Правовой режим земель Республики Беларусь

- -

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Земля обладает ценностью, которая отличает ее от любого другого  материального объекта, она является местом обитания всех предшествовавших и будущих человеческих поколений, она ограничена в пространстве и является базисом для размещения производительных сил.

В силу своих природных  свойств земля выступает всеобщей основой для размещения объектов, необходимых для обеспечения  жизнедеятельности общества (городов, промышленных, историко-культурных объектов и т.д.). Благодаря плодородному почвенному покрову, земля является основным средством производства в сельском и лесном хозяйствах. Эти свойства земли получили свое отражение в правовых нормах определенных категорий земель в соответствии с их целевым назначением.

Ценность земли как  ресурса заключается в том, что  земля может выступать как  средство производства (посевные площади, сады и пр.), как объект отраслевого  законодательства, как объект сделок с недвижимостью, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как определенная территория и в других качествах.

Рациональное использование  земель относят к числу важнейших  принципов земельного права. Как  принцип права рациональное использование земель выражается в требовании их эффективной эксплуатации землевладельцами, землепользователями, собственниками земли. Содержание данного принципа определяется как общими требованиями, предъявляемыми к использованию и охране земель вообще, так и спецификой правового режима той или иной категории земель. При использовании сельскохозяйственных земель данный принцип требует повышения их плодородия, увеличения урожайности сельскохозяйственных культур, организацию эффективной хозяйственной эксплуатации данных земель и одновременно предполагает надлежащую охрану земель сельскохозяйственного назначения. Использование земель несельскохозяйственного назначения с учетом принципа рациональности предполагает обеспечение их строго целевого использования с максимальным эффектом для землевладельцев, землепользователей, собственников и при учете требований охраны как земельных ресурсов, так и окружающей среды в целом.

Вышесказанное определяет актуальность настоящей курсовой работы, целью которой является исследование особенностей распределения земельного фонда Республики Беларусь по видам и категориям, определение функций и значения государственного управления земельным фондом.

Объектом исследования являются правовые отношения между субъектами хозяйствования и государством, возникающие в процессе пользования первыми землями сельскохозяйственного значения, возникающие в современных условиях экономической деятельности.

Предмет исследования – нормативно-правовая база, регулирующая правовой режим земель Республики Беларусь, определяющая полномочия органов государственной власти в области охраны и использования земельных ресурсов.

Анализ проблем, связанных  с эффективным использованием земельных ресурсов в Республике Беларусь аграрной реформы, будет происходить через толкование норм материальных и процессуальных отраслей права (метод исследования).

Представляется необходимым  решение следующих задач:

1) определить состав земель Республики Беларусь;

2) провести анализ  правовых норм по определению  категорий земель;

3) исследовать процесс распределения земель Республики Беларусь по категориям и видам на современном этапе развития;

4) дать общую характеристику  управления в области охраны  и использования земель;

5) определить функции государственного управления землями и дать им характеристику;

Практическая значимость работы состоит в том, что рассматривается  вопрос эффективности использования земельного фонда в Республике Беларусь на современном этапе, определение эффективности государственного управления земельным фондом, на основании изучения практики деятельности в этом направлении органов местного управления и самоуправления.

1. СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО КАТЕГОРИЯМ.

Одной из основ устойчивого  развития общества является организация рационального использования и охраны земельных ресурсов, обусловленная формированием оптимальной структуры земельного фонда, экологически обоснованным и сбалансированным использованием земель, сведением к минимуму негативного воздействия на земли хозяйственного производства.

В соответствии со ст. 6 Кодекса  Республики Беларусь о земле земли  Республики Беларусь делятся на следующие  категории:

- земли сельскохозяйственного  назначения;

- земли населенных  пунктов, садоводческих товариществ,  дачных кооперативов;

- земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны  и иного назначения;

- земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного  назначения;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

При этом, земли, земельные участки распределяются по указанным категориям в зависимости от их основного целевого назначения и определенного в соответствии с законодательством правового режима их использования и охраны.

Перевод земель, земельных  участков из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель, земельных участков при изъятии и предоставлении земельных участков, прекращении права постоянного или временного пользования, пожизненного наследуемого владения, частной собственности и аренды на земельные участки, подаче землепользователями заявлений о переводе земель, земельных участков из одной категории в другую.

