Правовой режим водного фонда

ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

АКАДЕМИЯ СОЦИЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине: Экологическое  право

на тему: «Правовой режим водного фонда»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                

 

 

 

 

 

 

                                                                                  Выполнил: Чернов А.С

                                                                              студент 3 курса гр.1302

                                                                              Проверил: Гадельшин В.У.

                                         

 

 

 

 

 

 

  1. г.

Содержание

 

Содержание 2

Введение 3

1. Понятие и значение водных объектов 5

2. Понятие земель водного  фонда и порядок их использования 7

3. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы 11

4. Правовой режим озера Байкал 18

5. Правовой режим реки  Волга……………………………………………………………….21                                      

6. Зарубежный опыт правового регулирования земельных и водных отношений 29

Заключение 30

Список использованной литературы 37

 

Введение

 

Одним из важнейших прав человека, провозглашённых Конституцией России, является право на благоприятную  окружающую среду. Однако осуществить  это право становится всё труднее, а глобальная проблема загрязнения  и истощения природных ресурсов приобретает в нашей стране особенно острые формы. Причины тому кроются  в сохранившемся до сих пор  потребительском отношении к  природе.

Благополучная окружающая среда невозможна без нормального состояния земельных  и водных ресурсов. В свою очередь, научно обоснованная организация охраны и рационального использования  земель и вод тесно связана  с оздоровлением российской экономики. В целом, Россия принадлежит к  числу стран, наиболее обеспеченных водными ресурсами, и располагает 20% мировых запасов пресных поверхностных  и подземных вод. В стране свыше 2,5 млн. рек, свыше 2млн. озёр, свыше 30 тыс. водохранилищ, 37 тыс. крупных систем межбассейнового перераспределения  стока, 3,5 тыс. месторождений подземных  вод1.

Кроме того, она обладает самой  протяжённой в мире морской береговой  линией, громадными шельфовыми ресурсами. Вместе с тем, при общей высокой  обеспеченности гидроресурсами наша страна в ряде регионов страдает от дефицита воды, вызванного как природными, так  и искусственными факторами (истощение, загрязнение, засорение).

Эффективность правового регулирования  использования, охраны и улучшения  сопряжённых с водой земель приобретает  большую значимость и для водного  хозяйства. В нашей стране эта  отрасль экономики обширна. Её проблемы, однако, особенно остро ощущаются  на фоне рыночных реформ и экономических  трудностей переходного периода. Решение  задач обеспечения населения  должным качеством и количеством  водных ресурсов во многом зависит от эффективности норм водного и земельного законодательства.

Цель работы состоит во всестороннем изучении правового режима земель водного фонда.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих  задач:

  • Определить понятие и значение водных объектов;
  • Охарактеризовать земели водного фонда и порядок их использования;
  • Дать понятие водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
  • Определить правовой режим озера Байкал;
  • Кратко охарактеризовать зарубежный опыт правового регулирования земельных и водных отношений.

Объектом  исследования является законодательство о землях водного фонда, а предметом  исследования – особенности правового  режима земель водного фонда. Основой  для понимания объекта и предмета исследований служат научные труды  советских и российских учёных-юристов.

 

1. Понятие и значение  водных объектов

 

К землям водного фонда относятся  земли покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими  и иными сооружениями, расположенными на водных объектах2.

Земля –  важнейшая часть окружающей среды. Она является пространственно-операционным базисом всех находящихся на ней  как естественных, так и искусственных  предметов материального мира. В  том числе на ней располагается  вода. Почти три четверти поверхности  земли покрыто водой. Вода играет и будет играть важнейшую роль в жизни общества, без нее невозможно существование животного и растительного  мира. Поэтому крайне необходима разработка вопросов рационального использования  и охраны воды как основы всего  живого.

Вода  является важнейшим компонентом  окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используется в Российской Федерации как основа жизнедеятельности народов, проживающих  на прилегающих к водным объектам территориях, обеспечивает экономическое, социальное, экологическое  благополучие населения, существование живого и  растительного мира3.

Впервые земли водного фонда в самостоятельную  категорию выделили Основы земельного законодательства в 1968 году. В настоящее  время под водным фондом понимается совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации (ст. 1 ВК РФ).

Водные объекты – основа жизни  и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории. В  силу чего земли водного фонда  выделены в самостоятельную категорию.

 

Водный объект согласно ст. 1 Водного  кодекса РФ – природный или  искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное  сосредоточение вод в котором  имеет характерные формы и  признаки водного режима.

