Правовой режим земель промышленности. 2

33

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ЗЕМЕЛЬНОМУ ПРАВУ

На тему: «Правовой режим земель промышленности».

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ………………………………………………………………. ………  3 - 5

Глава 1.  Порядок управления землями промышленности. 

1.1.           Земельные правоотношения в сфере государственного управления землями: понятие, виды, субъекты и содержание…………………...  6-10

1.2.    Земли промышленности, как категория земель ……………………...  11-12 

1.3.   Порядок управления землями промышленности ………………….....  13-14

Глава 2. Нормативно-правовое регулирование рационального использования земель промышленности.

2.1.           Рациональное использование земель промышленности …………….15 - 18

2.2.           Нормативно-правовое регулирование рационального использования земель промышленности.………………………………………………19 - 22

Глава 3.  Порядок предоставления и изъятия земель промышленности…... 23-30

Заключение …………………………………………………………………… 31-32

Список используемых источников …………………………………………..33-34

ВВЕДЕНИЕ.

       Осуществление любой промышленной деятельности трудно представить без  использования земли, которая является основой для размещения зданий, строений различного целевого предназначения. [9, с.348]

           Земля - как объект использования и охраны является состав­ной частью окружающей среды, охраняемой действую­щим законодательством, обладающей признаками есте­ственного происхождения, находящейся в экологиче­ской цепи природных систем, способной выполнить эко­логические, экономические,

культурные, оздоровитель­ные функции и обеспечивать качество среды обитания человека.

         Термин "земля" употребляется в различных значениях: поверхность, почва, грунт, местность, территория, объект собственности, пользования или аренды, составная часть окружающей среды. Кроме того, данный термин может означать земной шар, планету как космический объект и часть мирового пространства. В этом значении Земля может рассматриваться как объект международного косми­ческого права. Как основа жизни человека, важнейшее условие существования человеческой цивилизации земля выступает в качестве среды обитания человека, расти­тельного и животного мира. Будучи объектом природы, земля является компонентом окружающей среды. В этом качестве она представляет собой объект правового регу­лирования, объект использования и охраны. Земля рас­сматривается также как объект правового регулирования земельного права, когда под ней понимается располо­женная над недрами часть земной коры, именуемая по­чвенным слоем или территорией. [12 , с. 5]

     Как природный объект земля выполняет три основные функции:

1.      экологическую;

2.      экономическую;

3.      культурно-оздоровительную.

       Детальное рассмотрение вышеуказанных функций позволит боле полно раскрыть сущность термина «земля» в его значении и многообразии, что в дальнейшем поможет дать более точную и объективную оценку рассматриваемым вопросам в моей курсовой работе по теме: «Правовой режим земель промышленности». 

1. Экологическая функция земли заключается во взаимо­связи неорганической и органической материи, погло­щении углекислоты, переработке органической материи в неорганическую. Данная функция земли, как и любого другого природного объекта, является главной и опре­деляющей функцией объектов природы, выполнение ко­торой позволяет природному объекту находиться в есте­ственной взаимосвязи с природой. Разрыв такой связи влечет за собой переход природного объекта в разряд социальных предметов. Она выражает экологические ин­тересы человека, а, следовательно, и всего общества в чистой, здоровой, продуктивной и многообразной ок­ружающей среде. Данная функция в некоторой степени, как и последующие, находит свое отражение и закрепление в ст. 46 Конституции Республики Беларусь:

- Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

    Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды. [1, ст.46]

2. Экономическая функция земли связана с процессом ис­пользования, потребления и преобразования природы че­ловеком. Земля рассматривается как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, как пространственный операционный базис строительства зданий и сооружений. Являясь составной окружающей частью

среды и выступая в качестве природного ресурса, земля служит источником экономического потребления человеком природы, источ­ником удовлетворения материальных потребностей и ин­тересов человека, который извлекает из нее полезные для себя вещества и использует ее полезные свойства. В частности, земля — основное средство производства в аграрном секторе экономики и лесном хозяйстве.

