Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения РФ. 2

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1. Общая характеристика занятости и трудоустройства населения РФ……5

1.1  Понятие и сущность занятости и трудоустройства в РФ…………5

1.2 Виды занятости………………………………………………………12

1.3 Право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство….17

2. Правовое регулирование трудоустройства и занятости…………………19

2.1 Основные направления  государственной политики Российской Федерации………………………………………………………………………19

2.2 Реформа российского  законодательства о занятости  населения…34

3. Решение проблем занятости населения посредством механизма социального партнерства………………………………………………………45

3.1 Правовое закрепление  роли профессиональных союзов  в обеспечении занятости населения…………………………………………….45

3.2  Региональные и отраслевые  соглашения в системе правового  регулирования трудоустройства  и занятости……………………………….47

3.3 Коллективные договоры  в системе правового регулирования  трудоустройства и занятости………………………………………………….53

3.4 Правовое регулирование  взаимодействия работодателей и  Федеральной службы занятости………………………………………………60

Библиографический список…………………………………………..

Заключение……………………………………………………………

Введение

 Проблема правового регулирования трудоустройства и  занятости  сегодня в России имеет существенное значение. Еще каких-то 15 лет назад в нашей стране слово «безработица» относилось к области фантастики, во всех организациях требовались работники, даже в Уголовном кодексе присутствовала статья об уголовной ответственности за тунеядство.

Однако, с началом перехода к рыночным отношениям ситуация изменилась коренным образом. Наряду с рынками  товаров и услуг образовался  рынок труда, который имеет свою особую специфику, выражающуюся в том, что на нем предложение всегда превышает спрос.

Несоответствие спроса и  предложения специфического товара (рабочей силы) на рынке труда, особенно в условиях нестабильной, развивающейся  российской экономики, требует от государства  серьезного вмешательства в эту  сферу общественных отношений для  обеспечения баланса интересов  предпринимателя и каждого конкретного  гражданина, предлагающего свои способности  на рынке труда. Естественно, в наименее выгодном положении на рынке труда (с учетом дефицита сфер приложения труда) оказывается собственник  рабочей силы.

В природе рынка социальная защищенность человека просто не заложена. Чтобы обеспечить подобную защищенность, ее нужно ввести извне. Именно социальная политика государства и право как наиболее эффективный способ воздействия на поведение участников рыночных отношений призваны решить данную задачу.

Поэтому социальная политика на рынке труда должна ориентироваться  на оказание содействия менее защищенному  субъекту (гражданину) в возможности  обеспечения его определенной формой занятости и, при необходимости, предоставить надлежащую защиту от безработицы.

Вышеприведенные факты свидетельствуют  об актуальности избранной темы курсовой работы. Кроме того ее актуальность обусловлена следующими обстоятельствами:

• согласно программе экономического развития, разработанной новым Правительством РФ на ближайшие года одним из ключевых пунктов является борьба с бедностью. Однако, решение этого важнейшего вопроса невозможно без изменения государственной политики в области занятости, направленной на более полное  вовлечение трудоспособного населения в сферу труда;
• в современных условиях правовой институт, регулирующий сферу трудоустройства и занятости призван отразить особенности защиты интересов сторон трудовых правоотношений в условиях рыночной экономики.

Итак, цель курсовой работы – исследовать проблемы правового регулирования сферы трудоустройства и занятости и пути их решения.

Поставленная цель решается посредством следующих задач:

1. исследовать основные направления развития трудового законодательства в сфере  правового регулирования отношений по трудоустройству и занятости в Российской Федерации;

2. проанализировать содержание нормативной базы лежащей в основе  правового регулирования сферы трудоустройства и занятости;

3. выявить достоинства и недостатки существующего правового института, регулирующего сферу трудоустройства и занятости, исследовать проблематику, связанную с этой сферой трудового права;

4. в заключении - подвести итоги проделанной работы.

