Правовой режим земель населенных пунктов

Введение.

Земли населенных пунктов составляют пространственную территориальную основу для размещения и функционирования населенных пунктов.

Специфика земель населенных пунктов заключается  в том, что они используются в  жилых, административных, культурно-бытовых, промышленных, природоохранных, рекреационных, сельскохозяйственных целях.

К землям населенных пунктов относятся земли, земельные  участки, расположенные в границах городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, за исключением земель, отнесенным к иным категориям в этих границах. Земли населенных пунктов имеют свои границы, которые устанавливаются и изменяются в порядке, определенном законодательством.

Современный город  является наиболее распространенным местом расселения людей. Город – это сложный градостроительный комплекс. Для обеспечения функционирования городу необходима определенная территория.

На землях городов  строиться большое количество зданий и сооружений, промышленных предприятий, учреждений образования и здравоохранения, создаются центры досуга и отдыха, возводятся парки и скверы. Все эти объекты возводятся для удовлетворения нужд и потребностей населения.

Цель курсовой работы состоит в определении  понятия земель населенных пунктов, целевое назначение населенных пунктов среди других категорий земель в Республике Беларусь.

Для достижения указанной цели поставлены следующие  задачи:

- дать характеристику  правовому режиму земель населенных  пунктов в Республике Беларусь;

- охарактеризовать  режим земель городов и поселков городского типа;

- раскрыть особенности правового режима сельских населенных пунктов;

- дать характеристику  пригородной и зеленой зонам.

Научно-информационную и теоретическую основу исследования составляют работы в сфере земельного права.

Теоретические вопросы правового режима земель населенных  пунктов получили разработку в трудах Бакиновской О.А., Станкевич Н.Г., Шингель Н.А.. Для раскрытия темы курсовой работы были использованы и нормативные правовые акты.

Методологическую  основу исследования составляют общие  принципы научного познания; методы анализа и синтеза, аналогии и др.

Объектом исследования являются земли населенных пунктов.

Предметом исследования выступает правовой режим земель сельских населенных пунктов.

1. Понятие, состав и особенности правового регулирования земель населенных пунктов.

Среди правовых норм, регулирующих земельные отношения, нормы, относящиеся к землям населенных пунктов, занимают особое место. В отличие  от земель, используемых для сельского  и лестного хозяйства, земли населенных пунктов служат  своеобразным операционным базисом, местом жительства большинства населения Республики Беларусь, размещения  жилых, промышленных, транспортных предприятий, учреждений культурно-бытового и другого назначения.

Предоставление  и использование земель населенных пунктов осуществляется комплексно. В составе этих земель есть и земли промышленности, другого хозяйственного назначения. Однако основной целью их правового режима является не промышленное производство, а создание надлежащих условий размещения жилых зданий, школ, больниц и других обслуживающих население объектов, создание промышленного комплекса для занятия трудоспособного населения.

Немаловажное  значение приобретает в населенных пунктах и использование водных, лесных ресурсов, других природных объектов и комплексов.

Одной из важнейших  задач, решаемых с помощью земельно-правовых норм, является рациональное использование  земель населенных пунктов, грамотное  размещение на территории городов и  других населенных мест жилых и нежилых  зданий, предприятий промышленности, транспорта, коммунального хозяйства.

Немаловажным  фактором является требование учета  экологических нормативов строительства  населенных пунктов. По данным самих  градостроителей, ни один из городов  Республики Беларусь не построен с учетом всех экологических норм и   поэтому не может претендовать на наилучшее место жительства.

Согласно ст. 43 Закона   Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. №1982-XII  «Об охране окружающей среды» при  размещении,  проектировании, строительстве и реконструкции населенных  пунктов  должны  соблюдаться требования в области охраны окружающей  среды, обеспечивающие благоприятную для жизни и здоровья граждан окружающую среду.

Объекты  хозяйственной  и иной деятельности должны размещаться  с учетом  требований  в  области  охраны  окружающей  среды,  а  также санитарных,    противопожарных,   строительных  и  иных   требований законодательства Республики Беларусь.

При    планировании  и  застройке  населенных  пунктов   должны предусматриваться    мероприятия  по  сохранению  и   восстановлению окружающей среды, соблюдаться требования в области охраны окружающей среды,  приниматься меры по очистке сточных вод, санитарной очистке, сбору,  перевозке,  использованию  и  (или)  обезвреживанию отходов, соблюдению  нормативов  допустимых  выбросов  и сбросов химических и иных  веществ,  а  также  по  рекультивации  земель, благоустройству  территорий и иные меры по обеспечению экологической безопасности.

