Правовое регулирование труда в России до Октябрьской революции 1917 г

Глава 1 Правовое регулирование труда в России до Октябрьской революции 1917 г

1.1.Фабрично-трудовое  законодательство в Российской  империи

До отмены крепостного права в 1861 году производство в России было основано на принудительном труде крестьян, тогда еще крепостных. Вся промышленность была развита очень слабо. Законодательство, которое регулировало труд, отражало черты натурального хозяйства, крепостнической системы, отсутствия свободного рынка труда, одним словом, практически отсутствовало.

Крупная промышленность в России появилась при Петре I. Он принял юридические акты, которые помогали развитию промышленности, обеспечивали рабочими мануфактуры и фабрики. Но законы о труде той эпохи были направлены на поднятие уровня экономики, но никак не на защиту рабочего населения.

Законодательство о взаимоотношениях фабрикантов и свободных работников до реформ состояло из двух законов: Положением от 24.05.1835г. «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму»1  и Положением от 7.08.1845г. «О воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста»2.

Первое Положение разрешало крестьянам, имеющим паспорта наниматься на работу на фабрики и мануфактуры на время не свыше срока действия паспорта. Работник не мог расторгнуть договор до истечения его срока, а помещик, который выдал паспорт, - отозвать крепостных, работавших на фабрике. Договор заключался в устной или письменной форме. Хозяин мог уволить работника, если он не выполнял свои трудовые обязанности или дурно себя вел на рабочем месте, предупредив работника об увольнении за две недели.  Пока действовал трудовой договор, работник не имел права требовать повышения заработной платы. Также Положение обязало хозяев иметь правила о распорядке и учет расчетов с рабочими. Однако за неисполнение этих норм никаких санкций не предусматривалось. Следовательно, они и не применялись.

Следующее Положение запрещало детям до 12 лет работать в ночные смены. За его нарушение также не предусматривались санкции и, можно сделать вывод о том, что данный акт не применялся.

Но несмотря на то, что эти законы были очень ограничены и почти не подлежали применению, их можно считать зачатками будущего российского законодательства о труде.

Реформы, создающие условия для развития России на пути к капитализму, а также отмена крепостного права, дали толчок для создания крупного машинного производства. Оно, в свою очередь, основывалось на использовании наемной рабочей силы.  Первые несколько десятилетий после отмены крепостного права происходила бесчеловечная эксплуатация наемного труда, никак не связанная даже с малейшими правовыми ограничениями. Труд женщин применялся в ночные смены, дети работали с 5-6 лет, продолжительность рабочего времени составляла 18 часов, а заработная плата была нищенская. Работникам приходилось покупать недоброкачественные продукты по завышенным ценам, у них не было отпусков, не соблюдалась элементарная техника безопасности, присутствовала антисанитария на большинстве предприятий, а также ужасные жилищные условия. Положение пролетариата было невыносимым и вызвало сопротивление с его стороны. Протесты осуществлялись в самых различных видах: физические расправы с администрацией предприятий, стачки, поджоги, порча оборудования и т.д. Среди рабочих выросло влияние социал-демократов, которые пропагандировали идеи политической борьбы за свое освобождение и социализм.

Это явилось основанием осуществления реформ с целью смягчения противоречий между социальными классами. В последние несколько десятилетий XIX века появилось и стало активно развиваться законодательство о труде.

Но, как известно из литературы, за каждым принятым законом стояли забастовки, кровавые столкновения рабочих с фабрикантами и властями.

Таким образом, фабричное законодательство – не только результат социального противостояния, но и необходимое условие для нормального функционирования фабричного производства.

Законодательство о труде было сформировано в России в кратчайшие сроки. С 1882 по 1903 г. Было последовательно принято девять главных законов, которые и составили костяк трудового права:

1. Закон «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»3 от 1.06.1882г.
2. Закон «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах»4 от 12.06.1884г.
3. Закон «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах»5 от 3.06.1885г.
4. Закон «Об утверждении проекта правил о надзоре за фабричной промышленностью, о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции»6 от 3.06.1886г.
5. Положение О найме на сельские работы7 от 12.06.1886г.
6. Закон «Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения»8 от 24.04.1890г.
7. Закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности»9 от 2.06.1897г.
8. Закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности»10 от 2.06. 1903г.
9. Закон «Об учреждении старост в промышленных предприятиях» 11 от 10.06.1903г.

