Правовой режим обеспечения безопасности муниципального образования

Реферат

Дипломная работа 107 с., 4 рис., 2 табл., 126 источников.

БЕЗРАБОТИЦА, ЗАНЯТОСТЬ, РЫНОК ТРУДА, ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  БЕЗОПАСНОСТЬ, ПРАВОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА

Объект исследования: бюджетное  учреждение Омской области «Центр занятости населения Русско-Полянского района».

Цель выпускной квалификационной работы – разработать рекомендации по обеспечению занятости как важнейшего фактора социально-экономической безопасности муниципального образования на основе анализа и оценки ситуации на рынке труда Русско-Полянского района Омской области, а также выявления проблем женской безработицы.

Степень внедрения – рекомендации и предложения нашли применение в практической деятельности БУ ЦЗН  Русско-Полянского района Омской области.

Эффективность рекомендаций – содействие занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, повышения качества жизни и доходов, уменьшение социальной напряженности в муниципальном образовании.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Осуществляемый в России переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Переход к рынку не только заострил проблемы занятости, но и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Десятки и даже сотни тысяч людей в нашей стране оказались в буквальном смысле выброшенными на улицу. Но только четвертая часть из них согласно официальным данным имеют статус безработного. Но рассматривать безработицу только как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе, и с социальным статусом самого работника.

Состояние рынка труда  как одного из основных показателей  эффективности функционирования человеческой составляющей экономического потенциала общества имеет существенное значение при рассмотрении проблем экономической безопасности страны. Один из ключевых индикаторов рынка труда - безработица. В зависимости от ее уровня, структуры и динамики можно судить не только об экономической ситуации в стране и о состоянии социального здоровья того или иного общества, но и о стабильности национальной экономики в мировом пространстве. Неудивительно поэтому, что такие характеристики безработицы, как ее уровень и структура, рассматриваются в качестве социальных индикаторов измерения экономической безопасности государства.

Изучение безработицы  для определения ее причин, а также  для совершенствования мер государственной  политики, влияющих на занятость, носит  особо актуальный характер, так как  высвобождение кадров увеличивает уровень безработного населения. Сегодня проблема безработицы рассматривается в государственных программах, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства, а такие программы как страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

Изучением проблем женской  безработицы вызвано, прежде всего, изменениями, происходящими в современной России. Российское общество вступило в новую стадию развития – информационную, которая не только ускорила, но и изменила ритм социальных, правовых, экономических отношений. Одновременно происходят изменения, связанные с трансформацией общества, и адаптация всего населения, в частности женщин к новым информационным технологиям и стандартам жизни. Структурные изменения в экономической, социальной и политической сферах общества, отразились на всех гражданах России. В период преобразований наиболее уязвимой частью населения оказались женщины. Наблюдается устойчивая тенденция преобладания женщин среди безработных граждан.

Женщины, оказавшиеся  в среде безработных, гораздо  острее переносят утрату своего социального  статуса, что становится одной из причин развития девиантного поведения  и социально – психологической патологии: рост алкоголизма, наркомании и различных видов противоправных действий.

Цель выпускной квалификационной работы – разработать рекомендации по обеспечению занятости как  важнейшего фактора социально-экономической  безопасности муниципального образования на основе анализа и оценки ситуации на рынке труда Русско-Полянского района Омской области, а также выявления проблем женской безработицы.

Исходя из цели, в данной работе решаются задачи:

1. исследовать теоретические основы формирования социально-экономической занятости населения;

2) изучить анализ ситуации на рынке труда и динамику женской безработицы в Русско-Полянском районе;

3) проанализировать проблемы занятости населения муниципального образования и рекомендовать мероприятия по их совершенствованию;

4) рассмотреть нормативно-правовое регулирование рынка труда Омской области и рекомендовать мероприятия по его совершенствованию.

Объект исследования – бюджетное учреждение Омской области «Центр занятости населения Русско-Полянского района».

Предмет исследования – экономико-правовые регуляторы, используемые для сокращения женской безработицы в муниципальном образовании.

Методологическую основу исследования составляют общие и  частные методы научного познания, в частности, исторический, логический, индукции и дедукции, комплексный, системный, анализа и синтеза, аналогии, сравнительного правоведения, конкретно-социологический.

