Правовое регулирование занятости и трудоустройства. 2

    МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

    РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

    УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КОММЕРЦИИ И ПРАВА 

Кафедра гражданского, гражданско-процессуального

  и трудового права 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

По  дисциплине

«Трудовое право» 

На  тему

«Правовое регулирование занятости и трудоустройства»

                                         Студент гр. Андриишин Федор

                             Сергеевич

                                                   группа                   курс 

                                                   Вид обучения заочное

                                  сокращенное                                                                    

                                                                      Домашний адрес: п. Пионерский                   

                                                                   ул. Садовая д.3 кв.9 Талицкого                    

                                                                  района Свердловской  области 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ирбит 2011 

Содержание 
 

Введение 

1. Роль государства  в области содействия  обеспечению занятости        5 

1.1 Государственная политика в области содействия обеспечению        5 занятости

1.2 Законодательство о занятости населения                                              9

2. Понятие занятости и правовой статус безработного                            10

2.1 Понятие занятости  и ее виды                                                                  11

2.2 Правовой статус  безработного                                                                12 

3. Трудоустройство,  материальная и  социальная поддержка    безработных                                                                                                      14

3.1 Правовая организация трудоустройства                                              15    

3.2 Виды мер материальной и социальной поддержки безработных    18 

Заключение  

Список  использованных источников и литературы                                23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

    Актуальность  данной курсовой работы заключается в том, что вопросы занятости и трудоустройства являются одной из первичных проблем государства. Особенно остро данный вопрос стоит в современных условиях кризисного состояния, когда происходит массовое увольнение работников, сокращение численности штатов на предприятиях. В связи с тем, что обострилась проблема занятости и безработицы, государство обязано принять все необходимые меры для поддержки безработных граждан.

    Целью исследования данной курсовой работы является изучение правовых основ организации занятости и трудоустройства, исследование направления государственной политики в области содействия обеспечению занятости, изучение работы органов государственной службы занятости населения с гражданами, обратившимися за помощью, выявление правовых проблем в области вопросов занятости и трудоустройства, и попытаться найти пути их решения.

    С целью связано решение конкретных задач: изучить понятие занятости, раскрыть ее виды и формы; исследовать  общую характеристику законодательства о занятости; раскрыть вопрос правовой организации трудоустройства, порядок трудоустройства отдельных категорий граждан; исследовать государственную политику в области содействия обеспечению занятости, определить ее направления и принципы; дать общую характеристику гарантий материальной и социальной поддержки безработных; выявить правовые проблемы в области организации занятости и трудоустройства, пробелы в законодательстве о занятости и предложить пути их решения.

    Предметом изучения данной курсовой работы являются общественные отношения в сфере занятости и трудоустройства, возникшие между государством в лице его компетентных органов и гражданами, обратившимися в эти органы за помощью.

        Методологической основой курсовой работы послужили законодательные акты и положения, регламентирующие занятость населения и трудоустройство. Кроме того, работа базируется на изучении и анализе трудов отечественных авторов Молодцова М.В., Головина С.Ю., Павленкова В.А., Серегина Л.В., Толкунова В.Н., посвященных вопросам занятости и трудоустройства граждан.

         В работе освещаются такие вопросы как государственная политика в области содействия обеспечению занятости, общая характеристика законодательства о занятости, понятие занятости и правовой статус безработного, правовая организация трудоустройства, гарантии материальной и социальной поддержки безработных.

    Структура курсовой работы представлена введением, содержанием трех глав и соответствующих  параграфов, заключением и списком  литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Роль государства в области содействия обеспечению занятости. 

1.1 Государственная политика в области содействия обеспечению занятости 

    Государственная политика в области содействия занятости  населения направлена на:

    - развитие трудовых ресурсов, повышение  их мобильности, защиту национального рынка труда;

    - обеспечение равных возможностей  всем гражданам Российской Федерации  независимо от национальности, пола, возраста, социального положения,  политических убеждений и отношения  к религии в реализации права  на добровольный труд и свободный выбор занятости;

    - создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека;

    - поддержку трудовой и предпринимательской  инициативы граждан, осуществляемой  в рамках законности, содействие  развитию их способностей к производительному, творческому труду;

    - осуществление мероприятий, способствующих  занятости граждан, испытывающих  трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде  лишения свободы; несовершеннолетние  в возрасте от 14 до 18 лет; лица пред пенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);

    - предупреждение массовой и сокращение  длительной (более одного года) безработицы;

    - поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

    - объединение усилий участников  рынка труда и согласованность  их действий при реализации  мероприятий по содействию занятости  населения;

    - координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

    - международное сотрудничество в  решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

    Организация общественных работ

    1. Органы службы занятости организуют  в целях обеспечения временной  занятости населения проведение  оплачиваемых общественных работ.

    Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально  полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

    К общественным работам не относится  деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий  аварий, стихийных бедствий, катастроф  и других чрезвычайных ситуаций и  требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

    2. Право на участие в общественных  работах имеют граждане, зарегистрированные  в органах службы занятости  в целях поиска подходящей  работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

    Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

    С лицами, желающими участвовать в  общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть, расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

    3. Оплата труда граждан, занятых  на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В период участия безработных граждан  в общественных работах за ними сохраняется  право на получение пособия по безработице (кроме граждан, для  которых общественная работа считается  подходящей).

    4. На граждан, занятых на общественных  работах, распространяется законодательство  Российской Федерации о труде  и социальном страховании.

    5. Финансирование общественных работ  производится за счет средств  организаций, в которых проводятся  эти работы.

    В период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.

    6. Общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и, как правило, неквалифицированных работ по следующим направлениям:

    - утилизация и переработка бытовых отходов, ремонт и изготовление тары, подсобные работы в тепличных хозяйствах, кирпичном заводе и др. предприятиях, мытье окон, уборка территории;

    -   санитарная очистка зеленых зон города, заготовка лекарственных растений, посадка саженцев;

    - погрузочно-разгрузочные работы, благоустройство и ремонт трамвайных и троллейбусных остановок, мытье автомобилей;

    - скашивание травы и вырубка кустарника на обочинах, откосах, очистка дорожных покрытий от грязи и снега в местах, недоступных для дорожной техники, очистка от снега и льда остановок общественного транспорта, подсобные работы при строительстве и ремонте дорог;

    - ремонт жилого фонда, благоустройство сдаваемых объектов, подсобные работы в производстве стройматериалов, подноска строительных материалов;

    - благоустройство и озеленение, санитарная очистка кварталов, уборка снега с крыш, уборка лестничных площадок.

    Вспомогательные работы по содержанию и использованию жилищного фонда и объектов соцкультбыта (детских дошкольных учреждений, спортплощадок, домов престарелых и др.).

    Вспомогательные работы по восстановлению и сохранению историко-архитектурных памятников, зон отдыха.

    Приведение  в порядок воинских захоронений, братских могил, кладбищ.

    - социальная помощь населению, уход за престарелыми и инвалидами, участниками ВОВ;

    - организация досуга детей в детских садах, лагерях отдыха, руководство бригадами школьников, работа воспитателей в летнее время на детских площадках, клубах по месту жительства;

    - регистрация и выдача медицинских карт;

    - обслуживание аттракционов, зрелищных мероприятий культурного назначения;

    - проведение мероприятий общественного назначения (перепись населения, обработка документации в военных комиссариатах);

    - другие доступные виды деятельности. 

    1.2 Общая характеристика законодательства о занятости

    Законодательство  РФ о занятости населения представляет собой систему нормативно-правовых актов, определяющих правовые, экономические, организационные основы отношений, возникающих в связи с обеспечением занятости и реализацией прав граждан на труд.

    Законодательство  о занятости населения основывается на Конституции РФ и состоит из Закона РФ «О занятости населения  в РФ», федеральных законов, иных нормативно правовых актов РФ, а так же иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Важнейшей для рассматриваемого института является ст. 37 Конституции РФ, устанавливающая право граждан на защиту от безработицы.

    Важную  роль играет закон РФ «О занятости населения в РФ», который был принят 19.04.1991г., существенно изменен и дополнен 20.04.1996г., и в настоящее время действует в редакции от 03.06.2009г.

    Закон о занятости определяет принципы государственной политики в сфере  обеспечения занятости, прав и обязанностей субъектов, действующих на рынке труда, права граждан в области занятости и предоставляемые им гарантии в этой сфере, организацию деятельности государственных органов занятости населения, правовые основы участия работодателей в обеспечении занятости и другие важные положения.