 

Водные объекты в зависимости  от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

  1. поверхностные водные объекты – постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы и черты водного режима, которые в свою очередь подразделяются на:
    1. моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
    2. водотоки (реки, ручьи, каналы);
    3. водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
    4. болота;
    5. природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
    6. ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят  из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой  линии

  1. подземные водные объекты – сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.
    1. бассейны подземных вод;
    2. водоносные горизонты.

2. Понятие земель водного фонда и порядок их использования

 

Земли водного  фонда не однородны по своему географическому  положению, хозяйственному назначению и правовому статусу. Условно  их можно разделить на две основных категории:

  1. Земли под водоемами и водотоками общего пользования (водопокрытые земли). К данной категории относятся русла рек, чаши озер, ложа водохранилищ, дно морей, прилегающих к территории Российской Федерации в пределах ее внутренних и территориальных вод, и некоторые другие. Земли, подстилающие водные объекты, следует считать принадлежностью последних. Тот, кто является собственником водного объекта, по общему правилу должен быть и собственником его дна. Принадлежностью водных объектов являются также их берега, но к составу земель водного фонда действующее законодательство их не относит. К данной категории также можно отнести русла магистральных (межхозяйственных) каналов вместе с их береговыми полосами. Данные каналы отличаются от иных водных объектов тем, что у каждого из них есть особая хозяйственная организация, отвечающая за его эксплуатацию. Крупные каналы выступают одновременно и как гидротехнические и как водные объекты.
  2. Сооружения непосредственно связанные с водными объектами. К ним относятся насосные станции, трубопроводы, очистные установки, некоторые каналы, плотины и переходы через водные преграды, защитные валы, водные причалы, пароходные пристани и т.п. Участки, отведенные под эти сооружения, также относятся к землям водного фонда. Владельцы названных объектов имеют преимущественное право на отвод им прибрежных земель и акваторий и пользование ими. Некоторые гидротехнические сооружения имеют свои зоны охраны.

 

Земли водного  фонда либо прямо обслуживают  водные объекты и связанные с  ними сооружения, либо могут быть привлечены к решению задач водного хозяйства, либо служат для защиты хозяйственных  объектов от вредного воздействия вод. Некоторые же земли водного фонда (например находящиеся под гидроузлами) необходимы для того, чтобы поддерживать сооружения, которые помогают управлять  водными объектами и правильно  их использовать4.

Порядок использования и охраны земель водного  фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством.

Водным  кодексом предусматривается, что собственники, владельцы и пользователи земельных  участков, примыкающих к поверхностным  водным объектам, могут использовать водные объекты для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.

Собственники, владельцы и пользователи земельных  участков, примыкающих к поверхностным  водным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и  их берегов для организации судоходства  и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.

Водопользователь-гражданин  может использовать водные объекты  для собственных нужд свободно. Для  осуществления предпринимательской  деятельности гражданин, а также  водопользователь – юридическое  лицо вправе использовать водные объекты  после получения лицензии или  заключения договора о водопользовании. Право на получение лицензии или  заключение договора о водопользовании  возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им возраста 18 лет, а у юридического лица – с момента его государственной  регистрации.

Каждый  может пользоваться водными объектами общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора могут быть ограничены права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное и краткосрочное пользование, а также на основании судебного решения – права лиц в пользу иных заинтересованных лиц. Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств.

 

Водные  объекты находятся в федеральной  собственности, за исключением случаев, установленных ВК РФ. Формы собственности  на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Пруд, обводненный  карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности  субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Остальные водные объекты, как поверхностные, так и подземные, находятся в  собственности РФ.

Понятия пруда и обводного карьера  являются важными для определения  их режима: указанные водные объекты  относятся к недвижимому имуществу  и являются составной частью земельного участка. В отношении них могут  совершаться капля-продажа, залог  и совершение иных сделок, которые  могут повлечь отчуждение водных объектов, эти водные объекты могут  переходить от одного лица к другому  в порядке, предусмотренной гражданским  и земельным законодательством.

Не допускается  отчуждение пруда, обводного карьера  без отчуждения земельных участков, в  пределах которых они расположены.

Данные  земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводного карьера.

Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области земельных  и  водных отношений определяются земельным и водным законодательством, а при необходимости – заключенными в соответствии с ними договорами.

3. Водоохранные зоны  и прибрежные защитные полосы

 

Земли водного  фонда выделены в самостоятельную  категорию земель, так как они  имеют специальное предназначение служить обеспечению рационального  использования и охраны водных ресурсов. Использование и охрана водных объектов тесно связана с землепользованием, осуществляемым на землях водного фонда. Существенный вред водным объектам наносит  хозяйственная и иная деятельность человека непосредственно на их берегах  и прилегающих территориях, которая  приводит к ухудшению качества воды в водных объектах за счет неконтролируемого  поступления загрязняющих веществ  в составе поверхностного и подземного стока. С другой стороны, осуществление  водопользования невозможно без  размещения в водоохранных зонах  хозяйственных объектов: речных вокзалов, шлюзов т.д.

