Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов Республики Беларусь

    ВВЕДЕНИЕ

    Одной из основных проблем социально-экономического развития нашей страны является обеспечение  экологической безопасности граждан, охрана окружающей природной среды  и рационального природопользования.

    Сохранение  природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями  деятельности государства и общества. Природная среда в системе  социально-экономических отношений  является ценнейшим компонентом  национального достояния, поскольку  здоровье, социальное и экологическое  благополучие населения находятся  в неразрывном единстве. За последние годы принят ряд документов, направленных на оздоровление экологической обстановки в Республике Беларусь.

    Одной из стратегических целей государственной  политики в сфере охраны окружающей среды является поддержание жизнеобеспечивающих  функций природных систем, необходимых  для устойчивого развития общества и обеспечения экологической  безопасности страны.

    Развитие  и совершенствование всех форм, особо  охраняемых природных территорий и  объектов является существенным фактором сохранения экологических систем в  естественном состоянии, снижения процесса сокращения биологического разнообразия, поддержания экологического баланса  планеты. Таким образом вопросы  правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов являются весьма актуальными.

    Объектом  данного исследования являются правовой режим особо охраняемых природных  территорий и объектов Республики Беларусь. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие правовой режим  особо охраняемых природных территорий и объектов.

    Целью настоящей работы является изучение правового режима особо охраняемых природных территорий  и объектов Республики Беларусь. Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие  задачи:

    - дать общую характеристику понятие  особо охраняемых природных территорий;

    - изучить понятие особо охраняемых  природных территорий и объектов;

    - исследовать состав особо охраняемых  природных территорий и объектов;

    - рассмотреть виды особо охраняемых  природных территорий и объектов.

    В ходе исследования особо охраняемых природных территорий и объектов планируется использовать следующие методы

• описательный;
• исторический;
• сравнительно-правовой;
• анализа и синтеза.

    Данная  работа состоит из введения, основной части, состоящей из трех глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ 

    1.1. Законодательство Республики Беларусь  об особо охраняемых природных  территориях 

    Правовые  основы функционирования и охраны особо  охраняемых природных территорий и объектов, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования определяются Конституцией Республики Беларусь, Законами Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» [2] и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в данной области.

    Впервые в законодательстве Республики Беларусь термин «особо охраняемые природные  территории и объекты» появился с принятием в 1992 г. Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», согласно которому к особо охраняемым природным территориям и объектам относились территории государственных заповедников, национальных парков, заказников, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь. Особой охране подлежали также курортные зоны, зоны отдыха, прибрежные полосы, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, леса зеленых зон городов и других населенных пунктов, запретные полосы лесов.

    В соответствии со ст. 62 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное важное значение, подлежат особой охране. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, объявляются особо охраняемыми природными территориями.[3]

    По  административно-правовому статусу  особо охраняемые природные территории и объекты могут быть республиканского и местного значения. Заповедники и национальные парки создаются только на республиканском уровне, а заказники и памятники природы как на республиканском, так и на местном уровнях. Земли особо охраняемых природных территорий являются землями природоохранного назначения и не подлежат передаче в частную собственность. Территория приобретает или утрачивает статус особо охраняемой природной территории с момента принятия соответствующего решения об ее объявлении или прекращении функционирования уполномоченным на то государственным органом. Правовой режим каждого заповедника, национального парка и заказника устанавливается положением о данной особо охраняемой природной территории. Правовой режим отдельного памятника природы определен его охранными документами. Для предотвращения нарушения или уничтожения природных комплексов и объектов в результате хозяйственной и иной деятельности осуществляется резервирование территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми. В целях предотвращения или смягчения вредных воздействий на природные комплексы и объекты, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, на прилегающих к ним территориях могут устанавливаться охранные зоны [11, с. 148].

    Государственное управление в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь, местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и ины ми уполномоченными на то государственными органами в соответствии с нормативными правовыми актами. [1] 

    1.2. Понятие особо охраняемых природных территорий и объектов 

    Российский  ученый Б.В.Ерофеев под правовым режимом земель особо охраняемых природных территорий  понимает систему, состоящую из объектов природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного  назначения и особо ценные земли [6, с. 95].

