Правовое регулирование заключения, продление, изменение контракта

ВВЕДЕНИЕ

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.  Государство создает условия для полной занятости населения. [1, cт.41]

В Республике Беларусь в последнее время предпочтение отдаётся контрактной форме найма. Это обусловлено  целью совершенствования  организации  труда, предупреждения нарушений   законодательства   в   сфере   трудовых  отношений, повышения результативности, укрепления и стимулирования трудовых отношений. В связи с чем проведены ряд мероприятий по реформированию правовых и организационных основ системы трудового найма. Декрет Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» от 26 июля 1999 № 29 (далее Декрет №29) является основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим контрактную форму найма. Порядок применения которого предусматривает Указ Президента Республики Беларусь №180 «О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 №29» от 12 апреля 2000 (Далее Указ №180). Для совершенствования законодательства о применении контрактной формы найма в Указ №180 вносятся соответствующие изменения и дополнения.

В трудовом праве  контракт – это трудовой договор, заключаемый в письменной форме на определённый в нём срок, содержащий особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде и предусматривающий конкретную минимальную компенсацию за ухудшение правового положения работника. [11, с.288]. Контракт имеет свои особенности. К ним следует отнести срочный характер, установление конкретной минимальной компенсации за ухудшение правового положения работника, особое требование к содержанию по сравнению с обычным трудовым договором, наличие дополнительных оснований прекращения контракта. Таким образом правовая природа контракта указывает на особый характер трудовых отношений между работником и нанимателем. Наниматель обязуется предоставить работнику обусловленную трудовым контрактом работу не менее чем в течении установленного законодательством срока, а работник обязуется отработать у данного нанимателя в течение срока действия трудового контракта и по общему правилу, недопустимо его прекращение по инициативе работника при отсутствии определенных уважительных причин.

Тема курсовой работы: «Контракт как вид трудового договора  по законодательству Республики Беларусь»

Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения в сфере применения контрактной формы найма в рамках действующего законодательства Республики Беларусь.

Предмет курсовой  работы – нормы трудового законодательства Республики Беларусь, регулирующие контрактную форму найма, а также теория и практика его применения.

Целью данной работы является изучение контракта, как вида трудового договора, а также теория и практика его применения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение ряда задач:

• дать  понятие контракта и выделить его соотношение с трудовым договором
• изучить правовую основу применения контрактной формы найма 
• рассмотреть порядок заключения, продления, изменения, расторжения контракта
• определить роль применения контрактной формы найма

При разрешении поставленных задач для достижения цели исследования использовались следующие методы: метод диалектики как общенаучный метод познания; частнонаучные методы: технико-юридический, логический, системный анализ в их различном сочетании.

В ходе выполнения работы использовались: нормативные правовые акты Республики Беларусь, в том числе: Декрет Президента Республики Беларусь  от

26.07.1999  № 29,  Декрет Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5, Указ  Президента Республики Беларусь №180 от 12.04.2000, Указ Президента Республики Беларусь от 23.08.2005 №392, Указ Президента Республики Беларусь № 164 от 31.03.2010, Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 02 августа 1999 №1180, Постановление  Совета Министров Республики Беларусь от 25.09. 1999 № 1476, Постановление Совета Министров Республики Беларусь 15.05.2007 №604, Постановление Пленума Верховного Суда от 26 июня 2008 № 4; специальная юридическая литература, в том числе статьи таких юристов как  А.А. Семенковой,  М.Г. Замулко, В.Я. Браташ;  кандидата юридических наук, доцента, заслуженного юриста Республики Беларусь К. И. Кеника; адвоката М.Знака.

.

