Правовой режим

Курсовая работа на тему:

Правовой режим

Санкт-Петербург

2013

Содержание

Введение………………………………………………………………………..… 3

1. Правовой режим как  правовая категория………………………………….…  5

1.1. Понятие и признаки правового режима…………………………………… 5

1.2. Общая характеристика  правового режима………………………...………. 8

2. Роль правового режима  в правовом регулировании…………………..…... 12

1.1. Понятие, признаки и виды правовых средств………………………...…. 12

1.2. Механизм правового регулирования: понятие

и основные элементы……...………………………………………………..….. 14

1.3. Место правового режима в системе правового регулирования………… 16

3. Характеристика правовых режимов в отдельных отраслях законодательства Российской Федерации……………………………..…...…. 23

3.1. Правовой режим в конституционном праве…………………………..…. 23

3.2. Правовой режим в административном праве………………………...….. 26

Заключение…………………………………………………………………….... 31

Список использованных источников и литературы………………………….. 32

Введение

Правовой режим - это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании  юридических средств и создающий  желаемое социальное состояние и  конкретную степень благоприятности  либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. Правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более четко улавливать различия неоднородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, временные и пространственные факторы, включенные в сферу действия права.

Таким образом, правовой режим как совокупность методов правового регулирования является важным и действенным инструментом, при помощи которого государство регулирует ход общественного развития. Поэтому многообразные средства правового воздействия на поведение людей нуждаются в непрерывном совершенствовании, с тем чтобы, исходя из потребностей государства, общества, личности, эффективно воздействовать на общественные отношения в нужном направлении.

Характерная черта правового режима заключается в наличии у него своеобразной материально-юридической основы в виде установленных или санкционированных государством общих правил поведения людей - норм, составляющих целостную систему, которая непосредственно регулирует правовую сферу жизни общества. Особенностью правового режима является также и то, что он выступает в качестве важнейшего средства организованного воздействия государства на общество. Одно из свойств государства заключается в сознательном, выборе им наиболее целесообразных средств функционирования с целью планомерного и организованного воздействия на общество. Таким средством и является правовой режим.

В связи с изложенным, актуальность темы курсовой работы заключается в том, что правовой режим не может быть ничем иным, кроме как системным явлением. Объясняется это тем, что эффективно регулировать систему социальных связей и явлений, можно только тогда, когда все способы и средства, составляющие содержание правового режима, выступают не разрозненно, не в изоляции друг от друга, а во взаимодействии и взаимосвязи.

Целью курсовой работы является теоретико-правовой анализ категории «правовой режим», лежащей в основе формирования механизмов правового регулирования общественных отношений.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- изучение правового режима  как правовой категории;

- определение места и роли правового режима в правовом регулировании;

- характеристика правовых режимов в отдельных отраслях законодательства Российской Федерации.

Объектом курсовой работы является правовой режим в системе правового регулирования. Предмет - теория и практика реализации проблем правового режима.

1. Правовой режим как  правовая категория

1.1. Понятие и признаки правового режима

Право, выступая регулятором  общественных отношений, в зависимости  от преследуемых законодателем целей  устанавливает определенные правовые режимы. Жесткость регламентируемых отношений определяется рядом факторов: степенью угрозы общественной безопасности; временными параметрами; международными обязательствами государства; масштабностью; предназначением объекта, подвергаемого  специальной правовой регламентации  и др.

В результате комбинации средств, способов и методов правового регулирования на отраслевом или межотраслевом уровне формируется тот или иной правовой режим. Эта категория используется для обозначения особого правового состояния и комплексного регулирования общественных отношений. Он аккумулирует и систематизирует комплексы юридических средств применительно к определенным субъектам и объектам действительности, обеспечивая достижение особых целей. Чтобы лучше понять природу особых, или специальных, правовых режимов, необходимо исходить из общей характеристики правового режима, выступающего в качестве основного (первичного) по отношению ко всем остальным.