    В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных  территориях» особо охраняемые природные  территории – часть территории Республики с уникальными, эталонными или иными  ценными природными комплексами  и объектами, имеющими особое экологическое, научное и (или) эстетическое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования [2].

    Природные территории объявляются особо охраняемыми, если они имеют особое экологическое, научное, рекреационное и эстетическое значение. Большинство особо охраняемых природных территорий выполняют  функции ядер национальной экологической  сети, которые обеспечивают поддержание  экологического баланса в регионе. Основной целью объявления территорий особо охраняемыми природными территориями является сохранение биологического и  ландшафтного разнообразия.

    Категории и виды особо охраняемых природных  территорий определяются в зависимости  от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, установленного режима охраны и использования, а также уровня государственного управления их функционированием.

    В Республике Беларусь устанавливаются  следующие категории особо охраняемых природных территорий: заповедник; национальный парк; заказник; памятник природы [8, с. 6].

    Заповедники и национальные парки являются особо  охраняемыми природными территориями республиканского значения.

    Заказники и памятники природы могут  быть особо охраняемыми природными территориями республиканского или  местного значения.

    Для режима особо охраняемых природных  территорий характерно проявление признака заповедования в трех его видах: абсолютном, относительном, смешанном.

    Режим абсолютного заповедования характерен для природных заповедников и памятников природы, в том числе живой природы. Он исключает хозяйственную и рекреационную деятельность как вмешательство человека в ход естественных процессов, несовместимое с целью заповедования. Такое вмешательство допустимо лишь в строго ограниченных случаях. Режим относительного заповедования построен на сочетании абсолютного запрета с допущением ограниченной эксплуатации природных ресурсов. Этому признаку соответствует организация многочисленных форм заказного режима - государственных природных заказников. Смешанный режим наблюдается в практике образования и функционирования национальных природных парков, где наряду с зонами активного и пассивного отдыха могут выделяться зоны абсолютного покоя, исключающие вмешательство человека [9, с. 18].

    В целом и по отдельным категориям особо охраняемые природные территории находятся только в собственности государства и не подлежат разгосударствлению и приватизации. Кроме того, законодательство запрещает изменять титул владельца, т.е. запрещает переводить особо охраняемые природные территории из государственной собственности в частную. Таким образом, юридические лица частной формы собственности и физические лица не имеют права создавать или иным образом приобретать право собственности на особо охраняемые природные территории. Владение и пользование особо охраняемыми природными территориями осуществляется уполномоченными государственными органами, юридическими лицами государственной формы собственности в соответствии с законодательством [10, с. 84].

    Объявление, преобразование и прекращение функционирования особо охраняемых природных территорий осуществляется согласно ст. 11 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях», которая устанавливает, что территория приобретает или утрачивает статус особо охраняемой природной территории со дня вступления в силу соответствующего решения Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа о ее объявлении или прекращения функционирования [2].

    При выборе природной территории, которую  планируется объявить особо охраняемой, используются международные и национальные критерии.

    К международным критериям относятся:

    - критерии Международного союза  охраны природы: наличие мест  обитания редких и находящихся  под угрозой исчезновения видов  диких животных и дикорастущих  растений, включенных в Красную  книгу Международного союза охраны  природы; наличие мест обитания  видов диких животных, находящихся  под угрозой глобального исчезновения; сохранение естественного состояния  экологических систем; поддержание  генетического разнообразия и  другие;

    - критерии ключевых ботанических  территорий - наличие: крупной популяции  одного или нескольких видов  дикорастущих растений, включенных  в Красную книгу Международного  союза охраны природы; значительного  видового разнообразия и индикаторных  видов дикорастущих растений;

    - критерии ключевых орнитологических  территорий - если на природной  территории, которую планируется  объявить особо охраняемой: регулярно  гнездятся, зимуют или останавливаются  в период миграции более 1 процента  от численности популяции вида  в стране водно-болотных и других  видов мигрирующих птиц; ежегодно в период весенне-осенних миграции концентрируется более 500 белых аистов или серых журавлей;

