Правовой режим континентального шельфа Российской Федерации

• Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

• высшего профессионального образования

• "РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

• при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

• ПОВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ имени П.А.СТОЛЫПИНА

Факультет (институт) Второго Высшего Профессионального Образования

Специальность/направление подготовки 030900.62 Юриспруденция

Специализация/профиль/программа Государственно-правовой

Кафедра Конституционного и международного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Экологическое право»

На тему: «Правовой режим континентального шельфа Российской Федерации»

• Автор работы:

• студент 3 курса 4 группы

• заочной формы обучения

• Кузнецовой Н.С.

• _______________________

•                                      (подпись)

• Руководитель работы:

                                                                                         ____________________________

• _______________________

•                                      (подпись)

• Саратов 2015 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................3

Глава 1. Права Российской Федерации на континентальный шельф. Компетенция федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе.......................................................................................5

Глава 2. Порядок предоставления пользователям недр участков континентального шельфа....................................................................................11

Глава 3. Право пользования участками недр континентального шельфа Российской Федерации..........................................................................................18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................29

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.........................................................31 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что изучение континентального шельфа в сегодняешнее время играет большую роль. Ведь именно там находится большое количество природных ресурсов. Их залежи могут быть в форме как неженых — нефть, газ, так и живых — рыба. В пределах континентального шельфа ведется разработка природных месторождений и полезных ископаемых, а также рыбная ловля в его водах составляет около 92%. Большая часть морепродуктов, добываемых здесь, оседает на внутренних рынках других стран, это ведет к тому, что население нашей страны лишено необходимого продукта питания.

Процесс налогооблажения с данном случае очень затруднен, так как большинство продукции налогами не облагается, что способствует развитию и обогащению криминальных структур. От того что таможенные пошлины на многие товары тоже не вводятся страдает и бюжет Российской Федерации, ведь его пополнение во многом зависит и от них.

Существенный урон в настояшем, а также и будующим может создать химический промысел, который проводится в морских пространствах. Такое ведение рыбной ловли способствует истощению морских запасов.  Это в первую очередь ощутим мы и будующее поколение.

По оценкам экспертов, за счет нелегального экспорта морских биоресурсов за последние 7 лет государству нанесен ущерб, оцениваемый более чем в 35 млрд. долларов. Ежегодные доходы частных российских предприятий, занимающихся добычей и реализацией морепродуктов оценивается в 4,7 млрд. долларов, что соизмеримо с доходной частью всего федерального бюджета на 1996 год.

Считается необходимым создание нормативно-правовой базы для регулирования промысловой и иной деятельности на континентальном шельфе, а также установление специального режима регулирования определенных правил ведения здесь деятельности.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения по порядку ведения хозяйственной и иной деятельности на континентальном шельфе РФ, а также ответственность за нарушения правил ведения хозяйственной и иной деятельности на континентальном шельфе РФ.

Предметом исследования можно считать режим континентального шельфа, иными словами порядок установления континентального шельфа, правила ведения различных форм деятельности на континентальном шельфе, ответственность за правонарушения на нем.

Задачами данной курсовой работы являются:

- изучение и систематизация  нормативно-правовой базы регламентирующей  режим континентального шельфа  РФ;

• описание правового режима континентального шельфа Российской Федерации.

Методологическую основу работы составляет комплекс научных методов исследования, включающий общенаучные методы познания: исторический, сравнительный, системно-структурный, логический, а также частно-научные методы исследования: технико-юридический и метод толкования. Применение указанных методов позволило изучить исследуемые явления в их взаимосвязи и взаимозависимости.

На сегодняшний день правила ведения различного рода деятельности на континентальном шельфе, регулируются Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., Федеральным Законом «О континентальном шельфе РФ», Федеральным Законом «Об исключительной экономической зоне РФ», постановлениями Правительства РФ, приказами федеральных органов осуществляющих свою компетенцию на континентальном шельфе РФ, а также двусторонними и многосторонними международными соглашениями. Однако в данной области правового регулирования практически отсутствуют теоретические разработки данной проблемы.

Структура курсовой работы определена целью исследования и состоит из введения,  трех глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ ШЕЛЬФ. КОМПЕТЕНЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ.

В соответствии с международным правом прибрежным государствам принадлежат определенные права, в основном природоресурсные, в таком морском пространстве, как континентальный шельф.

С геологической точки зрения понятие «шельф» («континентальный шельф», «материковая отмель») означает ту часть подводной окраины материка, которая примыкает к суше; на большей глубине находятся другие части подводной окраины материка: континентальный (материковый) склон и материковое подножие (континентальный подъем), которое граничит с ложем океана — абиссалью. Соответственно ширина континентального шельфа (в геологическом значении этого слова) различна в разных районах: например, она не простирается далее пяти морских миль от берега в море в районах западного побережья США; напротив, практически все дно Северного моря или Персидского залива составляет шельф.1

От этого геологического понятия континентального шельфа отличается его юридическое понятие. Согласно Конвенции о континентальном шельфе 1958 г. термин «континентальный шельф» употребляется применительно к поверхности и недрам морского дна, подводных районов, примыкающих к берегу, «но находящихся вне зоны территориального моря». И согласно Конвенции 1982 г. «континентальный шельф прибрежного государства» — это «морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории»

