Правовое закрепление дипломатического убежища в международном праве

                                             Содержание

Введение..................................................................................................................3

Глава 1. История возникновения  и основополагающие начала дипломатического убежища в международном праве........................................6

1.1Понятие и исторические  аспекты дипломатического убежища....................6

1.2 Основные принципы и  задачи дипломатического убежища.......................10

Глава 2. Правовое  закрепление  дипломатического убежища в международном  праве...........................................................................................14

2.1Правовая основа предоставления дипломатического убежища..................14

2.2 Правовой статус лип пользующихся правом на дипломатическое убежище.................................................................................................................19

2.3Международно-правовые последствия предоставления политического убежища..................................................................................................................21

Заключение............................................................................................................24

Список литературы...............................................................................................26

                                                      Введение

Дипломатическое убежище  – предоставление  лицу возможности  укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатического представительства  или консульского представительства, а также на иностранном военном  корабле. В соответствии с международным  правам неприкосновенность помещения  дипломатического или консульского представительства, а также экстерриториальность иностранного военного корабля не дают права предоставлять в их помещениях убежища лицам, преследуемым властями государства пребывания за совершенные ими правонарушения. Это положение нашло отражение и в Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 г., которая запрещает использовать помещения дипломатического представительства в целях, не совместимых с его официальными целями. Исключением из этого правила является практика государств Латинской Америки, между которыми имеется ряд договоров, регламентирующих предоставление дипломатического убежища (Гаванская конвенция 1928 г, Каракасская конвенция 1954 г.). Однако сами латиноамериканские юристы иногда ставят под сомнение вопрос о существовании обычно-правового института дипломатического убежища в Латинской Америке.

Институт политического  убежища в международном праве  является преимущественно обычно-правовым. В рамках Организации Объединенных Наций была предпринята попытка  кодифицировать эти нормы: Генеральная  Ассамблея ООН 14 декабря 1967 г. приняла  Декларацию о территориальном убежище (резолюция 2312/ХХII).

Важнейшее положение международного права, относящееся к предоставлению территориального убежища, заключается  в следующем (оно закреплено в  п. 1 ст. 1 декларации): убежище, предоставляемое  каким-либо государством в порядке  осуществления своего суверенитета, должно уважаться всеми остальными государствами. Иными словами, предоставление убежища - это суверенное право государства. Оно может его предоставить какому-либо лицу или лицам, может в нем и отказать. Но если государство реализовало это право, предоставив какому-либо лицу или группе лиц убежище, возникает ряд международно-правовых последствий.

Основания и процедура (судебная, административная) предоставления политического  убежища, а также статус лиц, получивших убежище, зависят от внутреннего  законодательства государства. В отечественной  практике для определения лиц, получивших политическое убежище, употребляется  термин "политические эмигранты". В России, как, впрочем, и в других государствах, их статус по существу равнозначен  статусу лиц без гражданства. Отличие состоит в том, что  в некоторых случаях допускается  предоставление политическим эмигрантам ряда льгот (в отношении жилища, трудоустройства  и т. п.).

Если перечень оснований, по которым политическое убежище  может предоставляться, зависит  от внутреннего законодательства, то обязательство государств не предоставлять  такого убежища определенным категориям лиц предусматривается уже нормами  международного права (принципами, договорными  и обычными нормами) . Это положение  отражено в п. 2 ст. 1 Декларации о  территориальном убежище, где говорится, что право искать и пользоваться убежищем не признается за лицом, в  отношении которого имеются серьезные  основания полагать, что оно совершило  преступление против мира, военное  преступление или преступление против человечества, как они определяются в международных документах. Понятия "военные преступники" и "лица, виновные в преступлении против человечества" нашли отражение в ряде международных  документов, в частности в Конвенции  о неприменимости срока давности к военным преступлениям и  преступлениям против человечества 1968 года и в Уставе Нюрнбергского  трибунала, который является частью Лондонского соглашения от 8 августа 1945 г. Принципы Устава были единодушно подтверждены в резолюции Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1946 г. как общепризнанные принципы международного права.