Словарное понимание выражения "режим" сводится к "способу  управления, совокупности административных мероприятий", или к "совокупности правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели". В контексте  излагаемого материала одно из определений  термина "режим" означает "установленный  порядок жизни" [2].

Целью правового режима является стабильный порядок в государстве  и обществе. Ее достижение предполагается посредством обеспечения безопасности, т.е. надежного состояния "защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Производной от этого понятия является национальная безопасность Российской Федерации, т.е. "безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти" в государстве.

Под правовым режимом следует понимать определяемую законодательством совокупность приемов и методов, используемых органами государственной власти в процессе регулирования общественных отношений для достижения поставленных целей [4].

Таким образом, правовой режим — это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. Правовые режимы различны, как сами в целом, так и внутри каждой отрасли. Их различие наблюдается в публичном и частном праве. Выбор того или иного режима правового регулирование имеет очень большую практическую значимость, т.к. он зависит от содержания регулируемых отношений. Цель правового режима – это наиболее эффективное, целесообразное, прогрессирующее правовое регулирование.

Понятие "правовой режим" все активнее используется в научной  литературе, все более прочно утверждается в качестве одной из важнейших  категорий политологии и правоведения. Законодатель часто употребляет  такие словосочетания, как "пошлинный  режим", "режим хозяйственной  деятельности", "льготный режим", "валютный режим", "режим чрезвычайного  положения", "режим особой охраны", "режим наибольшего благоприятствования" и т. п. Эти понятия вошли и  в общественно-политический лексикон, широко "эксплуатируются" средствами массовой информации [7].

Правовой режим призван  обеспечить наступление желаемого  социального эффекта, состояния, показывая  путь к подобному результату и  способ, ведущий к нему. В правовом режиме специфическими (чаще всего) становятся способы и средства правового регулирования. Это центральный пункт определения степени его напряжения. Здесь необходимо соизмерять объем (количество и качество) правовых средств и порядок их использования. В правовых режимах не должно быть избыточности государственного (административного) ресурса, одновременно его дефицита.

Правовой режим предполагает определение кратчайшего расстояния между целями правового регулирования  и его результатами – обеспечения  прав и законных интересов субъектов  права.

Правовым режимам присущи  следующие основные признаки [1]:

- они устанавливаются законодательством и обеспечиваются государством;

- имеют целью специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;

- представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из совокупности юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием;

- создают конкретную степень благоприятности либо не благоприятности для удовлетворения интересов субъектов и их объединений.

Правовые режимы классифицируются по многим основаниям. В зависимости от [1]:

- предмета правового регулирования выделяют конституционный, административный, земельный режимы и т. д.;

- их юридической природы — материальные и процессуальные;

- содержания — валютный, таможенный, пошлинный режимы и т. п.;

- субъектов, в отношении которых он устанавливается, — режим беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства и т.д.;

- функций права — режим особого регулирования и особой охраны;

- формы выражения — законный и договорный;

- уровня нормативных актов, в которых они установлены, — общефедеральные, региональные, муниципальные и локальные;

- сфер использования — внутригосударственные и межгосударственные (режимы территориальных вод, экономических санкций и пр.).

Таким образом, правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более четко улавливать различия неоднородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, временные и пространственные факторы, включенные в сферу действия права.

1.2. Общая характеристика  правового режима

Понятие «правовой режим» является одной из важнейших категорий в юридической науке и его можно определить как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направленность регулирования.

В связи с этим в качестве юридических оснований правовых режимов рассматриваются способы  и типы правового регулирования  и соответственно выделяются правовой режим общедозволительного профиля, построенный на диспозитивных началах, правовой режим разрешительного  профиля, построенный на императивных началах, юридические режимы, основанные на позитивных обязываниях, а также  режим исключения как технико-юридический  прием, с помощью которого устанавливаются  изъятия из общего правила.

Кроме того, правовые режимы подразделяются на первичные (общие) и вторичные (представляющие собой модификацию первичных режимов за счет определенных специфических моментов) [8].

