Правовой режим СЭЗ (на примере СЭЗ «Брест»)
Введение.
В сложившееся сегодня в Республике Беларусь напряженное экономическое положение, которое характеризуется отсутствием достаточных финансовых и валютных ресурсов, снижением научного потенциала, потерей зарубежных рынков сбыта, снижением эффективности производства, повышением уровня цен, свидетельствуют о сложности проведения перестроенных процессов, словленных созданием рыночной экономики.
Кризис на финансовом рынке сдерживает инвестирование перспективных крупномасштабных программ. Средств государственного бюджета и кредитных возможностей собственной банковской системы явно недостаточно и поэтому особо актуально встает вопрос привлечения в республику иностранных инвестиций.
Практика государств со сложившейся рыночной экономикой свидетельствует, что иностранные капиталовложения способны компенсировать недостачу внутренних инвестиций и принести стране значительные экономические выгоды, включая передачу технологий, создание рабочих мест, развитие экспорта путем создания СЭЗ в государстве.
Республика Беларусь обладает достаточно большим потенциалом для расширения притока иностранного капитала: выгодное географическое положение, наличие квалифицированной рабочей силы, относительно развитая производственная инфраструктура, неплохой научный потенциал, незначительная внешняя задолженность. Однако необходимо отметить, что темпы притока иностранных инвестиций в национальную экономику явно низкие, в первую очередь, по причине отсутствия развитой рыночной инфраструктуры, низких темпов приватизации, нестабильности и противоречивости нормативно-правовой базы.
Одним из основных путей решения этой проблемы является создание в стране благоприятного инвестиционного климата, которое возможно при реализации следующих направлений: обеспечение макроэкономического равновесия с помощью жесткой денежно-кредитной политики; повышения темпов демонополизации и приватизации, обеспечение жесткой финансовой дисциплины и строгой имущественной ответственности; снижение налоговой нагрузки, упрощение системы налогообложения и адаптация ее к международным нормам; создание особо благоприятных условий для иностранных инвестиций в наукоемкие экспортно-ориентированные производства; совершенствование нормативно-правовой базы, развитие страхования иностранных инвестиций, предоставление правовых гарантий иностранным инвесторам и др.
Практика свидетельствует, что для того, чтобы привлечь зарубежного инвестора, мало предоставить ему существенные льготные условия, не менее важно поэтапно и планомерно проводить политику открытой экономики, формировать положительный имидж страны, обеспечить благоприятный инвестиционный климат и политическую стабильность, развивать научный и финансовый потенциал.
Преодоление инвестиционного кризиса требует принятия особых, нестандартных решений, способных принципиально повлиять на улучшение положения в данной сфере. К числу таких нетрадиционных решений, которые уже в ближайшее время могут дать положительный эффект, следует отнести создание «экстерриториальных» формирований, имеющих особый режим деятельности, свободных экономических зон.
Именно свободные экономические зоны с их льготным валютным, налоговым и таможенным режимами способны сыграть важнейшую роль в привлечении инвестиций в экономику страны, стимулировании новейших достижений науки и техники, прогрессивных технологий, либерализации и активизации внешнеэкономической деятельности страны.
Мировой опыт подтверждает, что свободные экономические зоны являются эффективной мерой для привлечения в страну иностранных инвестиций и создания льготных условий их функционирования. В соответствии с целями и задачами, решаемыми в каждом конкретном случае, создаются зоны соответствующих видов и форм.
В настоящее время, свободные экономические зоны функционируют на всех континентах как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах, а также в странах с переходной экономикой.
Многолетняя позитивная мировая практика зарубежных стран по созданию и функционированию СЭЗ свидетельствует об эффективности применения подобного метода оздоровления экономики и проведения в жизнь новых экономических идей на изолированных участках территории принимающих их стран.
Свободная экономическая зона представляет собой часть территории, на которой устанавливается и действует специальный правовой режим экономической деятельности, отличный от режима остальной территории. Особый режим в СЭЗ поддерживается специальными правовыми мерами, поэтому одним из наиболее важных вопросов создания свободных экономических зон и успешного их функционирования являются правовые начала их создания и функционирования, поскольку, в конечном счете, правовая база есть тем самым фундаментом, на котором и достигается высокий экономический эффект деятельности зоны - как для инвесторов, так и для государства в целом.
Обычно, свободные экономические зоны создаются с целью привлечения в экономику принимающей страны зарубежных капиталовложений в форме передовой технологии, валютных поступлений, иных форм вложения капитала для насыщения внутреннего потребительского рынка, создания современной рыночной инфраструктуры, ускоренного развития «депрессивных районов», создания дополнительных рабочих мест, а также приобретения передового опыта в сфере управления экономикой, и современного международного предпринимательства. В настоящее время и Республика Беларусь занята решением подобных экономических проблем.