К категории  земель населенных пунктов отнесены земельные участки, предоставленные для развития сельских населенных пунктов. Земли населенных пунктов и имеют свои границы, устанавливаемые в соответствии с законодательством.

Все населенные пункты подразделяются на две категории:

- городские  поселения – города и поселки городского типа;

- сельские населенные  пункты – все другие населенные  пункты.

Главное место  в числе населенных пунктов занимают города. При отнесении населенного  пункта к городскому, учитывается численность населения, его участие в общественном производстве и характер такого участия (сельское хозяйство или промышленность), перспективы развития населенного пункта.

Города, поселки  городского типа и сельские населенные пункты могут выступать  административно-территориальными центрами соответствующей территории. Это в первую очередь относится к городским поселениям, которые выступают как самостоятельные административно территориальные единицы, их правовое положение имеет более развитую законодательную регламентацию.

Будучи самостоятельными административно-территориальными единицами, города имеют свой бюджет, городское хозяйство, обладают как административной, так и экономической самостоятельностью. Их правовой статус постоянно расширяется.

Кроме разделения на городские и сельские поселения, существует градостроительная классификация городов.

В соответствии со ст.4 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 154-З «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» населенный пункт – компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан,  имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

 Из представленного  в вышеуказанном Законе определения,  можно сделать вывод, что населенный  пункт обладает следующими признаками:

- это заселенная  часть территории Республики  Беларусь;

-это место постоянного жительства граждан;

- на территории  имеются необходимые для граждан  жилые и иные здания и сооружения;

- территория  имеет собственное наименование  и установленные территориальные  пределы.

Земли населенных пунктов составляют пространственную основу для размещения и функционирования населенных пунктов. Специфика земель населенных пунктов заключается в том, что они используются в различных целях – жилых, административных, культурно-бытовых, промышленных (производственных), природоохранных, рекреационных, сельскохозяйственных и иных требуемых для нормального функционирования населенного пункта, обеспечения благоприятного проживания населения. Но, с другой стороны, населенный пункт является сложной социальной, экономической, экологической системой, и разнообразные варианты использования земель вместе с тем преследуют одну общую цель – обеспечение устойчивого развития населенного пункта. [1. C. 173].

Населенные  пункты можно отнести к определенным категориям в зависимости от:

- численности  проживающего населения;

- уровня развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры;

- государственных  функций, осуществляемых на соответствующей  территории.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики  Беларусь от 5 мая 1998 г. № 154-З «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» в Беларуси устанавливаются три категории городов:

1. Город Минск – столица Республики Беларусь;
2. Города областного подчинения – населенные пункты с численностью населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и  социальной инфраструктурой. К их числу могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами, имеющими важное промышленное, историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения;
3. Города районного подчинения – населенные пункты с численностью населения свыше 6 тысяч человек, имеющие промышленные предприятия, сеть учреждений социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности роста населения;
4. Сельские населенные пункты – все остальные населенные пункты (деревни, села и другие). Большинство населения сельских населенных пунктов участвует в сельскохозяйственном производстве. [2. C. 369].

Таким образом, можно сделать вывод, что земли  населенных пунктов служат местом жительства населения, размещения  жилых, промышленных, транспортных предприятий, учреждений культурно-бытового и другого назначения.

Основной целью  правового режима земель населенных пунктов является создание надлежащих условий размещения жилых зданий, школ, больниц и других обслуживающих население объектов, создание промышленного комплекса для занятия трудоспособного населения.

Важнейшей задачей, поставленной перед земельно-правовыми  нормами, является рациональное использование  земель населенных пунктов, грамотное размещение на данных землях жилых и нежилых зданий, предприятий промышленности, транспорта, коммунального хозяйства. Также важнейшим фактором является соблюдение требований учета экологических нормативов строительства населенных пунктов.

Земли населенных пунктов и имеют свои границы, устанавливаемые в соответствии с законодательством.

Все населенные пункты подразделяются на две категории: городские поселения и сельские населенные пункты.

Города, поселки  городского типа и сельские населенные пункты могут выступать  административно-территориальными центрами соответствующей территории. Будучи самостоятельными административно-территориальными единицами, города имеют свой бюджет, городское хозяйство, обладают как административной, так и экономической самостоятельностью

Таким образом, населенный пункт – это заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан,  имеющая необходимые жилые и  иные здания и сооружения, собственное  наименование и установленные в  соответствующем порядке территориальные пределы.

В Республике Беларусь устанавливаются три категории  городов: город Минск – столица  Республики Беларусь; города областного подчинения и города районного подчинения. Отнесение города к той или  иной категории зависит от: численности населения, уровня развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры и государственных функций.

