Правовой механизм управления органами внутренних дел

Оглавление

Введение 2

Глава 1. Сущность методов управления 6

Глава 2. Социально-психологические  методы управления в органах внутренних дел 9

2.1. Социологические  методы управления 9

2.2. Психологические  методы управления. 13

Глава 3. Правовой механизм управления органами внутренних дел. 27

Заключение 32

Библиография 39

Введение

Теория управления органами внутренних дел – явление, имеющее сложную структуру. Именно поэтому она объединяет в себе различные научные школы и направления в науке.

Активное становление  и развитие теории управления органами внутренних дел относится к концу 60 – началу 70х гг. XX в. Именно в этот период возникает острая потребность в теоретическом осмыслении управленческой практики в правоохранительной сфере. 70е гг. XX в. – это период, когда предпринимаются активные попытки реформирования экономической системы страны (правда, без коренных изменений политической, социальной и идеологической жизни общества). Причиной проведения реформ стали все более проявляющиеся недостатки административной системы, сдерживавшей динамичное развитие общества. Именно тогда передовые ученые начинают говорить о необходимости реанимации достаточно подзабытых положений о полном хозяйственном расчете, самоокупаемости хозяйственных субъектов.

Потребовалось и теоретическое  обоснование реформирования, чем  во многом объясняется повышенный интерес  к управленческой проблематике, социальнополитический заказ на интенсивное развитие управленческой науки. В настоящее время мы относим уже к классическим работам труды В.Г. Афанасьева, Ю.М. Козлова, Е.С. Фролова и многих других, посвященные разработке теоретических и методологических основ управления обществом.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена:

— возросшей ролью управления как универсального регулятора многих общественных отношений во всех сферах человеческой деятельности;

— продолжающейся нерациональным использованием управленческого ресурса  в государственной и общественной жизни, что негативно отражается на обеспечении, социальной, стабильности, общественного порядка и общественной безопасности, борьбе с преступностью, обеспечении режима законности и правопорядка, а также на эффективности функционирования органов государственной власти и управления;

— необходимостью разрешения научной проблемы, имеющей важное теоретико-методологическое и прикладное значение, направленной на выяснение  сущности и содержания категории "механизм управления", вычленения составляющих ее структуру элементов, определения  места и роли механизма управления в системе основных управленческих понятий;

— острой потребностью в  разработке современных концептуальных основ механизма социального  управления, выработки комплекса  правовых, организационных, финансовых и кадровых мер, направленных на преодоление  системного кризиса, в котором оказались  органы внутренних дел Российской Федерации.

Объектом исследования выступает  управление как один из важнейших компонентов теории и практики управления, в том числе и управления органами внутренних дел.

В качестве предмета исследования выступают основные элементы управления и его механизма: закономерности, цели, принципы, методы, функции, управленческие нормы и управленческие отношения; их организационно-правовые способы  и формы взаимосвязи между  собой, а также порядок и последовательность подключения каждого из этих элементов  в процесс принятия и реализации управленческого решения. При таком  подходе особенность предмета исследования состоит в том, что он позволяет  механизм управления рассматривать  как комплексную категорию, включающую в себя все ключевые, сущностные элементы как управленческой теории, так и управленческой действительности, что обусловливает, с одной стороны, специфику концептуально-теоретического подхода к исследуемой проблеме, а с другой — выбор методов исследования и направлений реализации его результатов.

Цель исследования состоит  в разработке концептуальных основ  современного механизма социального  управления, выработке теоретических  оснований и методологических подходов к формированию частной теории механизма управления органами внутренних дел, обосновании предложений и рекомендаций по совершенствованию реализации возложенных на ОВД правоохранительных функций. Достижение этой цели предусматривает решение ряда взаимосвязанных задач теоретико - методологического и прикладного характера, к наиболее значимым из которых следует отнести:

— теоретическое обоснование  необходимости разработки современной  научной концепции механизма  управления в сфере деятельности правоохранительных органов на основе анализа криминогенной ситуации, экономической, социальной,-организационной и правовой составляющих российского общества и государства;

— выявление и обоснование  теоретических, методологических и  прикладных проблем, связанных с  механизмом управления органами внутренних дел на основе учета современного развития теории в указанной ;ф сфере познания, разработанности ее основных понятий и категорий, со стояния управленческой практики, а также принимая во внимание эффективность влияния предлагаемых различными субъектами управления организационно-управленческих мер;

