Правовой режим земель лесного фонда

Содержание:

Введение…………………………………………………………………….3

1. Земли лесного фонда как объекты

земельных отношений…………………………………………………….5

1.1. Понятие и состав лесного фонда и земель лесного фонда…………………………….…………………………………….5

1.2. Государственное управление  в сфере лесного фонда и

земель лесного фонда….……………………………………………8

2. Общая характеристика права собственности и права

пользования землями лесного фонда……………..…………………….12

2.1. Собственность на земли лесного фонда…………………….12

2.2. Содержание права пользования землями лесного фонда…………………………………………………………………14

3. Правовая охрана земель лесного фонда……………………..19

3.1. Понятие и сущность правовой охраны земель лесного фонда…………………………………………………………………19

3.2. Ответственность за правонарушения в сфере охраны и использования земель лесного фонда……………………………26

Заключение………………………………………………………………...31

Список литературы и источников….…………………………………..33

Введение

Российская Федерация является одной из богатейших лесами стран мира: ее лесной фонд занимает площадь более 1 млрд. га, составляет 70% территории страны, запас древесины - около 75 млрд. куб. м, а ежегодная возможность потребления - более 500 млн. куб. м.1

На сегодняшний день лесной сектор играет важную роль в экономике страны и имеет существенное значение для социально-экономического развития более чем 40 субъектов Российской Федерации. В связи с этим лесной сектор становиться активным предметом гражданско-правовых сделок, а также других различных сделок. Земля, на которой расположен лес, органически с ним связана и поэтому рассматривается с ним как единой целое. В таком случае земли лесного фонда подпадают под действие лесного законодательства, однако, являясь по своей сущности землей в широком смысле не выходят из под ведения земельного законодательства. В связи с этим складывается специфический правовой режим указанных земель, который требует более детального рассмотрения.

В. В. Путин не раз называл российский лес экологическим щитом планеты. "Почти четверть мировых лесных ресурсов находится у нас. А российские леса, без преувеличения, являются экологическим щитом для всей планеты". В то же время леса России, выполняющие глобальную экологическую миссию, сами нуждаются в защите от пожаров, вредителей, болезней, незаконных рубок. И эти негативные тенденции в последние годы нарастают.

Состояние лесов России вызывает серьезную тревогу и озабоченность. Только в 2010 году леса погибло около 2,8 миллиона гектаров леса.2  Самой распространенной причиной гибели лесов являются лесные пожары. Ежегодный ущерб от лесных пожаров оценивается в 7 млрд. рублей Основная часть насаждений, погибших от пожаров, находилась в Центральной части, Сибири и на Дальнем Востоке.

И только современная защита лесов может предотвратить огромные экономические, экологические и социальные потери. Отсюда вопросы охраны и защиты лесов последнее время выходят на одно из первых мест в развитии экологического законодательства.

Указанные обстоятельства определяют необходимость углубленного исследования проблем правового режима земель лесного фонда, и обеспечения охраны и защиты лесов в современных условиях, а также актуальность избранной мной темы курсовой работы.

1 Земли лесного фонда как объекты земельных отношений

1.1 Понятие и состав лесного фонда и земель лесного фонда

Понятие леса является базовым, основным для лесного законодательства. В теории права вопрос о понятии «лес» считается дискуссионным. Одни авторы полагают, что под ним следует понимать только древесно-кустарниковую растительность, другие - исключительно землю, а третьи предлагают определять лес как совокупность разных элементов природы.3 Высказывалось мнение и о том, что объектом действующего лесного законодательства является не «юридическое понятие леса», а лес как особый природный объект в его общепринятом понимании.

В ст. 5 Лесного Кодекса РФ (далее - ЛК РФ) содержится понятие леса, где говорится, что использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Предлагаемое в ЛК РФ понятие не противоречит давнему научному и правовому представлению о лесе как единстве земли, лесной растительности, животного мира и иных компонентов окружающей природной среды, имеющих важное экологическое, социальное и экономическое значение.

В науке лес характеризуется как определенный географический ландшафт. Сформулированный классиком русского лесоведения Г.Ф. Морозовым тезис о том, что лес есть явление географическое и, подобно степям, пустыням и тундрам, представляет собой часть ландшафта, безоговорочно принят российской наукой о лесоведении.4 Следует заметить, что под соответствующим географическим ландшафтом понимается часть земной поверхности, занятой в силу определенных биологических свойств соответствующими лесными сообществами.

