Правовой статус безработного. 3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3

1 ПРАВОВОЙ СТАТУС  БЕЗРАБОТНОГО……………………………….... 4

1.1. ПОНЯТИЕ БЕЗРАБОТНОГО…………………………………………… 4

1.2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ БЕЗРАБОТНОГО……………………. ….12 

2 СОЦИАЛЬНЫЕ  ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ БЕЗРАБОТНЫМ… 15

2.1 ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ……………………………………15

2.2 ПОСОБИЕ ПО  БЕЗРАБОТИЦЕ.…………………………………………16

2.3 ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ПОСОБИЯ ПО    

      БЕЗРАБОТИЦЕ…….....................................................................................23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….. ……27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………….. 28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Безработицей  является незанятость экономически активного населения в хозяйственной  деятельности. Существует фрикционная  безработица, имеющая место тогда, когда индивид не ищет работу по собственному желанию, и институциональная безработица, которая возникает в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в нестесненном рыночном хозяйстве. 

Актуальность  данной курсовой работы заключается  в том, что по данным Международной  организации труда, в 2007 в мире насчитывалось 191,8 млн. безработных, что на 35 млн. больше, чем 10 лет назад (при этом 2,8 млрд. человек имеют работу). В последние годы уровень занятости растёт во всех регионах мира, кроме стран Северной Африки и Ближнего Востока (преимущественно арабских). В этих странах зафиксирован и наивысший уровень безработицы - 13,2 % от трудоспособного населения. На втором месте - "чёрная Африка" с 9,7 %. В развитых странах уровень безработицы в 2007 составил 6,7 %. 

Многие граждане, оставшиеся без работы, не могут  самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Закон  «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 18.10.2007) призван регулировать вопросы социальной поддержки безработных. 

Цель данной курсовой работы - изучение вопроса  социального пособия по безработице  в РФ. 

В связи с  поставленной целью необходимо решить следующие задачи: 

-рассмотреть  понятие безработного; 

-изучить права  и обязанности безработного; 

-произвести  анализ социальных гарантий и  компенсаций безработным в нашей  стране. 
 
 
 
 
 
 
 

1 ПРАВОВОЙ СТАТУС  БЕЗРАБОТНОГО

1.1. Понятие безработного 

В первую очередь, прежде чем говорить о социальных гарантиях безработным, необходимо определить, что подразумевается  под понятием «безработный». Дело в  том, что для получения безработным  гражданином социальной поддержки  государства, необходимо наличие у него определенного статуса. Если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Опять же, всегда существует категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в РФ запрещен. По сути, в общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям. 11 Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М. 2007 с. 72 

В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения  в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 18.10.2007), безработными могут  быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.  

Исходя из этого  определения можно выделить следующие  необходимые условия для признания  граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе. 

Трудоспособность  граждан оценивается по двум критериям: состояние здоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие трудоспособного возраста (16 лет) или достигшие пенсионного возраста, также не принадлежат к категории трудоспособных граждан. 

Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются  граждане, не работающие и не имеющие  каких-либо форм доходов. Доходы могут  быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д.  

Готовность приступить к работе - такое условие, которое  носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.  

Одним из основных условий получения статуса безработного является регистрация гражданина в  службе занятости населения.  

Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (дохода), ищущих работу и готовых  приступить к ней, обратившихся в  органы по вопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация  безработных граждан, регистрация  безработных граждан в целях поиска подходящей работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных; 

Первичная регистрация  осуществляется в целях учета  общей численности безработных  граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов. 11 Занятость и безработица в Московской области. Под ред. кандидата экономических наук Н.П. Пашина. М. 2003 с. 67 

Регистрация безработных  граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения. Место жительства определяется наличием паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства или соответствующей справкой из органов внутренних дел.11 Яковлев С.Н. Право социального обеспечения. М. 2001 с. 124 

Для осуществления  регистрации безработным гражданам  надлежит представить следующие  документы: 

- паспорт или  иной документ, заменяющими паспорт,  которым является удостоверение личности и свидетельство о регистрации по месту жительства; 

- трудовую книжку  или иные документы, подтверждающие  трудовой стаж, Документом, заменяющим  трудовую книжку, является дубликат  трудовой книжки. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются справки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.  

- документы,  удостоверяющие профессиональную  квалификацию;

- справку о  среднем заработке (доходе, денежном  довольствии) за последние три  месяца по последнему месту  работы (службы), оформленную в установленном  порядке (выдается работодателем). Порядок определения среднего заработка установлен Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 N 62 «О порядке исчисления среднего заработ. 