В целом, оценивая инвестиционный климат Беларуси по международным стандартам, используя такие критерии, как политическая и социальная стабильность, динамизм экономического роста, степень либерализации внешнеэкономической сферы, наличие развитой промышленной инфраструктуры, банковской системы и системы телекоммуникаций, наличия рынка относительно дешевой квалифицированной рабочей силы и др., можно констатировать, что практически по всем этим параметрам наша страна уступает сегодня большинству стран мира.
Кардинальное изменение инвестиционного климата в целом по Беларуси в ближайшее время представляется весьма проблематичным. Но для ограниченных территорий внутри страны эта задача выглядит выполнимой. Такими территориями могут стать свободные экономические зоны.
Учитывая, что на современном этапе перед нашей страной стоят сходные проблемы в экономической сфере, решаемые иностранными государствами, в том числе с помощью образования свободных экономических зон, такие как модификация национальной техники и технологии, повышение экспортного потенциала, пополнение валютных резервов, компенсация дефицита собственных финансовых ресурсов, Беларусь также пошла по пути учреждения на своей территории свободных экономических зон.
В настоящее время в стране уже функционируют СЭЗ «Брест», СЭЗ «Минск», СЭЗ «Гомель-Ротон» и СЭЗ «Витебск». Созданы научно-технологические парки и инкубаторы поддержки малого и среднего бизнеса. Для инвесторов предоставлены существенные налоговые, таможенные, валютные и финансовые льготы. В целях развития свободных экономических зон выделяются государственные субсидии.
Однако неразвитая инфраструктура и нестабильная экономическая ситуация в стране, а также фактическое отсутствие комплексной научной концепции создания и развития СЭЗ существенно снижают эффективное освоение и развитие свободных экономических зон. Так, недостаточность финансовых средств, относительная неразвитость рынка ссудных капиталов, малопривлекательный инвестиционный климат снижают стимулы внедрения новых производств с участием иностранных предпринимателей даже при значительных преференциях в СЭЗ.
Цель данной курсовой работы раскрывает сущность и основное содержание свободных экономических зон, этапы их развития, цели, задачи и критерии создания. Весьма обширная глава посвящается механизму создания и классификации свободных экономических зон. В одной из глав по данной проблеме в Республике Беларусь рассматриваются формы и методы государственного регулирования СЭЗ широко используемые как в индустриально развитых, так и развивающихся странах, а также методика оценки эффективности создания и функционирования свободных экономических зон.
Подробно раскрывает правовые основы создания и функционирования свободных экономических зон в Республике Беларусь, а также прямые и косвенные методы их государственного регулирования.
Большое место отводится и особенностям финансово-хозяйственного механизма СЭЗ «Брест».
Фактический материал отечественной практики, содержащийся в данной курсовой работе, его анализ и выводы позволяют расширить наши познания в сложном механизме образования и функционирования СЭЗ в Республике Беларусь.
Данная работа содержит введение, заключение, три глава, список используемой литературы и состоит из_______ страниц.
Глава 1: Свободные экономические зоны:
сущность, этапы развития, цели и предпосылки создания
В мировой хозяйственной практике свободные экономические зоны явление далеко не новое. В начале века первые зоны свободной торговли были созданы в США, Польше, Мексике. В 70-е годы процесс создания свободных экономических зон получил широкое распространение.
В середине девяностых годов в мире существовало более 4000 свободных экономических зон (от таможенных зон до технопарков и оффшорных зон) с численностью работающих в них более 3 млн. человек. Свободные экономические зоны функционируют как в промышленно развитых (США, Англия, Япония, Германия), так и в развивающихся странах, начиная с «новых индустриальных стран» и до весьма слаборазвитых (Шри-Ланка, Гватемала и др.). Имеются такие зоны в странах Восточной Европы, в том числе в государствах СНГ, а также Китае, Вьетнаме. По прогнозам зарубежных специалистов к началу третьего тысячелетия на СЭЗ будет приходиться около 1/3 мирового оборота продукции.
Роль свободных экономических зон в международной торговле в последнее время все больше возрастает. Они представляют собой определенные территории, где возможно создание особо благоприятного экономического режима для деятельности иностранного капитала. Обычно такие зоны создаются на приморских побережьях, в приграничных районах, реже - в других районах страны.