Информационной  базой данной дипломной работы являются - труды ведущих отечественных специалистов в области занятости населения, регулирования и прогнозирования занятости населения на региональном уровне, экономической безопасности, а также принципы научного анализа социально-экономических явлений (Аширов Д.А., Белов Г.В., Богомолов В.А., Башкатов Б.И., Гайгер Л.Т., Долан Э. Дж., Егоршин А.П., Костин Л.А., Макконнелл К.Р., Маслов Е.В., Мэнкью Н.Г., Плакся В.И., Рофе А.И., Сенчагов К., Ярочкин В.И.).

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырех глав, объединяющих 10 параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературных источников.

В первой главе, состоящей из трех параграфов, рассматриваются  теоретические аспекты формирования социально-экономической занятости населения.

Во второй главе  настоящей дипломной работы дан анализ и оценка уровня социально-экономической безопасности муниципального образования (на примере БУ ЦЗН Русско-Полянского района).

В третьей главе дипломной  работы представлены проблемы занятости населения муниципального образования и мероприятия по их совершенствованию.

В четвертой главе  проанализированы правовые основы деятельности муниципального образования.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Государственная  политика в области занятости  населения

На протяжении многих десятилетий экономическая наука  не признавала наличия у нас в  стране рынка труда. Из сферы товарных отношений исключалась рабочая  сила, что аргументировалось отсутствием  в стране безработицы и наличием социалистической (общенародной) собственности как экономической основы государства. Считалось, что в условиях социализма человек не отделен от средств производства, и именно это обусловливает его особое отношение к своей рабочей силе не как к товару, который он продает на рынке. И в самом деле, если собственник средств производства и наемный рабочий сочетаются в одном лице, ни о какой купле-продаже рабочей силы речь не идет.

Действительность же показала обратное. Во все времена  существования социалистической формы  хозяйствования так и не произошло соединения работника со средствами производства. Он как был, так и остался наемным работником со строго фиксированной стоимостью, определяемой минимальными затратами на воспроизводство своей рабочей силы. Следовательно, явно несостоятелен главный аргумент, при помощи которого доказывалось отсутствие при социализме рынка рабочей силы.

В условиях товарно-денежных отношений рабочая сила не может  не выступать как товар, поскольку  она требует затрат, величина которых  зависит от квалификации, условий труда, значимости той продукции, которую она создает [52, с. 110 – 115].

Если рынок труда  существует, то почему процветали уравниловка, низкое качество работы, слабая дисциплина труда и незаинтересованность работника  в высокопроизводительном и качественном труде? На наш взгляд, основной причиной этого является государственная монополия на рынке рабочей силы. Именно она и отсутствие нормальной рыночной конкуренции обусловили глубокие противоречия социально-экономического развития страны и вызвали необходимость создания государственных структур, регулирующих занятость и безработицу (ГСЗ).

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Гражданам принадлежит  исключительное право распоряжаться  своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение  к труду в какой-либо форме  не допускается, если иное не предусмотрено  законом.

Органы ГСЗ были ориентированы  на оказание социальной поддержки безработным  гражданам. Результатом таких ориентации стали не только увеличение уровня безработицы, но и стагнация трудовой сферы, сдерживание развития в ней  рыночных отношений. Это проявлялось в увеличении масштабов скрытой безработицы, невыплате заработной платы, формировании неэффективного слоя работников, которые  негативно влияют на все социально-экономические процессы (сдерживают рост производительности труда, тормозят уровень оплаты и структурные сдвиги), сохранении большого количества малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест, стихийном переливе рабочей силы в неформальный сектор экономики, в ориентации половины трудоспособных граждан на сохранение стабильного места даже при низкой и не вовремя оплачиваемой заработной плате. Все это препятствовало эффективному и серьезному решению проблем занятости.

Специалисты отмечают резкое снижение использования трудового  потенциала России, сохранение негативных тенденций в его динамике количественных и качественных показателей. Проблемы использования трудового потенциала вплоть до настоящего времени сводились, как уже говорилось, в основном к ограничению масштабов безработицы и к организации помощи безработным. Задачи структурной перестройки в целях повышения производительности труда, конкурентоспособности отечественной продукции и в целом более эффективного распоряжения трудовым потенциалом общества практически оказались отодвинуты на задний план.

В настоящее время на первый план выходят новые приоритеты, а именно — повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Для того чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структурой безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.

