Правовой режим земель природоохранного назначения

ВВЕДЕНИЕ

Заповедники, заказники, национальные парки являются неотъемлемой частью природного достояния Республики Беларусь. Земли природоохранного назначения в Республике Беларусь принадлежат  исключительно государству. Земли  природоохранного назначения имеют  особенности и в правовом режиме. Все больше появляется новых заповедников, заказников, национальных парков. Все это обуславливает актуальность темы данной курсовой работы.

Целью работы является полное и всестороннее изучение правового  режима земель природоохранного назначения.

Для конкретизации поставленной цели были сформулированы следующие  задачи:

1. Определить понятие  и основные признаки земель  природоохранного назначения;

2. Изучить состав и  правовой режим земель природоохранного  назначения;

3. Рассмотреть субъектов  управления землями природоохранного  назначения и их компетенцию;

4. Сравнить правовой режим  земель природоохранного назначения  в зарубежных странах.

При написании работы методологической базой послужили такие общенаучные  методы как метод сравнительного анализа, индукции, дедукции, статистический метод и др.

Предметом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие  в ходе использования и управления землями природоохранного назначения.

Объектом исследования данной курсовой работы являются  земли  природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Д.М. Демичев в своем  учебнике «Земельное право» (Особенная  часть) очень подробно рассматривает  правовой режим земель природоохранного назначения. Данному вопросу Д.М. Демичев посвящает отдельный  раздел.

С.А. Балашенко в комментарии к Кодексу Республики Беларусь о земле раскрывает правовой режим земель природоохранного назначения. Определяет основание для объединения земель оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения в одну категорию, а также устанавливает основное целевое назначение  для каждого из четырех видов земель.

 Данная курсовая работа может  быть использована в качестве лекционного  материала, а также при подготовке студентов к семинарским занятиям

ГЛАВА 1

ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Земли природоохранного назначения впервые в законодательстве Республики Беларусь выделены в самостоятельную категорию Кодексом о земле 1991 г. В соответствии с Кодексом о земле 1970 г. данные земли (земли заповедников, земли курортов, земли, занимаемые памятниками природы, истории и культуры) входили в состав земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения.

В рамках общего режима охраняемых территорий для особо охраняемых природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе объявляются особо охраняемые природные территории. Под особой охраной понимается совокупность запретов либо ограничений в целях выполнения специальных задач, возложенных на данную территорию и данные объекты.

Понятие «особо охраняемые территории» дано в Законе Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. «Об особо охраняемых природных территориях». Под особо охраняемыми природными территориями понимаются  участки земли (включая атмосферный воздух над ним и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое‚ научное‚ историко-культурное‚ эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. Основной целью объявления территорий особо охраняемыми природными территориями является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия [10, с. 98].

Земли природоохранного назначения также относятся к особо охраняемым территориям. К таким землям относятся земли заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников (за исключением охотничьих), памятников природы, водоохранные полосы (зоны) рек и водоемов.

В целях охраны заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников , памятников природы от неблагоприятного антропогенного воздействия могут устанавливаться охранные зоны, в которых ограничиваются отдельные виды хозяйственной деятельности и природопользования.

Границы этих зон закрепляются на местности специальными  информационными знаками. Земельные участки в пределах охранных зон и водоохранных полос у землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков не изымаются.

Категории и виды особо  охраняемых природных территорий определяются в зависимости от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, установленного режима охраны и использования, а также уровня государственного управления их функционированием.

Особо охраняемые природные  территории могут иметь республиканское и местное значение, также могут быть признаны особо охраняемыми природными территориями международного значения.