      Культурно-оздоровительная функция земли заключает­ся в возможности размещения на той или иной террито­рии культурных и оздоровительных учреждений. Являясь источником природных богатств, земля с ее недрами, ле­чебными источниками, минеральными водами играет большую роль в оздоровлении человека, организации его лечения и отдыха за счет использования ее лечебных свойств. Земля выступает как земельное пространство для организации природных комплексов, специально обособ­ленных с целью заповедной охраны, имеющих особое эко­логическое, научное, культурное, эстетическое и исто­рическое значение. [12, с. 5-6]

          Таким образом, земля — это охраняемый законом объект природы, представляющий собой определенную территорию со всеми ее естественными взаимосвязанными и взаимообус­ловленными компонентами, выполняющий экологические, эко­номические и культурно-оздоровительные функции.  Необходимо отметить, что земельные ресурсы включают все виды земель: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, курортов, заповедников, государственного лесного фонда.

            В свою очередь, считаю необходимым отметить, что земельный фонд Республики Беларусь остается неизменным и на начало 2009 года составляет 20,8 млн. га. В Европе по этому показателю Беларусь занимает 12 — 13 место, следовательно, большинство европейских государств обладают гораздо меньшими земельными ресурсами.  При  этом площадь сельскохозяйственных земель составила 9307,2 тыс. га (44,8%), лесные и прочие лесопокрытые земли - 8366,2 (40,3%), земли, находящиеся под болотами - 961,3 (4,6%), под во-
дой  - 477,1 (2,3%), земли населенных пунктов - 379,6 (1,8%), промышленности, транспорта и иного назначения - 848,4 (4,1%),

          За последние 20 лет в земельном фонде Республики Беларусь произошли значительные структурные измене­ния. Процессы перераспределения земельного фонда проходили сложным путем. Земельные преобразования обус­ловлены изменением системы сложившихся земельных от­ношений, связанных с введением различных форм соб­ственности и хозяйствования на земле.

   Итак, земля как объект использования и охраны, буду­чи составной частью окружающей среды, выступает в ка­честве природного объекта, природного ресурса и природ­ного комплекса. [12, с. 7-8]  

Глава 1.  Порядок управления землями промышленности.

1.1.         Земельные правоотношения в сфере государственного управления землями: понятие, виды, субъекты и содержание.

По общему правилу, под государственным управлением земельными

ресурсами понимается целенаправленная деятельность государственных органов по организации использования земель и их охране. [8, с. 98]

        До 1970-х гг. советское земельное законодательство и научная литература называли рассматриваемую категорию земель землями специального назначения, или «спецземлями». В дореволюционное время земельные отношения регу­лировались преимущественно гражданским правом в свя­зи с тем, что земля объявлялась недвижимостью, объек­том купли-продажи, дарения, залога, аренды, наследова­ния и других гражданско-правовых сделок.

        Принятыми, сразу после свершения Октябрьской соци­алистической революции 1917 г., на втором Всероссийском съезде Советов Декретом "О земле", последующими нор­мативно-правовыми актами Советского государства - част­ная собственность на землю была отменена, земля изъята из гражданского оборота и передана в исключительную собственность государства.

    Поскольку земельные отношения складывались на базе исключительной государственной собственности на землю, их содержание определялось как отношение между государ­ством, в лице его соответствующих органов, с одной сто­роны, и организациями, предприятиями, гражданами, ко­торым земля предоставлялась в пользование, — с другой.   В последующий период взгляд на земельные отношения несколько изменился: они стали рассматриваться как обще­ственные отношения, возникающие по поводу предостав­ления права использования, изъятия и охраны земель. В связи с переходом к экономическим реформам в государ­ствах — членах СНГ после распада СССР сопровождается денационализацией природных ресурсов. [12, с. 14]

      Устанавливается множественность форм собственности на природные ре­сурсы, в том числе на землю — право государственной и частной собственности.

В большинстве бывших советских республик земля включается в хозяйственный оборот, объявляется недвижимостью, предметом купли-продажи, аренды, залога, наследования. [10, с. 30]

           В данный период, земельные отношения следует рас­сматривать как общественные отношения, возникаю­щие по поводу использования и охраны земель. Земель­ные отношения, урегулированные нормами права, вы­ступают как земельные правоотношения. Являясь конечным результатом функционирования механизма земельного права, земельные правоотношения пред­ставляют собой правовую форму опосредования земель­но-правовыми нормами общественных отношений по по­воду земли.