Эти законы являлись главными актами законодательства о труде. До февраля 1917 г. они корректировались, но новые законы не принимались, были приняты только Временные правила о профессиональных обществах от 4 марта 1906г., которые сделали легальными профессиональные союзы.

В начале XIX века под руководством М.М. Сперанского было систематизировано все законодательство, было подготовлено Полное собрание законов Российской империи, состоящее из 45 томов. В нем в хронологической последовательности были размещены нормативные акты, принятые с 1649 г. по 12 декабря 1825 г. Вместе с этим был подготовлен  Свод законов Российской империи12, менее объемный по содержанию. В нем содержались акты действующего законодательства, сгруппированные по отраслевому принципу. Законоположения о регулировании труда работников в промышленности, содержащиеся в редакции Свода 1913 г. объединялись в отдельный акт – Устав о промышленном труде.13

Главным источником трудового законодательства о труде стал Устав о промышленном труде. Юридическая наука стала ссылаться не только на Полное собрание законов и тексты соответствующих актов, но и на статьи Устава о промышленном труде.

Можно сделать вывод о том, что Устав о промышленном труде являлся прообразом будущих российских кодексов законов о труде, который в последние годы существования Российской империи стал главным источником законодательства о труде.

Устав не выходил за рамки действовавшего на тот момент законодательства, не корректировал и не изменял, но его создание значительно облегчило использование трудового законодательства. Практически все нормы, регулировавшие использование наемного труда, были сконцентрированы в едином акте, что позволило увидеть его недостатки. Их было немало, но для своего времени появление УПТ стало большим шагом в развитии трудового законодательства не только в России, - такого систематизированного сборника законов не было еще ни  в одной стране. 

Вместе с законами в фабрично-трудовое законодательство входили административные акты, которые имели своей целью развитие, применение и официальное толкование законов. Эти акты либо дополняли и разъясняли законы о труде и разделы УПТ, либо являлись самостоятельными источниками законодательства и содержали в себе нормы по технике безопасности, которые отсутствовали в УПТ.

Разработка УПТ стала первым шагом на пути становления трудового права как самостоятельной отрасли. Можно считать, что УПТ подготовил почву для создания Российского Кодекса о труде после октября 1917 г.

Подводя итоги первого этапа развития трудового законодательства, можно сделать несколько выводов:

До отмены крепостного права практически отсутствовали нормы, регулирующие труд и защищающие права и интересы работников. Положения, которые были приняты, не подлежали применению, т.к. за их неисполнение не было предусмотрено санкций. Трудовая деятельность работников была невыносимой, и работники стали бороться за свои права самыми различными способами. Благодаря протестам в кратчайшие сроки было сформировано фабричное законодательство. В начале XIX века была проведена систематизация всего законодательства, и главным источником законодательства о труде стал Устав о промышленном труде.

Исходя из прочитанной литературы и немногочисленных нормативных актов данного периода развития трудового права, я сделала вывод о том, что труд работников в большинстве случаев не регулировался, а если и регулировался, то очень слабо. Реальными правами работники были наделены  лишь с принятием Устава о промышленном труде, т.к. за неисполнение его положений были предусмотрены санкции, и работодателю, независимо от того, желал он этого или нет, приходилось создавать условия для нормальной трудовой деятельности.

1.2.Развитие законодательства  о труде после Февральской революции 1917г.

Свержение самодержавия в России привело к активной деятельности по осуществлению реформ в трудовом законодательстве. Законотворческие функции стали выполнять два органа: Временное правительство, принимавшее законы, и Советы рабочих и крестьянских депутатов, издававшие постановления и распоряжения. Были учреждены два новых органа: фабрично-заводские комитеты, которые представляли интересы работников и примирительные камеры,  создававшиеся для разрешения конфликтов между работниками и администрацией предприятия.

