Правовое регулирование выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Конституционное право России»
на тему «Правовое регулирование выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации»
Оглавление
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Государственная Дума Российской федерации: положение в системе
органов государственной власти и правовое регулирование
- Правовой статус Государственной Думы Российской Федерации…..5
- Понятие нормативно-правового регулирования ………………….…..8
- Нормативно-правовое регулирование выборов в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации…..…..……..11
Глава 2. Основные особенности и процедуры выборов в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации
2.1 Порядок подготовки и проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации .………………………15
2.2 Порядок финансирования выборов
и защиты нарушенных прав избирателей
…………………………………………………….......………
Заключение……………………………………………………
Список используемой литературы………………………………………….29
Введение
В системе современного народовластия Российской Федерации важное место занимает политико-правовой институт выборов. Это обусловлено многофункциональным характером данного демократического института, позволяющего рассматривать выборы в качестве одной из основ конституционного строя России; в качестве высшей формы осуществления непосредственного народовластия; в качестве формы реализации конституционного права российских граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; и, наконец, в качестве формы реализации конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Сущность и значение выборов проявляется во множестве аспектов: они определяют формирование органов народного представительства, выступают средством активизации населения, устанавливают обратную связь между гражданами и выборными должностными лицами, содействуют развитию демократического правового государства в Российской Федерации. Общественные отношения, которые затрагивают выборы, имеют важное значение для обеспечения стабильности конституционных основ политической системы России, воспроизводства и функционирования демократических институтов государственной власти и местного самоуправления, поэтому объективно требуют правового упорядочения. Поэтому государство использует нормативное правовое регулирование организации и проведения выборов в Российской Федерации.
Государственная Дума, являясь нижней палатой парламента, выполняет функции народного представительства. Осуществляя законотворческую деятельность, депутаты реализуют в законах тенденции общественного развития, условия осуществления и защиты прав граждан, условия для полноценного развития общества и личности, стабильного существования системы власти. Соответственно появляется интерес, каким образом происходит отбор представителей в Государственную Думу Российской Федерации и какими нормативно-правовыми актами он регулируется.
Впервые в 1993 году новая Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Для реализации этих положений была коренным образом изменена система государственных органов и принципов их взаимодействия. Согласно Положению о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г., утвержденному Указом Президента России о 11 октября 1993 г. № 16261, депутаты Совета Федерации первого созыва были избраны гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Голосование проводилось по двухмандатным избирательным округам на основе мажоритарной системы (фр. majoritaire от majorite – большинство) – избирательной системы, при которой избранным считается кандидат (несколько кандидатов), набравший самое большое число голосов в избирательном округе2. Таким образом, стал функционировать первый в новой России институт осуществления власти народа через представителей.
Поэтому становится актуально рассмотреть положение, занимаемое Государственной Думой в системе органов власти Российской Федерации, а также, возникающие при проведении выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации общественные отношения, их закрепление и нормативно-правовое регулирование.
Глава 1. Государственная
Дума Российской федерации: положение
в системе органов
- Правовой статус Государственной Думы Российской Федерации
Теория государства и права определяет статус субъекта права как совокупности прав, обязанностей, гарантий и ответственности3. Однако, говоря о статусе того или иного органа в первую очередь необходимо сказать о его месте в системе органов государственной власти, его компетенции, составе и взаимоотношении с другими органами государственной власти.
Место в системе. Конституция Российской Федерации (ст. 94) устанавливает, что Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, тем самым давая ему не более как самую общую характеристику через общеупотребительный термин. Но далее в этой же статье Федеральное Собрание характеризуется как представительный и законодательный орган Российской Федерации, что уже раскрывает основное назначение данного парламентского учреждения4. Федеральное Собрание основывается на принципиально новом понимании народного представительства по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов прежде. Федеральное Собрание отражает реальный федерализм, построенный на строгом разделении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Федерации и ее субъектов.
Таким образом, Государственная Дума является нижней палатой парламента, являясь представительным и законодательным органом, наряду с Советом Федерации.
Принципы организации. Важнейшим элементом организации любого органа как системы, является принцип. Принцип - основополагающая идея, фундаментальное начало, определяющее направление деятельности и состояние любой системы. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов5. Решения вопросов принимаются простым числом голосов. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от их места проживания на территории России.
Состав. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации Государственная Дума в начале первой сессии образует из числа депутатов палаты комитеты. В обязательном порядке Государственная Дума образует: Комитет по конституционному законодательству судебно-правовой реформе и правам человека; Комитет по социальной политике; Комитет по бюджету, налогам и финансам; Комитет по вопросам собственности и предпринимательской деятельности; Комитет по аграрной политике; Комитет по вопросам экологии и природопользования; Комитет по международным делам и обороне; Комитет по вопросам безопасности; Комитет по образованию, науке и культуре; Комитет по делам общественных объединений, религиозных организаций и средств массовой информации; Комитет по внутренней организации деятельности палаты. Но общее количество комитетов не должно превышать 15, а в случае необходимости могут образовываться и другие комитеты.