     Земельные правоотношения, будучи едиными по своей юридической форме, подразделяются в зависимости от присущих им существенных признаков на определенные виды. В зависимости от содержания правоотношений, прав и обязанностей их участников земельные правоотношения классифицируются по основным институтам земельного права на 5 видов:

- правоотношения собственности на землю;

- правоотношения в сфере государственного управле­ния землями;

     - правоотношения в области землевладения и земле­пользования;

- правоотношения в области использования земель;

     - правоотношения в области охраны земельных прав. [12, с. 15]

      Наряду с отношениями по поводу использования и ох­раны земли как объекта жизнедеятельности человека зе­мельные правоотношения собственности на землю имеют определяющее значение и лежат в основе всех других зе­мельных правоотношений, имеющих производный и зави­симый от них характер. С отменой монополии государствен­ной собственности на землю и включением ее как недви­жимости в систему рыночных отношений отношения собственности на землю приобрели характер имуществен­ных отношений, регулируемых гражданским, земельным и иным специальным законодательством. В зависимости от форм земельной собственности правоотношения подразде­ляются на правоотношения частной и государственной соб­ственности, которые, в свою очередь, в соответствии с ка­тегориями субъектов права собственности могут подразде­ляться на подвиды. Так, правоотношения частной собственности на землю представлены правоотношениями собственности на землю физических и юридических лиц. [12, с. 16]

         Земельные правоотношения в сфере государственного уп­равления землями выступают по форме как администра­тивно-правовые. К земельным правоотношениям по госу­дарственному управлению соответственно направленнос­ти деятельности по управлению землями относятся:

- правоотношения по ведению государственного земельно­го кадастра,

- планированию,

- использования и охраны зе­мель,

    - предоставлению земельных участков,

    - землеустрой­ству,

    - осуществлению государственного контроля за исполь­зованием и охраной земель,     

    - ведению мониторинга земель,

    - а также разрешению земельных споров.

      Классификация право­отношений в области управления и использования земель может произ­водиться в зависимости от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель, выделяемой в соответствии с основным целевым назначением.    По данному критерию, видами земельных правоотно­шений в сфере государственного управления являются правоотношения по ис­пользованию земель, в том числе земель  промышленности,  транспорта, связи, энерге­тики, обороны и иного назначения. [10 , с. 16 ]

       Данная классификация правоотноше­ний также применима  к составу земель каждой отдельной категорий.

          Итак, землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь.

     Кроме того, правоотношения в области пользования классифицированы и по таким признакам, как субъект - это граж­дане и юридические лица, наделенные земельными пра­вами и несущие определенные обязанности, предусмот­ренные земельным законодательством, осуществляющие использование земельного уча­стка, соблюдающие условия предоставления земельного участка в зави­симости от сроков пользования и его целевого назначения.

      В зависимости от содержания прав и обязанностей уча­стников правоотношений охранительные земельные право­отношения имеют место в случаях нарушения земель­ного законодательства, невыполнения обязанностей по рациональному использованию и охране земель, влекущие применение мер правовой ответственности и возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства.        

    Земель­ные правоотношения, связанные с причинением право­мерного вреда землям и причинением убытков собственникам земли, землепользователям, землевладельцам и арен­даторам при отсутствии вреда причинителя составляют особую разновидность охранительных земельных правоот­ношений.

    В отличие от всех иных правоотношений земельные пра­воотношения имеют своим объектом землю, по поводу которой возникают земельные отношения, определены права и обязанности их участников. [ 10, с. 12 ]

          В сфере государственного управления земля­ми объект земельных правоотношений находится в зависимости от компетенции органа управления землей и вида управленческой функции. В правоохранительных зе­мельных правоотношениях объектом является установлен­ный государством земельный правопорядок, права и за­конные интересы участников земельных правоотношений.

