Федеральное агентство по образованию (Рособразование)

      Архангельский государственный  технический университет 

    Кафедра   конституционного права 

    Стеценко  Кристина Александровна

    (Фамилия,  Имя,   Отчество   студента) 

    Факультет _юридический_           курс III              группа __

КУРСОВАЯ   РАБОТА

По дисциплине          Конституционное право Российской Федерации 
 

На тему                       Правовой статус депутата Государственной Думы 
 

Работа  допущена к защите ________________________                   __________

                                              (подпись руководителя)                             (дата)     

Признать, что  работа

выполнена и защищена с оценкой _____________________________ 

Руководитель  работы ______________     ____________    Кузнецов А. А.

                                         (должность)             (подпись)             (Ф.И.О.)

                                        ___________

                                           (дата) 
 

Архангельск

                                                               2010г. 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………........3

ГЛАВА 1………………………………………………………………………………….5

1.1. Понятие  правового статуса депутата Государственной  Думы………………......5

1.2. Права и обязанности депутатов Государственной Думы………………………...5

1.3.  Депутатский иммунитет……………………………………………………………6

ГЛАВА 2………………………………………………………………………………….9

2.1. Формы  деятельности депутата Государственной  Думы………………….............9

2.2.  Вознаграждение депутата (индемнитет)……………………………...................10

2.3. Гарантии деятельности депутатов Государственной Думы…………….............13

ГЛАВА 3………………………………………………………………………………...16

3.1. Порядок выдвижения и требования, предъявляемые к кандидатам в депутаты Государственной думы…………………………………………………………………16

3.2. Депутатский мандат и его сущность……………………………………………...20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………..25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

В своей  курсовой работе мне бы хотелось рассмотреть  правовой статус Депутата Государственной Думы РФ.

Целью своей работы я ставлю рассмотрение основных прав, обязанностей депутатов, их ответственность за свою работу, которые закрепляются в Конституции  и в Федеральном законе – регулирующем их деятельность.

Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Исследование  вопроса о правовом статусе имеет  большее значение в современной юридической науке, так как парламентское право не стоит на месте, в законодательстве постоянно появляются важные новеллы, затрагивающие основные права и обязанности парламентария. В России идет процесс поиска оптимальной модели функционирования основных элементов новой российской государственности, данный процесс ставит своей целью нахождение таких форм организации этих элементов, которые дали бы возможность объединить все конструктивные условия, направленные на укрепление и повышение дееспособности институтов власти.

Важно понять, что скрывается за термином «правовой статус». Это понятие  употребляется в науке и законодательстве весьма широко. Слово «статус» переводится  с латинского как «положение или  состояние кого-либо (чего-либо)», поэтому  термины «правовой статус» и «правовое положение» обычно употребляются как синонимы и используются для обозначения места субъекта правового общения.

Наиболее  общим образом правовой статус можно  определить как юридически закрепленное положение субъекта, поэтому иногда говорят также о юридическом статусе.

В данной курсовой работе будут рассмотрены  такие задачи, как:

- изучение  конституционных основ, а также  норм действующего отраслевого  российского законодательства, определяющих  понятие, механизм реализации  и правовое регулирование статуса депутата Государственной Думы;  

- рассмотрение  содержания прав, обязанностей и  формы ответственности депутата  Государственной Думы;

- исследование  правового регулирования отношений  депутата Государственной Думы;

- анализ  взаимоотношений государства, политических партий и их представителей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 
 

ГЛАВА 1 

1.1. Понятие  правового статуса депутата Государственной  Думы

Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Статус  депутатов Государственной Думы складывается из их прав, обязанностей и ответственности, он определяется Конституцией РФ, Федеральным законом о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 8 мая 1995 г. (с поправками) и рядом других федеральных законов. Закрепляя такой статус, законодатель предоставляет членам парламента особую право- и дееспособность с тем, чтобы парламентарий мог участвовать в законотворчестве и осуществлении других функций парламента.

Депутаты  Думы избираются населением. Депутаты Думы представляют в палате весь народ в целом. Депутат Государственной Думы работает на профессиональной постоянной основе. Он не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, избранные депутатами Государственной Думы, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий. Условия и порядок приостановления военной службы и службы в органах внутренних дел и органах прокуратуры для депутата Государственной Думы устанавливаются федеральным законом. ¹ 

1.2. Права и обязанности депутатов Государственной Думы

Права и обязанности депутатов Государственной  Думы подразделяются на две группы:  

1) права  и обязанности в парламенте  и его структурах;

2) права  и обязанности в избирательном  округе.