Российским законодательством определяется статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикция Российской Федерации на ее континентальный шельф и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет следующие права2:

1) суверенные права в целях  разведки континентального шельфа  и разработки его минеральных  ресурсов и водных биоресурсов. Эти права являются исключительными  в том смысле, что, если Российская  Федерация не производит разведку  континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные ресурсы или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации;

2) исключительное право разрешать  и регулировать буровые работы  на континентальном шельфе для  любых целей;

3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

4) юрисдикцию в отношении:

- морских научных исследований;

- защиты и сохранения морской  среды в связи, с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, рыболовством, захоронением отходов и других материалов;

• прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации.

Руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, в порядке предусмотренном нормами международного права и Федералиным Законом «О континентальном шельфе Российской Федерации».

Правовой статус вод континентального шельфа и воздушное пространство над ними, не пересекаются с правами Российской Федерации.

Осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, наша страна не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Какая-либо деятельность, производимая на континентальном шельфе ведется совсестно с иными видами деятельности производимыми на нем (например с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований и др.). Производя определенный вид деятельности следует помнить о сохранении морской среды, а также обеспечить ее защиту. Помимо морской среды на континентальном шельфе следует заботиться и об охране минеральных ресурсов, а также водных биоресурсов.

Континентальный шельф является одним из богатейших районов мирового океана. Здесь вылавливают около 90% процентов рыбы, здесь расположены богатейшие запасы полезных ископаемых, в том числе нефти и газа. С появлением в середине XX в. технологий добычи полезных ископаемых со дна моря некоторые государства попытались односторонне распространить свой суверенитет на районы шельфа. Это породило многочисленные территориальные споры между государствами. В 60-90-е годы XX в. эти государства заключили около ста международных соглашений о разграничении шельфа. Проблема делимитации континентального шельфа время от времени продолжает возникать в межгосударственных отношениях, несмотря на то международно-правовые нормы в действий области кодифицированы, в том числе в общем международном праве, в Конвенции о континентальном шельфе 1958 p. и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.3

Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных ресурсов и водных биоресурсов.

Очень важным моментом является регламентация прав континентального шельфа, ведь именно здесь находится большое количество минеральных ресурсов и водных биоресурсов, которые поподают под юрисдикцию нашей страны. Исходя из этого рассмотрим, что входит в компеденцию федеральных органов государсвенной власти.

В компетенцию федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе входят4:

1) разработка и совершенствование  законодательства Российской Федерации  о континентальном шельфе и  деятельности на нем;

2) координация деятельности федеральных органов государственной власти в отношении континентального шельфа и деятельности на нем, защиты законных прав и интересов Российской Федерации на континентальном шельфе и охраны его природных ресурсов;

3) определение стратегии изучения, поиска, разведки и разработки  минеральных ресурсов на основе  государственной программы изучения и освоения континентального шельфа, которая утверждается Правительством Российской Федерации, определение стратегии рыболовства, защиты и сохранения морской среды, минеральных ресурсов и водных биоресурсов на основе федеральных стратегии, программ и планов с учетом заключений государственной экологической экспертизы, а также с особым учетом экономических интересов коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации и населения в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью Российской Федерации5;

4) установление порядка  использования минеральных ресурсов, включая порядок лицензирования;

5) контроль за рациональным использованием минеральных ресурсов и водных биоресурсов и их охрана;

6) федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;

7) составление федерального баланса запасов минеральных ресурсов, федеральный учет участков континентального шельфа, используемых для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов континентального шельфа, а также регистрация соответствующих работ;

8) заключение соглашений  о разделе продукции;

9) введение ограничений и особых условий пользования морским дном и его недрами на отдельных участках континентального шельфа в связи с перспективами освоения минеральных ресурсов, а также в местах нереста водных биоресурсов;

10) регулирование и  проведение ресурсных и морских научных исследований;

11) объявление отдельных  районов континентального шельфа  закрытыми для проведения иностранными  государствами физическими и  юридическими лицами Российской  Федерации, физическими и юридическими  лицами иностранных государств и компетентными международными организациями морских научных исследований в связи с ведением (или планированием ведения) в указанных районах работ по разведке и разработке минеральных ресурсов и рыболовству с сообщением координат закрытых районов в «Извещениях мореплавателям»;

12) установление порядка  использования водных биоресурсов, включая выдачу разрешений на  добычу (вылов) водных биоресурсов, разработку и установление правил  и норм по рациональному использованию, сохранению и воспроизводству  водных биоресурсов;

13) установление ограничений рыболовства;

14) разработка мер по  предотвращению гибели водных  биоресурсов при осуществлении  хозяйственной или иной деятельности  и судоходства;

15) установление системы платежей, определение размеров, условий и порядка взимания платы за пользование природными ресурсами континентального шельфа;

16) регулирование деятельности по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, установок и сооружений;