В работе использована обширная нормативно-правовая база, комментарии  к ней, а также учебная и  монографическая литература, касающаяся вопросов правового регулирования  сферы трудоустройства и занятости.

1.1  Понятие  занятости и трудоустройства  в РФ

Закон о занятости (ст. 1) дает определение занятости – как деятельности граждан, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащей законодательству Российской Федерации и приносящей, как правило, доход, заработок.

Незанятость граждан не может  служить основанием для привлечения  их к административной и иной ответственности.

Понятие занятости в Законе связывается с исключительным правом граждан распоряжаться своими способностями  к труду. Приводится перечень занятых  граждан, к числу которых относятся:

- работающие по трудовому  договору, в том числе выполняющие  работу за вознаграждение на  условиях полного или неполного  рабочего времени, а также имеющие  иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

- зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

- избранные, назначенные  или утвержденные на оплачиваемую  должность;

- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы

- проходящие очный курс  обучения в общеобразовательных  учреждениях, учреждениях начального  профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального  образования и других образовательных  учреждениях, включая обучение по направлению федеральной службы занятости населения;

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

- являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Общим для всех этих форм занятости является включение времени  выполнения работы в трудовой стаж, дающий право на пенсию, пособие, льготы, установленные в законодательстве для работающих.

Следует отметить, что в  науке трудового права существуют и иные определения занятости. Так, О.М. Медведев рассматривает два аспекта занятости: узкий (собственный) и широкий аспект. В первом из них под занятостью понимается совокупность экономических, социальных, организационно-правовых и других мероприятий, способствующих достижению удовлетворения потребности трудоспособного населения в сфере общественного и личного труда в не противоречащих законодательству формах, направленную на получение заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения.

Второй аспект включает все элементы структуры занятости, что означает включение в первое значение еще одного выражения: «а также сохранению и поддержанию уже достигнутой занятости».

Занятым противопоставляются незанятые граждане – это лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы. В свою очередь незанятые граждане подразделяются на активных незанятых (безработных) – тех, кто ищет работу, и на неактивных (пассивных) незанятых – тех, кто не ищет работу. Все население страны, таким образом, делится на экономически активное – сюда включаются и занятые, и безработные, и на экономически неактивное – это та часть населения, которая не входит в состав рабочей силы и не ищет оплачиваемой работы.

Такое деление вполне оправданно, так как позволяет правильно  определять уровень безработицы, количество и категории (по возрасту, специальности  и т. д.) безработных. Однако есть одна группа лиц, оказавшихся за пределами  перечня занятых граждан, которую стоит выделить особо. Они не ищут работу, но выполняют полезные для общества функции, их деятельность не противоречит никаким законам. И хотя она не приносит трудового дохода, все же лиц, ее осуществляющих, следует отнести к занятым гражданам. Это женщины, занятые домашним хозяйством; матери, занятые уходом за детьми и их воспитанием; лица, занятые уходом за больными членами семьи, благотворительной деятельностью.

Федеральная программа занятости  населения также указывает, что  безработица порождает целый  комплекс проблем: снижается покупательная  способность, и уровень жизни  значительной части населения; организации  теряют квалифицированные кадры; увеличивается  риск социальной напряженности; дополнительные расходы на поддержку безработных  усиливают налоговое бремя.

В соответствии со ст. 3 Закона о занятости, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Безработными не могут  быть граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии  с пенсионным законодательством  назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

- отказавшиеся в течение  10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

 При этом граждане должны знать, что им не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение десяти дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Граждане, которым было отказано в признании их безработными, через  две недели снова могут обратиться в органы службы занятости для  решения вопроса о признании  их безработными.

