Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

Содержание 

Введение……………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие и правовое регулирование внешнеэкономической деятельности 

1.1 Понятие и виды субъектов  внешнеэкономической деятельности…….4

1.2 Государственное воздействие  на осуществление внешнеэкономической  деятельности……………………………………………………………………..12

Глава 2. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности 

2.1 Регулирование экспорта и  импорта путем квотирования и  лицензирования…………………………………………………………………16

2.2 Валютное регулирование………………………………………………..19

Глава 3. Осуществление внешнеэкономической деятельности 

3.1 Договоры во внешнеэкономической  деятельности…………………….21

3.2 Основные формы расчетов, применяемые  при осуществлении внешнеэкономической  деятельности…………………………………………..26

3.3 Органы по разрешению споров  между участниками внешнеэкономической  деятельности………………………………………….28

Заключение……………………………………………………………...…….31

Список  использованной литературы………………………………..………32

Введение

В условиях рыночных отношений деятельность предпринимателей не ограничивается внутренним рынком. Для приобретения и реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг  и осуществления других видов  хозяйственной деятельности предприниматели  выходят на международный (мировой) рынок, т.е. осуществляют внешнеэкономическую  деятельность. Таким образом мы видим, что данная тема является актуальной в наше время.

Термин "внешнеэкономическая деятельность" в теории и практике хозяйственной  деятельности стал употребляться не сразу. Предпосылки для использования  понятия внешнеэкономической деятельности появились лишь тогда, когда сотрудничество между организациями и гражданами различных стран вышло за рамки  внешнеторговых операций и начало осуществляться в области международного производственного  сотрудничества и кооперации, международной  инвестиционной, лизинговой и некоторых  других видов деятельности. Последние  стали рассматриваться в рамках общей категории - внешнеэкономической  деятельности.

Понятие внешнеэкономической деятельности в Федеральном законе "Об экспортном контроле" определяется как "внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными  правами на них (интеллектуальная деятельность)". Целью данной курсовой работы является рассмотрение правового регулирования  внешнеэкономической деятельности. В соответствии с поставленной целью  можно выделить следующие задачи, рассмотрение:

- понятия и видов субъектов  внешнеэкономической деятельности;

- государственного воздействия  на осуществление внешнеэкономической  деятельности;

ГЛАВА 1. Понятие и правовое регулирование внешнеэкономической деятельности 

1.1 Понятие и  виды субъектов внешнеэкономической  деятельности

О внешнеэкономической деятельности мы говорим, когда имеем в виду деятельность российских хозяйствующих  субъектов на мировом рынке и  деятельность зарубежных предпринимателей на территории России. Во-первых, к внешнеэкономической  деятельности относится международная  торговля. Во-вторых, международные  инвестиции. В целом, можно определить все это одной фразой – международный  бизнес. Авторы одного из самых популярных зарубежных учебников по международному бизнесу так определяют его понятие: международный бизнес включает любые  хозяйственные операции, которые  проводятся между двумя и более  странами. Для частных компаний эти  операции осуществляются с единственной целью – извлечение прибыли. Государственные  компании могут преследовать и другие цели. Какие же существуют виды хозяйственных  операций, проводимых между двумя  и более странами?

Во-первых, это экспорт  и импорт товаров, а также экспорт-импорт услуг различного рода, таких как  перевозка. Далее - перемещение активов  за рубеж с целью получения  от иностранного лица, использующего  эти активы, периодических платежей (они еще часто называются «роялти»). В-третьих, осуществление подрядных  работ для иностранного заказчика. Все перечисленное выше с точки  зрения экономистов находится в  первой, так называемой «торговой» группе, поскольку операции имеют  торговый характер. Вторая группа - это  инвестиционная деятельность, т.е. вложение имущества в создание бизнеса  на территории другой страны. Инвестиции делят на прямые (когда средства вкладываются в производство) и портфельные  – покупка акций, ценных бумаг  и т.д. Кроме того, любая хозяйственная  операция чаще всего связана с  перемещением валютных ценностей в  счет оплаты той или иной сделки. Такое перемещение само по себе является хозяйственной операцией и в  российском праве рассматривается как валютная операция. Между тем, то факт, что валютные операции присущи фактически любой форме международного бизнеса, их не выделяют в какую-либо отдельную группу, если речь не идет о перемещении капитала как самостоятельной операции, что происходит, например, в отношениях по кредитованию зарубежных партнеров.

С точки зрения права внешне экономической деятельности внешний  характер отношения определяется следующим  образом. Можно выделить два фактора.