К первой группе прав относятся: право обратиться с любым устным вопросом на заседании палаты к члену Правительства, право обратиться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центробанка РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов, и др. К указанной группе прав относится также право выступления на сессии, право на голосование, на участие в работе комитетов и комиссий палаты. Эти права одновременно являются и обязанностью депутата.

Ко второй группе прав относятся: право депутата обращаться во все государственные  органы, предприятия и организации  по вопросам депутатской деятельности и получать ответы; право на безотлагательный прием соответствующими должностными лицами; право на получение и распространение информации и др. В отличие от прав депутата в законе перечислены лишь некоторые его обязанности. В частности, отсутствует основная обязанность депутата - участвовать в заседании палаты. Молчание закона по столь важному аспекту деятельности Государственной Думы исключает и возможность применения к депутату-"прогульщику" дисциплинарного взыскания (в отличие от целого ряда зарубежных стран, в российском законе о статусе депутата отсутствует специальная норма о такого рода взысканиях). ² 

1.3.  Депутатский иммунитет

Юридическая природа депутатского иммунитета вытекает из того, что одно суверенное государство  не может подчиняться власти другого, а дипломатическое представительство  и его дипломатический персонал олицетворяют именно государство. Порядок предоставления и объем  депутатского иммунитета определяются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., в которой участвует и РФ. В соответствии с этой Конвенцией депутатский иммунитет делятся на иммунитета членов дипломатического представительства и личные иммунитеты членов дипломатического персонала и их семей.

К иммунитетам дипломатического представительства относятся: неприкосновенность помещений дипломатического представительства, иммунитеты имущества и средств передвижения, корреспонденции и архивов;

фискальный (налоговый) иммунитет: право на беспрепятственные  сношения представительства со своим  центром и другими представительствами  своего государства. Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и т.п. Власти принимающего государства не могут проникать на территорию дипломатического представительства иначе как с согласия главы последнего. Дипломатическая почта пользуется абсолютной неприкосновенностью и не ограничена весом или количеством мест. К личным иммунитетам членов дипломатического персонала и их семей относятся: неприкосновенность личности, жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий; фискальный (налоговый) иммунитет. ³

При этом из правила об иммунитете от гражданской  юрисдикции установлены три исключения: можно предъявить судебный иск по поводу недвижимого имущества, которым дипломат или член его семьи владеет лично, иск по наследственному делу, в котором эти лица выступают в качестве наследников, и т.п., а также иск по поводу профессиональной или коммерческой деятельности, которой они занимаются в целях личной выгоды. Личный же багаж дипломатического работника или члена его семьи пользуется неприкосновенностью. Однако Конвенция предусматривает, что багаж может быть досмотрен в присутствии заинтересованного лица или его представителя, если имеются серьезные основания полагать, что он содержит предметы, запрещенные к ввозу или вывозу. Члены административно-технического персонала пользуются вместе с членами семей, живущими с ними.  
 

Неприкосновенностью личности, жилища, фискальным иммунитетом, иммунитетом от уголовной юрисдикции, а от гражданской и административной - только в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Члены обслуживающего персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по службе.

Иммунитеты  двум последним категориям предоставляются, если они не являются гражданами государства  пребывания или не проживают в нем постоянно. Помимо иммунитетов дипломатическому представительству и его персоналу страной пребывания предоставляются также определенные привилегии таможенного характера, заключающиеся в освобождении дипломатического багажа от обложения таможенными сборами, пошлинами и в иных процедурах. Другая привилегия - право дипломатов и членов их семей свободно передвигаться по территории государства пребывания с учетом установленных последним правил о закрытых зонах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2 

2.1. Формы  деятельности депутата Государственной  Думы

1. Формами  деятельности депутата Государственной  Думы являются:

а) участие  в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной Думы в  порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации;

б) участие  в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном  регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации; в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой; в работе парламентских комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой в порядке, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2005 года N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации", а также рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями ⁴.