Свободные экономические зоны в настоящее время являются важным инструментом общенационального экономического развития и стимулирования внешнеэкономических связей. Это одна из новых, получивших широкое распространение в последние десятилетия, форма международного разделения труда. Они представляют собой четко территориально ограниченные районы со специфическими таможенным и торговым режимами, характеризующиеся общей свободой перемещения капитала, товаров и специалистов. Свободные экономические зоны, имея различные организационные формы и целевое предназначение, могут широко варьироваться по своему названию - «свободные таможенные территории», «экспортные зоны», «зоны свободной торговли», «зоны совместного предпринимательства», «промышленно-торговые зоны» и прочие.
При всем их многообразии речь идет, по существу, о создании хозяйственного явления, имеющее беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, определенную обособленность в торговле и валютно-финансовом отношении от остальной территории принимающих стран, тесную связь с мировым рынком и функционирующих на базе активного привлечения иностранного капитала.
В. Игнатов и В. Бутов, авторы учебного пособия «Свободные экономические зоны», дают свое определение этих экономических формирований: «СЭЗ ограниченные территории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующих решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач».
По мнению Т.П. Данько и З.М. Округа, свободные экономические зоны должны рассматриваться в следующих аспектах:
* с точки зрения конкретной экономики - организационных форм хозяйственной деятельности, имеющих преимущества в ее пределах;
* с точки зрения экономических отношений производства и распределения необходимого и прибавочного продукта, произведенного в СЭЗ;
* с точки зрения способности к расширению и распределению ее границ на другие, связанные с ней хозяйственные сферы, отрасли, территории.
Названные авторы сформулировали следующее определение свободной экономической зоны: «Под СЭЗ понимается суверенная территория государства (государств), являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения определенной и конкретной общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения. способных к диффузионному расширению ее границ».
Такое определение СЭЗ воплотило в себя территориальный суверенитет, экономическую комплексность, распределительные отношения, цели и специальный механизм регулирования.
Однако в нем не оговаривается, что включает в себя механизм регулирования, и не раскрывается сущность и содержание механизма управления СЭЗ.
В.И. Варнаков считает, что «свободные экономические зоны можно трактовать как инструмент селективного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы, так как СЭЗ - это не только и не столько обособленная географическая территория, но скорее часть национального экономического пространства, охватывающая широкий спектр институциональных изменений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования, который должен служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ определенного национального пространства, а не механизмом компенсации отсутствующих в этом пространстве факторов развития».
В «Большом экономическом словаре» СЭЗ определяются как ограниченная часть национально-государственной территории, на которой действуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей (льготы таможенного, арендного, налогового, визового, трудового режима и т.д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала.
В этом определении не только указывается на особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей, но и конкретизируются важнейшие льготы. Однако это определение не полно отражает содержание механизма управления и функционирования.
Для организации управления СЭЗ большинство стран создает специальные государственные структуры, с помощью которых правительство проводит свою глобальную линию по их развитию, и которым в связи с этим передает определенные полномочия.
В кругу задач указанных государственных структур обычно входят:
о Выработка концепции развития СЭС
о Принятие решений относительно создания конкретной зоны и определение ее границ
о Разработка планов развития зон и их практической реализации
о Решение вопросов создания соответствующей социально-производственной инфраструктуры зоны
о Выработка механизмов по привлечению капиталовложений в зоны с учетом национальных интересов
о Координация связей между службами
о Определение круга вопросов, решение которых определяется в компетенцию местных органов управления
Таким образом, государственные структуры призваны законодательно обеспечит функционирование СЭЗ.
При разработке СЭЗ, как правило, используются опыт и схема следующих трех основных моделей:
/. Немецкая модель - среднее семейное предприятие функционирует в рыночных нишах и поддерживается долговременными кредитами на основе стабильного законодательства.
2. Модель США - опирается на создание новых предприятий, использующих наивысший технологический уровень и научные достижения.
3. Модель Северной Италии - соединяет проблемы реструктуризации с решением вопросов безработицы.
При создании СЭЗ важным является соблюдение единых требований, предъявляемых к свободным экономическим зонам, а именно:
* сбалансированность интересов государства, региона и субъектов СЭЗ;
* определенность размеров ожидаемого экономического, социального, экологического эффекта;
* определенность общих объемов и источников финансирования и привлечения как бюджетных, так и внебюджетных средств.
Создание СЭЗ связано с развитием единого мирового хозяйства, суть которого состоит в том, что в условиях глобальных экономических связей любая территория при определенных условиях может быть включена в него, на каком бы уровне развития эта территория не находилась, она может стать местом размещения иностранных инвестиций.