Земли рассматриваемой категории:

• не подлежат передаче в частную собственность и собственность иностранных государств, международных организаций [2, ст. 13];
• исключены из хозяйственного использования либо в отношении них установлен  ограниченный режим хозяйственной деятельности;
• регулирование использования и охраны земель осуществляется в комплексе с охраной использованием природных, культурных и иных  ресурсов, что обусловливает специфику системы органов государственного управления в данной сфере;
• в значительной части освобождаются от уплаты земельного налога и арендной платы (земли заповедников, национальных парков, земельные участки, занятые материальными историко-культурными ценностями, включенными в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь и др.). Иные земли природоохранного назначения облагаются земельным налогом и арендной платой по правилам, предусмотренным для земель рекреационной зоны;
• в целях соблюдения охранного режима вокруг земель данной категории могут устанавливаться зоны с особыми условиями пользования, не входящие в состав земель данной категории земель  (охранные зоны заповедников, национальных парков, заказников, недвижимых материальных историко-культурных ценностей, археологических объектов, округа санитарной охраны курортов и зон отдыха) [10, c. 99].

Особенности земель природоохранного назначения заключаются в наличии  признака заповедности. Заповедность по В. Далю означает запретное, неприкосновенное, завещаемое. [13, c. 618]

Для земель природоохранного назначения характерно проявление признака заповедования в трех его видах:

• абсолютном;
• относительном;
• смешанном.

Режим абсолютного заповедования характерен для природных заповедников и памятников природы, в том числе живой природы. Он исключает хозяйственную и рекреационную деятельность как вмешательство человека в ход естественных процессов, несовместимое с целью заповедования. Такое вмешательство допустимо лишь в строго ограниченных случаях.

 Режим относительного заповедования построен на сочетании абсолютного запрета с допущением ограниченной эксплуатации природных ресурсов. Этому признаку соответствует организация многочисленных форм заказного режима — государственных природных заказников.

Смешанный режим наблюдается в практике образования и функционирования национальных природных парков, где наряду с зонами активного и пассивного отдыха могут выделяться зоны абсолютного покоя, исключающие вмешательство человека.

В целом земли природоохранного назначения находятся только в собственности государства и не подлежат разгосударствлению и приватизации. Кроме того, законодательство запрещает переводить особо охраняемые природные территории из государственной собственности в частную. Таким образом, юридические лица частной формы собственности и физические лица не имеют права создавать или иным образом приобретать право собственности на земли природоохранного назначения. Владение и пользование землями природоохранного назначения осуществляется уполномоченными государственными органами, юридическими лицами государственной формы собственности в соответствии с законодательством [10, c. 99].

Следует отметить, что создание заказников республиканского значения допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у землепользователей, а заказников местного значения - без изъятия земельных участков, поэтому к землям природоохранного назначения относятся только заказники республиканского значения, объявленные с изъятием земельных участков у землепользователей. Заказники, объявленные без изъятия земельных участков у землепользователей, располагаются на землях других категорий. Несмотря на то, что в состав особо охраняемых территорий согласно Закону «Об особо охраняемых природных территориях» включаются также памятники природы, земельные участки, занятые ими, не отнесены к землям природоохранного назначения. [4, ст. 31]

В случае необходимости предотвращения или смягчения вредных воздействий на природные комплексы и объекты, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, на прилегающих к ним территориях могут устанавливаться охранные зоны, в состав которых могут попасть земли любых категорий и которые используются при соблюдении установленного режима охранных зон.

Объявление и преобразование заповедников, национальных парков, заказников республиканского значения осуществляется в соответствии со Схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2007 г. № 1919. [7]

 Ранее схема рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения была утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 13 марта 1995 г. № 132.

Прекращение функционирования особо охраняемых природных территорий осуществляется в связи с окончанием выполнения возложенных на них задач‚ уничтожения особо охраняемых природных комплексов и объектов и других предусмотренных законодательством случаях.

Таким образом, к землям природоохранного назначения относятся земли заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников (за исключением  охотничьих), памятников природы, водоохранные полосы (зоны) рек и водоемов. Основным признаком, которым должны обладать земли природоохранного назначения является признак заповедности.

ГЛАВА 2

СОСТАВ И ОСОБЕННОСТИ  ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

К землям природоохранного назначения в соответствии со статьей 6 Кодекса о земле относятся земли:

• заповедников;
• национальных парков;
• заказников;

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» заповедником является территория, объявленная с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, изучения генетического фонда растительного и животного мира, типичных и уникальных экологических систем и ландшафтов, создания условий для обеспечения естественного течения природных процессов. [4, ст. 1]

Таким образом, Закон определяет природный заповедник в двух значениях: как природный комплекс, изъятый из хозяйственного оборота и имеющий экологическое, научное значение, и как территория, для изучения генетического фонда живой природы.