ГЛАВА 1

             Правовая природа контракта, как вида трудового договора

1. Понятие контракта, его соотношение с трудовым договором

Контракт – это вид трудового договора, заключаемый в письменной форме на определённый в нём срок и содержащий особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде. Сторонами контракта являются работник и наниматель. Нанимателем может быть юридическое или физическое лицо, которому в соответствии с законом дано право заключать контракт.  Работник это физическое лицо, которое должно обладать трудовой право- и дееспособностью. Трудовым кодексом Республики Беларусь вопросы контрактной формы найма не урегулированы. Общий порядок и условия заключения контракта определяется Декретом №29, Положением о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.09.1999 №1476. (Далее Постановление №1476). Оформляя трудовые отношения на условиях контракта, наниматели часто допускают нарушения. В особенности это касается дополнительных мер стимулирования труда. Конечно же работник обращается в суд для восстановления нарушенного права. При применении законодательства о контрактах возникают вопросы, требующие его разъяснения, правильного применения и понимания. Верховный Суд Республики Беларусь в  Постановлении № 4 «О практике рассмотрения судами трудовых споров, связанных с контрактной формой найма работников» (Далее Постановление №4) даёт разъяснение судам, что при разрешении споров, связанных с контрактной формой найма, следует руководствоваться нормами Конституции Республики Беларусь, Трудового кодекса Республики  Беларусь, Декретом Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 №29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», Указом Президента Республики Беларусь от 12.04.2000 №180 «О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 №29» (с изменениями и дополнениями), Положением о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.09.1999 №1476 (с изменениями и дополнениями), другими нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения. 

Исследуя правовую природу контракта, можно выделить его следующие признаки: 

• присущ срочный характер. Это означает, что минимальный срок, на   который может быть заключён контракт, составляет один год. Максимальный срок не может превышать пяти лет. Решение о том, на какой конкретно срок будут оформлены трудовые отношения, определяется по соглашению между работником и нанимателем;

• действие контракта может быть прекращено до истечения его срока по основаниям предусмотренным контрактом. Декрет №29, Декрет №5  обязывает нанимателя устанавливать дополнительные основания увольнения. Такие меры направлены на усиление ответственности  за трудовую и исполнительскую дисциплину;

• ухудшает правовое положение работника. Заключив контракт, работник утрачивает возможность увольнения в одностороннем порядке, если наниматель выполняет все условия контракта. Ухудшение правового положения выражается еще и в том, что контракт с работником может быть досрочно прекращен также по дополнительным основаниям. В связи с чем предусмотрены дополнительные меры стимулирования труда, такие как предоставление дополнительного поощрительного отпуска с сохранением заработной платы до пяти календарных дней, повышение тарифной ставки (не более чем на 50 процентов, если больший размер не предусмотрен законодательством);

• характерным для контракта является наличие требований к его содержанию.  В качестве обязательных условий, в нём указываются: дата подписания, место работы, должность (профессия, специальность) работника, срок действия, права, обязанности и ответственность сторон, условия организации и оплаты труда. Контракт должен содержать дополнительные основания его расторжения, как по инициативе нанимателя, так и по требованию работника.

Трудовые отношения между работником и нанимателем могут быть оформлены посредством не только контракта, но и трудового договора.  В Трудовом кодексе содержится его понятие и сущность. Трудовой договор -  это соглашение между работником и нанимателем (нанимателями), в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определённой одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний распорядок, а наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде,  локальными нормативными правовыми актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату [2, ст.1]. Заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах и хранится у каждой из сторон. Содержание и условия трудового договора определяются соглашением сторон. Обязательно должен содержать данные о работнике и нанимателе, место работы, должность, профессию, специальность работника, права и обязанности сторон, оплату труда, режим работы. Также могут устанавливаться дополнительные условия, такие как испытательный срок, обязанность отработать после обучения обязательный срок отработки. Трудовой договор может заключаться на неопределённый срок и на определённый срок не более пяти лет. Трудовой договор может расторгаться по собственному желанию работника, по его требованию и по основаниям предусмотренным Трудовым кодексом.

Видно, что трудовой договор и трудовой контракт имеют общие и отличительные черты. На основании которых можно провести соотношение трудового договора и контракта.

1.Имеют одну цель - регулирование труда наемного работника, обязательное заключение является условием при приеме на работу.

2. Являются взаимным волеизъявлением сторон.

3.Заключаются в письменной форме, составляются в двух экземплярах, подписываются сторонами и хранятся у каждой из них.

4.Имеют  обязательные требования к содержанию.

5. Имеют разную правовую основу. Для трудового договора - Трудовой кодекс; контракт - Декреты и Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Совета Министров и Пленума Верховного Суда. 

6. Срок действия. Контракт заключается на определенный срок — от 1 года до 5 лет, трудовой договор  - на неопределенный срок.