К землям сельскохозяйственного  назначения относятся земельные  участки, включающие в себя сельскохозяйственные и иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства.

Здесь можно отметить следующие факторы, в силу которых  землям сельскохозяйственного назначения придается такой большой аспект: ограниченность (неизменность количества); неперемещаемость; невоссоздаваемость; неуничтожаемость; практически неисчерпаемость производительной силы.

Издревле земли сельского  хозяйства давали человечеству все  самое необходимое. И не случайно они ставятся законодателем на первое место среди выделяемых в законодательстве семи категорий земель земельного фонда страны.

Основное их назначение - производство сельскохозяйственной продукции. Иначе говоря, здесь земля  выступает не только в качестве базиса для производственной деятельности, но и, прежде всего в качестве главного средства производства. Поэтому при характеристике этих земель выделяется такое важнейшее их свойство, как плодородие. При отсутствии плодородия невозможно производство сельскохозяйственной продукции [11, с.76].

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции [13, с. 112].

В связи особенностям правового режима земель сельскохозяйственного назначения, их ценностью для народа законодателем предусмотрены гарантии, устанавливающие приоритет землепользования.

Земли, пригодные для  нужд сельского хозяйства предоставляются, прежде всего, для сельскохозяйственных целей. Строго ограничена возможность изменения целевого назначения этих земель, и их изъятие из сельскохозяйственного оборота.

При предоставлении земельного участка сельскохозяйственного  назначения законодатель не предусматривает  первостепенность предоставления земельного участка в зависимости от того, для каких сельскохозяйственных форм ведения хозяйства собирается использовать эту землю претендент [12, с.46].

Земли сельскохозяйственного  назначения могут использоваться для  ведения сельскохозяйственного  производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

- гражданами, в том  числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства,  садоводство, животноводство, огородничество;

-хозяйственными товариществами  и обществами, производственными  кооперативами, государственными  предприятиями, иными коммерческими  организациями; 

- некоммерческими организациями,  в том числе потребительскими  кооперативами, религиозными организациями;

-опытно-производственными,  учебными, учебно-опытными и учебно-производственными  подразделениями научно-исследовательских  организаций, образовательных учреждений  сельскохозяйственного профиля  и общеобразовательных учреждений.

Изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других, особо охраняемых территорий, не допускается.

В случае установления неправомерного изъятия сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственного производства, возмещаются не только убытки, причиненные  таким изъятием, но и потери сельскохозяйственного  производства.

В целях перераспределения  земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения  земель формируется в целях планирования землепользования преимущественно  из сельскохозяйственных земель, которые  в случае изменения их целевого назначения, характера использования или  иного изменения могут использоваться более эффективно, и в порядке землеустройства в каждом районе районными исполнительными комитетами [5, ст. 9].

Исходя из местных  условий фонд перераспределения  земель формируется преимущественно  для целей:

- создания и развития сельскохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств;

- развития населенных  пунктов;

- создания и развития  личных подсобных хозяйств граждан,  строительства и (или) обслуживания  одноквартирных, блокированных жилых  домов, коллективного садоводства, дачного строительства;

- предоставления юридическим  лицам, ведущим лесное хозяйство,  низкопродуктивных сельскохозяйственных  земель для лесоразведения;

- размещения объектов  промышленности, транспорта, связи,  энергетики, обороны и иного назначения.

В фонд перераспределения  земель включаются также свободные (незанятые) земельные участки, находящиеся  в населенных пунктах, на территории районов, включая садоводческие  товарищества, дачные кооперативы, которые  могут быть предоставлены гражданам для строительства и обслуживания жилых домов, коллективного садоводства, дачного строительства и которые включены в перечни свободных (незанятых) земельных участков в соответствии с законодательством.

Земли, земельные участки, включенные в фонд перераспределения земель, используются землепользователями до их изъятия и предоставления новым землепользователям в соответствии с законодательством об охране и использовании земель.

Земли, земельные участки  исключаются из фонда перераспределения  земель районными исполнительными комитетами при изменении их целевого назначения, характера использования или ином изменении, позволяющем использовать земли, земельные участки более эффективно [5, ст. 9].

Второй категорией земель в Республике Беларусь установлены  земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов.

Землями, отнесенными  к этой категории, признаются земли, используемые и предназначенные  для застройки и развития городских  и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий.