Нередко на политическое убежище  претендует лицо, которое в государстве, им оставленном, считается политическим преступником. В связи с этим возникает  вопрос о том, кому принадлежит право  оценки, является ли данное лицо политическим преступником или не является, может  ли оно вообще претендовать на получение  политического убежища. Здесь часто  возникают конфликтные ситуации. Принцип, который закреплен в  Декларации о территориальном убежище, сводится к тому, что в конечном счете данный вопрос решает государство, предоставляющее убежище.

Тема работы является актуальной, так как Российская Федерация предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим защиту на ее территории, путем признания беженцем; предоставления временного убежища; предоставления политического убежища.

Основания и порядок признания  иностранных граждан и лиц  без гражданства беженцами на территории Российской Федерации определены Федеральным законом «О беженцах»  в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений  и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах», которым  также установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права  и международными договорами Российской Федерации.

Курсовая работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка литературы.

Глава 1. История возникновения и основополагающие начала дипломатического убежища в международном праве

1.1Понятие и исторические аспекты дипломатического убежища

В XVII-XVIII вв. появилась новая форма предоставления убежища - дипломатическая, возникновение которой было связано с развитием дипломатии и образованием постоянных дипломатических миссий. Все страны, в соответствии с классификацией, предложенной Л.Н. Галенской, подразделяются на четыре группы: государства, которые не признают этот институт; государства, которые предоставляют дипломатическое убежище и разрешают его предоставление на своей территории; государства, которые предоставляют убежище за рубежом, но не разрешают его предоставление на своей территории; государства, которые сами не предоставляют дипломатического убежища, но разрешают его предоставление на своей территории. Большинство стран считает неприемлемым и неправомерным институт дипломатического убежища. Право убежища отличается от укрытия, а также такого явления как «best» - использование помещений дипломатических представительств не с целью получения убежища, а как средство удовлетворения иных притязаний.

В связи с этим, дипломатическая форма предоставления убежища, которая международным правом расценивается как использование помещений представительства в целях, несовместимых с дипломатическими функциями, не определять как самостоятельную, а отнести к территориальной форме права убежища с определенными ограничениями или рассматривать как временное укрытие лица.

В практике государств встречаются  случаи, когда убежище предоставляется  не только на территории государства, но и вне ее: в зданиях дипломатических  миссий и консульств, на борту военных  кораблей и воздушных судов, на территории военных баз и лагерей. Предоставление убежища в зданиях дипломатических миссий и консульств носит название дипломатического убежища.

Эта форма убежища, естественно, могла применяться в практике государств только после появления  института постоянных дипломатических  учреждений и наделения их привилегиями и иммунитетами.

Правомерность предоставления убежища в дипломатических резиденциях  объяснялась их иммунитетом: поскольку  местные власти не имеют права  вступать в здания дипломатических  представительств и осуществлять там  свои функции, то любое лицо, находящееся  в здании миссии или жилище посла, оказывалось недосягаемым для местных  властей, не могло быть оттуда изъято.

Дипломатическое убежище  получает широкое распространение  в практике всех государств в течение XVI— XVIII веков. Но применяется оно  почти исключительно к уголовным  преступникам; политические беглецы, как  правило, выдавались. В 1540 году посол  Франции и Венеции Гильом Пелисье получил важные государственные сведения от ответственных должностных лиц — секретаря Совета десяти и членов Совета. Когда этот факт был раскрыт, то указанные лица укрылись в доме, в котором жил посол. Однако Совет десяти указал, что не существует права убежища для изменников, и потребовал их выдачи. Французский посол выдал беглецов. В 1609 году на этот случай сослался английский суд, требуя у Венеции выдачи лица, обвиняемого в оскорблении королевы Елизаветы и получившего убежище в здании венецианского посольства в Лондоне.

В Венеции в 1554 году был  издан статут, регламентировавший предоставление права убежища. Согласно данному  статуту, политические преступники  из дипломатического убежища исключались.

