Правовой режим земель сельских поселений

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации

Федеральное  государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Алтайский государственный  аграрный университет»

Кафедра землеустройства, земельного и городского кадастра

Воронкова Дарья  Валерьевна

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

Курсовой проект

Руководитель                                                                                                                   Лучникова Н.М.

Барнаул 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Под понятием «режим» можно  понимать установленную законом  систему общественных отношений  по использованию земель. Этот режим  может быть установлен для всех земель Российской Федерации, а может быть особенным для определенных категорий  земель и местностей. Обязательным элементом правового режима является определение границ его распространения. В силу этого наличие объекта  правового режима, его границ, определяющих пределы действия данного режима, является первым условием и элементом  правового режима земель. Правовой режим земель, присущий всему составу  земель России, разделяется на правовые режимы категорий земель, которые, в  свою очередь, разделяются на правовые режимы составляющих категорий земельных  угодий.

Объектом общего правового  режима является весь состав земель Российской Федерации в пределах ее государственных  границ.

Установленный законодательством  «правовой режим», земель сельскохозяйственного  назначения имеет целью не допускать  выведения из сельскохозяйственного  оборота этих самых ценных земель, обеспечивать сохранение и увеличение их плодородия в сочетании с наиболее эффективной хозяйственной эксплуатацией.

Целью данной работы является установление правового режима использования  земель для земель сельских поселений.

В связи с этим, необходимо решить следующие задачи:

- дать общую характеристику  права на землю сельским поселеньям;

- дать характеристику  ограничений и обременений в  использовании земель сельских  поселений.

сельское поселение - один или несколько объединенных общей  территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно  и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Правовое регулирование  муниципальной собственности в  РФ осуществляется целым рядом нормативных  актов. Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»,  Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», а также нормативные акты субъектов РФ.

ГЛАВА II. ПРАВОВОЙ  РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

Правовой статус - установленное  нормами права положение его  субъектов, совокупность их прав и обязанностей.

2.1. Общая характеристика  права на землю

Все земли в пределах черты  поселения находятся в ведении  соответствующих органов местного самоуправления.

Собственность-полный комплекс прав, которым может обладать субъект права в отношении своего имущества. В ряде теорий признаётся также собственность на некоторые права. Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ признают и гарантируют любые формы собственности, при этом нормативно установлены три формы: государственная (федеральная и субъектов РФ), муниципальная и частная собственность.

Муниципальная собственность — имущество, принадлежащее, не праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В соответствии с гражданским законодательством (ст. 215 ГК) и ст. 29 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к М.с. относятся средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли, право собственности на которые возникло по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (ст. 19 Земельного кодекса РФ), и другие природные ресурсы. Кроме того, в собственности территориальной общины могут находиться кооперированные средства населения определенной территории, построенные на эти средства сооружения детских, дворовых, спортивных площадок, жилой и нежилой фонд. В состав М.с. входят также муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Права собственника в отношении указанного имущества и управление М.с. осуществляют органы местного самоуправления.

В ведении муниципальных  образований в области градостроительства находятся: принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в "области градостроительства; утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, схем и проектов развития инженерной, транс-портной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий; разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об их утверждении; организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований; принятие решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности или переданных в ведение органов местного самоуправления, для осуществления градостроительной деятельности.

 Границы муниципальных образований

1. Границы муниципальных  образований устанавливаются и  изменяются в соответствии со  следующими требованиями:

1) территория субъекта  Российской Федерации, за исключением  территорий с низкой плотностью  населения, разграничивается между  поселениями;

2) территории всех поселений,  за исключением территорий городских  округов, а также возникающие  на территориях с низкой плотностью  населения межселенные территории  входят в состав муниципальных  районов;

3) территорию поселения  составляют исторически сложившиеся  земли населенных пунктов, прилегающие  к ним земли общего пользования,  территории традиционного природопользования  населения соответствующего поселения,  рекреационные земли, земли для  развития поселения;

4) в состав территории  поселения входят земли независимо  от форм собственности и целевого  назначения;

5) в границах городского  поселения могут находиться один  город или один поселок с  прилегающей территорией, а также  сельские населенные пункты, не  являющиеся муниципальными образованиями;

2.2. Основания возникновения  данного права на землю и  правоустанавливающий документ  на землю.