    Значительную  часть источников, составляют акты Правительства РФ. Особую роль играют утверждаемые Правительством федеральные  целевые программы, в которых  определяются меры, осуществление которых  необходимо для достижения целей государственной политики обеспечения занятости. Существенное значение имеют акты Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

    Вопросы занятости населения относятся  к предмету совместного ведения  РФ и субъектов РФ, в силу чего законодательство о занятости представлено актами не только федерального, но и регионального законодательства. Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а так же исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

    Рассматриваемый институт законодательства носит комплексный  характер, включающий нормы не только трудового, но и административного, финансового и гражданского права. Так, порядок деятельности государственных органов занятости регламентируется административно-правовыми, а финансовые мероприятия по содействию обеспечения занятости финансовыми нормами. 

2. Понятие занятости и правовой статус безработного

2.1 Понятие занятости и ее виды  

    Закон РФ "О занятости населения в  Российской Федерации" (далее - Закон) определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Из этого определения можно выделить четыре существенных признака, совокупность которых позволяет отнести гражданина к категории занятых.

    Деятельность  граждан, т.е. совершение определенных активных действий. К примеру, гражданин  осуществляет определенный комплекс активных действий, выполняя трудовые функции  на основании заключенного трудового  договора.

    Занятость делится на:

    - трудовую, которая предполагает деятельность в сфере общественного производства;

    - нетрудовую.

    Трудовая  занятость, в свою очередь, делится  на занятость в сфере наемного труда и самодеятельную занятость.

    К трудовой занятости в сфере наемного труда относится: работа по трудовому договору; работа на основании гражданско-правового договора, предметом которого является труд; работа на основании акта избрания или назначения; военная служба по контракту и приравненная к ней служба. Все эти виды занятости характеризуются тем, что их правовой формой выступает договор, который предусматривает добровольность возникновения и прекращения, соответствующих прав и обязанностей, связанных с процессом реализации способности к труду, и вознаграждение, размер которого прямо не зависит от доходов работодателя.

    К трудовой занятости самодеятельного  характера относится: членство в  производственных кооперативах; работа в подсобных промыслах и реализация продукции по договорам; занятие  предпринимательской деятельностью. Для этих видов занятости характерно то, что их содержание предполагает участие в принятии производственных решений, а вознаграждение впрямую зависит от дохода предприятия.

    К не трудовой занятости относятся: обучение в общеобразовательных, начальных  профессиональных учреждениях, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения; временное отсутствие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе).

    Нельзя  рассматривать отношения занятости  в качестве предпосылки начала трудовой деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое характеризует состояние определенности субъекта этого отношения (например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу, поступления в институт и др.  

    2.2 Правовой статус  безработного 

    В отличие от понятия занятости, понятие  безработицы в действующем российском законодательстве отсутствует. Между  тем Закон "О занятости населения  в РФ" указывает, кто может быть признан безработным.

    В соответствии со ст. 3 указанного закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в  органах службы занятости в целях  поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности  в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

    Порядок регистрации безработных граждан  определяется Правительством Российской Федерации.

    Решение о признании гражданина, зарегистрированного  в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

    При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

    Решение о признании инвалида безработным  принимается органами службы занятости  в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

    Безработными  не могут быть признаны граждане:

    - не достигшие 16-летнего возраста;

    - которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

    - отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

    - не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

    - осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

    - представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

    Граждане, которым в установленном порядке  отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.  

3. Трудоустройство,  материальная и  социальная поддержка  безработных

3. 1 Правовая организация трудоустройства 

    Под трудоустройством понимается система мер, направленных на обеспечение трудовой занятости населения, включающая содействие в поиске и получении работы со стороны органов государства, а также негосударственных организаций на основе лицензирования.

    Общее руководство трудоустройством возложено на Министерство труда и социального развития РФ, которое несет ответственность за разработку и реализацию единой государственной политики в области труда и занятости.

    Непосредственно ведающим вопросами трудоустройства является Федеральная государственная служба занятости со своей структурой Государственным комитетом РФ по занятости населения, комитетами республик и центрами занятости в краях, областях,  городах и районах. Все эти государственные органы оказывают услуги по обеспечению занятости бесплатно. Но посреднические услуги в подыскании работы могут оказывать и негосударственные организации на основании выданных им лицензий за плату. Отличие государственной помощи в трудоустройстве состоит также в предоставлении перечисленных выше материальных гарантий и социальной поддержки безработным гражданам. Для их финансирования, поскольку они связаны с осуществлением государственной политики занятости, создан Государственный фонд занятости населения. Он существует за счет обязательных отчислений работодателей, средств республиканских и местных бюджетов и добровольных взносов.