Правовой статус депутата Государственной Думы РФ
Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГУ ВПО Московский государственный лингвистический университет
факультет экономики и права (юридическое отделение)
Курсовая работа
по конституционному праву
Тема: «Правовой статус депутата Государственной Думы РФ»
Студент: Петрова А.П.
Группа: 7-4-5
Научный руководитель темы: Ковяров М.Ю.
Москва 2012
Содержание
§ ВВЕДЕНИЕ
§ 1. Государственная Дума Российской Федерации
§ 2. Правовой статус депутата Государственной Думы, его понятие.
§ 2.2 Мандат депутата Государственной Думы
§ 3. Деятельность депутата Государственной Думы
§ 3.1 Приобретение статуса депутата Государственной Думы
§ 3.2 Полномочия депутата Государственной Думы
§ 3.3 Участие депутата Государственной Думы в работе соответствующей фракции
§ 3.4. Работа депутата Государственной Думы с избирателями
§ 4. Гарантии депутата Государственной Думы
§ 4.1 Депутатский иммунитет (Неприкосновенность депутата Государственной Думы)
§ 4.2 Депутатский индемнитет
§ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
§ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУПЫ
Введение
Прежде всего, хотелось бы сказать, почему я выбрала именно эту тему для написания своей курсовой работы по конституционному праву. В первую очередь, депутат Государственной Думы, является человеком, постоянно находящимся на виду у нас, граждан, к тому же, депутаты обладают определенными, что выделяет депутатов Государственной Думы среди других государственных служащих и граждан Российской Федерации. Поэтому сама деятельность депутата Государственной Думы и его правовой статус вызывают множество споров в обществе. Ведь не все знают, где начинаются, а где заканчиваются и чем ограничиваются его права. Так же не все в достаточной мере разбираются и в его обязанностях. А ведь на депутата возлагаются большие обязанности! Это, прежде всего защита и представление интересов граждан в одной из палат Парламенте Российской Федерации – Государственной думе.
Целью данной курсовой работы для меня было раскрытие самого понятия, а также статуса депутата Государственной Думы. В ходе работы я изучила его полномочия и такие правовые явления, как депутатский иммунитет и депутатский индемнитет. Все это помогло мне выявить четкую границу личных прав и обязанностей депутата перед государством и его гражданами.
Работая над данной курсовой работой, я обращалась к многочисленным источникам, в которых затрагивалась тема правового статуса депутата Государственной Думы:
- В первую очередь, это нормативно-правовые акты, такие как Конституция Российской Федерации 1993 года, Федеральный Закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и другие.
- Второй вид источников, используемых в курсовой работе – это различные учебные пособия и учебники для студентов ВУЗов.
Большое количество
работ, посвященных теме правового
статуса депутата Государственной
Думы, говорит об актуальности и
интересе к данной теме, что в
принципе имеет достаточно объективную
причину, так как депутат Государственно
Глава 1. Государственная Дума Российской Федерации.
Прежде чем говорить о депутате Государственной Думы, хотелось бы «разобраться» с самой Государственной Думой, членом которой он является. Дать определение Госдумы РФ, определить ее положение в системе государственных органов РФ, а так же определить положение депутата в ней.
Глава 5 Конституции РФ дает четкое определение Государственной Думы РФ и говорит о том, что Государственная Дума является одной из двух палат Федерального Собрания РФ, которое в свою очередь, согласно ст. 94 Конституции РФ, «является парламентом Российской Федерации – а так же является представительным и законодательным органом Российской Федерации».
Ч. 3 ст. 95 Конституции РФ закрепляет количественный состав Государственной Думы, согласно ей, в состав Госдумы входят ровно 450 депутатов.
Ч. 1 ст. 96 гласит, что Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Но это не изначальный текст Конституции, так как в 2008 году вступила в силу поправка к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы». Применяется в отношении Государственной Думы, избранной после вступления в силу названного Закона.1
До 2008 года Госдума избиралась сроком на 4 года. Выборы в Государственную думу проводились в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 и 2011 годах. Соответственно, только Дума последнего созыва избиралась на основании вступившей в силу поправки.
Первый состав Государственной Думы, сформированный в 1993 году, избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденным Указом Президента РФ от 1 октября 1993 года. И в соответствии с "Заключительными и переходными положениями" Конституции РФ Государственная Дума первого созыва, сформированная в 1993 году, была избрана сроком на два года. В настоящее время действует Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который вступил в силу в 2005 году взамен старого ФЗ от 24 июня 1999 года.
Ч. 2 ст. 96, в свою
очередь, говорит о том, что порядок
формирования Совета Федерации и
порядок выборов депутатов
Ст. 100 Конституции РФ определяет работу Государственной Думы РФ и постанавливают что:
1. Совет Федерации и Государственная
Дума заседают раздельно.
2. Заседания Совета
Федерации и Государственной Думы являются
открытыми. В случаях, предусмотренных
регламентом палаты, она вправе проводить
закрытые заседания.
3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.