Право муниципальной собственности  возникает из оснований, предусмотренных  законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и  гражданско-правовые способы. Административный порядок предполагает волю одной  стороны – государства и реализуется  при издании акта органа государственной  власти.  Более отвечают интересам местного самоуправления  способ перехода прав на объекты собственности гражданско-правовые договоры  и сделки. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом.

Право муниципальной собственности  может быть приобретено следующими способами:  

-  в результате разграничения государственной собственности в РФ согласно Постановлению ВС РФ по процедуре передачи, установленной распоряжением Президента РФ от 18.03.92 № 114-рп. Конкретный перечень документов, который необходимо представлять муниципальным комитетам по управлению имуществом в ГКИ РФ с целью передачи объектов федеральной собственности в муниципальную, содержится в письме ГКИ РФ;  

-  путем изготовления (создания) новой вещи (например, недвижимого имущества);    

- путем получения поступлений  (доходов, продукции, плодов) в  результате использования уже  имеющегося муниципального имущества;   

-  на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждения этого имущества;   

- по наследству в соответствии  с завещанием или законом;   

- по решению суда (например, в отношении бесхозяйного недвижимого  имущества);

-в установленном порядке  (к примеру, как находка или  как клад).

Правоустанавливающими документами  могут быть договоры (дарения, мены, купли-продажи, ренты и т.д.), свидетельства  о праве на наследство, судебные решения, акты государственных органов. А также документы, полученные в  результате приватизации земельного участка: постановления главы администрации  о предоставлении участка в собственность, свидетельство о собственности  на участок.

2.3 Права и обязанности   сельских поселений при использовании  земель

Права и обязанности субъектов  регламентируются ст. 40-42 ЗК РФ

Статья 40. Права собственников  земельных участков на использование  земельных участков

1. Собственник земельного  участка имеет право:

1) использовать в установленном  порядке для собственных нужд  имеющиеся на земельном участке  общераспространенные полезные  ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные  карьеры в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

(в ред. Федерального  закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии  с целевым назначением земельного  участка и его разрешенным  использованием с соблюдением  требований градостроительных регламентов,  строительных, экологических, санитарно-гигиенических,  противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии  с разрешенным использованием  оросительные, осушительные, культуртехнические  и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные  объекты в соответствии с установленными  законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими  и иными специальными требованиями;

(в ред. Федерального  закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)

4) осуществлять другие  права на использование земельного  участка, предусмотренные законодательством.

2. Собственник земельного  участка имеет право собственности  на:

Посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование.

Статья 42. Обязанности собственников  земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.

Собственники земельных  участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные  участки в соответствии с их  целевым назначением и принадлежностью  к той или иной категории  земель и разрешенным использованием  способами, которые не должны  наносить вред окружающей среде,  в том числе земле как природному  объекту;

- сохранять межевые, геодезические  и другие специальные знаки,  установленные на земельных участках  в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия  по охране земель, лесов, водных  объектов и других природных  ресурсов, в том числе меры  пожарной безопасности;

- своевременно приступать  к использованию земельных участков  в случаях, если сроки освоения  земельных участков предусмотрены  договорами;

- своевременно производить  платежи за землю;

-соблюдать при использовании  земельных участков требования  градостроительных регламентов,  строительных, экологических, санитарно-гигиенических,  противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение,  захламление, деградацию и ухудшение  плодородия почв на землях  соответствующих категорий;

-выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

ГЛАВА III. ХАРАКТЕРИСТИКА ОГРАНИЧЕНИЙ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

3.1. Общая характеристика  ограничений, обременений в использовании  земель

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным  Земельным кодексом и другими  федеральными законами. При этом могут  устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий  использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями  использования. Ограничение прав на землю подлежит государственной  регистрации. Сведения об ограничении  вещного права на соответствующий  объект недвижимости и о лицах, в  пользу которых установлено это  ограничение, включаются в кадастр  после осуществления государственной  регистрации соответствующего ограничения.