— раскрытие сущности и  содержания понятия "механизм управления в социальных системах" прежде всего  как комплексной управленческой . категории, имеющей самостоятельное теоретическое содержание и за нимающей важное методологическое значение в системе категории теории управления;

— раскрытие структуры  механизма управления, выявление  входящих в нее составных элементов, определение способов и организационно-правовых форм их взаимосвязи и взаимообусловленности  друг от друга, установление порядка  и последовательности их включения  в процесс принятия и реализации управленческого решения;

— познание сущности, содержания основных управленческих принципов, выявление  их сущностных признаков и их классификация, а также установление их роли и  места в механизме социального  управления;

— определение направлений  применения и использования управленческих принципов в процессе принятия и  реализации управленческого решения, а также установление организационно - правовых форм их трансформации в  исследуемом механизме при формировании целей, задач и функций организации  деятельности ОВД;

— раскрытие сущности и  содержания, установление роли и значения управленческих методов и функций  в механизме управления в сфере  деятельности правоохранительных органов;

— выявление особенностей, роли и места управленческих отношений  и правовых норм в формировании и  функционировании механизма управления ОВД;

— выявление теоретических  и методологических проблем оценки эффективности управленческого  механизма в сфере организации  правоохранительной деятельности, а  также определение путей их преодоления ;

— раскрытие сущности, содержания и значения субъективного и объективного компонентов механизма управления ОВД;

— анализ правовых и организационных  особенностей и выявление перспективных  направлений совершенствования  механизма управления органами внутренних дел на современном этапе.

Глава 1. Сущность методов управления

Процесс социального управления осуществляется посредством целенаправленного  воздействия субъекта управления на объект управления, на волю людей, под  которой понимается регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности  человека совершать целенаправленные действия. Воля регулирует поведение  людей, направляет действия людей на достижение поставленной цели. Для  достижения единства людей нужно  добиваться единства их воли. Единство воли достигается благодаря согласованию целей и порядка деятельности, подчинению одной воли другой.

Воздействие субъекта управления на волю объекта управления осуществляется различными приемами, средствами, способами, которые именуются методами социального  управления. Следовательно, метод управления - это способ практического осуществления  целей, задач и функций управления. Содержание метода управления дает ответ  на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь  целей управления, осуществить управленческую деятельность.¹

Методы управления находятся  в диалектическом единстве с целями управления. Цель обусловливает специфику  использования методов, выбор методов  в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления. Методы определяют качественную сторону управления. Их совершенствование  означает улучшение управления.²

Из содержания характеристики методов социального управления следует, что методам управления присущи следующие характерные  черты: они выражают связь субъекта управления с объектом управления; метод - это средство, способ осуществления управляющего воздействия субъекта управления на объект управления, т.е. воздействие одного человека на другого, одного коллектива людей на другой, одного человека на коллектив или коллектива на одного человека; методы - это способы упорядочения, организации происходящих в системах управления процессов, приемы, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности людей; методы управления являются наиболее подвижным и активным элементом в системе управления; методы управления носят альтернативный характер; в государственном управлении они являются инструментами политики государства, которые используются государственным аппаратом для достижения политических целей.

Независимо от содержания и направленности методы управления обладают: объективированной организационной  формой, под которой понимается вид  воздействия, т.е. индивидуальное предписание (приказ) или норма (правило) поведения; характером воздействия (непосредственное воздействие, косвенное воздействие  посредством создания стимулирующих  или ограничивающих условий); способом воздействия (единичный, коллегиальный, коллективный); временной характеристикой (краткосрочные и долгосрочные); тактическим и стратегическим характером.

Сущность методов управления в государстве определяется его  социальной природой. Субъекты государственного управления применяют методы воздействия  в целях осуществления задач  и функций государства, общества, для решения экономических, социальных, оборонных, правоохранительных и иных задач.

Методы социального управления важно отграничивать от иных близких  по своей значимости понятий: методов  исследования процессов управления, методов осуществления отдельных  функций управления, методов разрешения управленческих вопросов, познавательно-программирующих  методов (системного анализа, исследования операций, моделирования, организационного проектирования, сетевого планирования).

Методы исследования управления направлены на познание и раскрытие  процессов и закономерностей  социального управления, выявление  и объяснение управленческих проблем, общественного мнения и т.п.

Методы осуществления  отдельных функций управления воздействуют на состояние и развитие этих функций. К ним относятся методы выработки  и принятия управленческих решений, методы планирования работы, методы контроля в управлении и др.³

К методам разрешения управленческих дел и вопросов относятся единоначальные, коллегиальные, коллективные, совместные (несколькими субъектами управления) способы разрешения дел и вопросов управления.

