Правовой статус арк

    Содержание 

Введение…………………………………………………………………………3

1.Особенности  правового статуса автономии  в составе унитарного государства………………………………………………………………………4

2.Правовое положение  Автономной республики Крым в  составе 

Украины…………………………………………………………………………..11

3.Правовой статус органов власти Автономной республики Крым и их компетенция……………………………………………………………………...17

4.Правовые основы  взаимоотношений высших государственных  органов Украины и АР Крым  в свете построения в Украине  правового демократичного государства……………………………………………………27

5.Автономная  республика Крым как неотъемлемая  часть Украины………...30

Заключение………………………………………………………………………34

Список использованных источников…………………………………………..35

     Введение 

    Актуальность  темы. В конституционном развитии Автономной республики Крым отчетливо проявились объективно существующие общемировые тенденции конституционного развития, направленные на достижение глобального конституционного идеала, реализуемые в конституционном праве каждого конкретного государства в соответствии с его уникальной национальной спецификой. Эти тенденции имеют свои особенности, формы, проявления и механизмы, характерные для эволюции основных законов развивающихся стран. Конституция Крыма представляет собой "модель" для изучения специфики конституционной эволюции развивающихся государств, базирующихся на общедемократических принципах.

    Действующее законодательство в сфере правового  положения автономии в условиях унитарного государства отличается непоследовательностью, противоречивостью  и поэтому требует дальнейшего совершенствования в практике организации государственной власти, законотворчества и управления. 

    Цель  работы- изучить конституционно- правовой статус Автономной республики Крым.

    Задачи  в работе:

1. Изучить особенности правового статуса автономии в составе унитарного государства и правовое положение Автономной республики Крым в составе

Украины;

2. Рассмотреть  правовой статус органов власти Автономной республики Крым и их компетенция и основы взаимоотношений высших государственных органов Украины и АР Крым в свете построения в Украине правового демократичного государства;

3.Рассмотреть Автономную республику Крым как неотъемлемую часть Украины.

     1.Особенности правового  статуса автономии  в составе унитарного  государства 

    Автономная  республика - это форма политической организации населения, проживающего на территории автономии (а не только этнических или религиозных общественных групп). Кроме того, мировая практика государственного строительства, и украинский опыт частности, свидетельствуют, что провозглашение автономии определенной административно-территориальной единицы может быть обусловлено историческими, экономическими, политическими, культурными, моральными, собственно территориальными и другими факторами.

    Различные виды автономии существуют в составе более чем двадцати унитарных государств. Кроме Украины административные автономные образования входят в состав таких унитарных государств, как Великобритания, имеющая в своем составе автономии: Северную Ирландию, остров Мэн и ряд других малых островов; Габон - автономный район Гамба; Дания - Фарерские острова, Гренландию, Испания - Страну Басков, Каталонию, Андалусию, Галисию и др.; Италия - Сицилию, Сардинию, долину Аоста и другие административные области; Финляндия - Алонские острова; Франция - остров Корсика и др.

    Автономия происходит от греческого слова autonomia, что переводится как самоуправление, независимость. В наиболее общем  своем значении термин «автономия»  означает определенную меру самостоятельности, которой наделена часть относительно целого. В государственно-правовом же аспекте понятия «автономия» приобретает особый смысл, поскольку оно тесно взаимосвязано с другими государственными явлениями: автономия рассматривается как самоуправление части государственной территории, непосредственно или косвенно подчинена центральным органам государственной власти с целью ее децентрализации. При этом последние осуществляют общее руководство и контроль за автономным образованием.

    С целью наиболее полного формального  определения термина «автономия»  вообще и исследование особенностей правового статуса Автономной Республики Крым в составе Украины необходимо выяснить, какие характерные признаки отличают ее от других государственно-правовых институтов.

    Считается, что первый из признаков автономии  является использование в названии определенной административно-территориальной единицы собственно термина «автономия» - автономная область, автономная республика, автономный округ и др. Ведь само название отражает сущность того или иного явления, его специфику. Например, в Украине она является внешним отражением особого правового статуса Автономной Республики Крым и свидетельствует о ее отличии от других субъектов государства. Одновременно в мировой практике встречаются случаи, когда автономными считаются и те территориальные образования, в названии которых термин «автономия» отсутствует. На наш взгляд, обоснованно считать первым характерным признаком автономного образования не только использование в его названии термина «автономия», а его особый правовой статус, особое право субъектность [13,c.74].

    В научной литературе есть утверждения  о том, что признаком правового  государства понятия «автономия»  является наличие у ее субъекта своего законодательства и учредительной  власти, что позволяет ему действовать  на основании своего собственного права. На наш взгляд, такой подход является недостаточно обоснованным, поскольку, с одной стороны, существует много автономных образований, которые не имеют собственного законодательства, а с другой - большинство автономий не имеют даже отдельных элементов учредительной власти. Вместе с тем органы публичной власти автономных образований наделены определенным кругом властных полномочий, в том числе в сфере нормативно-правовой регламентации общественных отношений.