7 марта 1917 г. Петроградским советом рабочих  и солдатских депутатов было  вынесено постановление о введении 8-часового рабочего дня, но Временное  правительство его не узаконило. Однако во многих промышленных  центрах рабочие сами ввели 8-часовой  рабочий день. 12 апреля 1917 г. было  издано Постановление о собраниях  и союзах. Теперь все граждане  могли создавать общественные  объединения. 23 апреля 1917 г. Постановление  о рабочих комитетах в промышленных  заведениях. Постановлением были  легализованы рабочие комитеты, которые представляли интересы  рабочих перед администрацией, регулировали  взаимоотношения между рабочими.

В августе 1917 г. Временное правительство утвердило Положение о примирительных камерах и третейских судах, деятельность которых была направлена на разрешение трудовых конфликтов.

Постановление Временного правительства от 11 октября установило запрет на наложение денежных взысканий на рабочих. Таким образом, были отменены дисциплинарные штрафы, являвшиеся основным положением в трудовом законодательстве с 1886 г.

25 августа  было утверждено Положение о  биржах труда, которые учреждались  в населенных пунктах с численностью  не менее 50 тыс. чел. Биржи вели  учет спроса и предложения  рабочей силы, оказывали посреднические  услуги.

В мае 1917 г. было учреждено Министерство труда под руководством М.И. Скобелева. Одной из главных задач Министерства труда была работа по подготовке реформы трудового законодательства.  Итогом работы стали проекты закона о трудовом договоре и закона о стачках, и внесение поправок в Устав о промышленном труде. Так как в октябре 1917 г. Временное правительство было свержено, ни один из данных законопроектов в силу не вступил, но юристы сумели разработать такие акты, отразившие передовые тенденции трудового права того времени. Многое из этих актов используется в совершенствовании трудового законодательства и по сей день.  Следовательно, российская юриспруденция того времени была на очень высоком уровне.

Первое место среди всех законопроектов занимал проект закона о трудовом договоре, содержащий нормы, относящиеся к трудовому договору и другим институтам трудового права.

В этом законопроекте были сформулированы общие положения о трудовом договоре, дано определение трудового договора и его суть. Также в законопроекте были определены стороны трудового договора, обязанности работника и работодателя,  ст.7 определяла форму трудового договора и порядок приема на работу, также в законопроекте были указаны условия прекращения трудового договора, содержались правила внутреннего распорядка, положение о заработной плате. В законопроекте была сделана попытка отрегулировать новый для России институт трудового права – коллективный договор.

Проект закона о стачках предоставлял рабочим право на забастовку в объеме гораздо большем, чем это было закреплено в законодательстве других европейских стран.

Этот период, безусловно, очень важен для трудового права, хотя большинство законопроектов так и не были реализованы в связи с нестабильной ситуацией в стране, была проведена огромная работа для дальнейшего развития законодательства о труде, в частности наделения правами работников и создания безопасных условий и охраны труда.

Глава 2 Трудовое право СССР

2.1. Начало становления  советского трудового права

Хотя трудовое право СССР продолжает в большой мере действовать и в настоящее время, история неумолимо отдаляет нас от того периода российской истории. В нашей стране в XX веке было сформировано специфическое трудовое право, которое во многом отличалось от систем правового регулирования труда других стран.

После прихода к власти Советов трудовое право стало рассматриваться как одна из главных отраслей права и составляло основу социалистического общества. Советское законодательство о труде закрепило нормы и положения, которые отражали интересы рабочего класса.

Первый нормативный акт  советского трудового права - Декрет Совета народных комиссаров «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени» от 29 октября 1917 г.14  Он распространялся  на всех работников и на все предприятия, в отличие от актов прежнего законодательства, а за его несоблюдение устанавливалось наказание.  Можно утверждать, что данный нормативный акт заложил основы советского законодательства об охране труда. 

Также новая власть приняла новые положения, которые касались отпусков, трудовых споров, бирж труда, коллективных договоров, инспекции труда, рабочего контроля.