Территория населенного  пункта в пределах его административных границ делится на территориальные  зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки) [13, с. 131].

В состав земель поселений  могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

- жилым; 

- общественно-деловым; 

- производственным;

- инженерных и транспортных  инфраструктур; 

- рекреационным; 

- сельскохозяйственного  использования; 

- специального назначения;

- военных объектов;

- иным территориальным  зонам [12, с.46].

К землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны  и иного назначения относятся  земли, которые расположены за чертой поселений и используются или  предназначены для обеспечения  деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.

Согласно ст. 6 Кодекса  Республики Беларусь о земле к землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики, размещения и постоянной дислокации государственных таможенных органов, воинских частей, военных учебных заведений и организаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, иных объектов [5, ст.6].

К землям природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

К таким землям относятся  земли:

1) особо охраняемых  природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного  назначения;

5) иные особо ценные  земли. 

К землям природоохранного назначения относятся земельные  участки, предоставленные для размещения заповедников, национальных парков и заказников.

К землям оздоровительного назначения относятся предоставленные  земельные участки для размещения объектов санаторно-курортного лечения  и оздоровления и иные земельные  участки, обладающие природными лечебными факторами.

К землям рекреационного назначения относятся земельные  участки для размещения объектов, предназначенных для организованного  массового отдыха населения и  туризма.

К землям историко-культурного  назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и археологических объектов [5, ст. 6].

К землям лесного фонда  относятся лесные земли, а также  нелесные земли, расположенные в  границах лесного фонда, предоставленные для ведения лесного хозяйства. [5, ст. 6].

К землям водного фонда  относятся земли, занятые водными  объектами, земли водоохранных зон  водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и  зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется земельным и водным законодательством [11, с.78].

К землям запаса относятся  земли, земельные участки, не отнесенные к иным категориям и не предоставленные землепользователям. Земли запаса находятся в ведении соответствующего исполнительного комитета, рассматриваются как резерв и могут использоваться после перевода их в иные категории земель [5, ст. 6].

Структура угодий в данной категории постоянно меняется, что связано с передачей их в пользование сельскохозяйственным и лесохозяйственным предприятиям, а также гражданам.

В запас, как правило, переводятся земли, которые по разным причинам временно или на длительный срок не могут быть использованы в хозяйственном обороте.

Согласно статистическим данным Государсвенного комитета по имуществу Республики Беларусь общий земельный фонд страны по состоянию на 1 января 2011 составлял 20760,0 тыс.га. Структура земельного фонда по видам земель отражена на рисунке (Приложение А). В структуре земельного фонда в 2011 г. по сравнению с 2010 г. существенных изменений не произошло. Сохранилась положительная направленность в динамике площади лесных земель и земель под древесно-кустарниковой растительностью. В то же время площадь сельскохозяйственных земель продолжала планомерно сокращаться.

Наблюдалась наметившаяся ранее тенденция к увеличению площади земель под застройкой, а  также под дорогами и другими  транспортными путями, а также  к уменьшению нарушенных, неиспользуемых и иных земель, которые ежегодно сокращаются. Незначительно уменьшилась площадь земель под улицами, площадями и другими местами общего пользования.

Отмечалось, как и в  период с 2003 по 2005 г., сокращение земель под болотами, площадь которых в 2011 г. по сравнению с 2010 г. уменьшилась на 16,6 тыс.га. Площадь земель под водными объектами практически не изменилась.

Таким образом, как видно  из приведенных сведений о составе  земельного фонда Республики Беларусь следует сделать один основной вывод – распределение земельного фонда Республики Беларусь по видам проводится исключительно органами государственной власти. При этом, данные о таком перераспределении (переходе земель из одной категории в другую) в органы центральной власти передаются местными исполнительными и распорядительными органами, которые имеют определенные полномочия по решению таких вопросов.

Что касается структуры  земельного фонда Республики Беларусь, то, анализируя нормы земельного права  иностранных государств, следует  признать, что таковая структура встречается и в России, Украине, Казахстане, других государствах бывшего СССР, что, надо думать свидетельствует о некоторой оправданности такого деления, его универсальности.

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ.

Статус земли в обществе как всеобщего условия труда  и средства производства и иной социальной деятельности объективно определяет такой  принцип земельного права, как государственное  управление землями.