Учитывая, что с отказом  от предложенной работы связано хранение статуса безработного, а также  возможность конфликтов по этому  поводу, законодатель раскрывает понятие «подходящей» и «неподходящей» работы (ст. 4). Подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется местными органами власти и управления с учетом развития сети транспорта в данной местности (в Москве она определяется в 1 час, затрачиваемый на проезд к месту работы, в г. Уфе рабочее место, предложенное в черте (границах), города считается – подходящей (транспортно доступно), т.е. если вы проживаете, например: в Деме, а вам преложили работу в Черниковке – это «подходящая работа» по критерию транспортной доступности).

Требования подходящей работы понижаются для граждан: впервые  ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию  или пройти переподготовку после  окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы; состоящих  на учете в органах службы занятости  более 18 месяцев, а также более  трех лет не работавших; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Для них подходящей считается  работа, включая работу временного характера, отвечающая требованиям  законодательства о труде, независимо от того, требует она или не требует (с учетом возраста и иных особенностей граждан) предварительной подготовки. Подходящей не может считаться работа, если:

- она связана с переменой  места жительства без согласия  гражданина;

- условия труда не соответствуют  правилам и нормам охраны труда;

- предлагаемый заработок  ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три  месяца по последнему месту  работы. Данное положение не распространяется  на граждан, среднемесячный заработок  которых превышал уровень средней  заработной платы в регионе.  В этом случае подходящей не  может считаться работа, если  предлагаемый заработок ниже  уровня средней заработной платы  в регионе.

Правовой статус безработного, помимо определения, включает в себя также его права и обязанности; социальные гарантии и компенсации, предоставляемые при потере работы и в других случаях.

Безработные граждане имеют  право самостоятельно подыскивать  себе работу или пользоваться услугами Федеральной службы занятости. Они  имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также на получение соответствующей  информации с целью выбора вида занятости, места работы и режима труда. В соответствии с Законом о занятости, граждане, не достигшие 16-летнего возраста, не могут быть признаны безработными, но они имеют право на бесплатную консультацию по вопросам профессионального обучения. Что касается обязанностей безработного, то они сводятся в основном к регулярной перерегистрации в органах службы занятости (не реже двух раз в месяц) и недопустимости отказов от предложения подходящей работы.

Трудоустройство – представляет собой систему организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения.

 В широком смысле  оно объединяет все формы трудовой  деятельности, в том числе предпринимательство,  индивидуальную трудовую деятельность  и т. п. 

В узком смысле под трудоустройством понимается процесс поиска подходящей работы и устройство на нее, а также  процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан для получения имеющихся  мест работы.

Имеются общие и специальные  организационно правовые формы трудоустройства. Общие – самостоятельное или с помощью органов занятости и трудоустройства. К специальным относятся:

1) организованный набор рабочей силы и отъезд на предприятия, стройки районов, нуждающихся в притоке рабочей силы;

2) направление на работу выпускников вузов, колледжей, СПТУ, др. специальных учебных заведений, заключивших с работодателями договоры о подготовке для их производства молодых специалистов;

3) направления органом занятости в счет установленных органами местного самоуправления для работодателей квот (количества бронированных мест) по приему инвалидов, подростков и др. нуждающихся в особой социальной защите граждан (в Республике Башкортостан выделяются квоты для трудоустройства лиц пенсионного возраста, многодетных матерей и одиноких родителей, участников вооруженных конфликтов. Круг организаций, которым устанавливаются квоты, определяются, по-разному: в Башкортостане это организации с числом работающих более – 30).

Трудоустройство осуществляется различными субъектами. Прежде всего, это могут быть работодатели – они имеют право принимать на работу граждан, обращающихся непосредственно к ним. В этом случае трудоустройство происходит без участия посреднических органов. В ряде случаев работодатели обязаны принять меры к упреждающему трудоустройству работников, подлежащих увольнению из организации. Так, при сокращении численности (штатов) работодатель од временно с предупреждением о предстоящем увольнении обязан при наличии вакансий предложить работнику другую работу в той же организации.

