Правовой режим лицензирования предпринимательской деятельности

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Уральский государственный экономический университет»

Центр дистанционного образования

Курсовая работа

по дисциплине «Предпринимательское право»

Тема: Правовой режим лицензирования предпринимательской деятельности 

Исполнитель: студентка

Направление: Юриспруденция

Группа: ЮР - 14 Ирб

Ф.И.О.: Мандрыгина М.А

Екатеринбург

2015

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость мер государственного контроля, в том числе введения института лицензирования возникла с момента экономических и правовых реформ с начала 90–х годов XX века.

Понятие «лицензирование» как универсальное, распространяющееся на многие виды хозяйственной деятельности, введено в нашей стране в обиход отечественной правовой науки, т.е. сравнительно недавно, хотя лицензирование как метод государственной политики в области экономики имеет более, чем трехсотлетнюю историю. Практика лицензирования возникла в обществе с относительно развитой промышленностью и торговой деятельностью, где были легализованы самые разнообразные формы предпринимательской деятельности, функционировал относительно свободный, но строго контролируемый государством рынок, сформировалась активная творческая личность, способная создавать экономические ценности.

Роль лицензирования как эффективного механизма регулирования правовых взаимоотношений государства и предпринимателей признана многими странами, но зачастую высокие издержки лицензирования, бюрократизм, незаконные требования со стороны органов государственной власти и лицензирующих органов являются препятствием на пути развития.

Проблему лицензирования можно рассматривать с двух сторон: с точки зрения хозяйствующих субъектов и предпринимателей, а также со стороны государства. С позиции хозяйствующих субъектов и предпринимателей лицензирование – это законный способ легализации собственного дела, а для государства оно служит одним из правовых рычагов регулирования, позволяющего контролировать предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов с целью обеспечения защиты прав граждан, отстаивания интересов государства и общества.

Вступление в силу 25 сентября 1998 года Федерального закона № 158–ФЗ, затем Федерального закона № 128–ФЗ от 08 августа 2001 года, а впоследующем Федерального закона № 99–ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» разрешило многие проблемы в области лицензирования. До принятия закона пробелы в лицензионном законодательстве приводили к ущемлению прав и интересов хозяйсвтующих субъектов и предпринимателей, что не могло не отразиться на состоянии конкурентной среды на товарных рынках России.

Тема курсовой работы: «Правовой режим лицензирования предпринимательской деятельности». Актуальность данной темы можно определить несколькими моментами.

Во–первых, лицензирование – это сравнительно новый гражданско–правовой институт, мало рассмотренный в учебной литературе, и поэтому вызывает особый интерес.

Во–вторых, лицензирование это важный гражданско–правовой институт, ставящий своей задачей защиту прав граждан и безопасности страны в целом.

В–третьих, денежные средства, поступающие от лицензионных сборов за лицензирование отдельных видов деятельности, являются доходной частью бюджетов различных уровней, приносящей доходы государству.

Цель настоящей работы – исследование правового регулирования порядка лицензирования отдельных видов деятельности.

Исходя из цели работы, были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические вопросы формирования и развития института лицензирования;

- рассмотреть правовое регулирование лицензирования, в общем, развитие законодательства о лицензировании и понятие лицензирования и лицензии;

- исследовать источники правового регулирования лицензирования.

Гражданско–правовые вопросы лицензирования освещены в российской науке такими исследователями как Ионова Ж.А., Олейник О.М., Субанова Н.В., Тихомирова Л.А., Тихомиров Ю.А. и другими.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты РФ; периодические издания, освещающие проблемы лицензирования, имеющих отношение к проблематике работы.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определена цель и поставлены задачи работы, а также содержится структура.

В основной части работы отражены теоретические аспекты рассматриваемой проблемы: рассмотрены понятия лицензии, лицензируемых видов деятельности, дано понятие лицензирования, а также принципам и критериям лицензирования, рассмотрен вопрос действия лицензии во времени, порядок приостановления и аннулирования лицензии.

В заключении сделаны выводы по работе.

1 ПОНЯТИЕ  И ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЦЕНЗИИ И  ЛИЦЕНЗИРУЕМЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Лицензия появилась как документ разрешительного характера в области хозяйственной (торговой) деятельности и вследствие этого оказалась связанной с термином «разрешение». Однако, «разрешение» обычного разговорного характера следует отличать от «разрешения», имеющего строго юридическое содержание: этот вид разрешений характеризует то, что поведение, на которое и спрашивается разрешение, в принципе запрещено нормами права, поскольку оно может угрожать общественной и экономической безопасности, общественному порядку, интересам общества и государства. Но в определенных условиях, компетентные органы исполнительной власти могут по просьбе заинтересованного лица предоставить ему разрешение на просимое благо (действия). Такого рода «разрешения», имеющие юридическое содержание, могут касаться различных сфер социальной действительности. Это может быть разрешение государственного органа на передвижение по определенной территории или на выезд за ее пределы, разрешение на право иметь оружие, на доступ к материалам, составляющим государственную тайну и, наконец, разрешение осуществлять определенные хозяйственные действия [15, с. 102].