В 1645 году в Англии по приказу  парламента были произведены обыски в зданиях французской и испанской  миссий в связи с побегом из Тауэра двух участников ирландского  мятежа. Английский парламент считал, что право убежища на изменников не распространяется.

Наибольшей известностью пользуется случай предоставления убежища  в 1729 году испанскому премьер министру  Рипперда. Проводя англофильскую политику, Рипперда впал в немилость и, опасаясь преследования, получил убежище ,в английском посольстве в Мадриде. Испанские власти приставили к зданию посольства караул и предложили Рипперде покинуть  убежище. Так как последний отказался это сделать, то высший суд Испании постановил изъять его силой, обвинив в совершении политического преступления. Решение суда было выполнено несмотря ,на протесты английского посла 6.

В 1747 году происходит «казус Спрингера» Кристов Спрингер, обвиненный шведским судом в шпионаже, укрылся в здании английской миссии в Стокгольме. Весь квартал миссии был оцеплен шведской полицией и в результате Спрингер был выдан. Английский дипломат Гидеканс впоследствии потребовал от шведских властей удовлетворения за насилие над его слугами, оцепление дома и пр., что привело лишь к тому, что ему было предложено покинуть Стокгольм.

Все эти примеры подтверждают тот факт, что в XVI— XVIII веках дипломатическое  убежище на политических преступников не распространялось. В то же время  осуждалось всякое нарушение права  дипломатического убежища в отношении  уголовных преступников.

В 1601 году в Мадриде между  испанскими и французскими солдатами  произошла драка, в которой несколько  испанцев были ранены и двое убиты. Французские солдаты укрылись в  здании французского посольства в Мадриде, однако, несмотря на протесты посла, они были арестованы испанскими властями. В возникший между Францией и Испанией конфликт вмешался папа Климент VIII, осудивший нарушение дипломатического убежища 8. В 1752 году в доме шведского посольства в Петербурге были арестованы два лица, обвинявшиеся в нарушении правил о продаже спиртных напитков Шведский посланник обжаловал эти действия, и ему были принесены извинения, а виновные лица наказаны.

Правом убежища в рассматриваемый  период обладали не только здания дипломатических миссий и жилища послов, но « целые кварталы», в которых находились эти здания, так называемые дипломатические кварталы. Дипломатические кварталы во многих странах пользовались таким же иммунитетом, как и посольские здания. Свобода дипломатического квартала неизбежно приводила к тому, что в них скрывались преследуемые местными властями лица, уголовные преступники. В Риме «целые улицы были забиты ворами, проститутками, мошенниками и профессиональными убийцами, которые были вне досягаемости правосудия потому, что герб иностранной державы помещался над дверями их жилища, и потому, что они имели lettres de familiarite, свидетельствовавшие об их связи с тем или иным послом. Эти привилегии часто продавались дворецкими послов, служба для них источником дохода и средством распространения своей власти и ад соседями. Под прикрытием такой защиты совершались любые преступления, и целые кварталы, временами достигавшие почти трети города, были изъяты из юрисдикции полиции».

Естественно, что с усилением  влияния централизованной власти начинается борьба с этим ограничением суверенитета государства. В Испании свобода  квартала, а (следовательно, и право убежища в нем отменяются ордонансом 1594 года. Однако, там практика предоставления убежища продолжается, и лишь после того, как папа Иннокентий XI издает в 1677 году декрет, отменяющий свободу квартала, в Испании в 1684 году вновь принимается ордонанс по этому же вопросу. По настоянию папы свобода квартала отменяется в Польше в 1680 году, в Англии — в 1686 году12. Долго не соглашался с отменой свободы квартала французский король Людовик XIV. Его посол явился в Рим в сопровождении вооруженной свиты из 800 человек для охраны свободы квартала. Послу было отказано папой в аудиенции, запрещено вступать в переговоры с кардиналами, его отлучили от церкви, и, несмотря на это, он оставался в Риме вплоть до смерти папы Иннокентия XI в 1689 году, после чего был отозван. Лишь в 1693 году король Франции дал согласие на отмену свободы квартала. Таким образом, в странах Европы свобода дипломатического квартала и сопутствовавшее ему право убежища были отменены в XVIII веке.