Именно  поэтому одним из важнейших традиционных направлений правовой охраны поверхностных  вод, в том числе от загрязнения, является ограничение определенных видов деятельности человека на прибрежных территориях путем установления специальных зон и полос с  особым правовым режимом. Требования, составляющие правовой режим земель водного фонда, должны обеспечивать рациональное использование таких  земель для нужд водопользования, а  также ограничивать и запрещать  осуществление отдельных видов  деятельности, в результате которой  может быть причинен вред водному  объекту.

Создание  охранных и защитных зон в «целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных  ландшафтов и особо охраняемых природных  территорий т загрязнения и другого  негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности» предусматривается п. 1 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Земли водного  фонда могут использоваться для  строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих потребности населения  в питьевой воде, бытовые, а также  оздоровительные и другие потребности  населения. Кроме того, земли водного  фонда могут использоваться для  водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных  нужд при соблюдении установленных  требований.

Для поддержания  водных объектов в состоянии, соответствующем  экологическим требованиям, устанавливаются  водоохранные зоны. По существу, водоохранные зоны должны служить естественными  барьерами, преграждающими поступление  загрязняющих веществ в водные объекты  в составе поверхностного и подземного стока.

Порядок создания и правовой режим водоохранных зон в настоящее время определяется Водным кодексом Российской Федерации  от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ, ст. 65 которого устанавливает, что водоохранными зонами являются территории, примыкающие к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов.5 В такой зоне устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных непосредственно вдоль береговой линии устанавливаются прибрежные защитные полосы, в которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.

Эффективность выполнения водоохранными органами защитных функций зависит от двух составляющих их правового статуса: обусловленности размеров и границ этих зон и условий их правового  режима.6 Особенно сложным с научной точки зрения и болезненным с точки зрения экономики является вопрос об установлении границ водоохранных зон. На протяжении истории развития водоохранного законодательства нашего государства подход к решению этого вопроса претерпел значительные изменения.

Действующее водное законодательство принципиально  изменило концепцию установления водоохранных зон и значительно ослабило требования к их правовому режиму.

Во-первых, общий объем правового регулирования  отношений по установлению водохранных  зон был существенно сокращен, поскольку новый Водный кодекс РФ в ст. 65 содержит практически исчерпывающий перечень нормативных положений в данной области и не предусматривает никакого дополнительного правового регулирования, за исключением установления водоохраной зоны озера Байкал.

Во-вторых, в Водном кодексе РФ 2006 г. закреплен формальный подход к созданию водоохранных зон, который был применен предыдущим законодательством для установления минимальных размеров этих зон с возможностью их дальнейшей корректировки в соответствии с разработанными проектами, учитывающими все необходимые факторы и условия7.

Водный  кодекс Российской Федерации 2006 г.частично воспроизводит нормы «Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» 1996 г. в части определения этим Положением минимальных размеров водоохранных зон водных объектов, а единственно возможную, учтывая только длину водотоков, а в отношении озер и водохранилищ – их рыбохозяйственную ценность.

Размеры и границы водоохранных зон и  прибрежных защитных полос, а также  режим их использования устанавливаются, исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий, с учетом прогноза изменения береговой  линии водных объектов и утверждаются органами исполнительной власти субъектов  РФ. Обычно ширина водоохраной зоны реки составляет от 50 до 500 метров в  зависимости от ее протяженности. Ширина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ и других водных объектов устанавливается в зависимости  от вида угодий, прилегающих к водному  объекту, и крутизны склона прилегающей  территории.

Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос уточняются в проектах водоохранных зон, утверждаемых органами исполнительной власти субъектов РФ, и обозначаются на местности водоохранными знаками  установленного образца. Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима ведения хозяйственной  и иной деятельности в их пределах информируется население.

В отношении  установления прибрежных защитных полос  водоохранных зон действующее водное законодательство также пошло по пути упрощения и уменьшения их размеров. Если раньше на ширину прибрежных защитных полос, помимо крутизны склонов, влияли виды прилегающих к водному объекту  угодий, и ширина полосы могла достигать 100 метров, то сейчас ширина полос устанавливается  в зависимости от уклона берега водного  объекта и составляет от 30 до 50 метров.8

Для расположенных  в границах болот проточных и  сточных озер и соответствующих  водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 метров.