    -критерии  Конвенции о водно-болотных угодьях,  имеющих международное значение  главным образом в качестве  местообитаний водоплавающих птиц, - если на водно-болотных угодьях,  которые планируется объявить  особо охраняемыми природными  территориями, поддерживаются: существование  не менее 20 000 особей водно-болотных  птиц;  существование не менее  1 процента особей европейской  или мировой популяции одного  или более видов водно-болотных  птиц; регулярно существование значительного  количества водно-болотных птиц, показательных в отношении ценности, продуктивности или разнообразия  водно-болотного комплекса [7, с. 193].

    К национальным критериям относятся:

    - для заповедников, национальных  парков и заказников: наличие  уникальных и редких для республики  ландшафтов (рельеф с выраженными  высотными растительными поясами,  многочисленными озерами, участками  глубоко врезанных русел крупных  рек, пойменные дубравы и другие.); если природная территория, занятая  особо ценными растительными  сообществами, составляет не менее  15 процентов площади, планируемой  к объявлению особо охраняемой  природной территорией; наличие  не менее 5 видов редких и  находящихся под угрозой исчезновения  дикорастущих растений на планируемой  к объявлению особо охраняемой  природной территории; наличие не  менее 3 видов редких и находящихся  под угрозой исчезновения диких  животных на планируемой к  объявлению особо охраняемой  природной территории; если природная  территория, планируемая к объявлению  особо охраняемой природной территорией,  является местом концентрации  диких животных в период размножения,  зимовки и миграции; высокий уровень  биологического разнообразия (разнообразие  видов птиц, млекопитающих, земноводных,  рептилий, рыб, беспозвоночных, растений, наличие эндемичных видов и  видов, обитающих на границе  или за пределами ареала, разнообразие  экологических групп); если природная  территория является элементом  национальной экологической сети; наличие территориальной связи с другими природоохранными территориями; возможность создания трансграничных особо охраняемых природных территорий; высокая рекреационная пригодность (природная территория пригодна для различных видов рекреации, включая туризм, имеет высокие эстетические достоинства); важное значение для научных исследований природной территории, планируемой к объявлению особо охраняемой природной территорией;

    - для памятников природы: наличие  уникальных или особо ценных  участков растительных сообществ;  наличие уникальных или особо  ценных деревьев, групп деревьев; наличие особо ценных и уникальных  геологических обнажений, валунов,  скоплений валунов, родников (криниц), иных ценных водных объектов; если территория природных комплексов  и объектов, объявляемых памятниками  природы, как правило, по площади не больше 100 гектаров.

    Природная территория может быть объявлена  особо охраняемой природной территорией  в случае, если объявляемая территория соответствует не менее чем трем национальным критериям и не менее  чем двум международным критериям.

    Прекращение функционирования особо охраняемых природных территорий осyществляется в связи с окончанием выполнения возложенных на них задач уничтожения особо охраняемых природных комплексов и объектов и других предусмотренных законодательством случаях. Преобразование особо охраняемых природных территорий осуществляется также в случаях необходимости изменения их категории или вида.

    Обозначим общие черты особо охраняемых территорий, то есть общие признаки, по которым происходило объединение  в группу «особо охраняемые территории». Во-первых, к числу таких признаков  относится общность цели, понимаемая как «сохранение в естественном состоянии типичных или уникальных для данной ландшафтной зоны территорий (природных комплексов) со всей совокупностью  их  компонентов. Это общая цель не самих особо охраняемых природных территорий, так как сами по себе они цели иметь никакой не могут, а цель их создания. В зависимости от того или иного вида особо охраняемой природной территории общая цель получает детализацию.