               Под содержанием земельных правоотношений понимаются взаимосвязанные между собой права и обязанности их уча­стников, реализуемые ими путем совершения определен­ных действий или воздержания от совершения тех или иных действий, определенных законодательством. Конкретные права и обязанности участников земельных правоотноше­ний зависят от их правового статуса, особенностей объекта и вида отношений. Так, содержание земельных правоотно­шений в сфере собственности на землю состоит из сово­купности таких правомочий земельного собственника, как владение, пользование и распоряжение землей. Наиболее сложным по структуре является содержание правоотноше­ний, связанных с использованием земель. Это определяется, прежде всего, наличием различных правовых оснований ис­пользования земли, разнообразием целевого назначения земельных участков, являющихся объектом этих правоот­ношений, связи правоотношений по использованию земли с правоотношениями по использованию других природных объектов — недр, вод, лесов, а также различной недвижи­мости, находящейся на земле (зданий, сооружений, мели­оративных систем, садов и т.п.).

         Таким образом, считаю необходимым отметить, что система органов государственного управления земельными ресурсами едина для всех категорий земель независимо от формы их использования. Управленческая деятельность государственных органов распространяется на земли, находящиеся в запасе, переданные во владение и пользование, а так же на земли, которые находятся в частной собственности. [8, с. 98]

     Земельные правоотношения в нашем государстве регулируются, прежде всего, Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами Президента Республики Беларусь, иных  специально уполномоченных  республиканских органов государственного управления, Кодексом Республики Беларусь о земле, и при­нимаемыми в соответствии с ними другими актами законо­дательства,  основным направлением которых  является – эффективное использование и охрана земель, а так же защита прав землепользователей. [2, преамбула]

1.2.         Земли промышленности, как категория земель.

      В соответствии с основным целевым назначением и не­зависимо от форм собственности все земли в Республике Беларусь подразделяются на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов, садоводче­ских товариществ, дачных кооперативов;

- земли промышленности, транспорта, связи, энерге­тики, обороны и иного назначения;

- земли природоохранного, оздоровительного, рекреа­ционного, историко-культурного назначения;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;
- земли запаса.  [2, ч.1 ст.6]

        В ч. 4 статьи 6 Кодекса Республики Беларусь о Земле указано, что к землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики, размещения и постоянной дислокации государственных таможенных органов, воинских частей, военных учебных заведений и организаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, иных объектов.  [2, ч.4 ст.6]

                 Землями промышленности, транспорта, связи, энергетики, признаются  земли,  предоставленные  соответствующими государственными органами и органами местного  самоуправления  предприятиям, учреждениям,  организациям  и  гражданам  для  развития  различных  отраслей промышленности  и  экономической  деятельности,  не  связанной  с   ведением

сельского, лесного и водного хозяйства. К этой  категории  относятся  земли,

занятые   промышленными   предприятиями,   в том числе дорогами и другими транспортными  системами, инженерными коммуникациями, предприятиями  и  объектами  обороны.

       Земли промышленности и иного назначения используются  преимущественно в  качестве  пространственного  базиса.  В  отличие  от  ведения   сельского хозяйства, для размещения и эксплуатации промышленных предприятий  и  других объектов   несельскохозяйственного   назначения   не    требуется    высокое естественное плодородие земель. Принципиальное  значение  имеет  близость  к объектам транспортной  инфраструктуры,  населенным  пунктам,  ландшафтные  и климатические   условия.   Выбор   мест   размещения   объектов   добывающей промышленности  в  первую  очередь  зависит  от   расположения   разведанных месторождений полезных ископаемых. [10 , с. 28]

       Земли промышленности неоднородны по  составу.  Их  состав  фактически

определяет структура экономики и видов хозяйственной деятельности.

        К землям промышленности относятся земельные участки,  предназначенные для размещения:

     - промышленных предприятий различных отраслей экономики,

     - объектов обороны, включая воинские части,

     - энергетических комплексов,

     - объектов наземного транспорта, включая железнодорожный, автомобильный и трубопроводный,

     -   объектов связи, радиовещания, телевидения,

     -  земли, отнесенные к землям иного назначения.

        Итак, землями промышленности  и иного назначения признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций или эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи,  объектов для размещения объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач, права на которые возникли на основании нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих земельные отношения.

1.3.         Порядок управления землями промышленности.