Ограничения (обременения) -- это наличие установленных законом  или уполномоченными органами в  предусмотренном законом порядке  условий, запрещений, стесняющих правообладателя  при осуществлении права собственности  либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества, например:

- сервитут;

- ипотека (залог предприятия,  строения, здания, сооружения или  иного объекта, непосредственно  связанного с землей, вместе с  соответствующим земельным участком  или правом пользования им);

- доверительное управление;

- аренда;

- концессионное соглашение (форма государственно-частного  партнёрства, вовлечение частного  сектора в эффективное управление  государственной собственностью  или в оказание услуг, обычно  оказываемых государством, на взаимовыгодных  условиях);

- арест имущества и  другие.

Обременение земельного участка  сервитутом не лишает собственника участка  прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Обременения (ограничения) прав:

- Сервитут

-Публичный сервитут

- Частный сервитут

- Арест

- Запрещение

В государственном кадастре недвижимости учитываются ограничения  прав на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации и  возникающие на основании:

- договора;

- акта органа государственной  власти;

- акта органа местного  самоуправления.

Наиболее частыми случаями ограничений являются:

-право ограниченного  пользования чужим земельным  участком;

- аренда недвижимого имущества.

Внесенные в государственный  кадастр недвижимости сведения о  правах и ограничениях прав на объект недвижимости, предусмотренные п. п. 8 и 9 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре, носят  справочный характер.

Согласно Земельному кодексу  могут устанавливаться следующие  ограничения прав на земельные участки:

Особые условия использования  земельных участков и режим хозяйственной  деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

Особые условия охраны окружающей среды, в том числе  животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких  животных;

Условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных  сроков по согласованному в установленном  порядке проекту, строительства, ремонта  или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при  предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной  или муниципальной собственности.

3.2 Характеристика ограничений,  обременений в использовании  земель поселений.

На территории данного  сельского поселения  находятся объекты гидрографии, дороги, молочная ферма, кладбище.

У объектов гидрографии выделяют водоохранную зону или прибрежные полосы.

В соответствии со ст.65 Водного  Кодекса РФ водоохраной зоной  являются территории, которые примыкают  к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и  на которых устанавливается специальный  режим осуществления хозяйственной  и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных  водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и  других объектов животного и растительного  мира.

В границах водоохранных зон  устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной  и иной деятельности.

В границах водоохранных зон  запрещаются:

1) использование сточных  вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ,  скотомогильников, мест захоронения  отходов производства и потребления,  химических, взрывчатых, токсичных,  отравляющих и ядовитых веществ,  пунктов захоронения радиоактивных  отходов;

3) осуществление авиационных  мер по борьбе с вредителями  и болезнями растений;

4) движение и стоянка  транспортных средств (кроме специальных  транспортных средств), за исключением  их движения по дорогам и  стоянки на дорогах и в специально  оборудованных местах, имеющих твердое  покрытие

В границах водоохранных зон  допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими  охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод  в соответствии с водным законодательством  и законодательством в области  охраны окружающей среды.

В границах прибрежных защитных полос наряду с вышеуказанными ограничениями  запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов  размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных  животных и организация для  них летних лагерей, ванн.

Установление на местности  границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных  информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [1].

Полоса отвода автомобильных  дорог - земельные участки, предоставляемые  в установленном порядке для  размещения соответствующих конструктивных элементов и инженерных сооружений автомобильных дорог, а также  зданий, сооружений, защитных и декоративных лесонасаждений и устройств, необходимых  для их эксплуатации.

Для нормальных условий эксплуатации дорог и их сохранности, а также  для иных целей Земельным кодексом определено создание придорожных полос.

Придорожные полосы - участки, прилегающие с обеих сторон к  полосам отвода автомобильных дорог, необходимые для обеспечения  сохранности, прочности и устойчивости конструктивных элементов и инженерных сооружений.

Земельные участки на полосах  отвода автомобильных дорог могут  передаваться в аренду гражданам  и юридическим лицам для размещения дорожного сервиса и наружной рекламы. На полосах отвода автомобильных  дорог, за исключением случаев предусмотренных  законодательством, запрещается:

1. строительство жилых  и общественных зданий, складов;

2. проведение строительных, геолого-разведочных, топографических,  горных и изыскательских работ,  а также устройство наземных  сооружений;

3. распашка земельных  участков, покос травы, рубка и  повреждение лесных и иных  многолетних насаждений, снятие  дерна и выемка грунта;

4. установка наружной  рекламы, информационных щитов  и указателей, не имеющих отношение  к безопасности дорожного движения

. Молочная ферма.

