Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 3
Содержание
Введение ………………………………………………………
Глава I. Федеральное собрание – парламент РФ …………………………………… 5
- Понятие парламента……….................
.............................. ........................5 - Характерные признаки и черты Федерального Собрания как парламента ……………………………………………………………………………. 6
1.3. Федеральное Собрание как представительный
орган государственной власти ………………………………………………………………………………
1.4. Федеральное Собрание как законодательный
орган государственной власти ………………………………………………………………………………
Глава II. Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ ………………………………….………...25
Заключение …………………………………………………
Список использованных источников и литературы ……………………………….34
Введение
Конституционное право РФ представляет собой основополагающую отрасль правовой системы государства. Его нормы регулируют важнейшие общественные отношения, связанные с установлением основ конституционного строя РФ, закреплением суверенитета народа и форм его осуществления, определением взаимоотношений государства и личности, правового статуса граждан, иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, реализацией прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Конституция РФ играет огромную роль в жизни каждого государства, она обладает высшей юридической силой. Конституция каждой страны вызывает интерес граждан, политиков.
Данная курсовая работа посвящена такому важному органу государственной власти РФ, как парламент. В соответствии со статьей 94 Конституции РФ Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII — XIII веках. Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы, которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм как особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.
Российский Парламент, в своем нынешнем облике, функционирует небольшой промежуток времени - с момента принятия Конституции 1993 года – до сегодняшних дней.
Предметом исследования данной курсовой работы является Федеральное Собрание (Парламент РФ - состоящий из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы), как высший законодательный и представительный орган государственной власти.
Цель курсовой работы – раскрыть характерные признаки и черты Федерального Собрания РФ как парламента демократического государства.
Задачи: выявить основные черты Федерального Собрания как постоянно действующего представительного и законодательного органа государственной власти РФ, рассмотреть основные полномочия Федерального собрания и порядок его формирования; обоснование правового статуса членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Глава I. Федеральное Собрание – парламент РФ
- Понятие парламента
Парламент - это избираемый населением страны представительный орган, носитель законодательной власти, неотъемлемый институт демократического государственного строя.
Парламент считается представительным органом, то есть представляющим волю населения, является его легитимным представителем. Это качество парламента вытекает из способа его формирования – путем всеобщих выборов. В современных государствах парламенты, как правило, наделены властью принимать законы, в той или иной мере формировать и контролировать исполнительную власть (например, выносить вотум недоверия правительству и осуществлять процедуру импичмента президенту).
Современная демократия требует, чтобы хотя бы одна из палат парламента избиралась непосредственно населением. Выборы в парламент являются индикатором настроений в обществе, которые находят выражение в политических партиях различной направленности. Как правило, партия или коалиция, набравшая большинство голосов, формирует правительство. Выбору могут проходить как по пропорциональной, так и по мажоритарной системе. Выборы проводятся регулярно, как правило, раз в 4-5 лет.
Парламент может быть как однопалатным, так и двухпалатным и многопалатным.
Смысл разделения парламента
на две палаты в том, что в этом
случае законопроекты, инициируемые и
принимаемые нижней палатой, должны
быть также одобрены и верхней
палатой, которая, как правило, в
большей степени склонна
В Российской Федерации парламентом является Федеральное Собрание. Оно играет роль представительного и законодательного органа России. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
Главные функции парламента:
- представление многонационального народа России с учетом федеративного устройства государства;
- законодательная деятельность на федеральном уровне.
- Принципы деятельности парламента РФ:
- независимость от других органов государственной власти;
- невмешательство в работу других органов государственной власти;
- взаимодействие с другими органами государственной власти в рамках компетенции.
Конституция 1993 г. Внесла принципиальные изменения в понимание структуры федерального парламента. Двухпалатность Федерального Собрания учреждается теперь не как обязательный признак формального федеративного устройства, а как фундаментальная основа реального федерализма, призванного расширить права и самодеятельность народа и обеспечить глубокие реформы в политическом и экономическом строе страны. Этому служит различный порядок формирования палат Федерального Собрания, их различная компетенция. Отсюда специальная неповторимая роль каждой палаты, которые в совокупности обеспечивают выражение разнообразных интересов народа и в то же время – единство Российской Федерации.
- Характерные признаки и черты Федерального Собрания как парламента
Впервые в Конституции нашего государства закрепляется статус одного из органов государственной власти (Федерального Собрания) как парламента.
Во-первых, Федеральное Собрание РФ является представительным органом государственной власти РФ. Как представительный орган Федеральное Собрание выступает выразителем интересов и воли всего многонационального народа, т.е. граждан России. Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой.
Во-вторых, Федеральное Собрание является парламентом РФ потому, что именно этот орган (и только он) наделён правом осуществлять законодательную власть на федеральном уровне, то есть принимать федеральные законы.