    Государство самостоятельно устанавливает основы своей организации, принимает свою конституцию, тогда как любая внутригосударственная территориальная единица лишена этого права и получает свою конституцию от государства, в состав которой она входит, не имея права самостоятельно изменить основы своей организации. Право самоорганизации заключается в том, что территориальное формирование имеет право устанавливать, хотя бы в определенных пределах, основы своей организации.

    То  есть, если органы публичной власти автономного образования считать  органами государственной власти, то в таком случае теряется смысл самой автономии. Но он еще больше теряется тогда, когда органы публичной власти автономии считают органами местного самоуправления. Учитывая это, автономные образования имеют свой, присущий только им вид публичной власти - власть автономии.

    Таким образом, особенности правового  статуса автономных образований  в унитарном государстве состоят  в том, что:

    а) автономия, в отличие от других территориальных  образований, имеет свой особый правовой статус, основы которого закреплены на уровне общегосударственной конституции и конкретизированы в специальном уставном законодательстве - в конституциях (уставах) автономии, в договорах о разграничении полномочий, в законах о специальном правовом статусе автономного образования;

    б) автономия в унитарном государстве  обычно имеет форму административно-территориальной  единицы;

    в) такая автономия не имеет суверенитета;

    г) она возникает в результате наделения  центральной властью отдельной  территориальной единицы более широким кругом компетенции;

    д) как правило, автономным является образование, которое конституирована качестве автономного;

    е) органы власти автономии получают свои полномочия не непосредственно от народа данной территории, а от центральных  органов власти унитарного государства, то есть их условно можно считать органами вторичного представительства;

    ж) автономное образование имеет свой особый вид публичной власти - власть автономии; е) организация власти в автономии, ее структура и компетенция определяются центральными органами государственной власти и закрепляются в конституции унитарного государства;

    з) автономия в унитарном государстве не может самостоятельно определять основы своей организации, принимать свою конституцию и самостоятельно определять принципы своих взаимоотношений с центральной властью, поскольку основы правового статуса автономии в унитарном государстве определяются органами государственной власти унитарного государства;

    и) автономное образование имеет свой специфический предмет ведения;

    к) автономное образование не имеет права самостоятельно изменить свой правовой статус и) автономия в унитарном государстве выступает одним из средств децентрализации публичной власти [13,c.78].

    На  основе изложенного можно определить автономную республику как несуверенную территориальную общину, которая конституирована как автономная властью государства, в состав которой она входит, имеет свои особые органы публичной власти, наделенная определенной политико-правовой самостоятельностью, но действует на основании и в пределах общегосударственной конституции, не может самостоятельно изменить свой правовой статус и выступает средством децентрализации в осуществлении публичной власти.

    Что касается классификации автономных образований, которые сегодня существуют в мире, то следует отметить, что единые критерии такой классификации также отсутствуют. Мировой опыт и отечественная практика конституционно-правового строительства свидетельствуют, что есть несколько основных видов автономии: политическая, полуполитическая, административная. Различные формы (виды) автономии могут существовать как в федеральном, так и в унитарном государстве. Из этого следует наука конституционного (государственного) права. Поэтому есть необходимость кратко раскрыть содержание каждого из названных видов автономий.

    Политическая  автономия связана со статусом государства, в состав которой она входит. Это  самый высокий уровень автономии, при котором автономные образования  имеют значительный объем политико-правовых полномочий (свою конституцию, законодательство, представительный орган, иногда свое правительство, могут самостоятельно решать некоторые вопросы административно-национального устройства и т.п.). Характерные особенности правового статуса политической автономии наиболее полно находят свое проявление в государствах с федеративной формой государственного устройства, где автономные образования, как правило, являются субъектами федерации (пример - российская Федерация).

    Полуполитическая  автономия по сравнению с политической имеет значительно меньший объем полномочий в политико-правовой и экономической сферах, в сфере взаимоотношений с другими субъектами государства. К ведению этой автономии в основном принадлежат: организация институтов местного самоуправления, планирования территории, местного хозяйства, развитие культуры, социального обеспечения и т.д. Одновременно полуполитическая автономия может иметь ряд признаков государственности - собственную конституцию (или устав), свои органы публичной власти, свой предмет ведения и др.[13,c.79]

    При административной автономии соответствующий  регион имеет право самостоятельно решать административные, т.е. управленческие, функции. По своему правовому статусу  этот вид автономии ближайший  к полуполитической автономии. Разница  между ними не четкая и она заключается в том, что полуполитическая автономия при решении административных вопросов больше учитывает национальные, культурные, исторические и другие особенности данной территории, а административная, как правило, направлена лишь на обеспечение большей эффективности управления в определенном регионе. Вместе с тем необходимо отметить, что эти различия правового статуса различных автономных образований в основном условные.