7. Прекращение трудовых отношений. Работник, заключивший  контракт не имеет возможности уволиться по собственному желанию — только по соглашению сторон, что дает право нанимателю не давать такого согласия и удерживать работника на рабочем месте до истечения срока действия трудового контракта. Трудовой договор может расторгаться по собственному желанию работника, причём заявление подаётся за месяц до даты увольнения, после чего наниматель обязан удовлетворить требование работника и издать соответствующий приказ. Важным условием контракта является и то, что не менее чем за месяц до истечения срока контракта стороны должны уведомить друг друга о желании или нежелании продлить срок его действия. В случае не соблюдения такого условия и фактического продолжения трудовых отношений сторонами, трудовой контракт преобразуется в бессрочный трудовой договор. Также в отличии от трудового договора контракт предусматривает дополнительные основания его расторжения по инициативе нанимателя; полную материальную ответственность за ущерб, причиненный нанимателю по вине работника излишними денежными выплатами, неправильным учетом и хранением материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением; минимальную компенсацию за ухудшение правового положения из-за невыполнения или надлежащего выполнения условий трудового контракта по вине нанимателя.

Наниматель и работник, оформляя трудовые отношения должны достигнуть соглашения – заключить трудовой договор или контракт. Понятно, что анализируя законодательство, нанимателю более приемлема контрактная форма найма, с её спецификой. Однако если работник добросовестно исполняет возложенные на него трудовые обязанности, то может извлечь выгоду из заключёния трудового контракта: дополнительный, как минимум один день к трудовому отпуску, увеличение заработной платы, социально - бытовые гарантии.

Таким образом, контрактом называют особую разновидность трудового договора, заключаемого в письменной форме на определенный в нем срок и содержащего особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде. Контракт стал самостоятельным, основным видом трудового договора, заключаемого с работниками в Республике Беларусь, с принятием Декрета

N 29. Документ предоставил нанимателям право заключать контракты на срок не менее одного года со всеми категориями работников, притом не только с вновь принимаемыми на работу, но и с теми, кто уже работал у данного нанимателя по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок.

1.2 Источники правового  регулирования применения 

контрактной формы найма

В Республике Беларусь хорошо развивается нормативная правовая база, позволяющая урегулировать вопросы, возникающие при заключении, продлении, изменении, прекращении контрактов. К таким источникам относят Декреты, Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Совета Министров, Постановления Пленума Верховного Суда.  Следует обратить внимание на такие нормативно – правовые акты как:

• Декрет Президента Республики Беларусь «Беларусь «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» от 26 июля 1999  № 29 является основным источником, который закрепляет право  нанимателей заключать контракты с работниками. Целью Декрета является совершенствование организации труда, предупреждение нарушений законодательства в сфере трудовых отношений.
• С 01.01.2015 вступил в силу Декрет Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (Далее Декрет №5), назначение которого заключается в повышении эффективности хозяйствования, обеспечения надлежащих условий труда в организациях государственной и частной форм собственности, повышения качества продукции (работ, услуг), совершенствования работы по подбору и расстановке руководящих кадров.
• Указ Президента Республики Беларусь «О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 №29» №180 от 12 апреля 2000 обеспечивает единый порядок применения контрактной формы найма.
• Указ Президента Республики Беларусь от 23 августа 2005 года №392 «О внесении дополнения и изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2000 N 180" направлен на социальную защищённость работников при применении контрактной формы найма.
• Следует отметить, что заключение контракта всегда воспринималось как обязательное условие при оформлении трудовых отношений. В то время как это является правом, а не обязанностью нанимателя. Указ Президента Республики Беларусь № 164 от 31 марта 2010 «О внесении изменения и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь №180 от 12.04.2000» (Далее Декрет №164) прямо указывает на возможность перехода к бессрочным трудовым договорам.
• Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении примерной формы контракта» от 02 августа 1999 №1180 утверждена примерная форма контракта нанимателя с работником.
• Во исполнение п. 9 Декрета №29 Совет Министров Республики Беларусь принимает «Положение о порядке и условиях заключения контрактов                      нанимателей с работниками» от 25 сентября 1999 № 1476, в котором даёт полное разъяснение о применении контрактной формы.
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О заключении контрактов с руководителями государственных организаций»  от

15 мая 2007 №604 (Далее Постановление №164) направлено на усовершенствование контрактной формы найма с руководителями организаций.