Вытекая из территориального верховенства — неотъемлемого элемента государственного суверенитета, государственное управление землями распространяется как на неиспользуемые, так и на находящиеся в пользовании земли независимо от того, в чьей собственности и в чьем пользовании они находятся. В процессе управления землями уполномоченные органы государства осуществляют ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель, предоставление и изъятие земель, землеустройство, государственный контроль за использованием и охраной земель, разрешают земельные споры, привлекают к ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства [11, с.78].

Государственное регулирование  и управление в области использования  и охраны земель осуществляют Президент  Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией, предусмотренной настоящим Кодексом и иными актами законодательства [5, ст. 23].

Государственное управление землями – это урегулированная  нормами права исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по организации рационального использования и охраны земель [17, с. 6].

Деятельность уполномоченных на то государственных органов по управлению землями носит организационный  характер. Она направлена на обеспечение наиболее целесообразного и эффективного использования земель, входящих в состав земель Республики Беларусь, а также на создание условий для охраны и рационального использования земельных ресурсов. Главной задачей государственного управления является организация рационального использования и охраны земель.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему  наблюдений за состоянием земель. Объектами  государственного мониторинга земель являются все земли в Республике Беларусь [12, с. 49].

Объектом государственного управления в этой области являются все земли Республики Беларусь, поэтому система государственного управления едина по отношению ко всем категориям и видам земель, охватывает всех землевладельцев, землепользователей и собственников земли.

Деятельность органов  управления носит государственно-властный характер. Она выражается в совершении актов государственного управления по отношению к земле, вытекающих из полномочий государства как собственника земли и политического суверена.

Государственное управление землями является межотраслевой деятельностью (надведомственной), не связанной с какой-то одной отраслью. Посредством государственного управления землями обеспечивается рациональное использование и охрана всех земель, независимо от форм собственности и форм использования земли.

Государственное управление землями организовано в трех уровневую  систему, которая включает [11, с.79]:

• общее;

• специальное;

• ведомственное управление землями.

Общее государственное  управление землями носит территориальный характер (организовано по территориальному признаку). Его осуществляют:

• местные представительные органы государственной власти (местные  Советы) в пределах компетенции, установленной  Законом Республики Беларусь “О местном  управлении и самоуправлении” и Кодексом о земле Республики Беларусь;

• исполнительные и распорядительные органы власти - Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и  распорядительные органы, в пределах полномочий по регулированию земельных отношений, предоставленных им Кодексом о земле;

• администрации свободных  экономических зон в тех случаях, когда в соответствии с законодательством  Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы передают им свои полномочия в части изъятия и предоставления земельных участков, передаче их в аренду.

Специальное государственное  управление землями осуществляется на республиканском и местном  уровне.

На республиканском уровне его осуществлял Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь. Специальный орган государственного управления по регулированию земельных отношений был создан в 1991 году для подготовки и проведения земельной реформы. В настоящее время этот Комитет несколько изменен и реорганизован в Комитет по имуществу Республики Беларусь.

В настоящее время задачами Комитета по имуществу в области управления землями являются реализация функций государственного регулирования в области земельных отношений, охраны и рационального использования земель, и проведение единой государственной политики в этой области.

На местном уровне специальное  государственное управление землями  осуществляет землеустроительная служба, которая создается при местных  исполнительных и распорядительных органах и которая составляет с Комитетом по имуществу Республики Беларусь. Комитет осуществляет методическое руководство деятельностью землеустроительных служб исполнительных и распорядительных органов.

Органы специальной компетенции  подотчетны исполнительным и распорядительным органам общей компетенции. Ведомственное управление землями осуществляют различные министерства и ведомства, в чьем ведении находятся предприятия и организации, использующие земли различного целевого назначения.

Управление земельным фондом является сферой изучения многих наук. Отношения по управлению земельным фондом носят государственно-властный характер, поэтому их нередко относят к сфере административного права. В условиях административно-командной системы прерогатива отдавалась нормам административного права. Практика доказала нежизненность командно-административных методов регулирования, что привело к негативным явлениям и в области земельных отношений.

Управление земельным  фондом в рамках только административного  права функционировать не может [11, с.79].

Административное право  и правовое регулирование управления - неоднозначные понятия. Управление земельным фондом основывается на особых функциях, находящих проявление в режиме отдельных категорий земель. Оно имеет свое содержание, отличное от содержания административного управления.