Что касается понятия «лесной участок», то ЛК РФ не содержит его точного определения. В частности, в ст. 7 ЛК РФ говорится, что лесным участком является земельный участок, границы которого определены в соответствии со ст. 67 «Общие положения о проведении лесоустройства», ст. 69 «Проектирование лесных участков» и ст. 92 «Государственный кадастровый

учет лесных участков» ЛК РФ. Почти в каждой из этих статей также имеются ссылки на другие статьи ЛК РФ или другие законы и подзаконные нормативные акты. Проведем анализ этих статей для определения понятия лесного участка.

В соответствии со ст. 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда. Одной из процедур, которую включает в себя лесоустройство, является проектирование лесных участков (ст. 68 ЛК РФ). При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии с лесохозяйственным регламентом и государственным лесным реестром, представляющим собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (ст. 69 ЛК РФ).

Пока же в России далеко не все участки земель лесного фонда являются объектами, в отношении которых проведены лесоустройство и государственный кадастровый учет.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные. Каждый из перечисленных видов имеет свои особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства.

Особое внимание законодатель уделил защитным лесам, ведь именно они призваны выполнять самую важную, с точки зрения ЛК РФ, задачу сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

Защитные леса, в свою очередь, подразделяются на следующие категории:

1. леса, расположенные на  особо охраняемых природных территориях;

2. леса, расположенные в  водоохранных зонах;

3. леса, выполняющие функции  защиты природных и иных объектов;

4. ценные леса.

Последние две категории делятся на подкатегории в зависимости от находящихся на них объектов и ценностей.

Столь подробная детализация понадобилась законодателю, по всей

видимости, для того, чтобы учесть все возможные нюансы использования той или иной категории защитных лесов. Действительно, трудно себе представить одинаковый правовой режим для городских лесов (входящих в категорию лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов) и лесов, имеющих историческое значение (которые относятся к ценным лесам).5

К эксплуатационным относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого и максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки. Необходимым

условием такого освоения является обеспечение сохранения полезных функций лесов.

Если в защитных лесах разрешена лишь выборочная рубка, а эксплуатационные леса, собственно говоря, и предназначены для получения древесины, то любое использование резервных лесов допускается только после их отнесения к одному из первых двух видов.

К резервным относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется проводить заготовку древесины. Единственное, что допускается в отношении данного вида лесов, - это осуществление авиационных работ по их охране и защите.

Отнесение лесов к тому или иному виду, а также установление их границ находится в ведении соответствующих органов государственной власти РФ.

Российский законодатель справедливо включил земли, находящиеся под лесной растительностью, в состав лесного фонда, в качестве его органической части, составляющей один из неотъемлемых элементов леса.6 Таким образом, использование лесов невозможно без использования земель, на которых они расположены. В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся:

1. Лесные земли:

- земли, покрытые лесной растительностью;

- земли, не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины и другие).

2. Нелесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, болота и др.).

Однако, в соответствии со ст. 6 ЛК РФ леса располагаются также и на землях иных категорий, нежели земли лесного фонда. Из этого следует, что леса также могут располагаться на землях любых других категорий, указанных в ст. 7 ЗК РФ. Следует указать, что охрана, защита и воспроизводство лесов на таких землях, осуществляется в соответствии с их целевым назначением.

Из всего вышеизложенного видно, что понятия «лес» и «земли лесного фонда» тесно взаимосвязаны друг с другом, хотя и не всегда. Лес может располагаться и на землях иных категорий, что накладывает отпечаток на его правовой режим.

2.1 Государственное управление в сфере лесного фонда и земель лесного фонда

Под государственным управлением в сфере лесных отношений понимается деятельность государственных органов по обеспечению рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.7 Управление осуществляется органами общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся Правительство РФ и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Наряду с Правительством РФ, к органам, осуществляющим общее управление, относится такое должностное лицо как Президент РФ.

К органам, наделенным специальной компетенцией в сфере лесных и земельных отношений относятся Министерство природных ресурсов и экологии РФ и подведомственная ему Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Министерство экономического развития РФ и подведомственная ему Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, а также подведомственная Правительству РФ Федеральное агентство лесного хозяйства.

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти РФ, в том числе и в сфере лесных отношений, при необходимости может издавать указы и распоряжения по соответствующей области лесных отношений.

Правительство РФ как главный орган общей компетенции осуществляет общее руководство подведомственными ему министерствами и ведомствами, а также устанавливает различные правила и процедуры лесоустройства и лесопользования.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом государственной власти, который осуществляет функции в частности по управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Для этого Рослесхоз наделен полномочиями по принятию соответствующих нормативно-правовых актов, по рассмотрению материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других категорий, по осуществлению государственной инвентаризации лесов и др. Кроме того, на Рослесхоз возложена обязанность по выработке и реализации государственной политики в области лесных насаждений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях). Также Рослесхоз  проводит различные научные исследования с целью повысить эффективность управления землями лесного фонда, обеспечить достойный уровень их охраны и защиты.