Объявление, преобразование и прекращение функционирования заповедника осуществляется решением Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь по представлениям Министерства природы и охраны окружающей среды (далее - Минприроды) или иного республиканского органа государственного управления.

Объявление заповедника осуществляется в два этапа:

1. Эколого-правовой - производится экологическое обоснование необходимости объявления той или иной территории заповедником. В этих целях органами Минприроды, научными учреждениями выверяются все ее признаки по экологическому, географическому и биологическому направлениям.

2. Земельно-правовой -  проводится оформление изъятия и отвода земель под территорию заповедника.

При объявлении или преобразовании заповедника решением Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь утверждаются границы, площадь и состав земель заповедника, а также сроки передачи земель заповедника в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление заповедником.

В состав земель заповедника, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление заповедником. Земли заповедника изымаются из хозяйственного оборота. При объявлении или преобразовании заповедника земли собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, расположенные в границах заповедника, но не образующие его территорию, объявляются охранной зоной заповедника. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости, а также иное имущество, расположенные на землях заповедника, находятся исключительно в собственности государства.

Основной особенностью правового  режима заповедника является полное изъятие всего природного комплекса  из хозяйственного и рекреационного использования, запрещение любого вмешательства  человека в естественные процессы природы, если оно противоречит целям и  задачам организации и деятельности данного заповедника. Так, согласно статье 22 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» на территории заповедника запрещаются все виды хозяйственной деятельности, не связанные с его назначением, и любая деятельность, прямо либо косвенно нарушающая естественное течение природных процессов или создающая угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты. [4, ст. 22]

Вместе с тем на территории заповедника допускается определенное вмешательство человека в ход естественных процессов в строго определенных случаях. Прежде всего, оно должно быть направленно на проведение научно-исследовательских работ, поскольку этот вид деятельности является одной из основных задач, стоящих перед государственным природоохранным учреждением, осуществляющим управление заповедником. На территории заповедника допускается деятельность, направленная на сохранение в естественном состоянии природных комплексов и объектов и предотвращение изменения их состояния в результате антропогенного воздействия.

На специально выделенных участках заповедника, не включающих природные комплексы и объекты, ради которых создавался заповедник, допускается деятельность, направленная на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с положением о заповеднике [10, c. 105].

Национальным  парком является территория, объявленная таковой с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, восстановления нарушенных природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историко-культурную и эстетическую ценность, и устойчивого их использования в природоохранных, научных, просветительских, оздоровительных и рекреационных целях.[4, ст. 1]

Национальный парк — это наиболее оптимальная форма заповедования, сочетающая в себе сохранение в естественном состоянии и восстановление природных комплексов и объектов с их генетическим фондом растений и животных, с использованием части их территории в природоохранных и научных целях, в интересах организации отдыха и оздоровления населения, регулируемого туризма, пропаганды знаний о природе.

Объявление, преобразование и прекращение функционирования национального парка осуществляется по решению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь по представлениям Минприроды или иного республиканского органа государственного управления.

При объявлении или преобразовании национального парка решением Президента Республики Беларусь, Правительства  Республики Беларусь утверждаются:

• границы, площадь и состав земель национального парка;
• границы, площадь и состав земель заповедной зоны и зоны регулируемого использования;
• сроки передачи государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, в постоянное пользование земель, необходимых для обеспечения его охраны и функционирования.

В состав земель национального парка  входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, а также земли иных землепользователей. В состав земель национального парка, образующих его территорию, не входят земли населенных пунктов, транспорта, связи, обороны и иные земли, расположенные в границах национального парка, но специальное назначение, которых не отвечает природоохранным целям.

При объявлении или преобразовании национального парка все земли, образующие его территорию, а также  земли, расположенные в его границах, объявляются охранной зоной национального парка. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости, а также иное имущество, расположенные на землях национального парка, предоставленных в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, находятся только в собственности государства.