        Земля – основной природный ресурс и национальное богатство Беларуси, рациональное использование которого является неотъемлемым условием и предпосылкой для ее устойчивого социально-экономического развития.

        Землями промышленности, транспорта, связи, энергетики, признаются  земли,  предоставленные  соответствующими государственными органами и органами местного  самоуправления  предприятиям, учреждениям,  организациям  и  гражданам  для  развития  различных  отраслей промышленности  и  экономической  деятельности,  не  связанной  с   ведением

сельского, лесного и водного хозяйства. К этой  категории  относятся  земли,

занятые   промышленными   предприятиями,   в   том    числе    предприятиями

горнодобывающей промышленности, дорогами и другими транспортными  системами, инженерными коммуникациями, предприятиями, а также  объектами  обороны. [ 10, с. 31]

         Важнейшее значение для создания условий устойчивого социально-экономического развития имеет повышение эффективности государственного управления земельными ресурсами, под которым понимается деятельность органов государственной власти и управления различных уровней, направленная на регулирование и совершенствование земельных отношений; повышение эффективности использования и охраны земель; сохранение и улучшение окружающей среды.

           В соответствии со ст. 23 Кодекса Республики Беларусь о земле, государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией, предусмотренной законодательством.  [2, ст. 23]

         Механизм государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, в том числе и земель промышленности, включает пять основных составляющих:

1.      создание (совершенствование) нормативно-правовой базы, определяющей государственную земельную политику и обеспечивающей регулирование земельных отношений;

2.      совершенствование структуры и функций государственных органов и организаций, улучшение их взаимодействия и оптимизацию возлагаемых на них задач;

3.      организацию и ведение землеустройства, в том числе планирования землепользования (разработка схем и проектов землеустройства) и разработки землеустроительной документации (по формированию, установлению (восстановлению) границ, изъятию и предоставлению, передаче в собственность, изменению целевого назначения земельных участков и т.д.);

4.      ведение государственного контроля за использованием и охраной земель с целью соблюдения действующего законодательства;

5.      государственную регистрацию земельных участков, прав на них и сделок с ними и ведение государственного земельного кадастра. [8, с. 99]

       Таким образом, из вышеизложенного видно, что  государственное управление землями промышленности, как объекта земельных правоотношений, осуществляется органами управления землями в зависимости от их компетенции и вида управленческих функций, реализуемых путем совершения строго установленных действий, определенных специально разработанными для этой цели  нормативно-правовыми актами Республики Беларусь.

Глава 2.  Нормативно-правовое регулирование рационального использования земель промышленности.

2.1. Рациональное использование земель промышленности.

      Охрана земель.

             Рассматривая вопрос о рациональном использовании земель промышленности необходимо ещё раз отметить, что  землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь.

         Подразделение земель на определенные категории имеет своей задачей упорядочение их использования в интересах настоящего и будущего поколений. В связи с этим в основе подразделения земель на категории лежит наиболее общий критерий – целевое назначение земель. Целевое назначение представляет собой главную цель использования земли определенной категории, устанавливаемую земельным законодательством. [10, с. 33]

       Одним из наиболее важных признаков земель промышленности является то, что они обслуживают производственные, административно-хозяйственные и жилищно-строительные нужды промышленных предприятий.

       Земли промышленности и иного специального назначения составляют самостоятельную категорию земель  Республики Беларусь.

       Земли промышленности и иного  назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на определенные группы,  указанные в ч. 4 ст. 6 Кодекса Республики Беларусь о земле.

          В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно - опасных объектов, пунктов хранения химических и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

       Порядок использования и охраны отдельных видов земель, в том числе  промышленности и иного специального назначения, а также установления   особых условий использования земель данной категории определяется:

1.      Президентом  Республики Беларусь,

2.      Советом Министров Республики Беларусь, 

3.      Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь,

4.      иными специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией, предусмотренной законодательством.  [2, ст. 23]

         Особенностью правового режима данной категории земель является установление различных видов зон с особыми условиями использования земель. Такие зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Установление зон с особыми условиями использования земель дает возможность не изымать эти земли и предоставлять земельные участки для несельскохозяйственных специальных целей, имеющие минимальные размеры. [11,  с. 273]