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие  профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании. 

Инвалиды, в дополнение к указанным документам предъявляют  трудовую рекомендацию, заключение о  рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке. 

Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня  регистрации гражданина в целях  поиска подходящей работы должны по возможности  предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера или план самостоятельного поиска работы, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера. 

Согласно ст. 4 Закона о занятости подходящей считается такая работа, в том  числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.  

Для некоторых  категорий граждан предусматривается, что подходящей работой может  быть любая оплачиваемая работа, включая  работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных или иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде.11 Власов В.И., Комментарий к Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». М. 2006 с. 85 Это правило применяется в отношении граждан: 
 

- впервые ищущих  работу (ранее не работавших), не  имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза  в течение одного года, предшествовавшего  началу безработицы; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия; 

- отказавшихся  повысить (восстановить) квалификацию  по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или  пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы; 

- состоящих на  учете в органах службы занятости  более 18 месяцев, а также более  трех лет не работающих; 

- обратившихся  в органы службы занятости  после окончания сезонных работ. 

На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В нем производятся соответствующие записи о всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам занятости.11 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М. 2001 с. 208 

Граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации  их в качестве безработных, предъявляют  в органы по вопросам занятости следующие документы: 

- паспорт или  иной документ, удостоверяющий личность; 

- трудовую книжку  или иные документы, подтверждающие  трудовой стаж; 

- документы,  удостоверяющие профессиональную  квалификацию. 

При необходимости  граждане представляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке. Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании. 

Таким образом, гражданин, имеющий все основания  для регистрации в качестве безработного, после регистрации в целях  поиска подходящей работы в течение 10 дней не имеет статуса безработного и подлежит трудоустройству. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы данные граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов. 

Решение о признании  инвалида безработным принимается  органами службы занятости с учетом Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ (ред. от 01.03.2008) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Так, для регистрации в качестве безработного, ему надлежит представить дополнительно к перечисленным выше документам, индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы.11 Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М. 2007 с. 93 

Безработными  не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане: 

- не достигшие  16-летнего возраста; 

- которым в  соответствии с пенсионным законодательством  Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет; 

- отказавшиеся  в течение 10 дней со дня их  регистрации в органах службы  занятости в целях поиска подходящей  работы от двух вариантов подходящей  работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды, в том числе и профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности; 

- не явившиеся  без уважительных причин в  течение 10 дней со дня их  регистрации в целях поиска  подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; 

- осужденные  по решению суда к исправительным  работам без лишения свободы,  а также к наказанию в виде лишения свободы; 

- представившие  документы, содержащие заведомо  ложные сведения об отсутствии  работы и заработка, а также  представившие другие недостоверные  данные для признания их безработными. 

Если гражданину отказано в регистрации в качестве безработного, за ним сохраняется право повторного обращения в органы по вопросам занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации их безработными. В случае отказа гражданину в регистрации его безработным, органы по вопросам занятости устно или письменно, с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа. 

Основаниями для  снятия безработных с регистрационного учета, следствием которого является прекращение  у гражданина статуса безработного, закон выделяет следующие случаи: 

- признание гражданина  занятым в соответствии с действующим  законодательством Российской Федерации.  

По Закону о  занятости занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору (контракту); занимающиеся предпринимательской деятельностью; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы; проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, включая обучение по направлению органов службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте, когда оно сохраняется за ними; являющиеся учредителями (участниками) организаций, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей) за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;  

- неявка без  уважительных причин в течение  10 дней со дня регистрации гражданина  в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения ему подходящей работы, а также при неявке в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации его в качестве безработного; 

- длительная (более  месяца) неявка гражданина в органы по вопросам занятости без уважительных причин; 

- переезд в  другую местность; 

- если при  обращении в органы по вопросам  занятости со стороны гражданина  допущены злоупотребления (сокрытие  заработка (дохода), предоставление  документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т.п.); 

- осуждение гражданина  к исправительным работам или  наказанию в виде лишения свободы; 

- назначение  в соответствии с пенсионным  законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет. 11 Власов В.И., Комментарий к Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». М. 2006 С. 45-48 

Снятие безработных  граждан с регистрационного учет осуществляется исключительно на основании решения органа по вопросам занятости.

1.2. Права и  обязанности безработного 

С момента получения  гражданином статуса безработного, между ним и государством в  лице органов службы занятости возникают  взаимные права и обязанности.  

