Правовой режим пребывания иностранных граждан на территории РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Дальневосточный федеральный университет

(ДВФУ)

ЮРИДИЧЕСКАЯ ШКОЛА

Кафедра теории государства и права

 Табакова Евгения Максимовна

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

г. Владивосток

2013

Оглавление

 Введение………………………………………………………………………..3

1 Современная миграционная политика в РФ………………………………5

    1.1 Принципы конституционного закрепления статуса иностранцев

            в России   …………………………………………………………….5

     1.2 Законодательное обеспечение миграционной политики

             РФ………………………………………………………………..…….7

       1.3 Порядок  передвижения иностранных граждан…………………….11

2 Правовой режим пребывания иностранных граждан на территории

               РФ.......................................................................................................14

       2.1  Виды  правовых режимов……………………………………………14

      2.2  Режим временного пребывания…………………………………....18

       2.3   Режим временного проживания…………………………………..20

        2.4   Режим постоянного проживания………………………………….28

       2.5  Административное выдворение иностранных граждан и лиц

              без гражданства……………………………………………………..31

Заключение……………………………………………………………………..35

Список литературы…………………………………………………………….37

Введение

     В настоящее время значительно  увеличилось  число иностранных граждан и лиц без гражданства, посещающих РФ с различными целями. Пребывание иностранцев в России приводит к возникновению различных правоотношений с их участием, которые в одних случаях ничем не отличаются от правоотношений с участием российских граждан, в других - носят специфический характер.

     Важнейшую группу данных отношений составляют административные правоотношения. Административно-правовой статус иностранцев является фундаментом для возникновения и осуществления иных правовых статусов.

    Иностранцы являются специфическими субъектами общественных отношений, что требует как установления специального административно-правового режима их жизнедеятельности, так и функционирования российских государственных органов и должностных лиц исполнительной власти в целях обеспечения национальной безопасности РФ и прав и обязанностей иностранцев.

     Данный режим закрепляет взаимные права и обязанности иностранцев и представителей (носителей) публичной административной власти, а также включает в себя совокупность процедурно-процессуальных моментов реализации этих прав и обязанностей.

     Правовое регулирование статуса иностранцев во время пребывания в РФ носит комплексный характер и представлено базирующимися на требованиях Конституции Российской Федерации юридическими предписаниями различного отраслевого характера, ведущее положение среди которых занимают нормы административного права.

      Это обусловливает необходимость исследования административно-правового режима пребывания иностранцев в РФ в тесной связи с фундаментальными положениями Конституции РФ и международных договоров РФ. Миграционные проблемы характерны практически для всех государств современного мира. В последние два десятилетия с ними столкнулась и Россия.  Миграционные процессы в России протекают примерно так же, как во многих экономически развитых странах мира. В настоящее время спрос России на мигрантов в большей мере обусловлен экономическими и демографическими причинами.

    В современной юридической науке всегда выделяется вид незаконной миграции населения. В российском законодательстве незаконная миграция представляет собой «въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением установленных законодательством Российской Федерации правил, регулирующих порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации»1.

    Цель курсовой работы: исследование особенностей правового режима пребывания иностранных граждан на территории РФ.

   Исходя из поставленной цели, решались следующие задачи:

-изучить литературу и  законодательные акты по данному  вопросу;

- рассмотреть основные  вопросы, связанные с пребыванием  иностранных граждан на территории  РФ.

   Курсовая работа  состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

     1.  Современная миграционная политика

1.   Принципы конституционного закрепления статуса иностранцев в России

     Принципы конституционно-правового статуса личности применительно к иностранным гражданам - это закрепленные в Конституции и иных законах основные положения для формирования и развития статуса иностранцев.  

     Можно классифицировать принципы конституционно-правового статуса личности на следующие виды:

• общие принципы (действуют в равной степени в отношении как собственных граждан государства, так и иностранных граждан);
• специальные принципы (распространяют свое действие только на лиц, обладающих определенным правовым статусом), которые, в свою очередь, можно разделить на:

1. принципы, действующие применительно к правовому положению

собственных граждан государства;

2. принципы, действующие применительно к правовому положению иностранных граждан.