Но кроме
того ч. 3 ст. 101 Конституции гласит, что
каждая из палат принимает свой
Согласно ст. 103 Конституции, к ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса
о доверии Правительству
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. (пункт «в» вступил в силу в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ)
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
В соответствии со ст. 105 Конституции Государственной Думой принимаются федеральные законы.
В ст. 109 Конституции
РФ говориться, что Президент РФ
может распустить Госдуму в случаях,
предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции
РФ. О толковании части 1 статьи 109 Конституции
РФ было постановление
Ч. 4 постановления определила, что: «По смыслу Конституции Российской Федерации, ее статей 84 (пункт "б"), 109 (части 1 и 2), 111 (часть 4), 117 (части 3 и 4), конституционно значимые правовые последствия роспуска Государственной Думы заключаются в том, что с момента роспуска Государственная Дума не может принимать законы, а также осуществлять в заседаниях палаты иные полномочия. Такие конституционно - правовые последствия соответствуют цели роспуска Государственной Думы и обусловлены тем, что приведший к нему конфликт подлежит разрешению путем избрания нового состава Государственной Думы на основе свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа (статья 3 Конституции Российской Федерации), а, следовательно, акты, принятые прежней Государственной Думой после решения о ее роспуске и назначении новых выборов, не имели бы легитимного характера».
Также стоит
упомянуть о том, в
На основе всего вышесказанного можно сделать вывод, что депутат Государственной Думы является важной фигурой в современном государстве и системе законодательной власти. Но Государственная Дума является не только законодательным органом власти, но и представительным. А депутат является своеобразным делегатом воли народа. Но основании этой самой воли и желаний народа принимаются основные законы нашего государства, которые определяют его дальнейшее развитие и будущее его граждан.
Глава 2. Правовой статус депутата Государственной Думы и его понятие
В первую очередь хотелось бы рассмотреть именно правовой статус депутата Государственной Думы, который так отличает его от нас. Само понятие «правовой статус» достаточно широко применяется в науке права и законодательстве в настоящее время, но все же хотелось бы пояснить, что это такое более подробно.
Слово ««статус» переводится с латинского «status» как положение или состояние, характеристика данного слова как «правовое» определяет регламентацию указанного положения соответствующими нормативными актами. Таким образом, правовой статус – правовой статус личности включает совокупность прав и свобод человека и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права 3.
Деятельность депутата Государственной Думы и его правовой статус регулируются различными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Это такие НПА как: основной закон - Конституция Российской Федерации 1993 года, Федеральный Закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 1994 года. А также Постановление о Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 1998 года и Федеральный Закон «О выборах депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации» 2005 года. Конечно же, есть и другие НПА, которые затрагивают вопрос урегулирования деятельности депутата Государственной Думы в РФ, но именно эти акты являются отправными правовыми установлениями для анализа статуса депутата Государственной Думы, его правового положения.
Следует обратить внимание и на то, что большинство из вышеперечисленных актов были приняты в начале\середине 90-ых годов, когда в России происходило становление власти как таковой и требовались новые законы для его правового урегулирования. Но с тех пор многое изменилось, и законы тоже требовали изменений. Можно сказать о том, что большинство поправок в Федеральный Закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» вносились как раз в последние годы и многие из последних поправок вступят в силу лишь в январе 2013 года. Это лишний раз подчеркивает актуальность вопроса о статусе депутата Государственной Думы и обращает наше внимание на необходимость изменения современного законодательства, касательно этой сферы правы.
Ст. 1 ч. 2 уже ране упомянутого ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» говорит о том, что «Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.4»
Если же говорить о правовом статусе депутата Государственной Думы, то он определённо отличается от правового статуса обычного гражданина. Его права и система свобод и поощрений определенно больше чем у нас, но при этом, не стоит забывать о том, что и обязанностей на него накладывается больше чес на нас с вами.
Так давайте дадим определение правовому статусу депутата Государственной Думы - под статусом парламентария понимаются закрепленные законодательством его права и обязанности, а также основные правовые и социальные гарантии осуществления деятельности парламентариев.5
Говоря о статусе депутата нужно также упомянуть о формах его деятельности. К общим установлениям, характеризующим статус депутата Государственной Думы, относятся, прежде всего, нормы, определяющие их права и обязанности в сфере законотворческой деятельности. Депутаты Государственной Думы обладают правом законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и т.п.
Кроме всего этого депутат Госдумы обязан принимать участие в заседаниях Государственной Думы; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации; в работе комитетов и комиссий; в работе согласительных и специальных комиссий; участвовать в парламентских слушаниях и многое другое.
Но прежде всего основной и постоянной формой деятельности депутата является работа с избирателями. Она выражается в обязанности депутатов Государственной Думы поддерживать тесные взаимоотношения с избирателями, то есть, принимать меры по обеспечению их прав, свобод и законных интересов, а именно: рассматривать поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствовать в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; вести прием граждан; изучать общественное мнение и при необходимости вносить предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения. 6
Рассмотрев в общих чертах такое понятие как правовой статус депутата Государственной Думы, хотелось бы поговорить о его отличительном знаке и таком правовом явлении как депутатский мандат.
