Правовой режим охраны и использования недр

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение……………………………………………………………………………....3

1. Понятие и состав  государственного фонда недр………………………………...4

2. Управление фондом  недр………………………………………………………....9

3. Право пользования  фондом недр и его виды…………………………………...16

4. Основные требования по использованию и охране недр………..………….…22

Заключение…………………………………………………………………………..24

Библиографический список………………………………………………………...27

ВВЕДЕНИЕ

Недра, как и земля, являются объектом правовой охраны. Значение недр и их охраны возрастает в связи с разведкой и добычей полезных ископаемых, являющихся основным источником потребляемой энергии. Минеральные ресурсы – нефть, уголь, газ, в отличие от других источников энергии (ветровой, солнечной, атомной, приливной), не возобновляемы, вследствие чего обеспечение прав на них, их рациональное использование, охрана постоянно актуализируются на международном и национальном уровне.

Рассмотрение правового  режима недропользования - это вопрос о собственности на недра. Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы (куда входят и недра) могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовой охране недр уделяется все большее внимание как в международных актах, так и национальном законодательстве.

1. Понятие недр и состав государственного фонда

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии –  ниже земной поверхности и дна  водоемов и водоканалов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Законодательство регулирует соответствующей общественные отношения, связанные: с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа; с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей (отложений со дна водоемов, используемых в качестве удобрений) и иных специфических минеральных ресурсов (включая подземные воды и рассолы).

Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона (Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1) и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Настоящий Закон действует  на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения  недропользования на континентальном  шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

Законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить  настоящему Закону.

В случае противоречия законов  и иных нормативных правовых актов  субъектов Российской Федерации  положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют настоящий Закон и иные федеральные законы.

Отношения, связанные  с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и  животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специфические отношения, связанные с геологическим изучением  и добычей отдельных видов  минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных настоящим Законом.

Отношения недропользования с иностранными юридическими и физическими  лицами регулируются настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Особенности отношений  недропользования на условиях раздела  продукции устанавливаются Федеральным  законом «О соглашениях о разделе  продукции».

Согласно ст. 71 Конституции  Российской Федерации, в ведении  России находятся, федеральная государственная собственность (недра земли) и управление ею; определение статуса и защита континентального шельфа Российской Федерации. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Законом Российской Федерации  от 21.02.1992 г. № 2395-1 (ред. от 27.12.2009) «О недрах»  определяются правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивается защита интересов государства и граждан России, а также прав пользователей недр.

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Владение, пользование  и распоряжение государственным  фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

Все недра Российской Федерации и ее субъектов составляют единый государственный фонд недр, в который входят как используемые, так и неиспользуемые части недр. В состав единого государственного фонда недр включаются недра, расположенные как над сушей, так и под водными объектами в пределах территории Российской Федерации и ее субъектов.

Богатство недр земли  относится к числу исчерпаемых и невозобновимых природных ресурсов, поскольку использование богатства недр сопровождается истощением их запасов.

Недра как заполненное  веществом природы пространство, находящиеся под поверхностью земли, являются естественной кладовой, в  которой таятся разнообразные минеральные и другие природные ресурсы, жизненно необходимые для экономической жизни общества. Наряду с этим, выступая в качестве важнейшего элемента природной среды, недра являются базисом, фундаментом наземного рельефа, почему значительные изменения внутри недр сопровождаются существенными изменениями рельефа поверхности земли.

Для правовой охраны недр первостепенное значение имеет проблема собственности на недра, поскольку  именно от нее зависит, в конечном счете, размежевание компетенции, обязанности по защите минеральных ресурсов - главного богатства России. Законом определено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью [4].

Участки недр и права  пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных Законом «О недрах». Добытые из недр полезные ископаемые (они при этом перестают быть объектом охраны окружающей среды, поскольку теряют связь с ней) по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Закон о недрах четко  определяет, что недра в границе  Российской Федерации, включая подземное  пространство и содержащиеся в недрах земли полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, является государственной собственностью. Вопросы владения, пользования, распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для гарантийного обеспечения  государственных потребностей Российской Федерации стратегическими дефицитными видами ресурсов недр отдельные их участки недр, содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения, на основе совместимых решений органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Недра не следует отождествлять  с полезными ископаемыми, поскольку  последние являются частью недр, их основой. Недрами пользуются не только для добычи полезных ископаемых, но и в других общеполезных случаях  – для строительства, эксплуатации поземных сооружений и в иных целях, не несвязанных с добычей полезных ископаемых [7].