В настоящее время в Государственной Думе дополнительно созданы: Комитет по экономической политике, Комитет по делам женщин, семьи и молодежи, Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками, Комитет по делам национальностей, Комитет по делам Федерации и региональной политике, Комитет по вопросам местного самоуправления, Комитет по организации работы Государственной Думы, Комитет по информационной политике и связи, Комитет по вопросам геополитики, Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике.
Государственная Дума вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. По истечении установленного срока или выполнении порученного палатой задания комиссия прекращает свою работу. Государственная Дума формирует комитеты на основе принципа пропорционального представительства фракций и групп депутатов. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть менее 25 депутатов палаты. Комитет может для более детального рассмотрения вопросов, а также по основным направлениям своей деятельности образовывать подкомитеты.
В соответствии со ст.19 Регламента6 комитеты Государственной Думы: разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют и проводят парламентские слушания; способствуют проведению в жизнь положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению Государственной Думы.
Порядок деятельности комитетов определяется Конституцией Российской Федерации, Регламентом и Законом Российской Федерации о комитетах палат Федерального Собрания.
В соответствии со ст. 16 Регламента депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам именуется фракцией. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы, которые обладают равными правами. Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации, в дальнейшем могут войти в любое из них с согласия его членов.
Компетенция. Конституция подробно определяет компетенцию Государственной Думы Российской Федерации. К ее ведению относятся7:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса
о доверии Правительству
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Таким образом, Государственная Дума Российской Федерации являясь нижней палатой парламента выполняет законодательные и представительные функции. Дума состоит из 450 депутатов, которые вправе объединяться во фракции, а также входят в комитеты и комиссии.
1.2 Понятие правового регулирования выборов
В юридической науке правовое регулирование традиционно рассматривается как процесс целенаправленного воздействия государства на поведение людей и общественные отношения с помощью норм права и других правовых средств8.
Правовое регулирование основывается на предмете и методе правового регулирования. Предметом правового регулирования является определенный вид общественных отношений, который закрепляется соответствующей группой правовых норм. Рассматриваемые общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения выборов и урегулированные соответствующими правовыми нормами, являются предметом избирательного права.
В свою очередь, правовые нормы, регулирующие порядок организации и проведения выборов, оказывают воздействие на общественные отношения в данной сфере посредством метода правового регулирования. Метод правового регулирования избирательного права сочетает элементы императивно-диспозитивных предписаний, что свойственно нормам практически всех отраслей права и, в силу этого, не обладает какой-либо спецификой.
Особое место в упорядочении
общественных отношений, возникающих
в процессе организации и проведения
выборов, принадлежит нормативному
правовому регулированию. Нормативное
правовое регулирование имеет
Вместе с тем, нормативное правовое регулирование организации и проведения выборов не в состоянии учесть все разнообразие особенностей конкретных отношений и поэтому нуждается в дополнении его индивидуальным правовым регулированием. Индивидуальное правовое регулирование осуществляется третьими субъектами, не являющимися участниками регулируемых отношений, или самими субъектами – участниками отношений (саморегулирование). В первом случае субъектом индивидуального регулирования выступают государственные органы – суды, органы администрации, внутренних дел. Примером может служить решение суда или избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата9. Вторым видом индивидуального регулирования являются договоры (соглашения, контракты). Это распространенная форма саморегулирования, позволяющая учесть особенности конкретных отношений, интересы участников отношений на основе их свободного волеизъявления и взаимного согласия. Например, кандидат, избирательное объединение, избирательный блок могут заключать с лицом, собирающим подписи избирателей, договор о сборе подписей10.
Сочетание нормативного
правового регулирования и
Несмотря на
то, что рассматриваемые виды правового
регулирования носят
Итак, процесс целенаправленного воздействия компетентных государственных органов на поведение людей и общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и проведения выборов, с помощью норм права, путем установления субъективных прав, юридических обязанностей и мер ответственности представляет собой правовое регулирование организации и проведения выборов в Российской Федерации.
1.3 Нормативно-правовое регулирование выборов в
Государственную Думу
Как и любые правовые отношения, отношения по выбору представителей в Государственную Думу Российской Федерации закрепляются в соответствующих источниках права – нормативно-правовых актах. Для достижения цели работы необходимо выделить круг таких нормативно-правовых актов.