Но на Востоке привилегии дипломатического квартала сохраняются  гораздо дольше. В Китае они  были оформлены пекинским протоколом 1901 года и протоколом от 13 июня 1904г. Правда, в указанных протоколах о праве дипломатического убежища не говорится. Кстати, официально это право не было оговорено ни в одном договоре, заключенном Китаем с европейскими государствами. Однако, дипломатический корпус в Пекине считал это право вытекающим из прав дипломатического квартала и нередко применял его. К примеру, в 1917 году в здании нидерландской миссии получил убежище китайский генерал Чан Сюн, а его бывший начальник штаба Ван Шен-ши - о французской миссии. Китайское правительство не возражало против предоставления убежища, а только предложило удалить беглецов из Пекина. После длительных переговоров беглецы были отправлены на французский остров Реюньон.

Таким образом, можно сделать  вывод, что дипломатическое убежище  может быть предоставлено лишь в  тех странах, которые его признают. Предоставление же его в государствах, которые не признают подобной практики, неправомерно. К оценке данного института  следует подходить с позиций  суверенитета государств.

В западной литературе к  дипломатическому убежищу часто  относят и предоставление покровительства  на борту военных кораблей, самолетов  или на территории военных лагерей. Как мы уже отмечали, латиноамериканские конвенции узаконили предоставление убежища и на этих условных территориях  государства.

1.2 Основные принципы и задачи дипломатического убежища

В практике государств имеются  случаи, когда убежище предоставляется  не только на территории государства, но и вне ее: в зданиях дипломатических  миссий и консульств, на борту военных  кораблей и воздушных судов, на территории военных баз и лагерей. Предоставление убежища дипломатическим или консульским учреждением называется дипломатическим убежищем. Эта форма убежища применяется в практике государств только после появления института постоянных дипломатических учреждений и наделения их привилегиями и иммунитетами. Широкое распространение этот вид убежища получил в практике всех государств в течение XVI—XVIII веков. По отношению к дипломатическому убежищу все государства можно разделить на следующие группы:

- Государства, которые не признают и не практикуют его. Это наиболее многочисленная группа государств, к которой относится и Республика Казахстан.

- Государства, которые не допускают дипломатического убежища на своей территории, но сами его предоставляют. К таким государствам относятся Франция, Великобритания, США.

- Государства, которые сами предоставляют дипломатическое убежище и разрешают предоставлять его на своей территории. К этой группе относятся латиноамериканские государства.

- Государства, которые сами убежище не предоставляют, но разрешают его предоставлять на своей территории — например, Греция.

Таким образом, только латиноамериканские страны признают этот вид убежища, т. е. можно утверждать о существовании  региональной нормы в этом вопросе.

В соответствии с Гаванской  Конвенцией о дипломатическом убежище 1928 года, этот вид убежища предоставляется  при наличии следующих условий:

- дипломатическое убежище  может предоставляться только  в той стране, которая признает  такое право;

1. оно предоставляется лишь в экстренных случаях, когда необходимо обеспечить безопасность лица;
2. о факте предоставления дипломатического убежища дипломатический агент, командир военного корабля, лагеря или самолета обязаны сообщить местной власти;
3. правительство данного государства может потребовать немедленного удаления укрывшегося из страны, а дипломатический агент, в свою очередь, гарантий безопасности для данного лица;
4. укрывшихся нельзя высаживать на территории данной страны или близко от ее границ;
5. при пользовании убежищем укрывшемуся не будет разрешаться совершать действия, противоречащие общественной безопасности;
6. государство не несет расходов по предоставлению убежища.