В-третьих, российский парламент обладает такой типичной для парламентов демократических государств функцией как контрольная. Например, Федеральное Собрание принимает (утверждает) федеральный бюджет и осуществляет парламентский контроль за его исполнением, утверждает указы Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения, назначает на соответствующие должности кандидатуры, предлагаемые Президентом РФ.
В-четвёртых, Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Конституционное закрепление Федерального Собрания как постоянно действующего органа означает, что оно является парламентом Российской Федерации, поскольку только парламенту демократического государства свойственно такое качество, как постоянная деятельность в пленарном составе. И, наконец, признаком, характеризующим Федеральное Собрание РФ как парламент, является его внутренняя структура, то есть наличие двух палат с разным правовым статусом, разветвлённой системой постоянных и временных комитетов, комиссий и других рабочих органов палат Федерального Собрания. Именно подобное структурирование характерно для учреждений, именуемых парламентом.
1.3. Федеральное Собрание как представительный орган государственной власти
Федеральное Собрание характеризуется как представительный и законодательный орган РФ, что уже раскрывает основное назначение данного парламентского учреждения.
Представительным органом Федеральное Собрание РФ является потому, что оно представляет интересы всего многонационального народа России, формирует и выражает его волю. Качество легитимного представительного органа обеспечивается периодическим переизбранием членов обеих палат Федерального Собрания на свободных демократических выборах.
Являясь носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ, её многонациональный народ в результате выборов (прямых и косвенных) передаёт (делегирует) своим представителям в Федеральное Собрание часть государственной власти, доверяет им от имени народа осуществлять эту государственную власть.
Порядок формирования и полномочия обеих палат Федерального Собрания закреплены таким образом, что они достаточно полно учитывают и отражают в своей деятельности не только общие интересы всего многонационального народа Российского государства в целом, но и специфические интересы наций и народностей всех субъектов Российской Федерации, всех социальных слоев российского общества.
Порядок формирования Совета Федерации в настоящее время установлен Федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, достигший возраста 30 лет, проживший не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации, и обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Совет Федерации Федерального Собрания РФ является палатой, обеспечивающей представительство субъектов РФ в законодательном органе федеративного государства. В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти.
Член Совета Федерации — представитель от представительного органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании этого органа путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного законодательного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом на срок его полномочий. Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации.
Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации. Полномочия прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации — представителя от того же органа государственной власти субъекта РФ.
Полномочия члена Совета Федерации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Выборы депутатов Государственной Думы строятся на основе Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года.
Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года.
Проведение выборов в сроки, установленные Конституцией РФ и федеральным законом, является обязательным. Выборы назначает Президент РФ. Днем выборов является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва. В случае если Президент РФ не назначит выборы в установленный срок, выборы депутатов Государственной Думы назначаются Центральной избирательной комиссией РФ.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами страны, считаются приписанными к этому округу. Этот порядок избрания депутатов Государственной Думы впервые введен в действие на выборах в Думу в 2007 г. 1
Ранее депутаты избирались по различным системам: половина палаты избиралась по одномандатным округам (один депутат от каждого округа — так называемая мажоритарная система), а другая половина — по единому федеральному избирательному округу, когда депутаты определялись пропорционально количеству голосов, поданных за то или иное избирательное объединение (так называемая пропорциональная система).
Изменение закона исходит из того, что новый порядок выборов даст значительный стимул становлению в стране прочной партийной системы, приведет к сокращению числа мелких политических партий, улучшит распределение мандатов и представительство региональных групп кандидатов.
Для проведения голосования
и подсчета голосов избирателей
при выборах депутатов
Основанием для включения гражданина в список избирателей является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, устанавливаемый в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации. Избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.
Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы обеспечивают избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии.
Кандидаты в депутаты выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов. Выдвижение осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Все 450 депутатов избираются по партийным спискам.
Политическая партия вправе выдвинуть в составе своего списка гражданина, не являющегося членом данной партии (таких лиц должно быть не более 50%). Поэтому каждый гражданин вправе обратиться в региональное отделение партии с предложением включить его в список.
Список политических партий, имеющих право в соответствии с законами принимать участие в выборах, в том числе выдвигать федеральные списки, составляется федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о регистрации политических партий (Министерство юстиции РФ). Эти списки представляются в избирательные комиссии.
Решение о выдвижении списка принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Выдвижение осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов. Федеральный список разбивается на региональные группы, которые образуются пропорционально численности избирателей. Региональная часть каждого списка должна охватывать все субъекты РФ, а в общефедеральную часть списка включается не более трех кандидатов. Всего же в списке должно быть не более 450 человек.
В поддержку списка партии ее участники собирают подписи избирателей (не менее 200 тыс.) или вносят избирательный залог (15% от предельных расходов из средств избирательного фонда). Но те партии, которые уже представлены в Думе, от того и другого освобождены. Центральная избирательная комиссия регистрирует списки кандидатов и передает их в СМИ.