Закон о занятости  закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в установленном порядке  безработными, которые условно можно  подразделить на две группы:  

- правомочия, направленные  на реализацию права на труд; 

- правомочия, обеспечивающие  социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы.  

Право граждан  на труд может быть реализовано как  путем прямого обращения к  работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости. В  первом случае оно осуществляется путем заключения трудового договора (контракта). Во втором случае обращение граждан к службе занятости порождает обязанность соответствующих государственных органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать ему посреднические услуги при поиске подходящей работы. Именно в этом втором смысле право на трудоустройство приобретает характер субъективного права, составляющего правовой статус безработного.11 Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. М. 2006 с. 88 

Право на трудоустройство может быть реализовано различным образом и включает в себя следующие правомочия безработного: 

право на получение  подходящей работы; 

право на выбор  места работы, в том числе возможность  трудоустройства в другой местности, а также право на профессиональную деятельность за пределами территории Российской; 

право на бесплатные консультационные услуги, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; 

право на участие в общественных оплачиваемых работах; 

Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, также закреплены в Законе о занятости и предусматривают  возможность для безработного получать следующие социальные гарантии и компенсации: 

пособие по безработице, в том числе в период временной  нетрудоспособности безработного.  

стипендия на период обучения по направлению службы занятости; 

материальная  помощь безработным и членам из семей; 

назначение досрочной  пенсии безработным; 

организация отдыха и лечения детей безработных  граждан; 

возмещение затрат в связи с добровольным переездом  в другую местность для трудоустройства  по предложению органов службы занятости; 

оплата стоимости  проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных службой занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку в другую местность. 

К этой группе как  и к предыдущей можно отнести  общественные работы, потому как они являются не только возможностью осуществить право на труд, но и направлены на поддержку безработного.11 Занятость и безработица в Московской области. Под ред. кандидата экономических наук Н.П. Пашина. М. 2003 с. 208 

Но у безработных, помимо правомочий, существует ряд обязанностей. Обращаясь за содействием в государственную службу занятости, гражданин обязан сообщить определенные сведения о себе и своей семье. На основании этих сведений принимается решение о признании гражданина безработными назначении ему пособия по безработице. 

Безработные граждане обязаны активно содействовать  своему трудоустройству, безработный  должен регулярно, не реже двух раз  в месяц проходить перерегистрацию  в органах службы занятости; заранее  сообщать о длительном отсутствии по месту регистрации в качестве безработного, явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу) и на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; безработный должен соглашаться на предложение подходящей работы, информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера. 

Невыполнение  безработным возложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности, предусмотренные Законом о занятости. Эти меры ответственности могут быть как традиционными, гражданско-правовыми (взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по безработице), так и специфическими, присущими только данному правовому институту. К числу таких специфических мер относится приостановка выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев, снижение его размера на 25% на срок до одного месяца и как самая суровая мера наказания - лишение статуса безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице. 

В соответствии со ст. 11 Закона о занятости граждане вправе обжаловать решения, действия или  бездействие органов службы занятости  и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 СОЦИАЛЬНЫЕ  ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ БЕЗРАБОТНЫМ

2.1 Виды социальных гарантий

Социальными гарантиями называются те материальные усло-вия, которые государство, общество может обеспечить граждани-ну при потере им работы и безработице.

Уровень этих социальных гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе развития.

Согласно Международному пакту ООН об экономических, социальных и культурных правах, каждый человек име-ет право на труд, включающее его право на получение возмож-ности зарабатывать на жизнь трудом, а государство должно при-нимать меры в целях полного осуществления этого права. Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь.11 Цуриков В.В. Трудовое право. М. 2001 с. 74

Закон РФ «О занятости  в Российской Федерации» преду-смотрел  следующие права и гарантии, определяющие правовой статус безработного:

-гарантии и  компенсации работникам, высвобождаемым  из организации, предоставляемые  согласно ст. 180, 181 ТК;

-выплату пособий  зарегистрированным безработным  в ус-тановленном порядке;

-выплату стипендий  в период профессиональной подготов-ки, переподготовки или повышения квалификации по направле-нию органов службы занятости;

-возможность  участия в оплачиваемых общественных  рабо-тах, организуемых местными  органами самоуправления;

-компенсацию  затрат по переезду в другую  местность на новую работу  по предложению органа службы занятости;

-выплату в  период безработицы пособия по  временной не-трудоспособности в  размере причитающегося пособия  по безрабо-тице;

-оказание материальной  помощи членам семьи безработно-го, находящимся на его иждивении,  а также гражданам, потеряв-шим право на пособие по безработице в связи с истечением сро-ка его выплаты.