2. Правовой режим земель городов и поселков городского типа. Особенности правового режима земель общего пользования и городской застройки. Понятие городской черты.
1. Правовой режим земель городов и поселков городского типа.

Современный город  является наиболее значимым местом расселения людей.

Город – это  сложный градостроительный комплекс, состоящий из гармонично развивающихся взаимосвязанных элементов. Для выполнения сложных и многообразных задач для города требуется определенная земельная территория, обеспечивающая его функционирование. Следовательно, понятие города тесно связано с понятием земель городов.

 К землям городов относятся все земли в пределах городской черты.

Таким образом, можно указать на следующие правовые аспекты города:

1. Город является административно-территориальной единицей Республики Беларусь;
2. Город относится к числу населенных пунктов;
3. Город является единицей, имеющей свой статус, который в основном определяется численностью населения и государственными функциями, осуществляемыми на соответствующей территории. [1. C. 175].

Как уже ранее  было отмечено, в Республике Беларусь устанавливаются три категории городов: город Минск – столица Республики Беларусь; города областного подчинения, города районного подчинения. 

Все остальные  населенные пункты (деревни, села и  другие) относятся к категории  сельских населенных пунктов.

Правовой режим  земель городских и сельских поселений неодинаков. В рамках земель городов и поселков городского типа развиваются формы использования земель, связанные с предпринимательством, крупным промышленным производством, коллективной застройкой. Земли сельских населенных пунктов могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции. [2. C. 369].

Землями городов являются все земли в пределах границ городов, за исключением земель, отнесенным к иным категориям в этих границах.

Как уже ранее  было отмечено, земли населенных пунктов имеют свои границы.

Стабильности  земельных правоотношений способствует и принцип сохранения размеров земельных  участков при включении их в границы  города или поселка. Данный факт не влечет прекращения права пользования, права пожизненного наследуемого владения этими земельными участками, права частной собственности на них или аренды.

Все земли городов  используются в соответствии с генеральными планами городов и планами  землеустройства территорий этих городов. Генеральные планы города Минска и областных центров (г. Брест, Витебск, Гомель, Гродно, Могилев) утверждаются Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь на основании предложений облисполкома и Мингорисполкома. Генеральные планы городов областного подчинения утверждаются Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь совместно с облисполкомами.

На субъектов, использующих земельные участки в городах, возложены дополнительные обязанности по благоустройству и озеленению земельных участков, сохранению и содержанию зеленых насаждений в соответствии с установленными правилами. Кроме того, они обязаны поддерживать закрепленную за ними территорию в должном санитарном и противопожарном состоянии.

Землями поселков городского типа являются все земли  в пределах их границ. Выделяют следующие  виды поселков городского типа:

1. Городские поселки;
2. Рабочие поселки;
3. Курортные поселки.

Правовой режим  земель поселков городского типа аналогичен правовому режиму земель городов. [1. C.176].

Городские поселки  – это населенные пункты с численностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные предприятия, социально-культурные учреждения, предприятия торговли, общественного  питания, бытового обслуживания.

Рабочие поселки  – населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные  при промышленных предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.

Курортные поселки  – населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания, культурно-просветительные учреждения. [1.c. 378].

Таким образом, можно сделать вывод, что город  – это сложный градостроительный  комплекс. Для выполнения своих задач  для города требуется определенная земельная территория, которая обеспечивает его функционирование.

 К землям городов относятся все земли в пределах городской черты.

Земли городов  и поселков городского типа используются для осуществления предпринимательской  деятельности, крупного промышленного  производства, коллективной застройки. Все земли городов используются в соответствии с генеральными планами городов и планами землеустройства территорий этих городов.

Субъекты, использующие земельные участки в городах, возложены дополнительные обязанности  по благоустройству, озеленению земельных  участков, а также поддержание закрепленной за ними  территории в санитарном и противопожарном состоянии.

Землями поселков городского типа являются все земли  в пределах их границ. Выделяют следующие  виды поселков городского типа: городские  поселки, рабочие поселки и курортные  поселки. Отнесение к тому или иному виду поселков городского типа зависит от численности населения, места расположения, целей и функций.

2. Особенности правового режима земель общего пользования и городской застройки

 Как уже  ранее было отмечено, город –  это сложный градостроительный комплекс, состоящий из гармонично развивающихся взаимосвязанных элементов.

Для выполнения сложнейших задач для функционирования города требуется определенная земельная  территория. Следовательно, понятие  города тесно связано с понятием земель городов.