Хотя большинство правовых режимов, складывающихся внутри отраслей (основных и комплексных), по своим  исходным началам являются режимами либо общедозволительного, либо разрешительного  профиля, в целом тот или иной правовой режим нередко включает на последующих слоях регулирования или по отношению к другим субъектам элементы, построенные на ином типе регулирования. Более того, во многих случаях правовой режим выражает сочетание обоих типов регулирования, да плюс к этому еще и системы позитивных обязываний. В этом своеобразном, противоречивом сочетании типов правового регулирования (когда, например, поведение первого субъекта подчиняется одному порядку, а поведение второго, причем в сочетании, — другому) и состоит существенная черта правовых режимов, способных обеспечивать многогранное, комплексное воздействие на общественные отношения (деятельность).

Обращает на себя внимание то, что указанное понятие "правовой режим", как и понятия "тип" и "метод", отражают лишь специфику  закрепления и сочетания способов правового регулирования.

Поэтому более актуальным в практическом плане является ранее  обозначенный подход применительно  к режимам отраслей права. В этом случае, например, С. С. Алексеев использовал термин "юридический режим правового регулирования" и рассматривал его более широко, как особую целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приемами регулирования — особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих дозволений, распространяющихся на данную совокупность норм [1].

Следует обратить внимание на то, что по сути в данном определении  речь идет о трех основных составляющих понятия "правовое регулирование": о средствах (юридических нормах, правоотношении, актах реализации прав и обязанностей и актах применения права), о способах (приемах) их применения (в том числе и об их совокупности, которые образуют метод) и о принципах (в том числе и об образующих тип правового регулирования).

В связи с данным подходом необходимо отметить следующие моменты [12].

Во-первых, именно указанное  понятие "юридический режим правового  регулирования" объединяет в себе в качестве целостной системы  все рассмотренные выше признаки, характеризующие понятие "правовое регулирование" (принципы, инструментарий и способы его применения) применительно  к конкретной совокупности норм. Данный набор признаков позволяет индивидуализировать  правовое регулирование любого вида общественных отношений (вида деятельности). Именно в этом ценность данного понятия.

Во-вторых, термин "юридический  режим" правильней употреблять именно в отношении правового регулирования  конкретного вида общественных отношений (вида деятельности). Однако необходимо учитывать, что существует потребность  характеристики правовых режимов не только применительно к определенным типам социальной деятельности (правовой режим предпринимательства), но и  к определенным субъектам (правовой режим предпринимательства некоммерческих организаций), к определенным объектам (правовой режим недвижимости), к  содержанию определенных операций (правовой режим выпуска и обращения  ценных бумаг). В данном случае необходимо учитывать, что это лишь сокращенное  словесное обозначение порядка  регулирования соответствующей  сферы общественных отношений (вида деятельности), выделенных по указанным  признакам.

В-третьих, характеристика юридического режима правового регулирования  дается на основании юридических  норм, выделенных по каким-либо из указанных  в предыдущем абзаце признакам и  в связи с этим обладающих особой целостностью. Причем в подавляющем  большинстве случаев эта совокупность норм не относится к какой-либо одной  профилирующей (фундаментальной) отрасли  права и состоит из институтов, относящихся к различным отраслям права. Например, и порядок осуществления  предпринимательской деятельности, и порядок оборота объектов недвижимости, и порядок выпуска и обращения ценных бумаг регулируются и нормами частного права, и нормами публичного права.

В-четвертых, исходя из того, что, как уже отмечалось, именно специфика  общественных отношений (видов деятельности) предопределяет особенности их правового  регулирования, можно сделать вывод, что каждой сфере человеческой деятельности соответствует свой режим правового  регулирования.

Тем самым можно также  выделять юридические режимы правового  регулирования, соответствующие системе  права и принципам правового  регулирования (частноправовые и публично-правовые, отраслевые, специальные, режимы подотраслей  и институциональные).