При этом государство гарантирует  гражданам Российской Федерации  бесплатное содействие в подборе  подходящей работы и трудоустройстве  при посредничестве органон службы занятости. Негосударственные же посреднические органы оказывают соответствующие  услуги, как правило, на платной основе на условиях, установленных договором  с гражданином.

Процесс трудоустройства  проходит две стадии. Первая стадия – это обращение гражданина в службу занятости. При этом возникает правоотношение между обращающимся за содействием в поиске работы гражданином и трудоустраивающим органом. Поскольку государство гарантирует гражданам право на получение такого содействия и возлагает данную обязанность на органы службы занятости, последние обязаны принять заявление и приступить к поиску работы. Вторая стадия трудоустройства – это заключение трудового договора с работодателем (либо поступление на учебу по направлению органа службы занятости). Следует иметь в виду, что направление органов службы занятости не является обязательным ни для гражданина, ни для работодателя, за исключением особых случаев, о которых будет сказано позднее. Гражданин вправе отказаться от предложенной работы, однако, если он является безработным и отказ от подходящей работы является повторным, то для него наступят отрицательные последствия в виде лишения статуса безработного. Работодатель также не связан направлением органов службы занятости, но при отказе в приме на работу он должен объяснить причины такого отказа. Поэтому вторая стадия трудоустройства имеет место лишь тогда, когда направленный органами службы занятости гражданин реально обратился на то предприятие, куда он был направлен.

Трудоустройство отдельных  категорий граждан. Для некоторых категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы и потому особо нуждающихся в социальной защите, установлены дополнительные гарантии, предусмотренные целевыми программами содействия занятости путем создания специализированных рабочих мест или организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем обучения по специальным программам и другими мерами. Среди этих мер особое место занимает квотирование рабочих мест. Квота представляет собой минимальное число рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить. Это количество может определяться в процентном отношении к среднесписочному составу работников организации, или в абсолютных единицах. Квоты, сроки их действия, круг организаций, для которых они устанавливаются, круг лиц, имеющих право быть принятыми на работу в счет этих квот, устанавливаются по представлению территориальных органов государственной службы занятости населения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с учетом ситуации на рынке труда. В случае, когда работодатель не может выделить или создать на своем производстве рабочие места для использования труда указанных категорий граждан в счет установленной для данной организации квоты, он вправе арендовать для этой цели рабочие места в другой организации или произвести соответствующее перечисление в бюджет субъекта РФ или в местный бюджет для оплаты стоимости квотируемых рабочих мест в других организациях. В случае невозмещения затрат по созданию рабочих мест в других организациях работодатели несут ответственность, предусмотренную нормами действующего законодательства.

1.2 Виды занятости

В законодательстве и практике деятельности федеральных органов  исполнительной власти, реализующих  государственную политику в области  занятости, сложились различные  классификации занятости в зависимости  от того или иного аспекта данного  общественного явления.

Одна из распространенных классификаций занятости на основании  полноты охвата трудоспособного  населения – это ее подразделение на полную и неполную. При этом имеется в виду полная или неполная занятость населения в целом, а не отдельных граждан [1].

Словарь терминов, применяемых  в деятельности служб занятости, указывает, что полная занятость  представляет собой состояние на рынке труда, при котором полностью  удовлетворяется потребность граждан  в работе. Полная занятость предполагает равновесие между предложением рабочей  силы и спросом на нее как по стране в целом, так и по отдельным  регионам, что возможно в рыночной экономике как исключение. В политике занятости полная занятость является важнейшей целью, когда реализуется  право каждого гражданина на труд.

Неполная занятость трактуется как занятость в неполное рабочее  время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда  сокращается длительность рабочего времени с согласия или без  согласия работников. Одной из форм неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации [2].

Такое разделение полной и  неполной занятости вызывает определенные возражения. Выделение полной и неполной занятости как элементов единой классификации должно происходить  по полноте занятости в определенном смысле. Если в первом случае (определение  полной занятости) определяется занятость  населения в целом, то при определении  неполной занятости акцент ставится на занятости конкретного гражданина.

