Правовое регулирование занятости граждан рф

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………….......3

Глава 1. Общая  характеристика занятости и трудоустройства  граждан РФ…………………………………………………………………………………4

            1.1 Закон «О занятости и трудоустройстве населения»……………….4       

            1.2 Понятие занятости и трудоустройства  в РФ……………………….8

Глава 2. Особенности  правового регулирования безработных  граждан в РФ...........................................................................................................................13

           2.1 Признание граждан безработными  и их основные права…………13

           2.2 Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице………18

Заключение……………………………………………………………………..24

Список использованной литературы……………………………………….26

3

Введение

Тема данной курсовой работы – «Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения РФ» .

Актуальна она потому  что:

- во-первых, организационно-правовые формы обеспечения занятости определяются как установленные государством организационные и правовые приёмы и средства, которые способствуют гражданам получить возможность трудиться (или быть охваченными определённой формой занятости) в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, выполнять определённую работу на период временной незанятости, а также необходимую профессиональную подготовку для этого;      

- во-вторых, трудоустройство гарантирует реализацию прав граждан в сфере труда и занятости;

- в-третьих, занятость и трудоустройство непосредственно регулируют деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей.

 Целью данной работы является исследование сущности занятости и

трудоустройства населения  РФ.

Задачи курсовой работы:

- раскрыть понятие занятости и трудоустройства населения;

- охарактеризовать права граждан в сфере занятости;

 - проанализировать правовой статус безработного;

 - рассмотреть размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице;

- определить актуальные проблемы правового регулирования занятости и трудоустройства населения РФ.

По структуре курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

4

Глава 1. Общая  характеристика занятости и трудоустройства  граждан РФ.

1.  Закон «О занятости населения в РФ».

Закон  «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991      

№ 1032-1 (ред. от 27.12.2009) 

Состоит из семи глав, тридцати семи статей.

Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные  основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе  гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

 Гарантии государства  по реализации прав граждан  Российской Федерации, проживающих  за ее пределами, определяются  международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

Закон РФ "О занятости  населения в Российской Федерации" (далее – Закон О занятости) определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Из этого определения можно выделить три существенных признака, совокупность которых позволяет отнести гражданина к категории занятых.

Закон в первой главе «Общие положения» дает определения важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов.

1. Деятельность граждан,  т.е. совершение определенных  активных действий. К примеру,  гражданин осуществляет определенный  комплекс активных действий, выполняя  трудовые функции на основании  заключенного трудового договора.

5

Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой  производства, вызванной забастовкой  или иными причинами, не прерывает  состояния занятости.

Факт существования в  законодательстве положения, предусматривающего возможность отнесения гражданина к категории занятого в том  случае, когда он не осуществляет какой-либо деятельности (например, граждане, являющиеся учредителями организаций, за исключением  учредителей общественных и иных организаций, которые не имеют имущественных  прав в отношении них), является исключением, подтверждающим общее правило.

2. Занятость – это не просто деятельность, а деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей.

В осуществлении определенной деятельности гражданин в первую очередь заинтересован сам. Для  нормального развития и существования  гражданину требуются материальные средства, за счет которых он покрывает  возникающие в процессе жизнедеятельности  расходы и удовлетворяет личные потребности.

Потребности человека имеют  определенную структуру. Изначально следуют физиологические потребности (сон, питание и т.д.), которые переходят в материальные (нормальное жилье, одежда и др.) и духовные (обучение, культурное развитие). Для удовлетворения своих потребностей гражданин заинтересован в получении материального дохода.

Более того, поскольку в  РФ провозглашается свобода труда  и свобода выбора вида занятости, определенным образом учитываются  и иные личные потребности при  выборе занятости. К ним могут  быть отнесены: место занятости, специфика  выполняемой деятельности, режим  занятости и другие

6

характеристики (вплоть до состава  трудового коллектива). Во всех случаях, выбирая сферу деятельности, в  которой гражданин предполагает себя реализовать, все эти параметры, формирующие личную потребность, в  той или иной степени учитываются  им. В любом случае конечный выбор  вида занятости всегда определяется гражданином.

Вместе с тем законодательством  устанавливаются определенные формы, в рамках которых гражданин может  реализовать свои способности. Поэтому, осуществляя деятельность в той  или иной сфере, гражданин объективно удовлетворяет и общественные потребности. Так, осуществляя трудовую деятельность в рамках заключенного трудового  договора, работник удовлетворяет общественную потребность в производстве продукции, оказании услуг. Это важно для  государства, поскольку благосостояние общества непосредственно зависит  от количества произведенного валового национального продукта. Высокая  эффективность работника при  выполнении им своих трудовых обязанностей ведет к повышению количества выпускаемой предприятием продукции. При этом, реализуя произведенную  продукцию, предприятие получает прибыль, с которой уплачиваются налоги в  государственный бюджет. Таким образом, общество косвенно заинтересовано в  эффективном выполнении работником своих трудовых обязанностей.

3. Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству РФ. Это положение вытекает из ч.2 ст.15 Конституции РФ, где говорится, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В данной характеристике понятия занятости четко прослеживается общеправовой принцип законности. Таким образом, занятыми могут быть признаны лишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определены законодателем, и в рамках, установленных законом. Следует отметить, что в некоторых случаях важным представляется как сама

7

сфера занятости, так и  статус субъекта, осуществляющего деятельность в данной сфере.

4. Еще одним признаком понятия занятости является заработок, трудовой доход, полученный гражданином в процессе осуществления деятельности, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащей законодательству РФ. В данном определении термин "заработок" означает вознаграждение за личный труд, которое получают работающие по трудовому договору, а термин "трудовой доход" используется как синоним вознаграждения за личный труд в процессе предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, как члена кооператива и т. д.

Формулировка данного  положения в Законе позволяет  сделать вывод о том, что данный признак понятия занятости не является обязательным. Законодатель тем самым предоставляет возможность  признать гражданина занятым и в  случае отсутствия у него заработка (трудового дохода). Так, гражданин, осуществляющий предпринимательскую  деятельность, будет считаться занятым  вне зависимости от того, приносит его деятельность прибыль или  нет.

8

1.2 Понятие занятости и трудоустройства в РФ.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с  удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями  к производительному, творческому  труду. Принуждение к труду в  какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом. Как видно  из этой статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Между  тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или  прямо ему противоречащая, может  быть охарактеризована как занятость  незаконная или нелегальная.

Незанятость граждан не может  служить основанием для привлечения  их к административной и иной ответственности. К числу занятых действующее  законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит следующих граждан:

а) работающих по трудовому  договору (контракту), в том числе  выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного  рабочего времени, а также имеющих  иную оплачиваемую работу (службу), включая  сезонные, временные работы;

б) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

в) занятых в подсобных  промыслах и реализующих продукцию  по договорам;

г) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договор  подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

д) избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;

е) проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

9

ж) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных  учреждениях,

учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

з) временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением

квалификации, приостановкой  производства, вызванной забастовкой  или иными причинами.

и) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением  учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных  прав в отношении этих организаций.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в  сфере занятости, важнейшим следует  признать их право на выбор места  работы. Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения  к работодателю – организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому  лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается  трудовой договор. Наряду с этим право  на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного  посредничества органов службы занятости  или с помощью других организаций  по содействию в трудоустройстве  населения (п. 1 ст. 8 Закон о занятости).

При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право  на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах  службы занятости в целях выбора

10

профессии и возможности  профессионального обучения. Граждане имеют также право на бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

Если учесть возможность  свободного выезда наших граждан  и благоприятные условия найма  и оплаты труда за границей, то можно  предвидеть, какое противоречивое значение может иметь зарубежная миграция в нашей стране. Это учитывается, в частности, Федеральной целевой  программой содействия занятости населения  РФ, которая предусматривает совершенствование  правового механизма миграционных и иммиграционных потоков с целью  осуществления трудовой деятельности.

Так же стоит учитывать, что  законодательство РФ о занятости  населения распространяется не только на граждан России, но и на иностранных  граждан, а также на лиц без  гражданства, если иное не предусмотрено  федеральными законами или международными договорами.

Трудоустройство - это система организационно-правовых мер, осуществляемых государством в целях обеспечения трудовой занятости населения. Трудоустраиваемым, по общему правилу, является физическое лицо, которое обращается в орган по трудоустройству с целью получения содействия в подыскании подходящей работы и устройстве на нее. Основную группу трудоустраиваемых составляют граждане РФ. В качестве трудоустраиваемых могут выступать и иностранные граждане, а также лица без гражданства (ст.6 Закона о занятости). Вместе с тем законодательство о занятости закрепляет принцип приоритета граждан РФ при занятии вакантных рабочих мест, что выражается в существовании особых правил привлечения иностранной рабочей силы на территории РФ.