Развитие института лицензирования в 90–х годах XX столетия было обусловлено сменой экономических и правовых формаций; государство в этих условиях было заинтересовано в интенсификации частноправовой деятельности, однако ее осуществление вне государственной регламентации не представлялось возможным. Назрела необходимость введения методов действенного обеспечения защиты прав граждан и экономической безопасности России. Одним из таких методов и стало лицензирование – метод, практически апробированный в западноевропейской и российской экономической истории в течение четырех столетий [17, с. 28].

Уже в первой половине 90–х годов XX в. целый ряд федеральных законов и подзаконных актов предусмотрели лицензирование как метод воздействия государства на экономические отношения. К ним относились: Закон РФ «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 2 декабря 1990 г., Федеральный закон «О связи» от 16 февраля 1995 г., Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г., Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г., Указ Президента РФ «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» от 8 июля 1994 г. Важное значение имело базисное постановление Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24 декабря 1994 г., которое регламентировало осуществление органами исполнительной власти выдачу, приостановление и аннулирование лицензии. Достоинство данного нормативного акта заключалось в том, что оно было универсальным по своему характеру и распространяло действие лицензий на целый ряд сфер хозяйственной деятельности, что, естественно, сыграло определенную роль. Только за период 1994–1998 гг. органы исполнительной власти осуществляли лицензирование свыше 900 видов коммерческой и даже (в редких случаях) некоммерческой деятельности [15, с. 103].

Основные и ключевые проблемы, с которыми столкнулись законодательная и исполнительная власть в Российской Федерации при введении первых общих правил лицензирования в различных видах деятельности, это, прежде всего:

а). «Некачественное» законодательство: законодательству не хватало прозрачности и его трудно было исполнять. Получение лицензии на законном основании оборачивалось огромной потерей времени и средств.

б). Противоречия между федеральными, региональными и местными законами и нормативными правовыми актами.

в). Неурегулированость надзорной составляющей в лицензировании.

Для решения обозначенных проблем, были проведены следующие мероприятия.

1). Пересмотрен  перечень лицензируемых видов  деятельности для выявления возможности  замены лицензирования как более  жесткого способа государственного  регулирования иными более мягкими  либо полного отказа от госрегулирования. Это позволило решить сразу  несколько насущных проблем: были  выявлены виды деятельности, осуществление  которых не требует государственного  вмешательства, тем самым значительно  уменьшилось как количество видов  деятельности, так и количество  устаревших требований к предпринимателям.

2). Для  прекращения практики утверждения  ведомственными актами перечней  работ и услуг, составляющих лицензируемые  виды деятельности, а также в  целях сокращения их количества  данное право передано Правительству  Российской Федерации.

3). Проведены  мероприятия, направленные на совершенствование  системы лицензионного контроля, с целью уменьшения числа проводимых  проверок, радикального сокращения  числа органов, имеющих право  проводить контрольно–надзорные  мероприятия, а также упорядочения  работы контрольных и регулирующих  органов.

4). Повышена  ответственность сотрудников лицензирующих  органов.

5). Рассмотрена  возможность замены лицензирования  альтернативными рыночными механизмами  такими как: страхование гражданской  ответственности, введение уведомительного  порядка начала деятельности, механизмами  саморегулирования.

6). Введены  нормы, направленные на снижение  фактической стоимости лицензии, которая превышала лицензионные  сборы в сотни раз, сократив  количество заключений и различного  рода экспертиз, которые необходимы  для получения лицензии.

7). Процедуры  надзорных мероприятий изложены  в соответствии с базовым основополагающим  законом о государственном надзоре  – Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294–ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294–ФЗ).

8). Предусмотрено  использование современных средств связи (Интернет, мобильная связь, электронная почта) и передовых методов организации процесса лицензирования, унифицированы объемы и формы документации, необходимой для получения лицензии, значительно упрощена система формальных административных требований к участникам хозяйственной деятельности.

Все перечисленные мероприятия направлены на решение основной задачи – ослабление бюрократического давления на бизнес, повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса РФ (далее также – ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основными методами государственного регулирования предпринимательской деятельности являются: государственный контроль (надзор), сертификация, аккредитация, различного рода разрешительные реестры и регистры и лицензирование, которое признается большинством стран мира как самый строгий административный барьер для входа на рынок хозяйствующих субъектов.

Одним из ключевых моментов в формировании современных экономических институтов, способствующих развитию предпринимательской активности, является устранение избыточных административных барьеров на пути ведения бизнеса. Серьезные недостатки, сложившиеся в сфере осуществления лицензирования отдельных видов деятельности, превратили процесс получения лицензий в один из таких барьеров.