В связи с огромной площадью лесов в России Рослесхоз для выполнения возложенных на него обязанностей вынужден передавать часть полномочий органам государственной власти и местного самоуправления. Для этого в субъектах Российской Федерации создаются территориальные подразделения Агентства.

Особыми функциями государственного управления лесными отношениями, непосредственно связанными с землями лесного фонда, являются государственный кадастровый учет лесных участков, а также государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними. Эти функции выполняет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в связи с тем, что данная Служба ведет весь кадастр недвижимости. А в соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости в государственный кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимости, как сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок.

Кроме того, данная Служба осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся, в том числе и земельные участки. В ЛК РФ в ст. 7 лесной участок обозначен как земельный участок, границы которого определяются в соответствии с правилами лесоустройства, проектирования и государственного кадастрового учета лесных участков. Таким образом, лесной участок подпадает под необходимость государственной регистрации как земельный участок, с некоторыми ограничениями.

Разветвленная структура государственных органов по управлению лесным фондом и землями лесного фонда демонстрирует нам, что государство уделяет достаточно большое внимание лесным отношениям в целом. Наличие у данных органов обширных полномочий в этой сфере должно служить основанием для формирования эффективной политики лесопользования, а также правовой защиты и охраны лесов, и в том числе земель лесного фонда.

2 Общая характеристика права собственности и права пользования землями лесного фонда

2.1 Собственность на земли лесного фонда

Содержание права собственности определено в ст. 209 ГК РФ. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону или иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Следовательно, указания норма фактически запрещает передачу таких лесных участков в собственность субъектов РФ, в собственность муниципальных образований, а также в частную собственность (собственность граждан и юридических лиц).

Следует обратить внимание, что в федеральной собственности находятся, в частности, те земельные участки, которые признаны таковыми федеральными

законами (ст. 17 ЗК РФ). Именно поэтому в ст. 3 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» установлена норма, согласно которой все земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.)

Таким образом, в ЛК РФ сформирован правовой механизм закрепления в федеральной собственности всех лесных участков в составе земель лесного фонда.

Как было рассмотрено выше, леса могут находиться на землях различных категорий, закрепленных в ст. 7 ЗК РФ. Согласно ч. 2 ст. 8 ЛК РФ формы собственности на лесные участки в составе земель иных, помимо земель лесного фонда, категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Имеются в виду, прежде всего, нормы ст. ст. 15-19 ЗК РФ, содержащие правила о собственности на землю граждан и юридических лиц, общие положения о государственной собственности на землю, а также специальные нормы о федеральной, субъектов РФ и муниципальной собственности на землю.8

Однако анализ положений ЛК РФ и ЗК РФ позволяет установить некоторые неточности. Так, ст. 8 ЛК РФ прямо говорит о том, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. А это значит - принадлежат государству и всему народу. Но дело в том, что леса у нас находятся не только на территории лесного фонда. Есть леса на землях поселений, на землях сельскохозяйственного назначения, есть леса министерства обороны и министерства образования и науки и другие. Так вот, здесь уже, как говорится, возможны варианты. Формы собственности

на такие лесные участки определяются в соответствии с земельным законодательством.9

Фактически это означает следующее. Леса, растущие на землях, отнесенных к землям лесного фонда, сохранятся в государственной собственности - собственности Российской Федерации. Остальные леса могут быть в любой собственности, в том числе частной.

Таким образом, кодекс напрямую вводит возможность приватизации лесов, находящихся на землях поселений, землях сельскохозяйственного назначения и т. д. В частную собственность могут быть без каких-либо помех со стороны ЛК РФ переданы леса, расположенные в пределах установленных границ поселений (или же леса, которые попадут в границы поселений в будущем).10

Для решения данного вопроса целесообразно обратиться к опыту иностранных государств. Так, например, в Швеции 82% леса находится в частных руках, во Франции— 73%. В Канаде в частной собственности примерно 95% лесов, в США — более 70%. В Финляндии приватизировано две трети лесов. Но в законодательстве каждого из этих государств есть положение о том, что если собственник не ухаживает за участком в течение пяти лет, государство может забрать его обратно. Что касается государств постсоветского пространства, то почти во всех из них леса находятся в руках государства.11

2.2 Содержание права пользования землями лесного фонда

В соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ лесные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Лесные участки из состава земель лесного фонда могут предоставляться только на праве:

- постоянного (бессрочного) пользования;

- ограниченного пользования  чужим лесным участком (сервитут);

- безвозмездного срочного  пользования;

- аренды.

Лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются только государственным или муниципальным учреждениям и только для научно-исследовательской, образовательной либо рекреационной деятельности (ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 41 ЛК РФ). Предоставление лесных участков для тех же целей, но юридическим лицам других организационно-правовых форм допускается только в аренду.

Право ограниченного пользования чужим лесным участком (лесной сервитут) регулируется ст. 9, ч. 3 ст. 38 ЛК РФ, ст. 23 ЗК РФ и ст. 274 ГК РФ. В соответствии с ними сервитут может быть публичным и частным. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для лесного участка, в отношении которого он установлен.

Частный сервитут устанавливается по письменному соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником (пользователем) соседнего участка. Собственник (пользователь) участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законодательством, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Установление сервитута, как обременение, наложенное на земельный участок, обязательно должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

На праве безвозмездного срочного пользования в соответствии со ст. 47 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности.

Безвозмездное срочное пользование лесными участками в отношении иных организаций, в том числе в случаях, если лесной участок находится не только в государственной или муниципальной, но и в частной собственности, может возникать и прекращаться в соответствии со ст. 24 ЗК РФ.

Безвозмездное срочное пользование лесным участком должно оформляться письменным договором, в котором должен быть указан срок и другие условия пользования лесным участком. В соответствии со ст. 47 ЗК РФ право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен, а также по основаниям, предусмотренным для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев его сохранения за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи в случаях, предусмотренных законодательством.

Наиболее часто применяемым правом на лесные участки является право аренды лесных участков. Вообще, при сделках с землями лесного фонда применяются положения ГК РФ и ЗК РФ, если ЛК РФ не предусмотрены какие-нибудь особенности и изъятия. В отношении аренды земельного участка из состава земель лесного фонда ЛК РФ установлены некоторые изъятия. В частности предусмотрены минимальные и максимальные сроки аренды земельного участка, определяется специфичный порядок расчета арендной платы за земельный участок, а также установлены особые цели, для которых может быть арендован земельный участок (например, в целях заготовки древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений и для др.).

Аренда на земельный участок устанавливается посредством заключения договора аренды земельного участка из состава земель лесного фонда. Договор заключается уполномоченным на то государственным органом по результатам проведения аукциона по продаже права на заключение такого договора. В соответствии с ч. 3 ст. 74 ЛК РФ аукцион не проводится в случаях предоставления лесов для использования в сфере охотничьего хозяйства, использования земель для геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ, гидротехнических сооружений, линий связи, дорог и других линейных сооружений; реализации приоритетных национальных проектов.

Порядок проведения аукциона закреплен в главе 8 ЛК РФ (ст. 78-80). Продавцом права на заключение договора является государственный орган, наделенный соответствующими полномочиями. Организатором аукциона может являться как сам продавец, так и специализированная организация, действующая на основании договора с продавцом. В целом, указанный порядок содержит вполне стандартные положения о проведении аукциона и ни чем особенным не отличается.

Договор аренды может быть заключен как с юридическими, так и с физическими лицами.

Обособленно можно выделить договор, который устанавливает право собственности на лесные насаждения. Данный договор имеет свои особенности. Во-первых, срок его действия ограничен 1 годом (ч. 5 ст. 75 ЛК РФ). Во-вторых, несмотря на то, что приобретается право собственности на лесные насаждения, право собственности на землю под ними не приобретается. У покупателя появляется возможность лишь ограниченного пользования земельным участком под приобретенными лесными насаждениями. Данный договор призван обеспечить такой вид использования леса как заготовка древесины и заготовка древесины гражданами для собственных нужд. Право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности также должно приобретаться на аукционе, который организовывается и проводится в порядке, установленном Главой 8 ЛК РФ.

3. Правовая охрана земель лесного фонда

3.1 Понятие и сущность правовой охраны земель лесного фонда

В лесном законодательстве правовому регулированию вопросов охраны и защиты лесов традиционно уделяется повышенное внимание.

Согласно ст. 1 ЛК РФ обеспечение охраны и защиты лесов является одним из принципов лесного законодательства и, следовательно, служит основой лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативных правовых актов.

В ч. 1 ст. 51 ЛК РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана лесов от пожаров и их защита от вредных организмов, как и прежде, занимают центральное место в мероприятиях по сохранению лесов, о чем свидетельствует тот факт, что особенности их осуществления отражены в специальных положениях (ст. ст. 52-54 ЛК РФ).

Вместе с тем современное лесное законодательство исходит из того, что леса должны охраняться и защищаться не только от лесных пожаров и вредных организмов. Уничтожение, повреждение, ослабление и иные подобные негативные последствия для состояния лесов могут быть вызваны воздействием сточных вод, химических, радиоактивных и других вредных веществ, отходов производства и потребления, ввода в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие.12