За государственным природоохранным  учреждением, осуществляющим управление национальным парком, закрепляются на праве оперативного управления здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости, расположенные на его землях, а также иное имущество государственной формы собственности. Данные объекты и имущество также находятся исключительно в собственности государства.

Для правового режима национального  парка и его земель характерен принцип зонирования, согласно которому вся территория парка разбивается  на несколько зон. Каждая из этих зон  наделяется тем правовым режимом, который  вытекает из ее целей и задач. С  учетом природоохранной, научной, рекреационно-оздоровительной, историко-культурной, хозяйственной и другой ценности природных комплексов, а также иных объектов национального парка в его границах законодательством выделяются следующие зоны:

• заповедная зона, предназначенная для сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, обеспечения условий их есте-ственного развития, в границах которой запрещаются все виды деятельности, кроме проведения научных исследований и мероприятий по ее охране;

• зона регулируемого использования, предназначенная для сохранения природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития и восстановления, в границах которой устанавливается режим охраны и использования, ограничивающий отдельные виды хозяйственной и иной деятельности и использование природных ресурсов в соответствии с положением о национальных парках;

• рекреационная зона, предназначенная для осуществления туризма, отдыха и оздоровления граждан, в границах которой устанавливается режим, обеспечивающий охрану и устойчивое использование рекреационных ресурсов;

• хозяйственная зона, предназначенная для обеспечения функционирования национального парка, в границах которой осуществляется хозяйственная и иная деятельность с использованием природоохранных технологий, не препятствующая сохранению особо охраняемых природных комплексов и объектов, туристических и рекреационных ресурсов.

Проектом территориальной  организации национального парка  устанавливаются границы зон, необходимых для обеспечения функционирования национального парка, жизнедеятельности местного населения, эксплуатации хозяйственных и иных объектов парка, а также регламентируются застройка, планируемое хозяйственное и иное использование территории национального парка.

Независимо от принадлежности территории национального парка  к той или иной зоне на его территории запрещается любая деятельность, которая может нанести вред природным комплексам и объектам и противоречит целям и задачам национального парка, в том числе разведка и разработка полезных ископаемых, а также размещение на территории национального парка садоводческих и дачных участков. [10, c. 107]

Заказником является территория, объявленная с целью сохранения, воспроизводства и восстановления природных комплексов и объектов, природных ресурсов одного или нескольких видов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других природных ресурсов. [4, ст. 1]

Согласно статье 30 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» в зависимости  от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, заказники подразделяются на следующие виды:

• ландшафтные или комплексные, предназначенные для сохранения и восстановления ценных природных ландшафтов и комплексов;
• биологические (ботанические, зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких, исчезающих, а также ценных в экологическом, научном, хозяйственном и культурном отношении растений, животных или отдельных особо ценных участков леса;
• водно-болотные, предназначенные для сохранения водно-болотных угодий, имеющих особое значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц, в том числе в период миграции;
• гидрологические (болотные, озерные, речные), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и связанных с ними экологических систем;
• геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов или комплексов неживой природы. [4, ст. 30]

Приоритетной целью создания подавляющего большинства заказников явилось обеспечение охраны ценных растительных комплексов, уникальных и ценных ландшафтов, а также гидрологических  объектов.

В соответствии со статьей 31 Закона Республики Беларусь «Об особо  охраняемых природных территориях» объявление, преобразование и прекращение функционирования заказника республиканского значения осуществляются по решению Президента Республики Беларусь - в случае изъятия земельных участков у землепользователей для этих целей, а также по решению Правительства Республики Беларусь - в случае, если изъятия земельных участков у землепользователей для этих целей не требуется.

Объявление, преобразование и прекращение функционирования заказника местного значения осуществляются без изъятия земельных участков у землепользователей по решению соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа. Заказник местного значения, расположенный на территории нескольких административно-территориальных единиц, объявляется, преобразуется и прекращает функционирование на основании совместного решения соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. [4, ст. 31]

При объявлении или преобразовании заказника как республиканского значения, так и местного значения утверждаются границы, площадь и состав земель заказника, его охранной зоны в случае, когда такая зона устанавливается, а также положение о заказнике; определяются государственный орган, в управление которого  передается заказник, источники финансирования функционирования и охраны заказника, а также мероприятий, связанных с его объявлением, преобразованием.