Предприятия, группы предприятий, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющиеся источниками негативного воздействия  на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки  санитарно-защитными зонами.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) отделяет территорию промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной  зоны, зоны отдыха, курорта с обязательным обозначением границ специальными информационными  знаками.

В соответствии с ФЗ «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 - 03. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация  предприятий, сооружений и иных объектов», молочная ферма относится к предприятиям по обработке пищевых продуктов  и вкусовых веществ IV класса с санитарно-защитной зоной 100 м.

Территория санитарно-защитной зоны предназначена для:

- обеспечения снижения  уровня воздействия до требуемых  гигиенических нормативов по  всем факторам воздействия за  ее пределами;

- создания санитарно-защитного  барьера между территорией предприятия  (группы предприятий) и территорией  жилой застройки;

- организации дополнительных  озелененных площадей, обеспечивающих  экранирование, ассимиляцию и  фильтрацию загрязнителей атмосферного  воздуха и повышение комфортности  микроклимата.

Не допускается размещение в санитарно-защитной зоне коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных  участков.

Не допускается размещать  предприятия по производству лекарственных  веществ, лекарственных средств  и (или) лекарственных форм, склады сырья  и полупродуктов для фармацевтических предприятий в границах санитарно-защитных зон и на территории предприятий  других отраслей промышленности, а  также в зоне влияния их выбросов при концентрациях выше 0,1 ПДК  для атмосферного воздуха.

Предприятия пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы  водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды не допускается  размещать в границах санитарно-защитных зон и на территории промпредприятий  других отраслей промышленности.

Размещение спортивных сооружений, парков, образовательных и детских  учреждений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования на территории санитарно-защитной зоны не допускается.

В границах санитарно-защитной зоны допускается размещать:

- сельхозугодья для выращивания  технических культур, не используемых  для производства продуктов питания;

- предприятия, их отдельные  здания и сооружения с производствами  меньшего класса вредности, чем  основное производство. При наличии  у размещаемого в СЗЗ объекта  выбросов, аналогичных по составу  с основным производством, обязательно  требование непревышения гигиенических  нормативов на границе СЗЗ  и за ее пределами при суммарном  учете;

- пожарные депо, бани, прачечные,  объекты торговли и общественного  питания, мотели, гаражи, площадки  и сооружения для хранения  общественного и индивидуального  транспорта, автозаправочные станции,  а также связанные с обслуживанием  данного предприятия здания управления, конструкторские бюро, учебные заведения,  поликлиники, научно-исследовательские  лаборатории, спортивно-оздоровительные  сооружения для работников предприятия,  общественные здания административного  назначения

- нежилые помещения для  дежурного аварийного персонала  и охраны предприятий, помещения  для пребывания работающих по  вахтовому методу, местные и транзитные  коммуникации, ЛЭП, электроподстанции,  нефте- и газопроводы, артезианские  скважины для технического водоснабжения,  водоохлаждающие сооружения для  подготовки технической воды, канализационные  насосные станции, сооружения  оборотного водоснабжения, питомники  растений для озеленения промплощадки, предприятий и санитарно-защитной  зоны.

Санитарно-защитная зона для IV класса предприятия должна быть максимально  озеленена на 60% с обязательной организацией полосы древесно-кустарниковых насаждений со стороны жилой застройки [5].

Кладбище.

Участок, отводимый под  кладбище, должен удовлетворять следующим  требованиям:

- иметь уклон в сторону,  противоположную населенному пункту, открытых водоемов, а также при  использовании населением грунтовых  вод для хозяйственно-питьевых  и бытовых целей;

- не затопляться при  паводках;

- иметь уровень стояния  грунтовых вод не менее чем  в двух метрах от поверхности  земли при максимальном стоянии  грунтовых вод. При уровне выше  двух метров от поверхности  земли участок может быть использован  лишь для размещения кладбища  для погребения после кремации;