1. Первый – характеристика  субъектного состава участников  правоотношения. Второй - «география»  перехода прав на имущество,  передаваемое по сделке. С точки зрения характеристики субъектного состава мы должны констатировать, что отношение является внешнеэкономическим, если в нем принимает участие хотя бы один резидент и хотя бы один нерезидент (что, в принципе, соответствует концепции третьей части ГК РФ, поскольку налоговое, валютное законодательство понимает под нерезидентами иностранные лица, в том числе их филиалы в России).

Стоит учитывать, что ряд  международных договоров, применяемых  к международному бизнесу, по-иному  определяет необходимый субъектный состав. В частности, Конвенция ООН  о договорах международной купли-продажи (Вена, 1980 год) так раскрывает этот признак: договор купли-продажи считается  имеющим международный характер, если коммерческое предприятие одной  из сторон находится за границей. То есть филиал иностранной компании в  России, являющийся по нашему законодательству нерезидентом, не будет считаться  «коммерческим предприятием, находящимся  за рубежом», и с точки зрения этой Конвенции договор купли-продажи, заключенный российским предпринимателем с таким филиалом, не считается  международным. Стоит, однако, учитывать, что такое иное определение в  ряде международных договоров необходимого субъектного состава внешнеэкономических  отношений не влияет на данное выше описание признака субъектного состава. Это связано с тем, что подобные международные договоры через сужение субъектного состава участников соответствующих отношений лишь очерчивают ту сферу международного бизнеса, к которой они должны будут применяться, и не регламентируют само понятие внешнеэкономической деятельности, определяемое национальным законодательством.

2. Второй фактор заключается  в том, что деятельность участников  отношения должна быть направлена  на перемещение через таможенную  границу Российской Федерации  определенного имущества.

Так, законодательство связывает  с внешней деятельностью осуществление  операций по экспорту и импорту. Согласно статье 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»: экспорт - вывоз с таможенной территории Российской Федерации без обязательства  об обратном ввозе, импорт - ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без обязательства  об обратном вывозе. Стоит особо  подчеркнуть, что закон не связывает  ни импорт, ни экспорт с субъектным составом участников отношений, а только с фактом пересечения границы.

В зависимости от того, что  является объектом внешнеэкономической  деятельности, необходимо выделить следующие  формы осуществления внешнеэкономической  деятельности:

1)   Внешнеторговая деятельность в узком смысле, т.е. деятельность по экспорту и импорту товаров, а также иным операциям по перемещению товаров и передаче имущественных прав;

2)   Внешняя торговля услугами и выполнение работ;

3)   Инвестиционная деятельность, или перемещение капиталов, т.е. вложение имущества в осуществление предпринимательской деятельности за рубежом;

4)   Научно-техническое сотрудничество (перемещение объектов интеллектуальной собственности) – договоры о создании и/или передаче объектов интеллектуальной собственности, лицензионные договоры, научно-техническое сотрудничество (включая франчайзинг);

Вопрос о субъектах, в  принципе, изучается во всех фундаментальных  дисциплинах, таких как гражданское, административное право и так  далее. Поэтому, мы остановимся на нем  достаточно кратко. Как мы уже видели, в отношения по осуществлению  внешнеэкономической деятельности вовлечены 2 группы субъектов:

1. Частные субъекты, которые  непосредственно осуществляют внешнеэкономическую  деятельность;

2. Субъекты публичного  права, которые преимущественно  эту деятельность регулируют. 

Первая группа субъектов  представляет собой зарегистрированные в установленном порядке юридические  лица, индивидуальных предпринимателей, а также иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, но в правоспособность, которых согласно иностранному законодательству входит правомочие на занятие предпринимательской деятельностью. Все эти субъекты делятся на резидентов и нерезидентов.

Резиденты: 

Юридические лица, которые  созданы (имеют место государственной  регистрации) на территории Российской Федерации, независимо от того, принадлежат  они российским или иностранным  собственникам. Данный факт подтверждается свидетельством о государственной  регистрации в качестве юридического лица, которое выдается регистрирующим органом. В настоящий момент таким  органом является районная Инспекция  ФНС, на территории, где находится  место нахождения организации, под  которым по общему правилу признается место нахождения ее руководящих  органов.

Специальное законодательство, в частности: о валютном регулировании, налоговое, рассматривает также  в качестве резидентов филиалы и  представительства российских организаций, находящиеся за рубежом. Физические лица, имеющие постоянное место жительство на территории Российской Федерации (не обязательно граждане России), в  том числе временно находящиеся на территории иностранных государств. Постоянное проживание означает проживание в России 182 дня и более, однако, на практике этот факт доказать затруднительно. По общему правилу таким доказательством будет отметка о государственной регистрации по постоянному месту жительства на территории России. Однако с этим возникнут проблемы, если такая отметка отсутствует. В частности, у лица может и не быть постоянного места жительства по какому либо конкретному адресу в России и т.д. В отношении проживания за рубежом (для доказывания нерезидентного статуса), как правило, достаточно предъявления доказательств наличия жилья за пределами России.