в) участие  в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов;

г) участие  в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов в Государственную  Думу;

е) внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса  члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса);

ж) обращение  с вопросами к членам Правительства  Российской Федерации на заседании  соответствующей палаты Федерального Собрания Р.Ф.;

з) обращение  к соответствующим должностным  лицам с требованием принять  меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан. 

2. Формой  деятельности депутата Государственной  Думы также является работа  с избирателями, а  депутата  Государственной Думы, входящего  в соответствии со статьей  7-1 настоящего Федерального закона во фракцию в Государственной Думе,- помимо этого участие в работе соответствующей фракции⁵

3. Деятельность  депутата Государственной Думы  может осуществляться также в  иных формах, предусмотренных Конституцией  Российской Федерации, настоящим  Федеральным законом, другими федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации⁶

4. Депутату  Государственной Думы, избранному  в составе федерального списка  кандидатов, которому передан депутатский  мандат в соответствии со статьей  82-1 Федерального закона от 18 мая 2005 года  N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), наравне с представителями фракций в Государственной Думе предоставляются право предлагать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляется Государственной Думой, права на выступление в Государственной Думе, получение и распространение материалов и документов, участие в работе Государственной Думы, создаваемого для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Государственной Думы.  

2.2.  Вознаграждение депутата (индемнитет)

В мировой  практике давно признано, что члены парламента должны получать вознаграждение, которое в конституциях и законах часто называется "индемнитетом".  
 

Вознаграждение  включает как заработную плату, так  и ряд других материальных благ, оно исходит из того, что для  осуществления депутатской деятельности парламентарии нуждаются в поездках к избирателям, привлечении опытных помощников и т. д. Необходимы также медицинское обслуживание, страхование жизни и другие гарантии.

Общество  сознательно идет на соответствующие  расходы, понимая важность создания удовлетворительных материальных условий для успешного осуществления народными избранниками их деятельности.

Жизнь и здоровье депутата Государственной  Думы подлежат обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета  на сумму годового денежного содержания федерального министра. Страховые суммы выплачиваются в случаях гибели (смерти) члена Парламента, если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или причинения иного Повреждения их здоровья в связи с осуществлением ими своих полномочий, причинения парламентариям в связи с осуществлением ими своих полномочий увечья или иного повреждения здоровья, как не повлекших стойкой утраты трудоспособности, так и повлекших стойкую утрату трудоспособности. В случае причинения депутату Государственной Думы в связи с осуществлением ими своих полномочий увечья или иного повреждения здоровья, повлекших стойкую утрату трудоспособности, им ежемесячно выплачивается компенсация.

Депутаты  Государственной Думы освобождаются  на срок их полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы. По окончании срока полномочий им предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации.

Военнослужащие, лица рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, избранные депутатами Государственной  Думы, по окончании срока их полномочий вправе продолжить военную службу (службу в органах внутренних дел, органах прокуратуры) иди досрочно уволиться с военной службы (службы в органах внутренних дел, органах прокуратуры).

По окончании  срока их полномочий им предоставляется  прежняя должность или с их согласия другая должность по прежнему либо по иному месту службы.

В случае досрочного роспуска Государственной  Думы депутаты этой палаты получают единовременное денежное пособие за весь период, оставшийся до завершения первоначального срока  их полномочий, из расчета их ежемесячного денежного вознаграждения на день прекращения ими своих полномочий;

в этом случае на депутатов Государственной  Думы распространяются гарантии трудовых прав. Депутату Государственной Думы и проживающим совместно с  ним членам его семьи, находящимся  на день роспуска Государственной Думы вне своего постоянного места жительства, обеспечиваются бесплатный проезд и бесплатный провоз принадлежащего им имущества к постоянному месту жительства. Депутату Государственной Думы, имеющему трудовой стаж, равный требуемому для назначения полной пенсии по старости (включая пенсии на льготных условиях), полномочия, которого прекращены в связи с роспуском Государственной Думы, с его согласия государственная пенсия назначается досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством Российской Федерации пенсионного возраста. При этом размер пенсии не может составлять менее 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения данного депутата.

Все депутаты Государственной Думы независимо от занимаемой в палате должности, за исключением  Председателя Государственной Думы, получают одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение, которое состоит из должностного оклада и надбавок к нему.