Для этого должны быть решены следующие задачи:

• повышение спроса на квалифицированную рабочую силу как необходимой предпосылки для роста эффективности труда, улучшения качества продукции и услуг;
• обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование (по оценкам Института экономики РАН, из 9 тыс. предприятий, кандидатов в банкроты, подавляющее большинство потерпели неудачу вследствие ошибок в управлении, из-за неумения организовать дело в рыночных условиях);
• усиление роли профессионального труда в росте доходов и соответствующее изменение трудовой мотивации (высокоэффективный труд - высокие заработки);
• упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан, прежде всего составляющих мобильный резерв рабочей силы, с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности;
• расширение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и по режимам труда;
• максимально возможное привлечение безработных к общественным и другим временным работам;
• совершенствование учета безработных и предоставления пособий;
• оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в зависимости от причин потери работы и готовности человека адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям.

Решение этих задач обеспечит  активизацию характера политики занятости.

Служба занятости играет в стране ту же роль, что отдел кадров н  крупном предприятии, поскольку ее цель - управление занятостью, но в масштабах государства.

Эти службы помогают:

• тем, кто ищет работу или хочет пройти профессиональную переподготовку;
• предприятиям, желающим идти в ногу с экономическим и технологическим развитием и расширяющим производство;
• государству;
• чтобы лучше знать положение на рынке труда, многие страны укрепляют свои службы занятости, отслеживая с их помощью влияние технологических изменений и структурной перестройки на занятость [38, с. 70 - 76].

Сегодня деятельность служб  занятости весьма многообразна. Государство возложило на них следующие основные задачи: 

• оказывать поддержку безработным и помогать им в поисках работы;
• организовывать рынок труда таким образом: чтобы вакансии заполнялись наиболее квалифицированными работниками; чтобы текущий и перспективный спрос на лиц определенных профессий соответствовал предложению на рынке труда;
• предлагать и осуществлять меры по созданию новых рабочих мест;
• оказывать населению консультации по профессиональной ориентации, предоставлять ему необходимую статистическую информацию и другие посреднические услуги, направленные на скорейшее трудоустройство безработных. 

К традиционным функциям служб занятости относятся, такие как выплата пособий по безработице, выявление свободных рабочих мест и трудоустройство, распространение информации о вакансиях и профессиональная ориентация, занятость иностранных рабочих и возможности трудоустройства в приграничных районах.

К новым функциям, которые  возникают с изменением социально-экономической  обстановки, относят: специализированное трудоустройство (трудящиеся-инвалиды, управленческий персонал, временное  трудоустройство); профориентация; самозанятость (поощрение самостоятельных поисков работы); содействие самозанятости, особенно в некоторых развивающихся странах; устройство на курсы профессиональной подготовки на предприятиях; помощь в смене профессии; особые программы содействия занятости.

В целях выработки  согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном,  территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения. Комитеты объединяют представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Данные статистики свидетельствуют  о повышении эффективности работы государственных служб занятости. По данным Министерства труда и социального развития России, последние два года количество получивших профессиональную консультацию превышает число направленных на профессиональное  обучение безработных граждан более, чем в 2,5 раза. В 2008 г. направлено на профессиональное обучение 70 % безработных, а в 2009 г. - 69%.

Анализ многочисленных случаев успешного трудоустройства  позволяет выделить, помимо профессиональной пригодности («хочу-могу»),  дополнительные факторы, по которым можно предсказать высокую или низкую вероятность трудоустройства клиента:

• спрос на искомую профессию (точнее, отношение спроса и предложения);
• требования  работодателя  к  уровню профессиональной  подготовки и  личным качествам безработного;
• уровень компетентности безработного в рыночных отношениях в области занятости (знание технологии поиска работы, умение вести переговоры с работодателем, владение способами самопрезентации и саморекламы и т.д.); 
• личностный фактор (желание получить работу, упорство, целеустремленность, общительность, личное обаяние и т.д.). 

Таким образом, государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости  населения направлена на:

• развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
• осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;
• предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
• координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
• координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо чтобы она была ориентирована на регулирование структуры безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, повышение  мобильности, профессиональной квалификации людей [58, с. 44 – 45].