Нерезиденты:

Логично было бы утверждать, что к нерезидентам относятся  все остальные субъекты правоотношений, а именно:

а) физические лица, имеющие  постоянное местожительство за пределами  Российской Федерации, в том числе  временно находящиеся в Российской Федерации;

б) юридические лица, созданные  в соответствии с законодательством  иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

в) предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные  в соответствии с законодательством  иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

г) находящиеся в Российской Федерации филиалы и представительства  нерезидентов, указанных в пунктах  «б» и «в».

Иностранные юридические  лица и организации, не признаваемые иностранным правом юридическими лицами, но обладающие гражданской правоспособностью  вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность на территории России, если они обладают таким правомочием  в соответствии с законодательством  страны – происхождения. Это вытекает из положений статьи 1202 и 1203 ГК РФ.

Согласно статье 1201 ГК РФ иностранное физическое лицо или  лицо без гражданства вправе заниматься предпринимательской деятельностью  в России в качестве индивидуального  предпринимателя, если такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального  предпринимателя в стране места  жительства. Если регистрация в этой стране не требуется, но предприниматель  осуществляет основную часть бизнеса  в России, он должен зарегистрироваться в установленном для российских граждан порядке.

Деятельность иностранных  юридических лиц на территории РФ может осуществляться или непосредственно  головной организацией, или путем  открытия представительств или филиалов. Филиалы и представительства  не являются самостоятельными юридическими лицами, но налоговое законодательство признает филиалы иностранных юридических  лиц на территории РФ российскими  налоговыми резидентами. В соответствии со ст.21 закона «Об иностранных инвестициях  в РФ» от 09.07.1999 №160-ФЗ филиалы  иностранных юридических лиц  в РФ вправе осуществлять свою деятельность только с момента его аккредитации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.199 №1419 (по филиалам) и Приказом Минюста от 25.11.199 №341 (по представительствам – требования об аккредитации представительств в законе нет) аккредитацию осуществляет государственная  регистрационная палата при Минюсте  РФ. Видимо, в связи с изменением структуры ФОИВ следует ожидать  передачи этой функции налоговым  органам.

Отказ в аккредитации возможен в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.          Кроме того, иностранные организации могут участвовать в создании юридических лиц на территории РФ. Раньше существовала самостоятельная организационно-правовая форма – совместное предприятие. В настоящее время такие организации образуются в одной из известных российскому законодательству организационно-правовых форм, и они являются резидентами РФ.

Вопрос об участии лиц  публичного права во внешнеэкономических  отношениях имеет двойственную природу. Во-первых, это государственные органы, которые выступают в административных отношениях при государственном  регулировании внешнеэкономической  деятельности. В частных отношениях РФ, ее субъекты и муниципальные  образования участвуют в лице их органов. Согласно ст.11 ФЗ «Об основах  госрегулирования ВТД» эти субъекты могут участвовать в ВЭД только в случаях, предусмотренных законодательством. В случае самостоятельного выступления  государственных и муниципальных  образований, в отношении них  действуют исключения из общих правил законодательства. Например, существует иммунитет государства, который  разделяется на: иммунитет собственности  государства, означающий запрет на конфискацию  или иное принудительное отчуждение имущества, принадлежащего иностранному государству; судебный иммунитет, который  означает невозможность привлечения  государства к ответственности  на территории другого государства. Традиционно иммунитет является абсолютным, но с некоторых пор  распространение получил т.н. «функциональный  иммунитет», согласно которому государство  не может быть привлечено к иностранному суду за действия, которые являются актами власти, но по делам, связанным  с коммерческой деятельностью государства, судебный иммунитет не действует. Ст.251 АПК РФ: «иностранное государство, выступающее  в качестве носителя власти…» кроме  того, в отношениях с публичными субъектами действуют ограничения в выборе применимого права. Как правило, в таких отношениях применяется собственное право государства, вне зависимости от содержания коллизионных норм.