Глава 2. Социально-психологические методы управления в органах внутренних дел

2.1. Социологические  методы управления

Социально-психологическими именуются такие методы воздействия субъекта управления на объект управления - трудовые коллективы и отдельных работников, которые опираются на объективные законы развития социологии и психологии, воздействуют с учетом коллективной психологии (настроения коллектива, групповых отношений, общественного мнения), психологических особенностей различных социальных групп и отдельной личности.

Социально-психологические  методы управления направлены на создание в трудовых коллективах органов  благоприятного и устойчивого морально-психологического климата, способствующего наиболее успешному решению стоящих задач.

Социально-психологические  методы управления направлены на обеспечение  социальной защищенности работников; на повышение культуры производства; на поощрение высококвалифицированной  и высокопродуктивной работы; на создание современной высокоразвитой сферы  обслуживания; на улучшение жилищных условий; на укрепление здоровья, возрастание  значения физической культуры и спорта, внедрение их в повседневную жизнь; на усиление заботы о семье и др. Указанные аспекты социально-психологических  методов закреплены в законодательстве, регулирующем деятельность органов  внутренних дел. Так, в российском законе “О полиции” содержатся специальные  статьи, посвященные государственному страхованию и возмещению ущерба а случае гибели или увечья сотрудника полиции, обеспечению сотрудников полиции жилой площадью, телефоном; предусмотрено предоставление мест в детских дошкольных учреждениях детям сотрудников полиции; сотрудники полиции бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта и др. В Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации также содержатся нормы о социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел. В нем, в частности, установлена продолжительность рабочего времени сотрудника, указаны виды отпусков, виды денежного довольствия, льгот, гарантий и компенсаций и другие виды социального характера. Усилена социальная защита сотрудников. В случае несоблюдения гарантий социальной защиты сотрудника виновные должностные лица несут ответственность, установленную законодательством.⁴

К социологическим методам  управления относятся: методы управления социально-массовыми процессами; методы управления коллективами, органами, группами, внутригрупповыми явлениями и процессами; методы управления индивидуально-личностным поведением.

Методом управления социально-массовыми  процессами являются, например, регулирование  движения кадров, плановая подготовка и распределение кадров, закрепление  кадров, повышение престижа профессий  и др.

К методам управления коллективами, органами, группами, внутригрупповыми явлениями и процессами относятся  социальное планирование развития коллектива, методы повышения социальной и групповой  активности, преемственность славных  традиций и др. Благоприятный социально-психологический  климат, творческая активность работников формируются в коллективе с помощью  таких социальных методов, как пропаганда и внедрение положительного опыта, новаторство, наставничество и др.

К социологическим методам  управления индивидуально-личностным поведением относятся: создание благоприятных  условий труда для работников (оптимальная степень загруженности, ритмичность, наличие элементов  творчества в труде и др.); формирование оптимальной системы управления (организационной структуры, видов  контроля, наличие соответствующих должностных инструкций и др.); надлежащая постановка воспитательной работы; создание благоприятного психологического климата в коллективе; сложившиеся традиции и др. Согласно статье 35 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации начальник органа, наряду с высокой требовательностью к подчиненным, обязан: создавать необходимые условия для труда, отдыха и повышения квалификации подчиненных; воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей; обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных; уважать честь и достоинство подчиненных; не допускать протекционизма в работе с личным составом, преследования сотрудников органов внутренних дел по мотивам личного характера или за критику недостатков в деятельности органов внутренних дел.

Применение социологических  методов управления может быть эффективным  только в том случае, когда имеется  полная и достоверная информация о происходящих в коллективе процессах. Важно знать состав коллектива органа, интересы, склонности и поступки работников, причины многих явлений, мотивы поведения, положительные и отрицательные  тенденции в развитии коллектива.

Изучение коллектива производится с помощью сбора и анализа  социальной информации, которая представляет собой совокупность сведений о составе, потребностях и интересах работников, характере взаимоотношений, восприимчивости  форм и методов стимулирования активности в коллективе органа (подразделения). Сбор информации производится с помощью  социологических исследований.