• Постановление Пленума Верховного Суда «О практике рассмотрения судами трудовых споров, связанных с контрактной формой найма работников» от 26 июня 2008 № 4 направлено на правильность применения судами законодательства о контрактах при возникновении трудовых споров между работником и нанимателем.

Таким образом правовая база позволяет использовать контрактную форму найма при оформлении трудовых отношений с учетом интересов нанимателей, желающих получить на рынке труда высокопроизводительную и высококвалифицированную рабочую силу, и работников, качественно и добросовестно выполняющих свои служебные обязанности.

2 Правовое регулирование  заключения, продления, изменения контракта

2.1 Правовое регулирование заключения контракта

Общий порядок и условия заключения контрактов предусмотрены Положением о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками, утвержденным Постановлением № 1476  с последующими изменениями и дополнениями. Трудовой контракт может быть заключен как при приёме работника на работу, так и  при  согласии  работника,  трудовой договор с которым был заключен на  неопределенный  срок. Контракт заключается на срок не мене года и не более пяти лет, в письменной форме, составляется в двух экземплярах, хранится у каждой из сторон, является основанием для издания приказа о приёме на работу и вступает в силу с момента его подписания. Стороны по обоюдному соглашению определяют его конкретный срок. В отличие от других видов срочного договора контракт может заключаться также для выполнения работы, которая носит постоянный характер.

Для заключения контракта необходимо, чтобы наниматель и работник достигли соглашения по всем его условиям. В контракте должны быть указаны в качестве обязательных следующие условия:

• дата подписания; место работы; должность, профессия, специальность работника; срок действия контракта;
• права сторон, в том числе право нанимателя на:

         уменьшение (лишение) премий всех видов независимо от   привлечения к дисциплинарной ответственности за отсутствие на рабочем месте без уважительной причины; несвоевременное выполнение или невыполнение трудовых обязанностей без уважительных причин; использование государственного имущества не в служебных целях;

уменьшение работнику отпуска в соответствующем году на число дней прогула или умышленного неисполнения им трудовых обязанностей более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин. При этом отпуск должен быть не менее двадцати четырех календарных дней;

понижение в классе (звании) за нарушение правил внутреннего трудового распорядка (в качестве дисциплинарного взыскания) на срок до одного года или иной срок, предусмотренный законодательством;

• обязанности и ответственность сторон, в том числе:

обязанность каждой из сторон, заключивших контракт, не позднее чем за две недели до истечения срока действия контракта письменно предупредить другую сторону о решении продолжить или прекратить трудовые отношения;

полная материальная ответственность работника за ущерб, причиненный по его вине нанимателю излишними денежными выплатами (за исключением случаев счетной ошибки), неправильным учетом и хранением материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением;

• условия организации и оплаты труда работника (с учетом результатов его работы), предусматривающие зависимость мер поощрения от соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
• дополнительные меры стимулирования труда, в том числе:

предоставление работнику дополнительного поощрительного отпуска с сохранением заработной платы до пяти календарных дней;

повышение тарифной ставки (не более чем на 50%, если больший размер не предусмотрен законодательством);

размеры минимальных компенсаций за ухудшение правового положения работника, установленные законодательством.

Наниматель за счет собственных средств может устанавливать более высокий размер компенсаций за ухудшение правового положения работника.

Стороны могут предусмотреть в контракте:

- дополнительные по сравнению  с законодательством трудовые  и социально-бытовые льготы и  гарантии для работника;

- дополнительные условия, не ухудшающие положение работника  по сравнению с законодательством.

В целях проверки соответствия работника поручаемой ему работе,  при приёме на работу может устанавливаться испытательный срок. Следует обратить внимание на такой момент, что если это условие в контракте не было предусмотрено, а указано лишь в приказе о приеме на работу, считается, что работник принят без испытательного срока и увольнение его по п. 7 ст. 35 Трудового кодекса не допускается.

Работник может быть письменно приглашён на работу в порядке перевода от другого нанимателя. В таком случае условие о том, что трудовые отношения будут оформлены путём заключении контракта, необходимо оговаривать в самом приглашении. Иначе при отказе работника оформить трудовые отношения на условиях контракта, с ним заключается трудовой договор на неопределённый срок.