14 июня 1918 г. Постановление СНК «Об отпусках»  установило ежегодные оплачиваемые  отпуска продолжительностью 2 недели  для рабочих и служащих, которые  проработали без перерыва не  менее 6 месяцев.

22 декабря 1917 г. Декрет ВЦИК ввел отпуск  по беременности и родам продолжительностью 16 недель.

Декретом СНК от 18 мая 1918 г. была учреждена инспекция труда, целью которой являлась сохранность жизни, здоровья и труда всех наемных работников.

В этот период появился первый нормативный акт, который касался коллективных договоров. Советом Народных Комиссаров 2 июля 1918 г. было одобрено «Положение о порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда.  Положение не определяло заключение коллективного договора обязательным условием, но детально определяло его содержание.

В коллективных договорах, которые были заключены в конце 1917 и в 1918 гг. были закреплены нормы, которые впоследствии вошли в первый советские кодексы о труде и остались в законодательстве и по сей день.

В январе 1918 г. СНК было утверждено «Положение о биржах труда». На биржи были возложены такие функции: регистрация безработных и нуждавшихся в заработке лиц в данной местности, оказание посреднических услуг и пр.

«Положение о рабочем контроле», которое было принято ВЦИК 14 ноября 1917 г. усилило роль фабрично-заводских комитетов. Комитеты получили право наблюдения за производством, принимать меры для выяснения стоимости произведенных продуктов и устанавливать минимум выработки. Была отменена коммерческая тайна.

Также стоит отметить постановление СНК от 23 ноября 1917 г. «О размерах вознаграждения народных комиссаров, высших служащих и чиновников». Оно реализовало принцип недопущения привилегий работникам государственного аппарата.

 После  Октябрьской революции наряду  с другими наркоматами был  создан Народный комиссариат  труда. Он был призван осуществлять  политику в социально-трудовой  сфере, а также государственное  управление трудом.

2.2. Трудовое право  в период военного коммунизма

Во время Гражданской войны 1918 – 1920 гг., когда все было разрушено,  советская власть предпринимала действия, чтобы выиграть войну. Вместе с этим осуществлялись преобразования в экономике, нужно было возрождать народное  хозяйство.  Это и стало главной целью нового законодательства. В деятельности государства преобладали насильственные методы, соответствовавшие идеологическим установкам диктатуры пролетариата.

В самый разгар гражданской войны, 10 июля 1918 г. была принята первая Конституция РСФСР.15  Ее отличительной чертой стал выход ее нормативных актов за рамки государства. Ст. 3 Конституции гласила: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической ориентации общества и победы социализма во всех странах…». Открыто говорилось о том, что необходимо применение насилия для утверждения принципов социализма.

Конституция 1918 г. была принята на основе «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа»16 В. И. Ленина. Главным образом, она определяла тактику и способы разрушения старого государства. Государственная власть, в соответствии с Конституцией, стала принадлежать большинству населения, а именно трудящейся его части. Также было предусмотрено лишение политических прав нетрудящихся.

Конституция коммунистической России гласила: «Эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти».

В декабре 1918 г. был принят Кодекс законов о труде17 – первый широкий и комплексный акт советского трудового законодательства, составивший костяк для  дальнейшего развития трудового права СССР.

КЗоТом  закреплялась большая часть  нормативных актов о труде, дополнил нормы, которые действовали ранее, Кодекс содержал в себе девять разделов: «О трудовой повинности», «Право на применение труда», «Порядок предоставления труда», «О предварительном испытании», «О переводе и увольнении трудящихся», «О вознаграждении за труд», «О рабочем времени», «Об обеспечении надлежащей производительности труда», «Об охране труда».

Также Кодекс отразил особенности политики социализма в советском государстве в период военного коммунизма. В КЗоТе сочетался высокий уровень трудовых прав работников жесткое принуждение к труду.

В дополнение к КЗоТу 29.01.1920 г. СНК издал Декрет «О всеобщей трудовой повинности», которым предусматривалось привлечение трудящихся к выполнению трудовой повинности различных видов, независимо от постоянной работы.