При проведении социологических  исследований используется определенный набор технических средств и  приемов, форм сбора и обработки  социальной информации о том или  ином коллективе - объекте управления. Такими приемами являются: интервьюирование, анкетирование, изучение документов (планов работы, личных планов сотрудников, протоколы совещаний и собраний, личных дел, писем и предложений граждан, периодической печати и др.), наблюдения; самонаблюдения, эксперименты и некоторые другие.⁵

Информация, полученная в  ходе социологического исследования, может быть использована для выявления  степени влияния того или иного  социального фактора на деятельность коллектива органа или его различных  подразделений и групп. На основе информации могут быть сделаны выводы и внесены предложения об изменении  практики управления.

На основе результатов  социологических исследований разрабатываются  и применяются также методы социального  регулирования, нормирования и морального стимулирования. Методы социального  регулирования используются для  упорядочения отношений в коллективе. К ним относятся: методы повышения социально-служебной активности (обмен опытом, почин, критика, самокритика, агитация, пропаганда, соревнование); методы социальной преемственности (торжественные собрания, вечера, чествование ветеранов, совещания передовых работников по профессии и др.). К методам социального регулирования и нормирования относятся методы, которые призваны закреплять и развивать отношения, соответствующие системе управления. Это - установление моральных и иных норм. Методы морального стимулирования используются для поощрения коллективов органов, групп, отдельных работников, добившихся высоких показателей в работе.

Социальная информация, как  известно, служит исходным материалом для планирования социального развития коллектива органа.

2.2. Психологические методы управления.

Эти методы воздействуют на взаимоотношения между людьми путем  создания работоспособного коллектива с оптимальным психологическим  климатом.

Трудовая деятельность осуществляется на основе функционирования психики  человека, т.е. мышления, воображения, внимания и иных психических свойств. Совершенно очевидно, что психическое состояние  человека в тот или иной временной  период прямо и непосредственно  оказывает воздействие как на его личные результаты труда, так и на трудовые достижения коллектива, в котором он работает.

К психологическим методам  управления относятся: методы комплектования малых групп и коллективов; методы гуманизации труда; методы психологического побуждения (мотивации); методы профессионального отбора и обучения.⁶

Методы комплектования малых  групп и коллективов предоставляют  возможность определить оптимальные  количественные соотношения между  работниками в малых группах  и коллективах. Посредством социологических  исследований выявляются симпатии и  антипатии внутри коллектива, определяется место каждого его члена на основе психологической совместимости  работников в коллективе (группе). От психологической совместимости  работников, основанной на оптимальном  сочетании их психологических свойств, в значительной степени зависит  психологический климат в коллективе.

Существуют два вида совместимости: психологическая и социально-психологическая. Первая совместимость подразумевает  соответствие психологических свойств  работника процессам управления. Вторая совместимость формируется  в результате оптимального сочетания  типов поведения работников и основывается на общих интересах, ценностных ориентациях.

Методы гуманизации труда состоят во внесении элементов творчества в трудовой процесс, исключении монотонности (однообразия) труда, использовании психологического воздействия цвета, музыки и др.⁷

Методы психологического побуждения (мотивации). Достижению необходимой  активности работника помогает применение психологического побуждения, формирование мотивов труда. С помощью мотивации, побуждения оказывается непосредственное воздействие на объект управления - работника (работников). Методы психологического побуждения многообразны. К их числу  относятся:

убеждение - воздействие  на волю работника при помощи логических средств, направленных на снятие напряженности  в коллективе, психологических барьеров;⁸

внушение - целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления путем влияния  руководителя на психику подчиненного. Наибольшую эффективность дает применение этого метода в конфликтных ситуациях, поскольку с его помощью можно  непосредственно воздействовать на волю работника. Внушаемость во многом зависит от авторитета внушаемого. Высокие морально-психологические  качества внушающего имеют важное значение в повышении эффективности применения рассматриваемого метода;

подражание - воздействие  на волю работника посредством личного  примера. Руководитель либо сам демонстрирует  образец должного поведения, либо указывает  на работника, чье поведение может  служить образцом. Руководитель прежде всего сам обязан быть образцом в своем поведении и деятельности, ибо он находится в центре внимания всех, к его поведению все присматриваются, его действия обсуждаются и оцениваются. Руководитель, как правило, служит в качестве эталона поведения для руководимых, для всех тех, кто постоянно контактирует с ним;

вовлечение - побудительный  прием, посредством которого работник-исполнитель  становится участником процесса подготовки и реализации решений, принятых руководителем;

оказание доверия - психологическое  воздействие, выражающееся в подчеркивании, выделении положительных качеств  работника, его опыта, квалификации и т.п., в выражении уверенности  в его возможностях, что повышает моральную значимость поручаемого  задания;

принуждение - психологическое  воздействие на работника, заставляющее его (иногда вопреки воле и желанию) выполнить соответствующее задание.