    Так, для заповедников такой «дополнительной» целью будет изучение в них  естественного течения природных  процессов и явлений и разработки научных основ охраны природы; для  заказников – сохранение, воспроизводство  и восстановление отдельных или  нескольких компонентов природы  и поддержание общего экологического баланса; для национальных парков –  сохранение природных комплексов, имеющих  особую экологическую, историческую и  эстетическую ценность в силу благоприятного сочетания естественных и культурных ландшафтов, и использование их в  рекреационных, просветительных и  иных культурных целях; для памятников природы – сохранение в естественном состоянии уникальных или типичных, ценных в научном, культурно-познавательном и оздоровительном отношении  объектов природы. Ключевым словом в  определении цели является сохранение природных комплексов особо охраняемых территорий.

    Во-вторых, общий момент – это «изъятие рассматриваемых  природных комплексов и объектов из хозяйственной эксплуатации». Однако для каждой  из категорий характерна какая-либо специфика, это и выделяет отдельный элемент из целостной  системы и этим характеризующим  признаком будет правовой режим  отдельно взятой территории.

    Таким образом, одним из важнейших звеньев  природного каркаса Республики Беларусь являются особо охраняемые природные  территории. На них должно обеспечиваться поддержание стабильности природной  среды с помощью установления особых режимов природопользования. Конечная цель создания этих территорий – оптимальная система, которая  должна обеспечивать сохранение и воспроизводство  природных ресурсов и генофонда, регулировать и компенсировать различные  нарушения в структуре экосистем, а также в комплексе с другими природоохранными мерами способствовать поддержанию экологического равновесия и созданию благоприятной среды для жизнедеятельности людей.

    Проведенное исследование позволяет сделать  вывод о том, что необходимым  условием совершенствования законодательства об особо охраняемых природных территориях  Республики Беларусь является закрепление  в нем базовых понятий заповедного  дела («заповедный режим», «правовой  режим»). Последующее развитие законодательства должно осуществляться на основе этих базовых понятий. Под правовым режимом  заповедников следует понимать нормативно установленные правила, касающиеся охраны и использования природных  комплексов и объектов, включая землю, недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, воздушное пространство, в пределах заповедников, а также  собственности и целевого назначения этих природных комплексов и объектов. Заповедный режим нами рассматривается, как совокупность правил поведения, запрещающих нарушать естественный ход природных процессов, протекающих  на территории заповедников и заповедных зон национальных парков. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ 

    2.1. Правовой режим заповедников 

    Заповедником  является территория, объявленная с  целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, изучения генетического  фонда животного и растительного  мира, типичных и уникальных экологических  систем и ландшафтов, создания условий  для обеспечения естественного  течения природных процессов [12, с. 493].

    Объявление, преобразование и прекращение функционирования заповедника осуществляется по решению  Президента Республики Беларусь. Следует  отметить, что объявление или преобразование заповедника осуществляются с изъятием земельных участков у землепользователей.

    Порядок подготовки представлений об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования заповедников определяется Министерством  природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

    При объявлении или преобразовании заповедника  решением Президента Республики Беларусь утверждаются: границы, площадь и  состав земель заповедника и его  охранной зоны, положение о заповеднике; определяются государственный орган (иная государственная организация), в управление которого (которой) передается заповедник; сроки создания государственного природоохранного учреждения, осуществляющего  управление заповедником, источники  финансирования функционирования и  охраны заповедника, а также мероприятий, связанных с его объявлением, преобразованием, и государственного природоохранного учреждения, осуществляющего  управление заповедником [2].

    В состав земель заповедника, образующих его территорию, входят земли, предоставленные  в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему  управление заповедником, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель.

      Земли заповедника изымаются  из хозяйственного оборота. При  объявлении или преобразовании  заповедника земельные участки  земли землепользователей, расположенные  в границах заповедника, но  не образующие его территорию, объявляются охранной зоной заповедника.

    Здания, сооружения, и другие объекты недвижимости, а также иное имущество, расположенные  на землях заповедника, находятся только в собственности государства  [2].

    Заповедники вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.).

    В соответствии со ст. 21 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных  территориях» для управления заповедником создается юридическое лицо –  государственное природоохранное  учреждение [13, с. 205].