Правоотношения между  трудоустраиваемым гражданином  и трудоустраивающим органом  устанавливаются на основании обращения  гражданина в указанный орган  в целях получения содействия в поиске

11

походящей работы и устройства на нее. Современная правовая организация  трудоустройства в РФ отличается тем, что основная роль отводится  органам 

государственной службы занятости. Последние обязаны принят заявление гражданина, осуществить его регистрацию и оказать услуги по подысканию для него подходящей работы. Данные органы осуществляют также учет профессиональной квалификации безработных, содействие в профориентации, переобучении и переподготовке; выдают направления трудоустраиваемым гражданам на подходящие вакантные рабочие места в конкретную организацию; предлагают варианты самостоятельного поиска работы, оказывают иные услуги.

Сроки трудоустройства законом  не установлены. Трудоустройство длится, как правило, до тех пор, пока гражданин  не будет устроен на работу или  на производственное обучение. Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с органом трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе гражданина. Он вправе отказаться от услуг  в устройстве на работу, как до получения  направления, так и после получения, поскольку направление не создает  каких-либо правовых последствий для трудоустраиваемого. Оно порождает обязанность лишь для работодателя, которому адресовано органом трудоустройства.

Органы трудоустройства, находящиеся в ведении Федеральной  государственной службы занятости, призваны выполнять посреднические функции, и они, как правило, не обладают административно-правовыми полномочиями по отношению к работодателю.

Акт направления на работу, принятый органом трудоустройства, имеет двоякую юридическую силу: в одних случаях он рекомендует (но не обязывает) принять гражданина на работу, в других (прямо предусмотренных  законом) – порождает обязанность  работодателя заключить с трудоустраиваемым  трудовой договор (контракт). Отказ в приеме на работу и на профессиональное обучение лиц, направленных в счет квоты, может быть

12

обжалован в судебном порядке. При отказе в приеме на работу заключивших договоры выпускников вузов, средних специальных и профессионально-

технических учебных заведений  работодатель обязан производить целевые  финансовые отчисления в фонд занятости  в размере среднего заработка  работника данной категории за год. Неисполнение этой обязанности может повлечь для работодателя привлечение к административной ответственности в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Таким образом, важно отметить, что трудоустройство служит юридической  гарантией реализации прав граждан  в сфере труда и занятости. Прежде всего, оно выступает гарантией  реализации права на труд. Трудоустройство  является также гарантией осуществления  права граждан на защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и  свободно избранную занятость и  иных.

13

Глава 2. Особенности правового регулирования безработных граждан в РФ.

2.1 Признание граждан  безработными и их основные  права.

Трудовое право уделяет  большое значение решению проблем  занятости и трудоустройства  граждан. Однако в современном обществе наряду с занятыми лицами, имеющими постоянную и временную работу, которых  большинство, существует немало граждан, не имеющих работу, но являющихся трудоспособными. Их называют безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Исходя из законодательно закрепленного  определения, можно выделить следующие  условия признания граждан безработными:

1) достижение 16 летнего возраста;

2) отсутствие работы и  заработка;

3) регистрация в органах  службы занятости в целях поиска  подходящей работы;

4) отсутствие подходящей  работы;

5) поиск работы самим  безработным и готовность приступить  к ней.

Безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, достигшие 16 летнего возраста, которым  в соответствии с пенсионным законодательством  РФ не назначена трудовая пенсия по старости (по возрасту) или за выслугу  лет. Не относятся к трудоспособным граждане, являющиеся инвалидами 1-ой группы.

Безработным может быть признан  только гражданин, не имеющий работы и заработка. Статус безработного не присваивается гражданам, занимающимся деятельностью, указанной в ст. 2 Закона «О занятости 

14

населения в РФ», то есть работающим по трудовому, гражданско-правовому, авторскому договору, в кооперативе  на основании членства, обучающимся  на очном отделении в профессиональном учебном заведении и т. д.

В качестве заработка не учитывается выплата выходного  пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным  из организаций либо с военной  службы в связи с ликвидацией, сокращением численности и штата.

Однако не считаются безработными лица: не достигшие шестнадцатилетнего возраста; пенсионеры по возрасту, получающие пенсию за выслугу лет; отказавшиеся дважды в течение 10 дней со дня регистрации  в службе занятости от предложенной подходящей работы, а впервые ищущие работу - единожды отказавшиеся от профессионального обучения или предложенной оплачиваемой работы; осужденные по приговору суда, вступившего в законную силу к исправительным работам без лишения свободы, и наказанные в виде лишения свободы.

Граждане, которым в установленном  порядке отказано в признании  их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц  со дня отказа для решения вопроса  о признании их безработными.

