональная интеграция России в мировую экономику. При прослеживающихся в настоящее время тенденциях старения трудовых ресурсов и снижения демографического роста в целом  продуманная и хорошо сформулированная миграционная политика просто необходима. В России потребность в миграционном труде стала постоянной структурной  составляющей экономики. В индустриальном мире достижение адекватного количества квалифицированной рабочей силы и рост производства напрямую зависят  от интернационализации этой самой  рабочей силы. В связи, с чем  главным вызовом для России является разработка политики, способной увеличить  число легализованных трудовых отношений  с иностранными работниками, обеспечив  при этом поддержание социального  единства и безопасности в стране. Трудовая миграция, включая ее законодательное регулирование, относится к числу комплексных общенациональных проблем, требующих учета всей суммы факторов, влияющих на миграционную ситуацию.

Основными факторами роста  масштабов незаконной трудовой миграции являются законодательные и процедурные  препятствия для законного пребывания и трудоустройства иностранных  работников в России, так называемые административные барьеры. Связь нелегальной  занятости иммигрантов и деструкции организационно-институциональной  системы страны носит двухсторонний  характер. Нелегальная миграция не только способствует развитию теневой  экономики, но и дефекты хозяйственного строя страны стимулируют широкое  распространение произвола работодателей.

Существенное увеличение количества иностранных работников в Российской Федерации в последнее  время актуализировало вопросы  правового регулирования труда  иностранных граждан. Правовая регламентация  труда иностранцев в России необходима как работодателям, нанимающим мигрантов  для осуществления трудовой деятельности, так и самим иностранным гражданам, которые въезжают на территорию России с целью устроиться на работу.

Отношения, связанные с  пребыванием и трудом иностранцев  в Российской Федерации, носят межотраслевой  характер, их правовое регулирование  осуществляется конституционным, трудовым, административным и международным  частным правом.