Фундаментальные основы и принципы выборов в Государственную Думу заложены прежде всего в Конституции Российской Федерации, как исходном пункте законодательства Российской Федерации. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Именно в целях достижения предписаний и принципов Конституции строится остальное законодательство. Статья 3 говорит о том, что высшим выражением воли народа являются референдум и свободные выборы. Таким образом, Конституция закрепляет один из важнейших постулатов демократического государства – свободные выборы. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Глава 5 Конституции «Федеральное Собрание» не определяет порядок выборов народных представителей, говоря о том, что порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.
Прежде всего, необходимо назвать Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"11, которым определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации. Этот закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Однако подробно процедуру выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации определяет Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"12 Общее положение гласит: Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав …», настоящего Федерального закона, других федеральных законов.
Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – депутаты Государственной Думы) избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.
Кроме принципов данным нормативно-правовым актом подробно регламентируется и весь процесс выборов, начиная от назначения выборов и заканчивая подведением их итогов.
Также можно выделить и указы Президента Российской Федерации, которые являются юридическими фактами избирательного процесса в Государственную Думу, соответствующим пусковым механизмом в системе выборов. Назначая выборы, Президент своим указом создает правовые последствия для действий других органов и должностных лиц системы выборов, а именно – Указ Президента Российской Федерации от 29 августа 2011 г. № 1124 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва"13
Помимо подписания Президентом Указа о назначении выборов, соответствующие нормативно-правовые акты принимает и правительство Российской Федерации. К примеру, Постановление от 29 июня 2011 г. № 511 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации» 14. Данным постановлением создается юридическая основа для финансирования проведения выборов, а Министерство Финансов Российской Федерации уже непосредственно производит отчисления из федерального бюджета.
Также, в механизме выборов депутатов, участвует Центральный избирательный комитет, который разрабатывает различные разъяснения и указания направленные на совершенствование процесса выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации, такие как: инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования; рекомендациях по организации голосования; о рабочей группе по приему и проверке избирательных документов; о порядке изготовления и использования специальных знаков для избирательных бюллетеней; о нормативах технологического оборудования для участковых избирательных комиссий; об определении границ и перечня частей территорий субъектов Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы; о перечне и формах документов, представляемых политическими партиями в центральную избирательную комиссию Российской Федерации при проведении выборов депутатов Государственной Думы и многие другие нормативно-правовые акты.
Поводя итог
вышесказанному, хочется отметить,
что законодатель уделяет процессу
выборов достаточно серьезное внимание,
подробным образом
Глава 2. Основные особенности и процедуры выборов в Государственную Думу
2.1 Порядок подготовки и проведения выборов в Государственную Думу Российской Федерации
Рассматривая
процесс выборов депутатов
- Назначение выборов
- Списки избирателей.
- Избирательные округа
- Избирательные участки
- Избирательные комиссии
- Выдвижение кандидатов и их регистрация.
- Предвыборная агитация.
- Порядок голосования, подсчета голосов, установление результатов выборов и их опубликование.
- Повторное голосование, повторные и дополнительные выборы.
Назначение.
Выборы депутатов
Особенность первая. Если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.
Особенность вторая. При роспуске Государственной Думы, Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы
Особенность третья. Если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной.
Особенность четвертая. В случаях предусмотренных законом, сроки могут либо сокращаться, либо увеличиваться.
Особенность пятая. Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы депутатов Государственной Думы, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на следующее воскресенье.
Списки избирателей. Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой исполнительного органа муниципального образования, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают. Список избирателей составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр списка изготавливается на бумажном носителе в машинописном виде, второй экземпляр – в машиночитаемом виде. В исключительных случаях допускается составление списков избирателей в рукописном виде. Это общее правило.
Особенность первая. Список избирателей по избирательному участку, образованному в труднодоступной или отдаленной местности, а также по избирательному участку, образованному на территории воинской части составляется избирательной комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в исключительных случаях – не позднее чем в день сформирования избирательной комиссии на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации поселения (командиром воинской части).
Особенность вторая. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания), на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, составляются соответствующими участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратель временно пребывает, капитаном судна, начальником полярной станции.
Особенность третья. Внедрение информационных технологий. При составлении списков избирателей может использоваться ГАС "Выборы".
В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Основанием включения является письменное заявление гражданина. Гражданин должен быть ознакомлен со списками избирателей.
Избирательные округа
Число избирательных округов по выборам в Государственную Думу, приходящихся на каждый субъект Российской Федерации, устанавливается Центральной избирательной комиссией пропорционально численности избирателей в нем в соответствии с данными учета избирателей к референдуму 25 апреля 1993 года. В соответствии с ч.1 ст. 9 общефедеральный избирательный округ по выборам в Государственную Думу включает в себя всю территорию Российской Федерации.
Избирательные участки. Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня выборов решениями глав администраций районов, городов, районов в городах из расчета от 10 до 3000 избирателей на один участок. Избирательные участки образуются с учетом границ районов, городов, районов в городах и с целью создания максимальных удобств для избирателей. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.