Граждане РФ, политические партии вправе проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами. Предвыборной агитацией признаются призывы голосовать за или против федерального списка, за или против кандидатов либо против всех списков кандидатов, выражение предпочтения какой-либо партии, описание последствий избрания тех или иных кандидатов, распространение информации о кандидатах позитивного и негативного характера и др. Установлен ряд ограничений, а также сроки окончания предвыборной агитации.
Государство гарантирует свободу проведения предвыборной агитации в соответствии с законом, всем политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения агитации. В целях проведения предвыборной агитации политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, вправе использовать государственные телерадиокомпании. Все это направлено на создание равных условий для предвыборной агитации всех кандидатов.
Расходы по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, а также по обеспечению деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий производятся за счет средств федерального бюджета.
Не допускаются пожертвования в избирательные фонды со стороны иностранных государств и граждан, лиц, не имеющих гражданства, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%, международных организаций и международных общественных движений, органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий, воинских частей, военных учреждений и организаций, благотворительных организаций и религиозных объединений и др.
Политические партии, получившие на выборах менее 3% голосов избирателей, обязаны возместить в полном объеме стоимость эфирного времени и печатной площади в государственных СМИ.
Для выборов депутатов Государственной Думы каждый избиратель получает бюллетень в форме, устанавливаемой Центральной избирательной комиссией. Графа «против всех» в избирательном бюллетене теперь отсутствует.
С декабря 2003 года отменен минимальный порог явки избирателей.
Подсчет голосов производит участковая избирательная комиссия, которая передает протокол в вышестоящую комиссию, и так вплоть до Центральной избирательной комиссии, которая устанавливает и объявляет о результатах выборов.
Центральная избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися в случае, если:
1) ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании (ранее проходной балл в Госдуму составлял пять процентов);
2) все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Центральная избирательная комиссия признает результаты выборов недействительными:
1) если допущенные
при проведении голосования
2) если итоги
голосования признаны
3) по решению суда.
Распределение депутатских мандатов начинается с того, что сумма голосов избирателей, поданных по федеральному округу за федеральные списки, делится на 450, т. е. число распределяемых мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное. Затем число голосов, полученных каждым федеральным списком, делится на это избирательное частное. Целая часть полученного в результате деления числа есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий федеральный список кандидатов.
Если же после указанных действий остаются нераспределенные мандаты, то производится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате первого деления. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.
Поскольку федеральный список разбит на региональные группы, то после определения депутатов по определенной части списка производится распределение мандатов внутри федерального списка, т. е. между региональными группами.
Если в результате всех этих действий Дума останется в неправомочном составе, нераспределенные мандаты передаются спискам кандидатов, не допущенных к их распределению. Эти мандаты распределяются пропорционально полученному числу голосов избирателей. Далее Центральная избирательная комиссия регистрирует депутатов и выдает им удостоверения.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
1.4. Федеральное Собрание как законодательный орган государственной власти
Другая конституционная характеристика Федерального собрания состоит в том, что оно является законодательным органом РФ.
Правовыми формами реализации компетенции Федерального Собрания Российской Федерации являются принимаемые им акты.
В прерогативы законодательной власти входит разработка и принятие законов, на которых строится организация и деятельность всего государства. Закрепленные в законах правила обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует судебная система.2
Федеральное Собрание принимает
все виды федеральных законов, которые
не могут противоречить
Конституция РФ и Регламенты палат детально регламентируют законодательный процесс. В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:
- законодательная инициатива и предварительное рассмотрение;
- рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой;
- рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;
- рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий;
- повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации;
- повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ;
- повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ;
- подписание и обнародование законов Президентом РФ.
Некоторые из этих стадий являются только возможными, а не обязательными. Так, повторное рассмотрение закона в Государственной Думе возможно только в случае неодобрения этого закона Советом Федерации или отклонения Президентом РФ, то же самое — в отношении повторного рассмотрения закона в Совете Федерации и создания двухпалатной согласительной комиссии.
Внесение законопроекта в парламент, порождающее обязанность парламента начать рассмотрение данного законопроекта в соответствии с принятой процедурой, называется законодательной инициативой.
Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.
Законопроекты, согласно Конституции РФ, вносятся только в Государственную Думу. Этим закрепляется привилегия Думы начинать рассмотрение любого законопроекта, что исключает аналогичную возможность для Совета Федерации.
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам, законопроектов о внесении изменений в действующие законы либо признании этих законов утратившими силу.
Необходимым условием внесения законопроекта является представление вместе с ним ряда разработок и материалов, в том числе пояснительной записки с изложением концепции законопроекта, текста законопроекта, перечня актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта, финансово-экономического обоснования, заключения Правительства.