17) регулирование и  определение условий прокладки подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, а также выводимых на территорию Российской Федерации;

18) определение трассы  и условий для прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе;

19) регулирование буровых  работ на континентальном шельфе  для любых целей;

20) проведение государственной  экологической экспертизы, государственного  экологического контроля и государственного мониторинга состояния континентального шельфа;

21) ведение Российского  государственного фонда данных  о состоянии континентального  шельфа и состоянии его минеральных  и водных биоресурсов;

22) установление правового  режима в зонах чрезвычайных  экологических ситуаций и экологического бедствия; обеспечение немедленных действий по ликвидации последствий аварий, приводящих к загрязнению нефтью и веществами, иными, чем нефть;

23) установление экологических нормативов (стандартов) содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных к захоронению на континентальном шельфе, перечня вредных веществ, отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, регулирование и контроль захоронения отходов и других материалов;

24) защита и охрана  редких и находящихся под угрозой  исчезновения видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу  Российской Федерации, предотвращение  нарушения среды их обитания, условий размножения (нереста) и миграции; создание заповедников, заказников, заповедных зон и установление других особо охраняемых природных территорий, в том числе примыкающих к курортам, лечебно-оздоровительным местностям и зонам отдыха на побережье, о чем сообщается в «Извещениях мореплавателям»;

25) обеспечение выполнения  мероприятий, направленных на охрану  континентального шельфа, его минеральных  и водных биоресурсов, пресечение  нарушений настоящего Федерального  закона и международных договоров  Российской Федерации, и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных действий;

26. разрешение споров в отношении континентального шельфа и деятельности на нем;
27. заключение и реализация международных договоров Российской Федерации в отношении континентального шельфа и деятельности на нем;
28. иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами

Подводя итог данной главы можно сделать следующий вывод, что Российская Федерация обладает суверенными правами и юрисдикцией на континентальном шельфе (которые закреплены в международных договорах, регулирующих отношения между прибрежными государствами) использует их в различных целях по: разработке, разведки минеральных ресурсов, научных целях направленных на обеспечение собственной безопасности страны субъектами осуществляющих эти права от лица государства Российской Федерации являются те или иные специально уполномоченные на, то федеральные органы исполнительной власти действия, которых имеют определенную направленность по обеспечению режима континентального шельфа.

 ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕМ НЕДР УЧАСТКОВ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА

Федеральные законы РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О недрах», «Об исключительной экономической зоне РФ» не определяют права собственности на природные ресурсы континентального шельфа, что в ряде случаев порождает противоречивые суждения об их правовом режиме. Можно встретить утверждения о том, что «наиболее значимые для общества природные ресурсы … как на территории Российской Федерации, так и на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации сохранены в государственной собственности»6.

Другие авторы справедливо полагают, что природные ресурсы континентального шельфа России не могут находиться в государственной собственности7, поскольку российское законодательство исходит из приоритета общепризнанных принципов и норм международного права, которое не признает за прибрежными государствами права собственности на природные ресурсы континентального шельфа.

Прежде чем рассмотреть порядок предоставления пользователям недр участков континентального шельфа, рассмотрим кому могут предоставляться данные участки, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах», к данным лицам применяются определенные требования.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами8.

К пользователям недр относятся ледующие категории лиц:

1) юридические  лица, созданные в соответствии  с законодательством Российской  Федерации, если Правительством  Российской Федерации в соответствии  с Федеральным законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов;

2) юридические лица, которые  созданы в соответствии с законодательством  Российской Федерации, имеют опыт  освоения участков недр континентального  шельфа Российской Федерации  не менее чем пять лет, в  которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц;

3) юридические лица  и созданные на основе договоров  о совместной деятельности (договоров  простого товарищества) и не имеющие  статуса юридического лица объединения  юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции;

4) юридические лица, созданные  в соответствии с законодательством  Российской Федерации и имеющие  выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения (лицензии) на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных веществ, по использованию токсичных и иных опасных отходов.

Бывают случаи, когда федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения, тогда пользователи недр должны иметь разрешения на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции — с даты вступления такого соглашения в силу.

Рассмотрев круг лиц (и требования к ним), которым могут предоставляться участки континентального шельфа, разберем для чего могут предоставляться данные участки.

Участки предоставляются в пользование для9:

• регионального геологического изучения;
• геологического изучения;
• геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов;
• осуществления иных видов пользования недрами, предусмотренных Законом Российской Федерации «О недрах».

Участки представляют собой геометризованные блоки, параметры которых указываются в лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, в том числе площадь морского дна с координатами ее границ и глубины недр.

Предоставление в пользование участков осуществляется без проведения конкурсов и аукционов. Порядок предоставления в пользование участков и пользования участками регламентируется Законом Российской Федерации «О недрах», законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Исключительные права России на использование континентального шельфа дают возможность устанавливать такие правила их использования, которые всемерно учитывают интересы государства. Участки континентального шельфа передаются в пользование таким лицам, которые, при прочих равных условиях, в максимальной степени используют возможности российской промышленности. Кроме этого, в целях обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики России на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей.10