Управление заказником осуществляется государственным органом в управление, которого передан заказник, либо государственным  природоохранным учреждением.

Объявление территории заказником допускается как с изъятием, так  и без изъятия земельных участков у землевладельцев и землепользователей. При условии соблюдения землевладельцами и землепользователями режима охраны и использования заказника земельные  участки у них не изымаются.

Основными задачами государственного природоохранного учреждения, осуществляющего  управление заказником, являются обеспечение  условий сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, находящихся на территории заказника.

В границах заказника с  учетом специфики расположенных  на его территории особо охраняемых природных комплексов и объектов Положением о заказнике устанавливается единый или территориально дифференцированный режим его охраны и использования с ограничением отдельных видов деятельности и природопользования. Землепользователи и землевладельцы, земли которых расположены в границах заказника, обязаны соблюдать установленный режим охраны и использования заказника. Особенности режима охраны и использования каждого заказника согласовываются с землепользователями и землевладельцами, земли которых расположены в границах заказника.

На территории заказника  в зависимости от целей его  объявления могут быть запрещены  распашка земель, мелиоративные работы, отдельные виды лесопользования и др. [10, c. 109].

Памятниками природы объявляются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, историко­культурном и эстетическом отношении природные комплексы и объекты с занимаемой ими территорией с целью обеспечения условий сохранения уникальных, эталонных и иных ценных качеств, присущих данному природному комплексу или объекту, в интересах будущих поколений. [4, ст. 1]

Законодательство выделяет три признака, по которым отбираются природные комплексы и объекты в категорию памятников природы:

• уникальность;
• социальная ценность (научная, историко-культурная, экологическая, эстетическая);
• нуждаемость в особой охране государства.

В соответствии с Законом  Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» объявление, преобразование и прекращение функционирования памятника природы республиканского значения осуществляются по решению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, памятника природы местного значения - по решению местного исполнительного и распорядительного органа, на подведомственной территории которого расположен ценный природный объект. [4, ст. 37]

При объявлении или преобразовании памятника природы:

- утверждаются границы  и площадь земель памятника  природы, его охранной зоны  в случае, когда такая зона  устанавливается, а также охранные  документы памятника природы;

- определяется государственный  орган, в управление которого  передается памятник природы.

Перечень и форма охранных документов памятника природы определяются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Охранные документы памятника  природы республиканского значения, объявленного с изъятием земельных  участков у землевладельцев и  землепользователей, разрабатываются государственным органом, вносящим представление об объявлении или преобразовании памятника природы. Охранные документы должны быть согласованы с органами Минприроды, за исключением случаев, когда представление об объявлении или преобразовании памятника природы вносится указанным Министерством.

Объявление, преобразование и прекращение функционирования памятника природы республиканского значения без изъятия земельных участков у землевладельцев и землепользователей осуществляется решением Минприроды.

Объявление, преобразование и прекращение функционирования памятника природы местного значения осуществляется решением соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа по представлениям территориальных органов Минприроды или иного органа государственного управления.

Государственный орган, принявший  решение об объявлении или преобразовании природного комплекса или объекта с занимаемой ими территорией памятником природы местного значения, утверждает границы, площадь земель памятника природы и его охранные документы. Памятники природы местного значения передаются в оперативное управление местных исполнительных и распорядительных органов.

Объявление природных  комплексов или объектов с занимаемой ими территорией памятниками природы допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у землевладельцев и землепользователей, на землях которых расположены природные комплексы или объекты, объявленные памятником природы. При условии соблюдения землевладельцами и землепользователями, на землях которых расположены природные комплексы или объекты, режима охраны и использования памятников природы земельные участки у них не изымаются. Расходы землевладельцев и землепользователей по обеспечению режима охраны памятника природы, расположенного в границах их земель, возмещаются за счет средств республиканского и местного бюджета.