    В основе правового положения личности лежит принцип неотчуждаемости прав и свобод человека. Часть 2 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения»2. Принципа неотчуждаемости прав и свобод человека распространяется и на иностранных граждан. 

    Принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина находит свое закрепление в Конституции РФ, в частности, в ст. 18 — «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. В случае, если какой-либо закон, подзаконный акт или судебное решение нарушают право, закрепленное в Конституции, они могут быть оспорены и признаны недействительными в установленном порядке»3.

   Принцип равноправия служит целям защиты иностранцев от дискриминации. Равноправие предполагает наделение граждан равными правами, создание равных условий для их реализации, а также установление равных обязанностей: равенство перед законом и судом; равенство между мужчиной и женщиной; недопущение дискриминации по признакам расы, национальности, государственной принадлежности и т.п.

    Принцип гарантированности и защиты прав и свобод человека и гражданина.  Сущность этого принципа выражается в требовании точного и неуклонного соблюдения и исполнения Конституции, законов и основанных на них правовых актов всеми государственными органами, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

    Принцип гуманизма закреплен в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»4.   Данный принцип приобретает особое значение, т.к. требует гуманного отношения к категории лиц, менее защищенной, нежели собственные граждане государства.

    6. Принцип уважения основных прав и свобод, который также регулируется нормами национального законодательства. Например, ч. 1 ст. 21 Конституции РФ провозглашает: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления»5. 

   7.   Принцип единства прав, свобод и обязанностей. Данный принцип является проявлением общего принципа определения статуса личности — принципа сочетания индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, общества и государства, который также следует рассматривать в качестве принципа определения статуса иностранцев.

   8. Принцип сочетания общественных и личных интересов означает соответствие правам иностранцев определенных обязанностей государства их пребывания (проживания) и наоборот.

     Среди принципов определения статуса личности выделяют также соответствие статуса личности в государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе. То есть нормы международного права признаются в России источником права и, соответственно, могут влиять на регулирование различных отношений.

    Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы:

1. Принципы конституционно-правового положения иностранцев представляют собой основу их статуса, отражают место, занимаемое ими в государстве пребывания (проживания), служат исходными началами для развития и конкретизации текущего отраслевого законодательства в сфере регулирования отношений с участием иностранных граждан
2. Эти принципы включают в себя общие принципы определения статуса личности и специальные принципы, действующие только применительно к правовому положению иностранцев .

2.  Законодательное обеспечение миграционной политики Российской Федерации 

     Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства6.

    Основания проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ:

• приглашение на въезд в РФ;
• разрешение на временное проживание;
• вид на жительство.

        Иностранные граждане и лица без гражданства, являясь субъектами права, подлежат ответственности на тех же основаниях, что и граждане РФ.7.  

    В 1996 году был  принят Федеральный закон «О  порядке выезда из Российской  Федерации и въезда в Российскую  Федерацию» (от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ). В 2002 году вступили в силу  новая редакция Федерального  закона от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ) и Федеральный  закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ  «О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации».

     Согласно постановлению Правительства РФ от 22.12.2006 № 738 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации»8 определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.

    Обновление законодательства в этот период было направлено на усиление паспортно-визового режима, упорядочение системы регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на приграничных территориях. Предусматривался централизованный учет - создание центрального банка данных иностранных граждан, проживающих или временно находящихся в стране.

    Позиция государства по вопросам регулирования миграции на среднесрочную перспективу изложена в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р.9 Согласно Концепции, целями регулирования миграционных процессов являются «обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации».

    Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции» передает функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции от органов внутренних дел Федеральной миграционной службе.

    Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» вступил в силу 15 января 2007 года. Им предусмотрены новые модели миграционного учета для различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства10.

    Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» направлен на упрощение миграционных процедур, связанных с получением статуса временно проживающего, на совершенствование государственного регулирования рынка иностранной рабочей силы.

      Базовым законом, определяющим порядок въезда, пребывания и работы иностранных граждан на территории России, является Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В 2006 году были внесены изменения в положение о миграционной карте. Новая миграционная карта – документ, не только содержащий данные об иностранном гражданине, въезжающем в Россию, но также служащий для контроля за его временным пребыванием в стране. Миграционная карта содержит сведения о сроке пребывания иностранца в России и подтверждает право на временное пребывание иностранного гражданина или лица без гражданства, въехавшего в страну в порядке, не требующем получения визы.

   С 2006 года увеличен перечень причин, по которым временно пребывающий в России иностранный гражданин может не выезжать из страны по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания. Такими причинами могут стать случаи, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо выданы новая виза или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.

      Следовательно, в российском законодательстве  происходит процесс развития  законодательства о мигрантах  и их правовом статусе.

      1.3 Порядок передвижения иностранных граждан в РФ

     В настоящее время иностранные граждане не обязаны согласовывать свое намерение поехать в тот или иной населенный пункт России с государственными органами, им достаточно пройти регистрацию в органах внутренних дел по прибытии к месту временного пребывания.

     Сотрудники  иностранных дипломатических представительств  и консульских учреждений, иностранные  журналисты, сотрудники постоянных  иностранных представительств (банков, авиакомпаний, торгово-промышленных  групп) передвигаются по территории  нашей страны без уведомления  о поездке, за исключением объектов  и других мест, для посещения  которых иностранным гражданам  требуется специальное разрешение. Такое право предоставлено указанным  категориям иностранных граждан  на основе взаимности.

    Иностранные граждане  тех государств, с которыми таких  соглашений не достигнуто, могут  свободно передвигаться по территории  РФ, открытой для посещения иностранными  гражданами, при условии уведомления  о поездке.

При этом иностранные граждане, временно пребывающие в РФ по линии принимающих организаций, уведомляют о поездке администрацию этих организаций, а иностранные граждане, постоянно проживающие в нашей стране или прибывшие в нее по частным делам, уведомляют органы внутренних дел. По прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание в гостиницах или в органах внутренних дел либо в принимающей организации.

    Иностранные граждане, находящиеся в РФ, обязаны всегда  иметь при себе документы, удостоверяющие  личность, и предъявлять их по  требованию представителей государственных  органов.

    В РФ, как и в целом ряде других государств, устанавливаются отдельные территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Перечень этих территорий доводится МИДом России до сведения иностранных дипломатических и консульских представительств.  Проезд к ним ограничивается специально установленными ограждениями, дорожными знаками и указателями. Въезд иностранных граждан на эти территории осуществляется в разрешительном порядке. При этом принимающие организации согласовывают эти вопросы с органами ФСБ, по месту своего нахождения.

     В случае  возникновения разногласий между  заинтересованными организациями  решение о въезде иностранных  граждан на территории с регламентированным  посещением принимается Государственной  технической комиссией при Президенте  РФ.

     Масштабы этих  территорий небольшие. Это отдельные  регионы в Республике Карелия, Приморском и Красноярском краях, Камчатской, Оренбургской, Нижегородской, Мурманской, Челябинской, Ленинградской, Волгоградской, Астраханской областях  и других регионах РФ11.

     Определенные  особенности имеет порядок передвижения  иностранных граждан, следующих  через территорию РФ транзитом. Он, как правило, имеет разрешительный  характер. В соответствии с ним  въезд в РФ и выезд из  нее таких иностранных граждан  разрешается по действительным  заграничным паспортам при наличии  транзитных виз, если иное не  предусмотрено международным договором (соглашением).