Мотивация деятельности работника  может носить перспективный и  текущий характер. Наличие перспективной (далекой) мотивации помогает работнику  преодолевать временные трудности  в работе, ибо он устремлен в  будущее, настоящее работник рассматривает  как этап достижения намеченных целей. Если же у работника текущая (близкая) мотивация деятельности, то трудности  или неудачи в труде могут  снизить его трудовую (служебную) активность или даже вызвать желание  перейти на другую работу.⁹

Методы профессионального  отбора и обучения. К таким методам  относятся: отбор работников, обладающих такими психологическими характеристиками, которые наиболее соответствуют  выполняемой работе (занимаемой должности); развитие необходимых психологических  характеристик для успешного  выполнения порученного дела.

Все вышеуказанные методы могут оказывать эффективное  воздействие на человека, если будут  применяться с учетом особенностей психологического склада конкретной личности, т.е. ее характера, способностей, темперамента.¹⁰

Межличностные отношения  в социально-управляемых системах. Социально-психологическая структура  органов внутренних дел, ее изучение и основные характеристики

Как отмечалось ранее, социальное управление - это управление людьми. Причем, оно осуществляется посредством  воздействия на сознание и волю людей, а через них - и на поведение  участников управления. Характер, пути и способы такого воздействия  раскрываются при рассмотрении социально-психологического аспекта управления, в котором  последнее предстает как целостная  система приемов и методов  психологического воздействия на участников управления, используемых для достижения их желаемого поведения.

Данному аспекту уделяется  большое внимание при осуществлении  кадровой функции в органах внутренних дел. Его значение обусловлено тем, что процесс управления не исключает  возможность возникновения между  участниками управления различных  конфликтов, порождаемых психической  индивидуальностью, особенностями  психических состояний и реакций  индивидуумов. А поскольку подобные обстоятельства могут существенным образом отражаться на эффективности  деятельности любого коллектива, руководители должны не только настойчиво изучать, хорошо знать и глубоко понимать тонкости психологии человеческого  общения, но и умело применять  их в работе с кадрами.

В каждом органе внутренних дел, равно как в каждом его  подразделении, наряду с официально закрепленной и очевидной организационной  структурой, образуется и существует неофициальная (иначе - неформальная) социально-психологическая структура, которая основывается на закономерностях межличностного общения.

В каждом органе внутренних дел, как упоминалось ранее, проявляется  сложная сеть отношений подчиненности, служебной зависимости, функциональных обязанностей сотрудников. Эти отношения  представляют собой официальную  психологическую структуру органа, в которой в роли официального лидера всегда выступает руководитель. Эта структура легко познается  по штатному расписанию.¹¹

Однако, взаимоотношения между сотрудниками органа отнюдь не сводятся к формально подписанным контрактам. Во всякой социальной системе спонтанно складывается система других межличностных отношений, которые возникают как неизбежный результат более или менее длительного общения, основанная на личном выборе связей ассоциаций людей между собой. Поэтому в каждом органе внутренних дел (подразделении) существует неформальная неофициальная социально-психологическая структура. Для ее выявления требуется использование специальных методов, так как она представляет собой зачастую невидимые психологические отношения между людьми (их симпатии и антипатии, притяжение и отталкивание, давление группы и конформизм. Эти отношения и формируют социально-психологический климат в коллективе.¹²

Неформальная социально-психологическая  структура любого коллектива находит  свое выражение в возникновении как отдельных двусторонних контактов, так и целых так называемых неофициальных групп. Такие неофициальные группы объединяют, как правило, небольшое (3-10 человек) число членов коллектива, которые стихийно установили и сравнительно долго поддерживают между собой непосредственные связи, объединены взаимным интересом, осознают или выделяют себя как специфическую общность. Такую группу характеризует чувство солидарности, взаимного доверия, общей судьбы и т.д. Она дает работникам чувство идентификации и определенного положения, удовлетворяющее их социальные потребности, предлагает групповую поддержку и защиту.

Ее границы могут совпадать  с границами официальной структуры  коллектива или отличаться от них. Неофициальная  группа может включать в себя сотрудников  из разных подразделений органа, разбивать  эти подразделения на несколько  неофициальных подгрупп или же вообще функционировать за пределами органа (например, дружеские компании, которые  складываются на основе общих привычек, любительских интересов, взглядов и  т.п.)¹³