Полезные ископаемые – это твердые, жидкие (кроме воды) и газообразные природные вещества, находящиеся в глубине земли и на ее поверхности в пределах территории определенного государства и его континентального шельфа, используемые в народном хозяйстве.

Главный признак полезных ископаемых – их полезность для  общества в конкретно – исторический период. Все полезные ископаемые делятся  на общераспространенные и не общераспространенные. К первым относятся: песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого для производства огнеупорных и фарфорофаянсовых изделий), галька, гравий, глина (кроме каолина, огнеупорной, формовочной, для фарфорофаянсовых изделий, лорециновой, красочной, бетонитовой, кислотоупорной), далодий, камень, булыжный камень, песчаник (кроме динасового), мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового, битуминозного), сланец (кроме горючего), гранит, базелит, деарит, слонит, габбро, андезит, порфир. Ко вторым относятся все прочие рудные и нерудные ископаемые (железная руда, уголь, нефть, платина, уран, золото и проч.). После отделения от природной среды добытое вещество перестает быть полезным ископаемым и превращается в сырье, что существенно меняет правовой режим данного вещества [7].

2. Управление  фондом недр

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в  пределах территории Российской Федерации  и ее континентального шельфа.

Управление государственным  фондом недр представляет собой основанную на правовых нормах деятельность соответствующих  органов Российской Федерации по организации рационального использования  недр для удовлетворения потребности  в минеральном сырье и других нужд народного хозяйства, охраны недр, обеспечивая безопасности работ при пользовании недрами, а также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан в этой области.

Органы государственной  власти и государственного управления, регулирующие недропользование, подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

Систему органов государственной  власти и государственного управления недрами общей компетенции составляют:

- Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации,  Правительство Российской Федерации;

- органы государственной  власти республик в составе  Российской Федерации;

- органы государственной  власти и управления краев,  областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

- органы государственной  власти и управления автономных  образований; представительные и исполнительные органы муниципальных образований (районов, городов, сел и т.д.).

К полномочиям федеральных  органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений  недропользования относятся:

1) разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации о недрах;

2) определение и реализация  федеральной политики недропользования, определение стратегии использования,  темпов воспроизводства, дальнейшего  расширения и качественного улучшения  минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;

3) установление общего  порядка пользования недрами  и их охраны, разработка соответствующих  стандартов (норм, правил), в том числе  классификации запасов и прогнозных  ресурсов полезных ископаемых;

4) создание и ведение  единой системы федерального  и территориальных фондов геологической  информации о недрах, распоряжение  информацией, полученной за счет  государственных средств; 

5) государственная экспертиза  информации о разведанных запасах  полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

6) официальное опубликование  перечня участков недр федерального  значения в официальном издании,  определенном Правительством Российской Федерации, формирование федерального фонда резервных участков недр, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

6.1) формирование совместно  с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;

7) составление государственного  баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;

8) распоряжение недрами  континентального шельфа Российской  Федерации;

9) введение ограничений  на пользование недрами на  отдельных участках для обеспечения  национальной безопасности и  охраны окружающей среды; 

10) распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации;

11) установление размеров  и порядка взимания платы за  геологическую информацию о недрах, а также утверждение соглашений на условиях раздела продукции;

12) координация научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ,  связанных с пользованием недрами;

13) защита прав пользователей  недр и интересов граждан Российской  Федерации; 

14) разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Российской Федерации;

15) заключение международных  договоров Российской Федерации  по геологическому изучению, использованию  и охране недр;

16) государственный контроль  за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;

17) заключение соглашений  о разделе продукции при пользовании  участками недр.

Реализация общей федеральной  политики недропользования в Российской Федерации возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Российская Федерация  может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации [2].