    Можно отметить, что существование того или иного вида автономии в  унитарном государстве вполне оправдано, поскольку часто решает определенную этническую, национальную, социальную или политическую проблему в том или ином государстве.

    Так, например, именно автономия стала  одним из факторов обеспечения этнополитической стабильности таких унитарных государств, как Испания (страна Басков, Каталония, Андалусия, Галисия), Португалия (Азорские острова и остров Мадейра), Финляндия (Аландские острова), Дания (Фарерские острова и Гренландия), Франция (Корсика) и т.д.

    К формальным признакам автономии также можно отнести и то, что субъект любой автономии не имеет права в одностороннем порядке провозгласить свою независимость или выйти из состава государства, поскольку автономия - это неотъемлемая часть государства, ею создана, и действует исключительно в пределах, которые определены государством на уровне ее конституции (причем эти пределы не могут быть самостоятельно изменены самой автономией).

    Например, в ст. 2 Конституции Украины установлено  общее правило - территория Украины  в пределах существующей границы целостна и неприкосновенна, а в ст. 134 конкретизировано его относительно правового статуса Автономной Республики Крым, которая провозглашается неотъемлемой составной частью Украины. То есть Автономная республика Крым - это лишь внутреннее самоуправление части государства в рамках общей Конституции суверенного государства Украина.

    Характерной особенностью правового статуса  Автономной Республики Крым в составе  Украины можно считать именно отсутствие у нее суверенитета, походную природу ее публичной власти от суверенитета Украины. Сущность автономии в унитарном государстве заключается также и в том, что автономия является действенным средством обеспечения существенной децентрализации в осуществлении публичной власти. 
 
 

     2.Правовое положение Автономной республики Крым в составе Украины 

    Рассматривая  правовой статус Автономной Республики Крым, важно определиться, к какому виду автономии следует отнести  эту республику в качестве автономного  образования, а также выяснить, какие  конкретные политические, экономические, национальные, исторические, культурные и другие факторы предшествовало ее созданию в составе Украины и обусловили особенности ее сегодняшнего правового статуса.

    Согласно  ст. 133 Конституции Украины, в состав Украины, наряду с областями, городами Киевом и Севастополем, входит Автономная республика Крым, которая имеет особый конституционно-правовой статус.

    Правовой  статус Автономной Республики Крым определяется нормативно-правовыми актами: Конституцией Украины, законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и другими актами.

    Конституционно-правовой статус Автономной Республики Крым составляют следующие основные элементы:

    1) полномочия (совокупность прав и  обязанностей);

    2) предметы ведения (сферы общественных  отношений, в которых Автономная республика Крым имеет право осуществлять нормативно-правовое регулирование);

    3) функции Автономной Республики  Крым (основные направления деятельности);

    4) принципы, на которых основывается  правовой статус (основополагающие  правовые идеи, которые отражены в Конституции Украины и Конституции Автономной Республики Крым);

    5) гарантии Автономной Республики  Крым (условия обеспечения осуществления  полномочий Автономной Республики  Крым) [8,c.76].

    Согласно  ст. 1 «Статус Автономной Республики Крым, Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым» Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определённых Конституцией Украины, решает вопросы, отнесённые к её ведению.

    Автономная  Республика Крым является неотъемлемой частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению.

    Статья 135 Конституции Украины говорит, что Автономная Республика Крым имеет Конституцию Автономной Республики Крым, которую принимает Верховная Рада Автономной Республики Крым и утверждает Верховная Рада Украины не менее чем половиной от конституционного состава Верховной Рады Украины.

    Нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и решения Совета министров Автономной Республики Крым не могут противоречить Конституции и законам Украины и принимаются в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины и во их исполнение.

    Статья 136 Конституции Украины гласит, что Представительным органом Автономной Республики Крым является Верховная Рада Автономной Республики Крым.

    Верховная Рада Автономной Республики Крым в  пределах своих полномочий принимает  решения и постановления, являющиеся обязательными к исполнению в Автономной Республике Крым.

    Правительством  Автономной Республики Крым является Совет министров Автономной Республики Крым. Председатель Совета министров  Автономной Республики Крым назначается  на должность и освобождается от должности Верховной Радой Автономной Республики Крым по согласованию с Президентом Украины.

    Полномочия, порядок формирования и деятельности Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым определяются Конституцией Украины и законами Украины, нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

    Правосудие  в Автономной Республике Крым осуществляется судами, которые входят в единую систему судов Украины.