Из выше сказанного можно сделать следующие выводы:
> Существуют разные модели управления зоной
> Выбор формы организации управления СЭЗ зависит от специфических условий экономического и социального развития страны образования
> Форма организации управления СЭЗ находится в прямой зависимости от уровня государственных структур
> Решение об образовании СЭЗ относится к компетенции государственных органов управления
> Властные полномочия по непосредственному управлению зонами сосредоточены в муниципальных органах управления места расположения зон, которые решают все возникшие в деятельности СЭЗ административно-хозяйственные вопросы
* В зависимости от учреждаемого типа зоны можно сочетать государственную и региональную формы управления СЭЗ
Учитывая изложенное, представляется, что свободные (специальные) экономические зоны - это часть территории государства с той или иной степенью обособленности от остального экономического пространства страны, с определенным набором льгот и привилегий, предоставляемых иностранным и национальным инвесторам в соответствии с определенным типом СЭЗ, особой системой регулирования ввоза и вывоза товаров и услуг, осуществляемой на основе рассмотрения данной территории как территории, находящейся за пределами таможенной по отношению к праву импорта и с точки зрения финансового режима, особой целевой направленности, обусловленной экономическими, социальными, демографическими критериями и потребностями ее развития, основанной на рыночных принципах хозяйствования и с разноуровневой системой управления.
Данное определение наиболее полно раскрывает сущность и назначение большинства СЭЗ, отражает целевую направленность предоставляемых льгот и привилегий, заостряет внимание на том, что набор преференций определяется типом СЭЗ. Кроме того, в определении отражается механизм регулирования хозяйственных отношений резидентов зоны.
Первоначально свободной экономической зоной считалась особая территория крупного морского порта, железнодорожного узла, аэропорта или примыкающих к ним районов, выделенных из таможенной территории страны для свободного и беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров. Такие зоны сохранились и до настоящего времени. В них товары хранятся на складах неограниченный или ограниченный срок, расфасовываются, пересортировываются и перерабатываются, а затем поставляются на внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины или вывозятся беспошлинно за границу.
Использование подобных экономических зон позволяет поставщикам отложить реализацию товаров до повышения на них спроса и соответственно цен, демонстрировать продукцию потенциальным оптовым покупателям, дорабатывать ее в целях уплаты в дальнейшем меньшей пошлины.
Исторически таким зонам предшествовало создание «свободных портов», иными словами, территорий беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей. Изначально «свободные порты» создавались для развития местного рынка, а затем и для содействия расширению международной торговли.
Так, например, статус «свободных портов» имели Ливорно (1547г.), Генуя (1595г.), Венеция (1661г.), Марсель (1669г.). На территории России - Одесса (1817г.), Владивосток (1862г.), Батуми (1878г.). Некоторые порты имеют статус «свободный порт» и в наши дни. Например, в Швейцарии - это Букс, Женевский свободный порт, Лозаннский свободный порт, в Бразилии - Манаус, в Румынии - Супина и т.д.
Таким образом, первому этапу развития СЭЗ присущи наиболее простые, по своему хозяйственному механизму зоны («свободные порты», «зоны свободной торговли», «специальные таможенные зоны»). Что касается временной характеристики данного этапа, то, с определенной долей условности, его можно определить как середина ХУ1-го - 30-е годы XX столетия.
Второй этап развития СЭЗ (60-е - 70-е годы ХХ-го столетия) характеризуется упразднением «свободных портов», вследствие монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств, и созданием на их территориях, а также в других торговых центрах новых СЭЗ, где всё большее значение приобретала переработка товара. В начале 60-х годов свободные экономические зоны из собирающих центров и пунктов распределения все чаще становятся местом обработки и трансформации товаров при льготных условиях их экспорта из зон. Основателями такого типа СЭЗ были англичане П. Халл и С. Хоув, а также американец С Бутлер, которые пришли к выводу, что государственное вмешательство при различного рода кризисных ситуациях не в состоянии предотвратить экономический упадок крупных промышленных центров, поэтому предпринимателям, желающим заниматься бизнесом в районах, находящихся в тяжелом экономическом положении, необходимо предоставлять ряд льгот по налогообложению, менее жестко регламентировать их деятельность. Кроме того, бизнесмены могли осуществлять здесь некоторые операции, которые обычно не разрешаются нормативами местного законодательства (например, в области банковских и страховых операций). В пределах таких зон банки могли свободно оперировать с любыми валютами и поддерживать отношения с клиентами, проживающими вне зоны. Следовательно, здесь не надо было устанавливать контроль за валютным обменом, движением капиталов и т.д.