Лица, пользующиеся личными дипломатическими привилегиями и иммунитетами, указанные в Венской  конвенции о дипломатических  сношениях. К ним относятся дипломатические  агенты и члены семьи дипломатического агента, если они проживают вместе с ним и не являются гражданами государства пребывания (с. 31, ч. 1 ст. 37).

Особую категорию составляют лица, не являются дипломатическими агентами, но обладают некоторым объемом личных дипломатических привилегий и иммунитетов. Согласно Венской конвенции о  дипломатических сношениях это  прежде члены административно-технического персонала дипломатического представительства  и члены их семей, живущие вместе с ними, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают  в нем постоянно.

 Такие лица имеют  личную неприкосновенность, неприкосновенность  жилища, иммунитетом от уголовной  юрисдикции, фискальные привилегии  и иммунитеты, иммунитеты от повинностей,  некоторые таможенные привилегии. Иммунитет от гражданской и  административной юрисдикции распространяется  на этих лиц  при исполнении  служебных обязанностей. Далее, это  члены обслуживающего персонала,  пользуются иммунитетом в отношении  действий, совершенных ими при  исполнении служебных обязанностей. Эти лица освобождаются от налогов, пошлин и сборов с получаемого ими заработка. Наконец, домашние работники дипломатического и административно-технического персонала представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, пошлин и сборов с получаемого ими заработка.

Личная неприкосновенность является важнейшим дипломатическим  иммунитетом. Любое посягательства власти на лицо посла с древнейших времен расценивалось как направленное непосредственно против государя или  страны, которую он представлял.

Правда, в прошлом это  не всегда было гарантией безопасности для самих послов. По действующим  международным правом гарантии личной неприкосновенности составляют сердцевину правового статуса дипломатического агента, а посягательства на личную дипломатическую неприкосновенность квалифицируются как серьезное  правонарушение.

Понятие личной неприкосновенности довольно сложно. В общем виде оно  сформулированное в ст. 29 Венской  конвенции о дипломатических  сношениях: «Лицо дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или держанию в какой форме  ». Как видно, эта норма формулирует  широкие меры защиты. В то же время  это не означает, что власти страны пребывания бессильна против дипломатического агента случае нарушения им законов. В комментарии Комиссии международного права ст. 29 указано, например, что  наличие личной неприкосновенности не исключает по дипломатического агента «ни мер самообороны, ни мер предупреждения, за исключительных обстоятельствах, осуществления  им преступлений или проступков ». Некоторые  авторы, учитывая практику, считают, что  возможна даже временная задержка иностранного дипломата, но без взятия его под  стражу, для предотвращения преступления или ликвидации последствий совершенного им тяжкого правопорушення3. Естественно, что такие исключение из права на личную неприкосновенность могут возникнуть только при чрезвычайных обстоятельствах.

Согласно Положению о  дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных  государств в Украине личная неприкосновенность распространяется на голову дипломатического представительства, членов дипломатического персонала (п. 12), членов их семей, проживающих  вместе с ними, за исключением членов семей граждан Украина (п. 14), сотрудников  административно-технического персонала  и членов их семей, проживающих вместе с ними, за исключением граждан  Украины и лиц, постоянно проживают  в Украине (п. 15).

Глава 2. Правовое  закрепление дипломатического убежища в международном праве

2.1 Правовая основа предоставления дипломатического убежища

Существующая дипломатическая  форма предоставления права убежища  находится в противоречии с международным  правом, отрицающим его, и расценивается  как использование помещений  представительства в целях несовместимых  с дипломатическими функциями. Учитывая тот факт, что некоторые страны в том или ином виде признают дипломатическую  форму убежища, предлагается не определять её как самостоятельную, а рассматривать  как разновидность территориальной  формы предоставления убежища, реализуемой с определенными ограничениями или как временное укрытие лица.

Нормы российского законодательства о предоставлении убежища Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам  и лицам без гражданства (далее  именуются – лица) с учетом государственных  интересов Российской Федерации  на основании общепризнанных принципов  и норм международного права в  соответствии с Конституцией Российской Федерации и Положением о порядке  предоставления политического убежища (далее – Положение).