     Транзитный  проезд через территорию России  без виз разрешается в следующих  случаях:

1).иностранный гражданин  или лицо без гражданства совершают  беспересадочный пролет воздушным  транспортом через территорию  РФ;

2)указанные выше лица  следуют на самолетах международных  авиалиний с пересадкой в российском  аэропорту, имеют авиабилеты с  подтвержденной датой вылета  из аэропорта пересадки в течение 24 ч с момента прибытия, за исключением  случаев вынужденной остановки, а также соответствующие документы  на право въезда в государство  назначения;

3 они являются гражданами  государства, с которым РФ имеет  соответствующий международный  договор12.

    Важное значение  в обеспечении правил пребывания  иностранных граждан имеет установление  ответственности за их нарушение. В соответствии с действующим  в настоящее время Кодексом  РСФСР об административных правонарушениях, к таким правонарушениям относится:

- проживание без документов  на право проживания или по  недействительным документам;

-несоблюдение установленного  порядка регистрации, порядка передвижения  или выбора места жительства;

-уклонение от выезда  по истечении официального срока  пребывания, а равно несоблюдение  правил транзитного проезда

    За такие правонарушения  к иностранным гражданам могут  быть применены предупреждение  или штраф. Право на административное  выдворение имеют органы внутренних  дел и пограничные войска. Оно  может применяться в качестве, как основного, так и дополнительного  вида взыскания.  

2. Правовой режим пребывания иностранных граждан на территории РФ

     2.1 Виды правовых режимов

   Проблема нелегальной  миграции тесно связана с административно-правовым  статусом иностранных граждан  и лиц без гражданства.

   Существуют два  основных вида правовых режимов  иностранных граждан и лиц  без гражданства: национальный и  специальный.

     Национальный режим пребывания предполагает, что иностранные граждане и лица без гражданства приравниваются в правах и обязанностях к собственным гражданам в определенных сферах общественной и государственной жизни.

    Национальный режим, предоставляемый иностранным гражданам в современных демократических государствах, предполагает приравнивание иностранцев в правах и обязанностях к собственным гражданам государства, т.е. наделение первых теми же правами, свободами и обязанностями, что и собственных граждан. В наиболее полной мере действие данного режима проявляется в регулировании личных прав и свобод, которые принадлежат всем людям, независимо от государства их гражданств13.

     Специальный режим предполагает установление особых правил поведения для иностранных граждан, в силу которых их правовой статус существенно отличается от правового статуса граждан страны пребывания.

      Режим наибольшего благоприятствования. Он предполагает, что гражданам договаривающихся государств будут предоставлены такие права, какими пользуются или будут пользоваться граждане любого третьего государства

     Привилегированный (капитуляционный, дискриминационный, оккупационный) режим. Этот режим предполагает, что иностранные граждане пользуются большим объемом прав, чем граждане данного государства.

    Следовательно,  режим наибольшего благоприятствования  и привилегированный режим либо  уравнивают иностранных граждан  с гражданами государства пребывания, либо устанавливают для них  специальные правила поведения, и, таким образом, сводятся либо  к национальному, либо к специальному  режиму.

    В соответствии  с Конституцией РФ иностранные  граждане и лица без гражданства  пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности  наравне с гражданами РФ, кроме  случаев, установленных федеральным  законом или международным договором  РФ. 

    Иностранные граждане и лица без гражданства в нашей стране не могут:    

• быть принятым на государственную службу и находиться на государственной службе,
• быть членами экипажей воздушных судов; капитанами, старшими помощниками капитана, старшими механиками и радиоспециалистами экипажей судов, плавающих под Государственным флагом РФ8;
• быть частными детективами, адвокатами и нотариусами, членами политических партий.
• участвовать в референдуме, а также избирать и быть избранными, за исключением выборов в органы местного самоуправления постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования иностранных граждан и лиц без гражданства.

    Кроме того, законодательством установлен и особый порядок допуска иностранных граждан и лиц без гражданства к сведениям, составляющим государственную тайну14.

     В нашей  стране в отношении иностранных  граждан и лиц без гражданства  установлен национальный режим  с элементами специального режима. В равной мере это относится  и к пребыванию данных лиц  в РФ.