Исключение  составляют озера и водохранилища, имеющие особо ценное рыбохозяйственное  значение (места нереста, нагула, зимовки  рыб и других водных биологических ресурсов), ширина прибрежных защитных полос которых устанавливается в размере 200 метров независимо от уклона прилегающих земель. Соответственно, их водоохранные зоны совпадают с прибрежными защитными полосами и не могут быть больше.

Для водных объектов в пределах черты поселения  при наличии набережных и ливневой канализации ширина прибрежной защитной полосы совпадает с парапетом  набережной, а ширина водоохраной  зоны устанавливается от парапета набережной или (при отсутствии набережной) от береговой линии шириной в  соответствии с п. 2–14 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Для создания эффективной защиты водных объектов от загрязнения и других видов  негативного воздействия хозяйственной  и иной деятельности посредством  водоохранных зон важное значение имеет  установление необходимого и достаточного перечня ограничений деятельности на их территории.

В пределах водоохранных зон запрещаются9:

  1. использование сточных вод для удобрения почв;
  2. размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
  3. осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
  4. движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Собственники  расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных  участков должны соблюдать правила их пользования, исключающие загрязнения, засорение и истощение водных объектов.

В пределах прибрежных защитных полос устанавливаются  дополнительные ограничения. Запрещаются:

  1. распашка земель;
  2. размещение отвалов размываемых грунтов;
  3. выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного  и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.

Установление  водоохранных зон не влечет за собой  изъятия земельных участков у  землепользователей или запрета  на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом. Кроме  того, земельные участки в водоохранных зонах водных объектов могут предоставляться  гражданам и юридическим лицам  по согласованию с федеральным органом  исполнительной власти в области  управления использованием и охраной  водного фонда.

При этом обладатели прав на земельные участки, находящиеся в водоохранных зонах  и прибрежных защитных полосах, обязаны  соблюдать режим использования  таких земель, не причинять вреда  водным объектам.

В целях  охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливаются  зоны и округа санитарной охраны. При  установлении на водных объектах зон  санитарной охраны источников централизованного  хозяйственно-питьевого водоснабжения  минимальные размеры водоохраных зон и режим хозяйственной деятельности в них определяются санитарными правилами и нормами.

В России существует государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, который регламентируется в Водном кодексе РФ от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ и в ряде подзаконных актов. Цель контроля за использованием и охраной вод – обеспечить правомерное поведение участников водных отношений, в том числе реализацию прав и строгое исполнение обязанностей водопользователей. Достижение данной цели невозможно без выполнения основных задач государственного контроля, в том числе и – обеспечения правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения. Т.е. государственный контроль обеспечивает соблюдение особого правового режима. Но, несмотря на это, правовое регулирование водоохранных зон в Российской Федерации с точки зрения охраны водных объектов от негативного антропогенного воздействия в настоящее время нельзя признать удовлетворительным и необходимо его дальнейшее совершенствование.

Полноценная правовая охрана вод и  сопряжённых с ними земель может  осуществляться, путём неукоснительного соблюдения водного и земельного законодательства, в частности правовых режимов водоохранных и санитарных зон, а также путём более активного  использования возможностей бассейновых  соглашений.

Однако вопросы экологического оздоровления водных объектов: восстановление качеств, свойств и функций природного комплекса, ландшафта практически  не урегулированы российским законодательством.

 

4. Правовой режим  озера Байкал

 

Россия  богата водными ресурсами. На ее территории имеется свыше 2 миллионов озер. В  условиях опасности возникновения  дефицита пресной воды в мире водные объекты России приобретают возрастающую значимость как фактор благополучия страны и национальной безопасности.

Особое  место в данном контексте занимает озеро Байкал – уникальный водный объект, содержащий 20% мировых запасов  пресной воды (25 тыс. куб. км). Озеро  ценно и другими своими качествами. Это – самое глубокое озеро  мира (1620 м) и одно из самых больших. Его длина 636 км, а площадь (около 31,5 тыс. кв. км) равна суммарной площади  Бельгии и Нидерландов. В него впадают 336 больших и малых рек, а вытекает одна – Ангара. Исторически  Байкал относится к наиболее древним  водоемам (ему около 25 млн лет), позволяющим  проследить эволюцию жизненных процессов  на Земле.

По свидетельству  ученых, озеро Байкал – формирующееся  море, так как его берега постепенно расходятся. До сегодняшнего дня главным  образом в силу удаленности от мест концентрации населения и хозяйственной  деятельности озеро сохранило естественную чистоту, оставаясь средой обитания уникального, эндемничного вида – разновидности пресноводного тюленя – байкальской нерпы, а также формируя среду обитания ценных наземных животных. Еще в 1917 г. в целях сохранения исчезающего вида баргузинского соболя на примыкающей к Байкалу территории был учрежден Баргузинский заповедник.

Правовой режим водного фонда