Полная занятость – это занятость населения при наличии естественного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости от социально-экономического положения страны. При этом под естественным уровнем безработицы понимается объективный, экономически и социально приемлемый уровень безработицы, обусловленный структурными изменениями в спросе на рабочую силу – структурная безработица, а также поисками или ожиданием работы – фрикционная безработица. Например, в США занятость определяется как полная лишь в том случае, если уровень безработных граждан составляет 3% общего количества трудоспособного населения. В российском же законодательстве это определение не имеет цифровых ориентиров, что негативно отражается на государственной политике в области занятости в целом.

Частичная безработица – характерное и в какой-то мере необходимое явление для рыночной экономики. Причина неполной занятости объясняется тем, что работник в связи с переменой работы, места жительства и т.п. выходит на определенное время из непосредственного производства. Это значит, что в каждый момент имеется часть не использованной в производстве рабочей силы, что обусловливается действием объективных законов воспроизводства независимо от уровня его организации и протекания.

Кроме того, наличие социально  приемлемого уровня безработицы  оказывает положительное влияние  на конкуренцию на рынке труда, стимулируя развитие трудовых ресурсов.

Поэтому для эффективного осуществления государственной  политики в области занятости  в законодательстве необходимо определить понятие полной занятости с учетом приемлемого, естественно необходимого, уровня безработицы. Неполную занятость, с учетом приведенного определения  полной занятости, можно охарактеризовать как занятость, при которой превышен естественный уровень безработицы.

Применительно к конкретному  гражданину можно выделить полную занятость, когда он занят полное рабочее  время с получением соответствующего вознаграждения, неполную занятость, которая, в свою очередь, классифицируется на добровольную и вынужденную или  частичную безработицу, и незанятость, также добровольную или вынужденную - полную безработицу [3].

К сожалению, на сегодняшний  день российское законодательство, регламентируя  правовой статус безработных граждан, практически полностью обходит  стороной регулирование вопросов частично занятого населения и предоставления им соответствующей социальной помощи и государственного содействия в  обеспечении полной занятости.

Вместе с тем количество лиц, которые по не зависящим от них  причинам не могут трудиться полный рабочий день, огромно. Игнорирование  со стороны государства регулирования  данных вопросов представляется, как  минимум, необоснованным.

Проблемы частичной занятости  неоднократно освещались в рамках Международной  организации труда и подвергаются правовому регулированию практически всеми цивилизованными странами.

При этом оценка частичной  занятости различными государствами  происходит по-разному из-за двоякой  оценки данного социального явления.

С одной стороны, расширение масштабов частичной занятости  вызывает недовольство многих людей, поскольку, по их мнению, оно приводит к росту  конкуренции на рынке труда. Другие же, наоборот, поддерживают частичную  занятость, которая позволяет сочетать трудовую деятельность с выполнением  семейных обязанностей и с учебой, а также обеспечить постепенный  выход трудящихся на пенсию, избегая  резкого изменения режима работы и стиля жизни.

Многие определения частичной  занятости, принятые в различных  странах, исходят из трактовки, сформулированной Международной организацией труда, которая под частичной занятостью понимает регулярную занятость по найму  при значительно сокращенной  продолжительности рабочего времени [4]. Продолжительность рабочего времени при частичной занятости существенно ниже установленного стандарта. В законодательстве некоторых стран она меньше нормативного рабочего времени, как минимум, на 20% (хотя в большинстве случаев этот размер не определяется).

Ориентируясь на мировой  опыт регулирования проблем занятости  населения и международные акты, Россия, как государство с социально  ориентированной рыночной экономикой, должна адекватно реагировать на отношения, возникающие на рынке  труда. Отсутствие в части правового  регулирования вопросов частичной  занятости практически полностью  нивелирует социальную защиту и государственную  поддержку в обеспечении занятости  данной категории граждан.