    Автономная  Республика Крым осуществляет нормативное  регулирование по вопросам:

    1) сельского хозяйства и лесов; 

    2) мелиорации и карьеров;

    3) общественных работ, ремесел и  промыслов; благотворительной деятельности;

    4) градостроительства и жилищного хозяйства;

    5) туризма, гостиничного дела, ярмарок; 

    6) музеев, библиотек, театров, других  учреждений культуры, историко-культурных  заповедников;

    7) транспорта общего пользования,  автодорог, водопроводов;

    8) охоты, рыболовства; 

    9) санитарной и лечебной служб.

    По  мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым Конституции Украины  Президент Украины может приостановить  действие для нормативно -правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности [8,c.81].

    К ведению Автономной Республики Крым относится:

    1) назначение выборов депутатов  Верховной Рады Автономной Республики  Крым, утверждение состава избирательной  комиссии Автономной Республики Крым, утверждение состава избирательной комиссии Автономной Республики Крым;

    2) организация и проведение местных  референдумов;

    3) управление имуществом, принадлежащим  Автономной Республике Крым;

    4) разработка, утверждение и исполнение бюджета Автономной Республики Крым на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины;

    5) разработка, утверждение и реализация  программ Автономной Республики  Крым по вопросам социально-экономического  и культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды - в соответствии с общегосударственными программами;

    6) признание статуса местностей  как курортов; установление зон  санитарной охраны курортов;

    7) участие в обеспечении прав  и свобод граждан, национального  согласия, содействие охране правопорядка и общественной безопасности;

    8) обеспечение функционирования и  развития государственного и  национального языков и культур  в Автономной Республике Крым, охрана и использование памятников  истории; 

    9) участие в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных народов;

    10) инициирование введения чрезвычайного  положения и установление зон  чрезвычайной экологической ситуации  в Автономной Республике Крым  или в отдельных ее местностях. Законами Украины Автономной Республики Крым могут быть делегированы также иные полномочия.

    В Автономной Республике Крым действует  Представительство Президента Украины, статус которого определяется законом  Украины  (ст.139 Конституции Украины).

    Характерной особенностью автономии является, на наш взгляд, наличие собственного, более широкого, по сравнению с органами местного самоуправления, предмета ведения. Так, например, в Украине предмет ведения Автономной Республики Крым закреплено в ст. 137 и 138 Конституции Украины и детализирован в Конституции Автономной Республики Крым.

    В частности, Основной Закон Украины  закрепляет положение о том, что  Автономная Республика Крым осуществляет нормативное регулирование по вопросам: сельского хозяйства и лесов; мелиорации и карьеров; общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительности; градостроительства и жилищного хозяйства; туризма, гостиничного дела, ярмарок; музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры, историко-культурных заповедников; транспорта общего пользования, автодорог, водопроводов; охоты, рыболовства; санитарной и лечебной служб и по другим вопросам, делегированных законами Украины, а ст. 138 закрепляет перечень полномочий, которые относятся к ведению Автономной Республики Крым.

    О достаточно высоком правовом статусе Автономной Республики Крым, по которым она существенно отличается от областей в Украине, свидетельствуют ее основные полномочия, которые закреплены в главе 5 Конституции Автономной Республики Крым. Особенно показательны ее полномочия в политико-правовой и в социально-экономической, в том числе в бюджетной сферах, которые Конституция закрепляет достаточно детально.

    Сравнивая эти конституционные полномочия Автономной Республики Крым и полномочия органов местного самоуправления, закрепленных в. 143 Конституции Украины, можно сделать вывод, что у последних значительно более узким как по объему, так и по содержанию. Особенно отличаются их полномочия в сфере нормативного регулирования общественных отношений [8,c.84].

    Также необходимо отметить, что предмет ведения автономного образования, как правило, четко определен или на уровне общегосударственной конституции (в унитарном государстве, например, Украина), либо в специальных договорах о разграничении полномочий, который заключается между центральными органами государственной власти и органами публичной власти автономии (в федеративном государстве, например, Российская Федерация), или в специальных законах о правовом статусе автономии. Однако этот признак присущ далеко не всем автономным образованием - достаточно сравнить правовой статус различных видов автономных образований в Российской Федерации. 

     3.Правовой статус  органов власти  Автономной республики  Крым и их компетенция 

    Полномочия, порядок формирования и деятельности Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым определяются Конституцией Украины и законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

    Верховная Рада Автономной Республики Крым является представительным органом Автономной Республики Крым и осуществляет представительные, нормотворческие, контрольные функции  и полномочия в пределах своей  компетенции.

    Верховная Рада Крыма является представительным органом Автономной Республики Крым, представляющим интересы граждан, общие интересы населения, территориальных громад, местного самоуправления, Автономной Республики Крым в целом, и осуществляет свои полномочия с целью содействия и обеспечения реализации их прав и законных интересов, а также решения вопросов сбалансированного социально-экономического, культурного и иного развития Автономной Республики Крым.