В 1920 г. Декрет разрешил перебрасывать рабочую силу из одного района в другой, из одной отрасли в другую, а также массовые трудовые мобилизации.

Совет обороны общим положением о милитаризации государственных учреждений и предприятий от 28 ноября 1919 г. запретил самовольный уход с предприятия. Нарушение запрета считалось дезертирством и каралось законами военного времени.

Оценивая трудовое право в период военного коммунизма, можно увидеть его недостатки и достоинства.

Многие нормы КЗоТа 1918 г. об охране труда стали огромным достижением для СССР, воплощали прогрессивные тенденции в развитии трудового права, а главное, отвечали интересам трудящихся.

Множество норм, которые вошли в Положения советского законодательства, остались и в наше время (например, запрет детского и ночного труда для несовершеннолетних, ограничения применения сверхурочных работ и многие другие нормы ). Некоторые защитные нормы были в дальнейшем отменены или ухудшены (например, 6-месячный стаж работы, нужный для ежегодного оплачиваемого отпуска, запрет допущения женщин к сверхурочным работам и прочее).

Принудительный труд, легализованный КЗоТом, полностью соответствовал модели казарменного социализма, которую большевики пытались построить в России. Но вскоре выяснилось, что в мирных условиях эта модель оказалась полностью несостоятельной, и власть от нее отказалась, провозгласив свободный труд как основной принцип НЭП. Но практика и идеи принудительного труда проявлялись так или иначе и на других этапах развития советского трудового права.

Этот этап можно считать первым на пути развития Советского трудового права, отличного от права других стран. На мой взгляд, этот этап успешный и продуктивный, т.к. были приняты такие нормативные акты, удовлетворяющие как интересам работников, так и и государства.

2.3. Трудовое право  в условиях новой экономической  политики

В начале 20-х гг. в истории нашей страны произошел поворот. Советская власть ввела в СССР новую экономическую политику. НЭП  допускала в установленных  пределах частную собственность, свободную торговлю,  предпринимательство,  частную хозяйственную деятельность вместе с хозяйством государства. Россия сделала попытку возвращения к рыночной экономике.

Новый Кодекс законов о труде РСФСР, принятый в 1922 г.18 сильно отличался от предыдущего, принятого в 1918 г. по структуре и содержанию. В условиях рыночных отношений необходимость во всеобщей трудовой повинности отпала, и она была отменена. Привлечение граждан к принудительному труду допускалось кодексом только в исключительных случаях (борьба со стихийными действиями). Трудовые отношения теперь регулировались трудовым договором. Трудовой договор, согласно КЗоТу 1922 г. – соглашение двух и более лиц, по которому одна сторона предоставляет рабочую силу другой стороне за вознаграждение. Договор мог быть бессрочным, заключаться на срок менее одного года, а также на время выполнения работы.  Бессрочный договор  расторгался в любое время по соглашению сторон или по желанию работника, а также по требованию нанимателя в случаях, установленных законом. Договоры, содержащие условия, ограничивающие права работника по сравнению с условиями, установленными законами о труде и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, распространявшимися на данное предприятие или учреждение, не подлежали применению. Наниматель не имел права требовать от нанявшегося выполнения работы, которая не относилась к его роду деятельности, а также для работы, связанной с опасностью для жизни.

В кодексе 1922 г. отдельное место уделялось положениям о коллективных договорах. Коллективные договоры являлись соглашениями, заключаемыми профсоюзом – представителем рабочих и служащих и нанимателем, в котором устанавливались условия труда и найма для отдельных предприятий, и определялось содержание будущих личных трудовых договоров. Статьи коллективных договоров, которые ухудшали условия труда по сравнению с условиями, установленными КЗоТом 1922г. и другими нормативными актами о труде признавались недействительными. Коллективные договоры касались всех работников предприятия, даже тех, которые не являлись челнами профсоюза. Профсоюзы могли выступать перед различными органами от имени работников.