Дипломатические представительства  также выступают как субъекты гражданских прав и обязанностей. При этом традиционно иностранные  представительства на территории РФ считаются нерезидентами, а российские за границей – резидентами РФ. В публично-правовых отношениях государственные органы выступают как носители государственной власти. Высшие органы государственной власти (Президент, Правительство РФ) выполняют, в основном, функции по нормативному регулированию ВЭД. Основным здесь является Министерство экономического развития и торговли РФ, в составе которого теперь действует Федеральная таможенная служба РФ. В полномочиях этого министерства большинство функций государственного регулирования ВЭД – оно не только осуществляет тарифное регулирование посредством ФТС, но и выдает экспортные и импортные лицензии, применяет меры по защите экономических интересов РФ при внешней торговле, осуществляет функции экспортного контроля. Помимо налогового регулирования осуществляет еще и часть функций валютного контроля. Основным органом валютного контроля является ЦБ РФ.

Международные организации. Они, конечно же, также участвуют и в частноправовых отношениях для хозяйственного обеспечения своей деятельности, а так как они не принадлежат никакому государству, то всякая их сделка будет носить внешний характер. Наибольшее значение в этом отношении имеет ВТО, в которую пытается вступить Россия. Вступление в эту организацию означает снятие многих ограничений, установленных в отношении российских товаров в других странах. В то же время и РФ должна будет открыть свои рынки для иностранных товаров, что может повлечь коллапс отдельных отраслей российской экономики. Отсюда – длительные переговоры, направленные на минимизацию потерь российской экономики от вступления РФ в ВТО.

1.2 Государственное  воздействие на осуществление  внешнеэкономической деятельности

Государство с целью защиты своих национальных интересов, интересов  всего общества осуществляет регулирование  внешнеэкономической деятельности, а также воздействует тем или  иным способом на участников, возникающих при этом отношений, оказывая им поддержку или создавая неблагоприятные условия для осуществления отдельных видов внешнеэкономической деятельности.

Государственное воздействие  на субъектов внешнеэкономической деятельности может быть прямым, например, предоставление конкретным экспертам льгот по уплате таможенных пошлин или косвенным, например, путем установления высоких импортных тарифов на какую-либо продукцию, с тем, чтобы побудить участников внешнеэкономической деятельности импортировать не эти, а другие товары.

Такое воздействие осуществляется путем принятия законодательных  и иных нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие при ведении  внешнеэкономической деятельности, и имеет своей целью защиту как публичных, так и частных интересов.

Государственное воздействие  осуществляется по следующим направлениям:

а) обеспечение упрочения  экономики, ее стабильности и развития  

Все государственное регулирование  направлено на эти цели, и частности  государство планирует экспортно-импортные  операции, осуществляет таможенный, а  также валютный контроль, обеспечивая  репатриацию валютной выручки с  тем, чтобы не допустить оттока капитала из страны и, следовательно, защитить свои экономические интересы;

б) обеспечение безопасности здоровья граждан и защиты окружающей среды. 

Государство устанавливает  специальные требования к ввозу  определенных товаров, предусматривая наличие у импортера сертификата  качества, ветеринарных, санитарных свидетельств;

 в) обеспечение возможности доступа отечественных хозяйствующих субъектов на зарубежные рынки.

Повсеместно в практике мировой  торговли применяются ограничения  по импорту ряда товаров. Эти ограничения  могут быть как временными, так  и постоянными. Обладание информацией  по вопросам условий осуществления  экспорта является необходимой предпосылкой для успешного ведения внешнеэкономической  деятельности, для достижения должного уровня конкурентоспособности российских предпринимателей. 

В этих целях российскому  правительству необходимо по примеру  других государств создать систему  по оказанию информационный и консультационных услуг отечественным экспортерам, что обусловлено обязанностью государства  содействовать развитию экономики, в том числе экспорту российских товаров. Соответствующая база для этого имеется в виде органов, представляющих Россию за рубежом и имеющих большие возможности по сбору необходимой информации.

г) обеспечение государственных  нужд. 

Закон России от 28 мая 1998 г. “О поставках продукции и услуг  для государственных нужд” Государственные нужды—это потребность Российской Федерации в продукции, необходимой для решения общенациональных проблем, реализации социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других целевых программ, а также иных задач¹. 

При поставке продукции для  государственных нужд предусмотрено  также льготное кредитование, освобождение предприятий, поставляющих такую продукцию  на экспорт, от обязательной продажи  части валютной выручки.

д) обеспечение конкурентоспособности  отечественных предпринимателей.

С целью защиты российских предпринимателей и недопущении нанесения им материального ущерба устанавливаются, в частности. Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины им некоторые импортные товары.

е) обеспечение стимулирования развития отдельных отраслей экономики  и содействие научно-техническому прогрессу.  