В состав земель городов входят:

1. земли городской застройки;
2. земли общего пользования;
3. земли сельскохозяйственного назначения;
4. земли, занятые городскими лесами;
5. земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Земли городов находятся в ведении городских Советов и их исполнительных  и распорядительных органов. Их использование осуществляется на основании генеральных планов городов и планов землеустройства территории этих городов.

Земли общего пользования  предназначены для размещения необходимых городу сооружений и устройств, мест массового отдыха населения и иных общедоступных сооружений (городской пляж).

Эти земли состоят  из земель, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, проезды, дороги, набережные и т.д.), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения города (парки, лесопарки, бульвары, скверы и т.д.), кладбищ и других земельных участков, предназначенных для коммунально-бытовых нужд (например, полигоны для захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигоны бытовых отходов и иные земли).

Такие земли, как  правило, не предоставлены во владение или пользование отдельных лиц, а находятся в общем свободном  пользовании горожан. Часть их может  предоставляться специализированным предприятиям, которые несут соответствующие права и обязанности пользователей земли.

 Согласно  ст. 264 Гражданского кодекса Республики  Беларусь на земли общего пользования разрешается возведение капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных строений и сооружений облегченного типа (палатки, киоски и т.п.) без ущерба для целевого назначения таких земель.

К землям общего пользования в городах относятся  и рынки. В настоящее время  они самостоятельно решают вопросы  содержания земельных территорий, сдают в аренду торговые помещения, взимают плату  и пр.

Земли городской  застройки состоят из земель, застроенных  и подлежащих застройке жилыми, культурно-бытовыми, промышленными, административными  и иными строениями и сооружениями.

Данные земли  составляют важнейшую часть городских  земель. Использование всех других земель (общего пользования, земель, занятых  городскими лесами, сельскохозяйственного  использования и других угодий) определяется нуждами градостроительства и обслуживания потребностей города. Земли городской застройки подразделяются на:

1. застроенные участки, состояние из земель под самими строениями и сооружениями;
2. незастроенные земли, включая земельные участки под разрушенными строениями.

Эти земли выделяются предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, жилых, культурно-бытовых и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства. Земельные участки в городах предоставляются в пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, а также передаются в частную собственность граждан, юридических лиц Республики Беларусь в порядке, установленном Кодексом о земле.

 В соответствии  со ст. 33  Закона Республики  Беларусь от 26 ноября 1992 г. №1982-XII  «Об охране окружающей среды» при  размещении  зданий, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды с учетом    ближайших   и  отдаленных  экологических,   экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением  приоритета  сохранения  благоприятной окружающей среды, биологического    разнообразия,    рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Выбор  мест  размещения  зданий,  сооружений  и  иных  объектов

осуществляется  с соблюдением требований законодательства Республики

Беларусь.

Поскольку капитальное  строительство в городах осуществляется на условиях предоставления земли в  постоянное пользование, пожизненное  наследуемое владение или собственность, то временно незастроенные земельные участки могут быть переданы в аренду или временное пользование.

Обязательной  для планирования архитектурной  и градостроительной деятельности является градостроительный проект.

 В соответствии, с определением, представленным в Законе Республики Беларусь от 5 июля 2004 года № З00-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной  деятельности в Республике Беларусь» градостроительный проект (градостроительная документация) представлен как система взаимоувязанных проектных документов, в том числе планов зонирования территорий, определяющая направления и условия градостроительного развития и использования территорий.

Основные типы градостроительных проектов:

- схемы комплексной  территориальной организации Республики Беларусь и ее административно-территориальных образований;

- генеральные  планы территорий сельских Советов;

- генеральные  планы городов и других поселений;

- проекты детальной  планировки.

Градостроительный проект является юридический документ, определяющим качество среды обитания, характер застройки и уровень  благоустройства территории, сохранность  историко-культурного наследия  и природного окружения. Внесение изменений в утвержденный градостроительный проект допускается только по согласованию с его работником и утвердившим проект органом.

Состав, порядок  разработки и согласования градостроительного проекта устанавливается республиканским  органом государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью. Порядок его утверждения и проведения государственной экспертизы определяется Советом Министров Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 года № З00-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» разработка градостроительной документации и проектной документации, застройка населенных пунктов, строительство объектов должны осуществляться с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения безопасности территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области общественной безопасности, обороны, в том числе гражданской обороны, и с соблюдением санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, требований других правовых актов.

Объектами земельных  отношений в городах являются земельные участки (их части), в том  числе и земельные сервитуты.

Согласно ст. 268 Гражданского кодекса Республики Беларусь собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях – другого земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитутом).

Сервитут может  устанавливаться для обеспечения  прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и  эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения  водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.