К полномочиям органов  государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:

1) принятие и совершенствование  законов и иных нормативных  правовых актов субъектов Российской  Федерации о недрах;

2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

3) разработка и реализация  территориальных программ развития  и использования минерально-сырьевой  базы;

4) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;

5) участие в государственной  экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

6) составление территориальных  балансов запасов и кадастров  месторождений и проявлений полезных  ископаемых и учет участков  недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

7) распоряжение совместно  с Российской Федерацией единым  государственным фондом недр  на своих территориях, формирование  совместно с Российской Федерацией  региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;

8) утратил силу. - Федеральный  закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

9) установление порядка  пользования недрами в целях  разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

10) защита интересов малочисленных  народов, прав пользователей недр  и интересов граждан, разрешение  споров по вопросам пользования недрами;

11) утратил силу. - Федеральный закон  от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

12) участие субъектов Российской  Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской  Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

13) участие в определении условий  пользования месторождениями полезных  ископаемых;

14) государственный контроль за  геологическим изучением, охраной  и рациональным использованием  недр в соответствии с установленным  Правительством Российской Федерации порядком;

14.1) проведение государственной  экспертизы запасов полезных  ископаемых, геологической, экономической  и экологической информации о  предоставляемых в пользование  участках недр, содержащих месторождения  общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

15) регулирование других вопросов  в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации [2].

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования  отношений недропользования относятся:

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

2) развитие минерально-сырьевой  базы для предприятий местной  промышленности;

3) предоставление в соответствии  с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

4) приостановление работ, связанных  с пользованием недрами, на  земельных участках в случае  нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;

5) контроль за использованием  и охраной недр при добыче  общераспространенных полезных  ископаемых, а также при строительстве  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых [2].

Из вышеперечисленных функций  непосредственно экологическое значение имеют следующие функции:

- введение ограничений на пользование  недрами на отдельных участках  для обеспечения национальной  безопасности и охраны окружающей  природной среды;

- государственный контроль за  рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;

- составление территориальных  балансов запасов и кадастров  месторождений и проявлений полезных  ископаемых, учет участков недр, используемых для строительства  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

- участие в решении  вопросов связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории, при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

- введение ограничений  на пользование участками недр  на территориях населенных пунктов,  пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб окружающей природной среде;

- регулирование других  вопросов в области использования  и охраны недр в рамках соответствующей компетенции.

В систему органов  специальной компетенции государственного управления недрами составляют:

- Министерство природных  ресурсов Российской Федерации,  которое является органом управления  государственным фондом недр, использованием  и охраной водного фонда и специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

- Федеральный горный  и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России).

Их полномочия права  обязанности и порядок работы определяются положе6ниями о каждом из них, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В состав Министерства природных  ресурсов Российской Федерации входит Государственная геологическая  служба, которая в области управления государственным фондом недр согласно Положению:

- организует и обеспечивает государственное геологическое изучение недр на всей территории Российской Федерации и ее континентального шельфа;

- разрабатывает стратегию  и основные направления воспроизводство  минерально-сырьевой базы с целью  удовлетворения потребностей экономики минерально-сырьевых ресурсов;

- обеспечивает проведение  геолого-экономической и стоимостной  оценки месторождений полезных  ископаемых и участков недр  на основе утверждаемых Министерством  методики; и т. д. 

Гостехнадзор России осуществляет:

- организацию и обеспечение  соблюдения органами исполнительной  власти, предприятиями и организациями  (независимо от их организационно-правовой  формы и формы собственности), должностными лицами и гражданами  требований по безопасному ведению  горных работ;

- определение перечня  объектов недр, на которые распространяется  особый порядок пользования (совместно  с МПР России);

- согласование условий  на пользование недрами и другие  функции.

Владение, пользование  и распоряжение государственным  фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Государственные программы  геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр в пределах своих полномочий утверждают Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и окружающей природной среды [5].

Под землями для пользования  недрами понимаются земли, права  на которые возникли у различных субъектов по основаниям, предусмотренным действующим земельным законодательством, для одного из видов пользования недрами, осуществление которого невозможно без пользования земельного участка.

Особенность земель для  пользования недрами состоит в том, что они не отнесены законом к самостоятельной категории земельного фонда Российской Федерации. Они ограничиваются от других земель по непосредственному целевому значению.

3. Право пользования фондом недр и его виды

Законом Российской Федерации «О недрах» определено несколько видов пользования ими в зависимости от целей их предоставления. В законе оговорено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской  деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством Российской Федерации  и законодательством ее субъектов  они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия.

Права и обязанности  пользователя недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами. Она является документом, удостоверяющим право ее владельца пользоваться участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий.

К основным обязанностям пользователя недрами экологического характера относятся:

- соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод;

- приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, и другие.

Виды пользования недрами.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации «О недрах» недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического  изучения, включающего региональные  геолого-геофизические работы, геологическую  съемку, инженерно-геологические изыскания,  научно-исследовательские, палеонтологические  и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;