В этих целях государство  может проводить льготное кредитование покупок нового оборудования, осуществлять страхование экспортных кредитов, предусматривать  ряд льгот по экспортно-импортным  операциям с тем, чтобы обеспечить модернизацию производства, повысить конкурентоспособность как с  целью обеспечения нужд отечественной  промышленности, так и с целью  продвижения российских товаров  на зарубежные рынки.

ж) обеспечение нужд отдельных  отраслей экономики. Обеспечение этих нужд может осуществляться государством различными способами. Например, чтобы  обеспечить предприятия отдельных  отраслей необходимым сырьем, государство  может непосредственно через  уполномоченные органы заключить договоры поставки продукции для государственных  нужд, возможно, и содействие и обеспечении  сырьем и оборудованием путем  установления льготного режима импорта  такой продукции, а также путем  ограничения экспорта продукции, без  которой не могут работать отечественные  предприниматели.

Государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации осуществляют: Президент РФ, Правительство РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, иные специально созданные  органы. Задачи, функции, правомочия этих и других государственных органов, регулирующих внешнеэкономическую  деятельность, определены Конституцией РФ, Федеральным законом , а также специальными актами.

Президент РФ:

- осуществляет руководство  государственной внешнеторговой  политикой;

- регулирует сотрудничество  в военно-технической области;

- определяет порядок вывоза  драгоценных металлов, драгоценных  камней и расщепляющихся материалов;

- в целях обеспечения  национальной безопасности страны  вправе вводить признанные международным  правом экономические санкции;

- осуществляет иные функции.         

 Правительство РФ:

- обеспечивает проведение  в РФ единой государственной  внешнеторговой политики и осуществляет  меры по ее реализации;

- вводит количественные  ограничения экспорта и импорта;

- осуществляет управление  федеральной собственностью РФ  за рубежом;

- осуществляет иные функции.

ГЛАВА 2. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности 

2.1 Регулирование  экспорта и импорта путем квотирования  и лицензирования

Государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности осуществляется разными методами, определенными  законодательством. Эти методы можно  классифицировать по различным основаниям, выделяя экономические и административные, тарифные и нетарифные методы. Тарифное регулирование проводится через  установление импортного и экспортного  таможенных тарифов.

Методами нетарифного  регулирования являются: количественные ограничения экспорта и импорта (путем квотирования и лицензирования); экспортный контроль; введение государственной  монополии на экспорт и (или) импорт товаров отдельных видов; введение защитных мер в отношении импорта  товаров; установление запретов и ограничений  экспорта и (или) импорта исходя из национальных интересов; установление технических, санитарных, ветеринарных, экологических  и иных стандартов в отношении  ввозимых товаров, контроль за качеством таких товаров; участие Российской Федерации в международных экономических санкциях, валютное регулирование.

Исходя из перечня мер  государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности, оно осуществляется либо в целях стимулирования деятельности ее участников, либо для установления защиты российской экономики и отдельных  хозяйствующих субъектов. Поэтому  меры государственного регулирования  классифицируются на стимулирующие и защитные. Рассмотрим основные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности более подробно.

Квотирование и лицензирование представляют собой нетарифный метод  государственного регулирования экспортно-импортных  операций.

По общему правилу, экспорт  из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений. Такие  ограничения могут вводиться  Правительством РФ в исключительных случаях в целях обеспечения  национальной безопасности, выполнения международных обязательств, защиты внутреннего рынка Российской Федерации.

Количественные ограничения  экспорта и импорта осуществляются через квотирование. Постановление  Правительства РФ о введении количественных ограничений должно быть принято  и официально опубликовано не позднее, чем за три месяца до введения этих ограничений в действие. Помимо этого, запреты и ограничения экспорта и (или) импорта товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности могут вводиться исходя из национальных интересов федеральными законами и международными договорами РФ². Федеральные законы об ограничениях экспорта и (или) импорта товаров, принимаемые в таких случаях, вступают в силу не ранее 30 дней со дня их официального опубликования.

Режим квотирования и лицензирования, действующий на территории РФ, был  определен Постановлением Правительства  РФ³.

Установление квот экспорта товаров осуществляет Минэкономразвития  РФ. Распределение квот осуществляется, как правило, путем проведения конкурса или аукциона в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже  квот при введении количественных ограничений  и лицензирования экспорта и импорта  товаров (работ, услуг) в РФ». Данным актом утверждено Положение о  порядке проведения конкурсов и  аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений. Способ размещения квот (конкурс или аукцион) определяется Правительством РФ при принятии решения о введении количественных ограничений экспорта или импорта. Организация проведения конкурсов и аукционов возложена на Межведомственную комиссию, которая действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299.