В заключение хотелось бы отметить, что политика занятости - совокупность мер, предпринимаемых правительством с целью снижения уровня безработицы и увеличения занятости, включает в себя программы подготовки и переподготовки кадров, увеличения числа рабочих мест в государственном секторе экономики, оказания содействия найму рабочей силы. В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др. Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

1.2 Оценка кризисных ситуаций в сфере занятости населения муниципального образования

Исследование воздействия  деструктивных процессов в сфере занятости экономически активного населения на состояние экономики и социальной сферы регионов и на национальную безопасность опирается на следующую группу показателей:

• текущий уровень общей безработицы (по методологии МОТ);
• текущий уровень официально зарегистрированной безработицы (к общей численности экономически активного населения);  
• доля незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу, в общей численности экономически активного населения;
• отношение числа незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу, к заявленной предприятиями и организациями потребности в ра6отникax;
• уровень скрытой безработицы (доля лиц, занятых неполную рабочую неделю и находящихся в административных отпусках, в общей численности занятых);
• доля специалистов с высшим и средним специальным образованием в общей численности зарегистрированных бeзра6oтныx;
• доля лиц не старше 30 лет в общей  численности зарегистрированных безработных.

Безработица – это  социально-экономическое явление, при  котором часть экономически активного  населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере. Безработные  наряду с занятыми формируют рабочую  силу страны. Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее[492, с. 206 – 230].

Структура безработицы  по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

• потерявшие работу в результате увольнения;
• добровольно оставившие работу;
• пришедшие на рынок труда после перерыва;
• впервые пришедшие на рынок труда.

В результате рыночных преобразований феномен безработицы стал неотъемлемым атрибутом российской экономики. Несмотря на низкие темпы реструктуризации занятости, по масштабам и уровню открытой безработицы Россия довольно быстро догнала ведущие европейские страны и в настоящее время относится международным сообществом к группе стран с высокой безработицей.

Существует несколько  концепций, трактующих феномен безработицы.

В марксистской теории [61, с. 153-169] безработицу обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале).

В западной экономической  науке [53, с. 53-79] господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям). К естественной безработице относят также так называемую фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу.

Отсутствие целостной  государственной политики занятости, ее отрыв от качественных изменений в характере социально-трудовых отношений не только обусловили высокие социальные издержки трансформационных процессов, но и отразились на глубине, направленности и темпах экономических реформ.

Причины и основные формы безработицы. Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Причины данного явления разнообразны:

• структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
• экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
• политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
• сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
• изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы [59, с. 115].

Фрикционная безработица  связана с перемещением людей  с одной работы на другую, из одной местности в другую, возникающая при поиске оптимального рабочего места. Именно к этой разновидности безработицы, как правило, апеллируют при обосновании ее позитивной роли в рационализации структуры рабочей силы, достижении наиболее полного соответствия потребностей основных агентов рынка труда – работодателей и работников. Сокращение фрикционной безработицы может быть достигнуто в результате улучшения системы информации о рынке труда и обучения безработных эффективным методам поиска работы.

Добровольная безработица  связана с увольнением работника по собственному желанию, в связи с неудовлетворительной заработной платой или условиями труда.

Структурная безработица  связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок  товаров и услуг постоянно  изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда.

Вынужденная безработица  связана с сокращением объемов  производства.

Институциональная безработица  возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

Сезонная безработица  связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, т.е. в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в другие – уменьшается.

Женская безработица в России качественно отличается от таковой в развитых западных странах. Принципиальное отличие в том, что на Западе безработица - имманентное явление, сопутствующее развитию капиталистических отношений уже на протяжении нескольких сот лет. Соответственно, здесь выработана и апробирована жизнью политика социальной защиты различных групп безработных, переподготовки высвобождающихся трудовых ресурсов, социальной адаптации к условиям безработицы.

Россияне же столкнулись с безработицей в резкой, обвальной форме после  многих десятилетий гарантированного права на труд и всеобщую занятость. Поэтому у нас принципиально разные по масштабу и силе действия социальные и социально-психологические последствия безработицы. Она сопровождается массовой социальной депрессией и фрустрацией, потерей уверенности в завтрашнем дне, резким ростом количества самоубийств. Длительное, неуклонное обнищание большинства населения привело, в частности, к социальной дискриминации женщин, их отстранение в сфере труда.