КЗоТ 1922 г. вводил социальное страхование, распространявшееся на всех работников. Страховые взносы вносились работодателями без вычета взносов из заработной платы работника. Социальное страхование включало в себя: оказание медицинской помощи, выплату пособий и пр. В 1925 г. было отменено посредничество бирж труда при найме рабочих. За 1928-1932 гг. 8-часовой рабочий день сменили на 7-часовой без уменьшения заработной платы.

Также было принято несколько нормативных актов, которые регулировали трудовые отношения в отдельных отраслях хозяйства, отдельных категорий работников. Они существенно дополняли КЗоТ 1922 г.:

В 1925г. было отменено обязательное посредничество бирж труда. Манифестом ЦИК СССР от 15.10.1927г. был объявлен переход с 8-часового рабочего дня на 7-часовой, который был осуществлен с 1928 по 1932 гг.

Несомненно, Кодекс законов о труде был весьма прогрессивным в части защиты прав и интересов работников. Именно этим он выгодно отличался от трудового законодательства в период командно-административной системы.

2.4.  Трудовое  право в период командно-административной  системы

В конце 20-х годов к власти пришел И.В. Сталин. Новое политическое руководство отказалось от строительства социализма через НЭП и начало индустриализацию и коллективизацию страны «в кратчайшие сроки и любой ценой».

Нужно было обеспечить рабочими многочисленные стройки пятилеток во всех уголках страны.  Так как средств в государстве было недостаточно, нужно было сделать рабочую силу максимально дешевой, использовать массово труд заключенных19.

Трудовое право периода НЭПа  уже не подходило для выполнения поставленных задач. КЗоТ 1922 г. стал непригоден, но формально отменен не был.

Безработица была ликвидирована, и в октябре 1930г. выплату пособий прекратили. 23.06.1931г. приняли закон «О социальном страховании», поощрявший ударников производства, которые длительное время работали на одном предприятии.

За нарушение трудовой дисциплины и служебных обязанностей Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13.10.1929г. «Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик»20 была установлена дисциплинарная ответственность – взыскание от замечания до увольнения, которое действовало в течение года. На работников водного транспорта, работников связи, железнодорожного транспорта, гражданского воздушного флота и т.д. распространялись уставы о дисциплине рабочих и служащих, в которых содержались более жесткие меры ответственности.

В 1936 г. была принята Конституция СССР21  —  обновилась вся конституционная система Союза. Страна вышла на новый уровень своего развития, который знаменовал построение социализма, «полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что сделало возможным значительно расширить пределы социалистической демократии». В Конституции впервые был закреплен принцип равноправия граждан, хоть и весьма усеченно. Статья 127 определяла равноправие граждан "независимо от их национальности и расы". Согласно Конституции 1936 г. труд признается как право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством.

 Закрепление  в Конституции права на труд, бесспорно, является очень важным  этапом развития трудовых прав  граждан. 

Большую роль в повышении производительности труда и в укреплении его дисциплины сыграло Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28.12.1938г. «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Постановление СНК СССР от 20.12.1938г. ввело единые трудовые книжки.

В целях укрепления обороноспособности страны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.06.1940г была повышена обязательная мера труда. 7- и 6-часовой рабочий день являлся недостаточным, и был установлен 8-часовой рабочий день, за исключением профессий с вредными условиями труда, а также введена 6-дневная рабочая неделя вместо 5-дневной.

Когда была завершена реконструкция народного хозяйства, введена новая техника, нужно было укрепить дисциплину труда, т.к. от недисциплинированности отдельных работников страдало все производство. Также нужно было учитывать  и военную угрозу. 26.07.1940г. Указом Президиума Верховного Совета были запрещены самовольный уход рабочих с предприятий, а также самовольный переход с одного предприятия на другое. За оставление работы без разрешения руководителя предприятия или прогул работник привлекался к уголовной ответственности.

В связи с коллективизацией и ликвидацией безработицы в деревне прекратился приток рабочих на фабрики и заводы, и важнейшие предприятия стали испытывать недостаток в кадрах. Для дальнейшего развития промышленности был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2.10.1940г. «О государственных рудовых резервах». Он признавал необходимость в подготовке трудовых резервов путем обучения производственным профессиям.