 Российская Федерация предоставляет  политическое убежище лицам, ищущим  убежище и защиту от преследования  или реальной угрозы стать  жертвой преследования в стране  своей гражданской принадлежности  или в стране своего обычного  местожительства за общественно-политическую  деятельность и убеждения, которые  не противоречат демократическим  принципам, признанным мировым  сообществом, нормам международного  права. При этом принимается  во внимание, что преследование  направлено непосредственно против  лица, обратившегося с ходатайством  о предоставлении политического  убежища.

 Предоставление Российской  Федерацией политического убежища  производится указом Президента  Российской Федерации. Лицо, которому  предоставлено политическое убежище,  пользуется на территории Российской  Федерации правами и свободами  и несет обязанности наравне  с гражданами Российской Федерации,  кроме случаев, установленных  для иностранных граждан и  лиц без гражданства федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации. Предоставление  политического убежища распространяется  и на членов семьи лица, получившего  политическое убежище, при условии  их согласия с ходатайством. Согласие  детей, не достигших 14-летнего  возраста, не требуется.

 Политическое убежище Российской  Федерацией не предоставляется,  если: – лицо преследуется за  действия (бездействие), признаваемые  в Российской Федерации преступлением,  или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам  Организации Объединенных Наций;  – лицо привлечено в качестве  обвиняемого по уголовному делу  либо в отношении него имеется  вступивший в законную силу  и подлежащий исполнению обвинительный  приговор суда на территории  Российской Федерации; – лицо  прибыло из третьей страны, где  ему не грозило преследование;  – лицо прибыло из страны  с развитыми и устоявшимися  демократическими институтами в  области защиты прав человека; – лицо прибыло из страны, с  которой Российская Федерация  имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом Российской Федерации «О беженцах» ; – лицо представило заведомо ложные сведения; – лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется. Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях: – возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; – выезда на жительство в третью страну; – добровольного отказа от политического убежища на территории Российской Федерации; – приобретения гражданства Российской Федерации или гражданства другой страны.

Утрата политического убежища  определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации по представлению Министерства внутренних дел Российской Федерации  на основании заключений Министерства иностранных дел Российской Федерации  и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Решение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации доводится  до сведения лица, утратившего политическое убежище.

Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического  убежища по соображениям государственной  безопасности, а также если это  лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации  Объединенных Наций, либо если оно совершило  преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный  приговор суда. Лишение политического  убежища производится указом Президента Российской Федерации.

 Лицо, желающее получить политическое  убежище на территории Российской  Федерации, обязано в течение  семи дней по прибытии на  территорию России или с момента  возникновения обстоятельств, не  позволяющих этому лицу вернуться  в страну своей гражданской  принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в министерство внутренних дел, главное управление, управление внутренних дел субъекта Российской Федерации по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое при наличии достаточных оснований для его рассмотрения направляется в Министерство внутренних дел Российской Федерации. Не принимаются к рассмотрению ходатайства о предоставлении политического убежища на территории Российской Федерации при наличии оснований, указанных в пункте 5 настоящего Положения.

 Министерство иностранных дел  Российской Федерации ежегодно  составляет список стран с  развитыми и устоявшимися демократическими  институтами в области защиты  прав человека и представляет  его в Комиссию по вопросам  гражданства при Президенте Российской  Федерации и Министерство внутренних  дел Российской Федерации. На  период рассмотрения ходатайства  обратившемуся лицу выдается  справка установленного образца,  которая наряду с его документом, удостоверяющим личность, является  подтверждением законного пребывания  на территории Российской Федерации.  После принятия решения по  ходатайству справка изымается  органом, ее выдавшим. В ходатайстве  на имя Президента Российской  Федерации о предоставлении политического  убежища на территории Российской  Федерации должны быть изложены  обстоятельства, свидетельствующие  о мотивах, указанных в пункте 2 Положения, а также необходимые  автобиографические сведения.