Депутату  Государственной Думы устанавливаются  ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада федерального министра и надбавок к этому окладу. Председателю Государственной Думы устанавливаются ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада Председателя Правительства РФ и надбавок к этому окладу. Депутату Государственной Думы возмещаются расходы, связанные с проживанием вне его постоянного места жительства в связи с осуществлением им своих полномочий.

Депутатам Государственной Думы предоставляется  ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней. Медицинское, бытовое  и пенсионное обеспечение парламентариям предоставляется на условиях, установленных для членов Правительства РФ. 
 
 

2.3. Гарантии деятельности депутатов Государственной Думы

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации  как демократическом федеративном правовом государстве с республиканской формой правления федеральный парламент является органом народного представительства, выразителем интересов и воли народа России, осуществляющим законодательную власть; особым положением парламента и его функциями, как законодательного (представительного) органа государственной власти, обусловлены его самостоятельность в системе разделения властей и независимость его членов от чьих бы то ни было указаний; депутаты связаны лишь конституцией и своей совестью (так называемый принцип свободного мандата). Из этого вытекает необходимость специальных гарантий беспрепятственного осуществления парламентариями своих полномочий.

Депутату  Государственной Думы для осуществления  ими своих полномочий в здании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой (в том числе персональным компьютером, подключенным к общей сети, ко всем имеющимся правовым базам и государственным информационным системам, копировально-множительной техникой, аппаратом факсимильной связи), средствами связи.

В связи  с осуществлением ими своих полномочий депутаты имеют право бесплатно  пользоваться правительственной и  другими видами связи, которыми располагают  органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации (в том числе гостиницы), на территории Российской Федерации. Депутат Государственной Думы в связи с осуществлением ими своих полномочий имеют право бесплатно пользоваться телефонной связью.

Депутат Государственной Думы на территории Российской Федерации имеют право  бесплатно пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси, а также право внеочередного приобретения проездных документов.⁷

По предъявлении удостоверения депутата Государственной  Думы агентства гражданской авиации  или аэропорты, билетные кассы (как  суточной, так и предварительной  продажи) железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов), речных вокзалов и пристаней обязаны вне очереди предоставить члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы бесплатный билет на одно место в самолете или вертолете, спальном или купейном вагоне поезда, в каюте первого или второго класса судов всех категорий.

Проезд  депутата Государственной Думы в  автобусах междугородных, а также  пригородных сообщений в случае, если продажа билетов производится с указанием номера места, осуществляется по бесплатному билету, получаемому вне очереди в кассах автовокзалов, автостанций, транспортно-экспедиционных агентств или непосредственно при посадке в автобус.

Бесплатный  проезд депутата Государственной Думы на всех видах городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением  такси, осуществляется по предъявлении удостоверения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы имеют право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов.

Депутату  Государственной Думы для поездок  в связи с осуществлением ими своих полномочий по территории Российской Федерации служебный автотранспорт предоставляется по вызову депутата исполнительными органами субъекта Российской Федерации, а для поездок по городу Москве и Московской области - соответствующими федеральными органами государственной власти.

Служебный автотранспорт, предоставляемый депутату Государственной Думы, либо личный автотранспорт, используемый ими для  осуществления своих полномочий, оборудуется особыми государственными регистрационными знаками.

Администрации государственных и муниципальных гостиниц обязаны в течение одного часа предоставлять депутату Государственной Думы отдельный номер с телефоном. Право на внеочередное поселение в гостинице распространяется на лицо, сопровождающее депутата Государственной Думы.

Депутату  Государственной Думы, не имеющим  в городе Москве жилой площади, предоставляется  на период осуществления ими своих  полномочий одно из следующих жилых  помещений:

а) жилое  помещение (квартира с мебелью и  телефоном) в депутатском (парламентском) жилом доме, имеющем статус общежития;

б) жилое  помещение (квартира с мебелью и  телефоном) в служебном жилом  фонде в порядке и на условиях, предусмотренных жилищным законодательством;

в) отдельный  номер в гостинице разряда "Высший".

Жилое помещение предоставляется депутату Государственной Думы по их заявлениям не позднее трех месяцев со дня подачи заявлений.