Большинство предпринимателей отмечают, что законодательные требования создают проблемы, отнимают много времени и требуют слишком больших затрат. При этом основные причины возникновения этих проблем, в принципе, одинаковы в большинстве стран мира: слишком большое количество сложных, часто изменяющихся форм и требований и частая необходимость представления этих форм и исполнения требований.

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  (далее также – «Закон о лицензировании») лицензию определяет следующим образом: лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Отличительной особенностью этого определения закона является то, что в нем законодатель отделил лицензию, как специальное разрешение, от документа, выдаваемого лицензиату, подтверждающего наличие у него лицензии. Таким образом, бланк, выдаваемый на руки лицензиату, более не рассматривается в качестве административного акта – специального разрешения (лицензии) на осуществление вида деятельности, а является подтверждением существования такового.

Закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Общая правоспособность приобретается субъектами предпринимательства на основании п. 1 ст. 49 и ст. 51 ГК РФ с момента государственной регистрации. Основанием последующего возникновения статуса лицензиата является конкретизирующий объем правоспособности субъекта предпринимательства акт государственного органа (органа местного самоуправления), уполномоченного законом на предоставление соответствующих разрешений (п. 1 ст. 8 ГК РФ). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Индивидуальный предприниматель не всегда может быть соискателем лицензии. Например, согласно ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 г.        № 171–ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

В некоторых случаях законодательством предусмотрены особенности лицензирования филиалов юридических лиц. Например, в соответствии с п. 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности по каждому филиалу лицензиата оформляется отдельное приложение к документу, подтверждающему наличие лицензии, с указанием также наименования и места нахождения филиала. Документ, подтверждающий наличие лицензии, без приложения (приложений) недействителен.

Кроме того, иногда лицензирования недостаточно для возможности осуществления отдельных видов деятельности. Имеются в виду установления законодательством более сложного, комплексного порядка правоприобретения: например, на конкурсной основе. Такая практика обусловлена прежде всего необходимостью рационального использования ограниченных ресурсов (в частности, радиочастотного спектра), потребностями усиления защиты наиболее значимых интересов общества (жизни, здоровья населения). Подобное явление смешанного регулирования причисляется некоторыми авторами к феномену «административного конкурса», прямо не предусмотренного ни гражданским, ни административным законодательством и занимающего промежуточное место между административным актом и гражданско–правовой сделкой.

Виды деятельности, которые подлежат лицензированию, перечислены в ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99–ФЗ «О лицензировании отдельный видов деятельности», к ним относятся:

1) разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

2) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

3) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

4) разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;

5) деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

6) производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;

7) разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;

8) разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники;

9) разработка, производство, испытание, хранение, ремонт  и утилизация гражданского и  служебного оружия и основных  частей огнестрельного оружия, торговля  гражданским и служебным оружием  и основными частями огнестрельного  оружия;

10) разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом;

11) деятельность по хранению и уничтожению химического оружия;

12) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

14) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

15) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

16) производство  лекарственных средств;

17) производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники;

18) оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений;

19) деятельность  в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно–инженерно–модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах;

20) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров;

21) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;

22) деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

23) деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

24) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

25) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;

26) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов;

27) погрузочно–разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

28) погрузочно–разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах;

29) деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

30) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности;

31) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

32) частная  охранная деятельность;

33) частная  детективная (сыскная) деятельность;

34) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов;

35) оказание услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

36) оказание услуг связи;

37) телевизионное  вещание и радиовещание;

38) деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора);

39) деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности);

40) образовательная  деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково");

41) космическая деятельность;

42) геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства);

43) производство маркшейдерских работ;

44) работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;

45) деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства);

46) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»);

47) фармацевтическая  деятельность;

48) деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

49) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

50) деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения;

51) предпринимательская  деятельность по управлению многоквартирными домами.

Иначе Закон о лицензировании от 04.05.2011 г. № 99–ФЗ определяет перечень лицензирующих органов. В их состав входят:

- по общему  правилу – это уполномоченные  федеральные органы исполнительной  власти или их территориальные  органы;

- в случае  передачи осуществления полномочий  Российской Федерации в области  лицензирования органам государственной  власти субъектов Российской  Федерации – это органы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, осуществляющие лицензирование.

Статья 6 Закона о лицензировании определяет, что «осуществление полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами».

В свою очередь, Федеральный закон от 06.10.1999 № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет два способа передачи полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов России:

- на основании  федерального закона;

- на основании  соглашения о передаче осуществления  части полномочий.

Так, полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Соответствующим соглашением может быть предусмотрена передача осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов России. В этом случае передаются не сами полномочия, а их частичное осуществление. В последнем случае возможна взаимная передача только между органами исполнительной власти.

В настоящее время в рамках действующего лицензионного законодательства на уровень субъекта Федерации переданы федеральные полномочия по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, образовательной деятельности.