Третий этап развития СЭЗ начался в 80-е годы ХХ-го столетия благодаря ряду мер, направленных на преодоление застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела. Характерной чертой этого этапа можно считать создание зон комплексного назначения, соединяющих в себе несколько функций, перед которыми сразу ставится несколько задач. Комплексные зоны представляют собой самые современные формы зон. Они являются зонами многоотраслевого назначения.
Четвертый этап (начинается с 90-х гг. ХХ-го века) характеризуется массовым созданием узкоспециализированных и научно-технических зон, которые являются наиболее прогрессивным типом СЭЗ, соединившим в себе научную и инновационную деятельность.
Для четвертого этапа также характерно возникновение транснациональных зон, которым предшествовало региональное экономическое сотрудничество сопредельных стран.
В обобщенном виде создание свободных экономических зон направлено на достижение таких целей, как:
* более глубокое включение национального рынка в мировую систему хозяйствования;
* использование преимуществ международного разделения труда для расширения выпуска экспортной продукции;
* привлечение передовой, по отношению к национальной,
технологии;
* активизация экономики путем привлечения иностранного
капитала;
* поступление валютных активов и таким образом увеличение валютных запасов:
* насыщение внутреннего потребительского рынка высококачественными товарами;
* повышение уровня занятости населения и качественного состояния рабочей силы;
* обучение, подготовка и перепрофилирование квалифицированных национальных рабочих, специалистов и управленческих кадров;
* создание современной рыночной инфраструктуры;
* ускорение развития «депрессивных районов», освоение их природных ресурсов;
* привлечение опыта и научно-исследовательских достижений инженерно-технических центров;
* приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства.
Среди наиболее важных задач, решение которых возможно путем создания на определенной территории с выгодным географическим положением более льготных по сравнению с другими формами внешнеэкономической деятельности условий, следует отметить следующее:
* отработка механизмов создания благоприятного инвестиционного климата, проведение структурной перестройки национальной экономики и ее интеграции в мирохозяйственные экономические отношения, адаптации к рыночным условиям хозяйствования для последующей трансформации на другие территории республики;
* привлечение в экономику региона иностранного капитала;
* создание инфраструктуры для расширения международных экономических связей, позволяющих использовать зону как «шлюз» между внутренней экономикой и мировым рынком;
* развитие промышленности, расширение объемов торговли и экспорта, увеличение притока валюты, внедрение передового управленческого опыта;
* повышение деловой активности, конкурентоспособности и экспортного потенциала отечественной экономики, проведение модернизации действующих предприятий, содействие их реформированию с использованием передовых технологий организации и управления производством;
* развитие, ориентированных на экспорт и импортозамещение, производств, основанных на новых и высоких технологиях,
* развитие торгово-экономического сотрудничества с другими государствами, расширение международного торгового обмена;
* повышение эффективности внедрения в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующей передачей результатов для широкого использования в экономике страны и на внешних рынках;
* вовлечение в производственную деятельность неиспользуемого имущества, нетрадиционных природных ресурсов и источников энергии, развитие и обеспечение эффективного использования имеющейся инженерной и транспортной инфраструктуры;
* проведение санации и реструктуризации отдельных объектов, повышение загрузки имеющихся производственных мощностей и занятости населения;
* практическое обучение национальных специалистов приемам и методам международного бизнеса;
* апробация на локальном уровне различных вариантов внедрения новых форм хозяйствования, приспособленных к условиям мирового рынка.
Следует отметить, что требования, предъявляемые к размещению СЭЗ, прежде всего, зависят от задач, поставленных при формировании той или иной зоны.
К наиболее общим из них можно отнести:
* выгодное экономико-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам;
* благоприятные природно-климатические условия;
* наличие развитых транспортных коммуникаций;
* развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;
* наличие квалифицированных трудовых ресурсов;
* существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).
В связи с этим территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам (а в Беларуси, в том числе, и к бывшим союзным республикам), а также располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.
На основании рассмотренных выше этапов развития выделяют следующие этапы развития:
1. Прединвестиционный период по времени длится около года и длится на два этапа. На первом этапе ведутся предварительные исследования, обосновывается возможность создания СЭЗ.
2. Инвестиционный период. По времени и этапности этот период
совпадает с первым периодом. Первый этап этого периода называют условно переговорным. Ведутся переговоры с местными властями, местным населением. На втором этапе инвестиционного периода предполагается возведение инфраструктурных сооружений.