Заключение контракта с работником, трудовой договор с которым был заключён на неопределённый срок, является изменением существенных условий труда. Поэтому такой переход должен быть обоснован производственными, организационными или экономическими причинами, о чём работник должен быть письменно предупреждён не позднее чем за один месяц до заключения контракта. Причём согласие работника или отказ от продолжения трудовых отношений на условиях контракта должно быть зафиксировано письменно собственной подписью работника на бланке уведомления. Отказ от продолжения работы в изменившихся существенных условиях труда является основанием для прекращения трудового договора по п.5 ст.35 Трудового кодекса. Если работник изъявил желание заключить контракт, то наниматель продолжает с ним трудовые отношения по той же специальности, квалификации, должности, которые были указаны в трудовом договоре. Наниматель не может заключить контракт с беременными женщинами, женщинами, имеющих детей в возрасте до трёх лет (детей – инвалидов до 18 лет), работающими по трудовым договорам, заключённым на неопределённый срок,  если они не дали своего согласия на заключение контракта. 

Если заключение трудового контракта с работником является правом нанимателя, а не обязанностью, то с руководителем государственной организаций контракт заключается в обязательном порядке. Такой подход имеет цель повысить ответственность руководителей за результаты деятельности возглавляемых ими организаций. Поэтому в контракт вносится обязательное условие – ответственность за показатели эффективности работы организации, роста производства и прибыли, а также целевой показатель по энергосбережению, целевой показатель соотношения темпов роста выручки от реализации продукции, товаров, работ и услуг и темпов роста объемов производства промышленной продукции, показатель по экономии ресурсов, задания по увеличению объемов использования местных видов топлива, нетрадиционных и вторичных энергоресурсов и снижению энергоемкости продукции [9, п.8.5]. Специфической чертой трудовых отношений с руководителем организации является то, что контракт с ним заключает собственник имущества организации либо уполномоченный им орган, они же принимают решение и о прекращении трудовых отношений с руководителем.

Таким образом, целью заключения контракта при приёме работника на работу является укрепление трудовой дисциплины, повышение результативности труда. Это выражается, прежде всего, в более жесткой ответственности за нарушение трудовой и исполнительской дисциплины.

2.2 Правовое регулирование продления, изменения контракта

Вопросы продления контрактов урегулированы Указом Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2000 г. N 180 "О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 29". Так, согласно пункту 1-1 Указа N 180 продление контракта в пределах максимального срока его действия (п.2 ст.17 Трудового кодекса) осуществляется по соглашению сторон на срок не менее одного года. На меньший срок контракт продлевается с письменного согласия работника, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

По истечении максимального срока действия контракта, а также в случае перевода работника с его согласия на другую работу по договоренности сторон заключается новый контракт на срок не менее одного года.

Указом N 180 установлена обязанность каждой из сторон, заключивших контракт, не позднее чем за один месяц до истечения срока его действия письменно предупреждать другую сторону о решении продолжить или прекратить трудовые отношения.[12] Последствия несоблюдения данного условия могут признаваться судом как нарушение установленного порядка увольнения, которое не влечет восстановления работника на работе, но даёт ему право обратиться с иском в суд для возмещения морального вреда (ст. 246 Трудового кодекса). Что касается ответственности работника, не предупредившего нанимателя о своем решении продолжить или прекратить трудовые отношения, то законодательством она не предусмотрена.

В законодательстве не указана конкретная  процедура продления трудовых отношений. Как правило, наниматель вручает под роспись работнику уведомление о намерении продлить контракт. Работник, подает соответствующее заявление нанимателю, последний издает приказ. Сведения о продлении в контракт вносятся либо подписанием дополнительного соглашения, либо подписанием контракта с обратной стороны, если там предусмотрено такое условие. Рассмотрим такой пример, когда работник в последний день срока предупреждения подал нанимателю заявление об увольнении в связи с истечением срока действия контракта, но наниматель увольнять работника отказался. Анализируя ч.4 ст.17 Трудового кодекса, Указ №180, п. 16 Постановления N 4 отмечаем, что действия нанимателя неправомерны. Работник, имеющий намерение продолжить трудовые отношения, обязан письменно предупредить нанимателя о своем решении не позднее чем за месяц до истечения срока действия контракта. Однако такое предупреждение не является обязательством дать впоследствии согласие на продление контракта: в любой момент до истечения срока его действия работник может передумать и подать заявление об увольнении. В подобном случае наниматель обязан уволить его в связи с истечением срока действия контракта в последний день такого срока. [13]