Термин "правовой режим" может использоваться как сокращенное  обозначение понятия "юридический  режим правового регулирования".

На стадии правотворчества  субъект правотворческой инициативы, а впоследствии законодатель, прежде всего должны определить, под какие  уже существующие правовые режимы подвести правовое регулирование определенного  вида общественного отношения (конкретного  вида деятельности), а уже в рамках этих режимов выработать специфику  его регулирования.

2. Роль правового режима  в правовом регулировании

2.1. Понятие, признаки и виды правовых средств

Право - многогранное явление, призванное регулировать общественные связи. Его можно рассматривать с разных сторон. В роли социального феномена цивилизации, элемента культуры, меры свободы и справедливости право в большей степени характеризуется как цель по отношению к обществу, приобретает мощное социальное звучание.

Наряду с этим право  можно оценивать и как средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. Данный подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках которого и исследуются правовые средства.

Термин "правовые средства" имеет известную неопределенность. Рядом с ним вполне можно поставить термины "правовые явления", "правовые феномены", "правовые факторы", "правовые условия" и т. п., которые в самом широком смысле взаимозаменяемы [3]. В качестве правовых средств выступают нормы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения, меры наказания, акты реализации прав и обязанностей и т. п. Именно тот или иной арсенал, набор средств придает специфику отраслям и институтам права.

Правовые средства — это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей.

Общие признаки правовых средств [5]:

- они выражают собой все обобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей (в этом проявляется социальная ценность данных образований и в целом права);

- отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на то, чтобы преодолеть препятствия, стоящие на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

- сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования, правовых режимов (т. е. функциональной стороны права);

 приводят к юридическим  последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности либо дефектности правового регулирования;

- обеспечиваются государством.

Правовые средства имеют  синтетический, своего рода "компромиссный" характер, ибо призваны связывать идеальное (цель) с реальным (результатом). Этимологически термин "средство происходит от слова средний, серединный. Средство — связующее звено между субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мысленной моделью и материальным результатом [6]. Поэтому правовые средства, выступая специфическим посредником, с неизбежностью включают как фрагменты идеального (инструменты, средства-установления — субъективные права, обязанности, льготы, запреты, поощрения, наказания и т. д.), так и фрагменты реального (технологию, средства-деяния, направленные на использование инструментов).

К средствам-деяниям относятся  акты реализации прав и обязанностей как самостоятельный элемент механизма правового регулирования. Причем практически всю правовую деятельность (правотворческую, правоприменительную, интерпретационную), если смотреть на нее через призму актов реализации, можно отнести к юридической технологии (средствам-деяниям). В частности, правотворческий орган, принимая нормативные документы, реализует соответствующие права и обязанности. Точно так же осуществляется и всякая иная юридическая деятельность, сердцевиной, стержнем которой опять же выступают акты реализации прав и обязанностей, результатом же являются совсем другие акты — правоприменительные и интерпретационные.

Виды правовых средств [5]:

- по отраслевой принадлежности они могут быть конституционными, гражданскими, административными и т.п.;

- по характеру — материальными и процессуальными;

-по функциональной роли — регулятивными и охранительными;

- по информационно-психологической направленности (чьим интересам отдается предпочтение) — стимулирующими (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающими (наказания, запреты, обязанности).

2.2. Механизм правового регулирования: понятие и основные элементы

Термин «регулировать» происходит от латинского слова regula - правило, что  означает - упорядочивать, воздействовать на что-либо с целью внести порядок, в движение или развитие какого-либо явления [2]. В юридической литературе достигнуто почти единодушное понимание правового регулирования как совокупности различных форм и средств юридического воздействия государства на поведение, участников общественных отношений, осуществляемого в интересах всего общества или определенного коллектива или личности с целью подчинить поведение отдельных субъектов установленному в обществе правопорядку.

Содержание правового  регулирования выражается в двух основных направлениях [11]:

- в упорядочении и закреплении господствующих общественных отношений;

- в содействии развитию новых общественных отношений.