Безработными могут быть признаны только те граждане, которые  зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Готовность приступить к работе - такое условие, которое носит  чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его  желание трудиться. Если гражданин  обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним  лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется  в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости  отказать в регистрации данному  гражданину или применить соответствующие  санкции.

15

Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня  предъявления органам службы занятости  паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки  о среднем заработке по последнему месту работы; для не имеющих профессии  — паспорта и документа об образовании. Если у гражданина имеются нетрудоспособные иждивенцы, то он должен предоставить документ, подтверждающий совместное проживание с иждивенцем и наличие иждивенца для того, чтобы можно было получать дополнительную надбавку за иждивенцев. Статус безработного не приобретают граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка.

С момента получения гражданином  статуса безработного, между ним  и государством в лице органов  службы занятости возникают взаимные права и обязанности. Закон о  занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в установленном  порядке безработными, которые условно  можно подразделить на две группы:

-правомочия, направленные  на реализацию права на труд;

-правомочия, обеспечивающие  социальную поддержку и материальную  помощь безработному в период  поиска работы.

Право на трудоустройство  может быть реализовано различным  образом и включает в себя следующие  правомочия безработного:

1) Право на получение  подходящей работы (ст. 4 Закона );

2) Право на выбор места работы (ст.8 Закона), в том числе возможность трудоустройства в другой местности, а также право на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст.10 Закона);

3) Право на бесплатные  консультационные услуги, профессиональную  ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации  по направлению органов службы  занятости (ст. 9, 23 Закона);

16

Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, также закреплены в Законе о занятости, где предусмотрен широкий  перечень мер социальной защиты. Государство  гарантирует безработным выплату  пособия по безработице, в том  числе в период временной нетрудоспособности безработного.

 Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка,  ищущие работу и готовые приступить  к ней и обратившиеся в государственные  учреждения службы занятости  населения в целях поиска подходящей  работы,

регистрируются в установленном  законом порядке.

В целях трудоустройства  осуществляется регистрация безработных  граждан в органах государственной  службы занятости. Основные этапы регистрации  безработных граждан определены Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. «Об утверждении Порядка  регистрации безработных граждан». Этот порядок включает четыре этапа:

1)первичная регистрация безработных граждан;

2)регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;

3)регистрация граждан в качестве безработных;

4)перерегистрация безработных граждан.

Регистрация граждан в  целях подходящей работы осуществляется органом занятости по месту жительства гражданина со дня представления  им необходимых документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; трудовой книжки или иных документов, подтверждающих трудовой стаж; документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию; справка о среднем заработке по последнему месту работы.

Граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц.

При перерегистрации безработные  предъявляют паспорт и трудовую книжку. Впервые идущие работу и  не имеющие профессии предъявляют  паспорт или 

17

иной документ, удостоверяющий личность.

Безработные граждане снимаются  органами занятости с регистрационного учета в случае признания их занятыми. А так же в случае направления  его органом занятости для  прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки.

Гражданин снимается с  регистрационного учета вследствие неявки без уважительных причин в  течение 10 дней со дня его регистрации  в целях поиска подходящей работы в орган занятости для предложения  ему подходящей работы, а также  неявки в срок, установленный органом  по вопросам занятости, для регистрации  в качестве безработного.

Безработный снимается с  регистрационного учета при переезде в другую местность. В этом случае гражданин будет зарегистрирован  в качестве безработного в органе занятости по новому месту жительства.

Законом предусмотрено снятие гражданина с регистрационного учета  в качестве безработного за предоставление заведомо ложных сведений при регистрации, а также в случае обнаружения  злоупотреблений с его стороны.

Наконец, безработный снимается  с регистрационного учета в случае назначения ему пенсии в соответствии с пенсионным законодательством  РФ. Имеется в виду не только назначение трудовой пенсии по старости на общих  основаниях (т. е. при достижении пенсионного  возраста), но и досрочное назначение пенсии (в том числе по предложению  органов занятости), назначение пенсии за выслугу лет и т.п.

Исходя из принципа свободы  труда, правоотношения с органом  трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе гражданина. Он вправе отказаться от услуг в  трудоустройстве на работу, как до получения направления, так и  после получения, поскольку направление  не создает каких-либо правовых последствий  для трудоустраиваемого.

18

2.2 Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.

Решение о назначении пособия  по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице  начисляется гражданам с первого  дня признания их безработными. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией  организации или сокращением  штата и признанным безработными, но не трудоустроенным в период сохранения по последнему месту работы среднего заработка, пособие по безработице  начисляется с первого дня  по истечении указанного периода.