    Основными задачами государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление заповедником, являются: обеспечение  условий сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, находящихся на территории заповедника; организация выполнения природоохранных мероприятий в  заповеднике и обеспечение соблюдения установленного режима его охраны и  использования; организация и проведение научно-исследовательских работ; организация  мониторинга окружающей среды; содействие в подготовке научных кадров и  специалистов в области охраны окружающей среды; экологическое просвещение  населения и пропаганда дела охраны окружающей среды.

    Государственное природоохранное учреждение, осуществляющее управление заповедником, обеспечивает разработку плана управления заповедником

    За  государственным природоохранным  учреждением, осуществляющим управление заповедником, закрепляются на праве  оперативного управления здания, сооружения, и другие объекты недвижимости, расположенные на землях заповедника, а также иное имущество государственной формы собственности.

    Государственное природоохранное учреждение, осуществляющее управление заповедником, вправе распоряжаться  финансовыми средствами, полученными: от научно-исследовательской, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей его задачам; в возмещение вреда, причиненного заповеднику в результате противоправной деятельности юридических  и (или) физических лиц; в порядке  добровольных взносов от юридических  и (или) физических лиц, в том числе  иностранных; из других источников, не запрещенных законодательными актами Республики Беларусь [2].

    На  территории заповедника полностью  изымаются из хозяйственного оборота  природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, эколого-просветительское, социально-культурное и иное значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического  фонда растительного и животного  мира [14; с. 120].

    На  территории заповедника запрещается  любая не связанная с его назначением  деятельность, противоречащая задачам  заповедника и прямо либо косвенно нарушающая естественное течение природных  процессов или создающая угрозу вредного воздействия на природные  комплексы и объекты.

    На  территории заповедника допускается  деятельность, направленная на: сохранение в естественном состоянии природных  комплексов и объектов и предотвращение изменения их состояния в результате антропогенного воздействия; поддержание  условий, обеспечивающих санитарную и  противопожарную безопасность заповедника; предотвращение стихийных бедствий; осуществление мониторинга окружающей среды; выполнение научно-исследовательских  работ; ведение эколого-просветительской работы; осуществление контрольно-надзорных  функций.

    На  специально выделенных участках заповедника, не включающих природные комплексы  и объекты, ради сохранения которых  создавался заповедник, допускается  деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника  и жизнедеятельности граждан, проживающих  на его территории, и осуществляется в соответствии с положением о  заповеднике [2]. 

    2.2. Правовой режим национальных  парков 

    Национальным  парком является территория, объявленная  с целью сохранения в естественном состоянии природных объектов и  комплексов, восстановления нарушенных природных объектов и комплексов, имеющих особое экологическое, историко-культурное и эстетическое значение, и устойчивого  их использования в природоохранных, научных, оздоровительных и рекреационных  целях.

    Объявление, преобразование и прекращение функционирования национального парка осуществляются по решению Президента Республики Беларусь [2].

    При объявлении или преобразовании национального  парка: утверждаются границы, площадь  и состав земель национального парка, заповедной зоны, зоны регулируемого  использования, рекрационной и хозяйственной  зон национального парка, его  охранной зоны, а при необходимости  – и иных зон национального  парка, а также положение о  национальном парке; определяются государственный  орган, в управление которого передается национальный парк, сроки создания государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, источники финансирования функционирования и охраны национального парка, а  также мероприятий, связанных с  его объявлением, преобразованием, и государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком [2].

    В состав земель национального парка, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, а также земли  иных землепользователей [21, с. 301].

    Участки земель, необходимые для обеспечения  охраны природных комплексов и объектов и функционирования национального  парка, предоставляются в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, в порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель.

    В состав земель национального парка, образующих его территорию, не входят земли населенных пунктов, транспорта, связи, обороны и иные земли, расположенные  в границах национального парка, но специальное назначение которых  не отвечает природоохранным целям.

    Здания, сооружения, и другие объекты недвижимости, а также иное имущество, расположенные  на землях национального парка, предоставленных  в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему  управление национальным парком, находятся  только в собственности государства.