В научной литературе существуют различные определения методов правового регулирования. В наиболее общем виде они представляют собой совокупность специфических юридически нормативных приемов, средств, способов воздействия права на общественные отношения. Методы правового регулирования важнейшие средства оформления политического режима. Удельный вес тех или иных методов правового регулирования, то есть их пропорциональное выражение, определяет своеобразие соответствующей правовой системы и основные черты действующего в обществе правового режима.

В свою очередь, механизм правового регулирования — это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Цель механизма правового  регулирования — обеспечить свободное  движение интересов субъектов к  ценностям (содержательный признак). Механизм правового регулирования — система  различных по своей природе и  функциям юридических средств, позволяющих  достигать его цели (формальный признак). Механизм правового регулирования показывает, как работает то или иное звено, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех других [9].

Потребность в различных юридических средствах, действующих в механизме правового регулирования, определяется разным характером движения интересов субъектов к ценностям, наличием многочисленных препятствий на этом пути. Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового обеспечения.

Можно выделить следующие элементы механизма правового регулирования [7]:

- норма права (в ней устанавливается модель удовлетворения интересов);

- юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;

- правоотношение (нормативные требования здесь конкретизируются для соответствующих субъектов);

- акты реализации прав и обязанностей (действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования);

- охранительный правоприменительный акт (в случае правонарушения).

2.3. Место правового режима в системе правового регулирования

Существует множество  определений права с указанием  на отдельные его черты, грани  и характеристики, но все определения  сходятся в одном: право является регулятором общественных отношений. Разнообразие этих отношений порождает  различия в способах и методах  правового регулирования. Расценивая право не как цель, а как средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, целью применения любого правового средства является обеспечение справедливой упорядоченности общественных отношений. История правовой жизни общества показала, что все регулируемые правом отношения можно разделить на три самостоятельные группы [5]:

- отношения по обмену ценностями (материальными и нематериальными);

- отношения по властному управлению обществом. Осуществляется по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения, а это уже государственное управление социальными процессами;

- отношения по обеспечению нормального протекания процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Возникают из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.

Характер и вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования тех или иных отраслей права, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, то есть степень обязательности правовых предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения. Считается, что отрасли права характеризуются конкретными методами правового регулирования, «в значительной мере производными от предмета регулирования». К методам относят императивный, диспозитивный; дозволение, обязывание запрет; метод властного предписания и субординации; метод автономии и равенства сторон; поощрения; рекомендации, убеждение и принуждение; индивидуальный метод.

Однако при подобном подходе  к понятию и содержанию метода правового регулирования происходит смешение общего и частного, т.е. методом  называется и целое, и его составляющие. В этой связи представляет интерес  подход, предлагающий критерий разграничения  права именовать методом правового  регулирования отрасли, а уже  для его составляющих ввести другие обозначения. Предлагается убеждение, поощрение, принуждение и т.д. именовать  способами воздействия. Для обозначения  императивного и диспозитивного методов предлагается название общеметодологической характеристики публичного и частного права. Использование данного подхода, при котором метод правового  регулирования объясняется через  способы воздействия, считаю эффективным  для уяснения внутренней структуры  методов правового регулирования  в целом.

В зависимости от вида регулируемых отношений выделяют следующие общеметодологические характеристики правового регулирования [3]:

- децентрализованное регулирование, применяемое в отношении субъектов гражданского общества в сфере отраслей частноправового характера;

- централизованное регулирование, характерное для отношений управления, например, между органом государства и подчиненным ему должностным лицом. При этом приоритетным является общесоциальный интерес, на защите которого стоит государство. Поэтому императивное регулирование используется в публично-правовых отраслях, таких как конституционное, административное, уголовное право.

В данной связи правогенез идет двумя путями [9]:

- право порождают сами общественные отношения, которые объективно требуют правовой формы и иначе существовать не могут;