2.2 Мандат депутата
По определению Сухарева, «мандат — документ, удостоверяющий законность и объем полномочий депутата, а также публичная функция, которая возлагается на депутата парламента или иного представительного органа власти выборами и содержание которой определяется конституцией и иными конституционно-правовыми актами».
И вышесказанного определения мы можем сделать вывод, что у определения «мандат» есть два основных значения:
• документ, удостоверяющий законность полномочий депутата;
• совокупность его прав, обязанностей, привилегий и других элементов его правового статуса.
Мандат, как документ депутат Государственной Думы получает на таких условиях:
«В течение
трех недель со дня голосования ЦИК
России, в соответствии с частью
4 статьи 86 Федерального закона «О выборах
депутатов...», официально опубликовывает
результаты выборов депутатов
Соответственно, мы можем говорить о том, что мандат, как совокупность прав, свобод и обязанностей депутата, появляется у него сразу же со дня его избрания, а не со дня вступления в должность. Так как, чтобы занять пост депутата в Государственной Думе РФ, ему уже необходимо принять несколько условий, которые ограничивают его права, относительно прав обычного гражданина.
Срок действия мандата депутата Государственной Думы соответствует сроку действия его полномочий, которые согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» начинаются со дня избрания его депутатом Государственной Думы, и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутатов Государственной Думы.8
Далее хотелось бы разобрать актуальный на сегодняшний день вопрос о мандате, как взаимоотношении депутата и избирателей. По форме такой мандат разделяют на свободный и императивный.
- Под императивным мандатом подразумевается представительство депутатом, прежде всего, своего избирательного округа, его ответственность перед избирателями. Депутат следует воли избирателей, но он может быть снят со своей должности, в случае, если не оправдал их доверия. Такой вид мандата характерен только для депутатов представительных органов муниципальных образований.
- Под свободным мандатом подразумевается, что депутат является представителем всего народа. Он никак не связан со своими избирателями и не должен отчитываться перед ними о проделанной работе.
В законах РФ
нет четкого определения
Подтверждением наличия свободного мандата у депутата Государственной Думы является Постановление Конституционного Суда «По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Где был сделан вывод о свободном характере депутатского мандата на федеральном уровне, позволив депутатам Государственной Думы при осуществлении своих полномочий следовать Конституции Российской Федерации и своей совести».9
Само определение «своей совести» дает нам понять, что депутат, в принятии решений, опирается исключительно на свое личное мнение.
В современном мире, свободный мандат является одним из важнейших признаков парламентаризма. Депутат обладает правом действовать исходя из своих персональных убеждений и взглядов. При этом он старается поддержать волю народа, так как, прежде всего, по своему правовому статусу, является его законным представителем. Но все же, в случае несовпадения общих и местных интересов народа, он обязан отдавать предпочтение общегосударственным интересам.
Далее в своей курсовой работе, я бы хотела рассмотреть более подробно выборы депутата Государственной Думы, вступление в должность и его основные права и обязанности.
Глава 3. Деятельность депутата Государственной Думы
Как мы уже разбирали ранее, депутат Государственной Думы приобретает свои полномочия и начинает свою депутатскую деятельность с момента его вступления в должность. Далее мне бы хотелось более подробно рассмотреть этот процесс.
3.1 Приобретение статуса депутата Государственной Думы
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутаты Государственной Думы РФ избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Право на участие в выборах, согласно ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеют10:
- граждане Российской Федерации,
- достигшие возраста 18 лет,
- имеющие полную правоспособность,
- не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда,
- не имеющие на день голосования на выборах неснятую или непогашенную судимость.
Быть же избранными в депутаты, в свою очередь, могут:
- граждане Российской Федерации,
- достигшие на день голосования 21 года,
- имеющие право участвовать в выборах.
Так же стоит отметить, что одно и то же лицо не может быть членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы одновременно.
Кандидат в
Государственную Думу Российской Федерации
должен либо состоять в политической
партии, либо ходатайствовать о включении
своей кандидатуры в федеральны
Часть 3 ст. 97 Конституции Российской Федерации11 и часть 2, ст. 6 Федерального закона «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации»12 определяют, что депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и запрещают депутатам Государственной Думы:
- заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
- находиться на государственной или муниципальной службе;
- состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации,
- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов,
- замещать любую иную государственную должность Российской Федерации, либо государственную должность субъекта Российской Федерации.
Депутат Государственной Думы ни в коем случае не должен пободать в зависимость от государственных органов или каких-либо частных структур. Ведь именно депутат занимается такой важной деятельностью, как законотворчество. «Получение депутатом дохода, к примеру, от управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, может привести к тому, что он начнет отстаивать в Государственной Думе частные интересы такой структуры, даже если это наносит ущерб интересам общенациональным, государственным»13.
Все это объясняется тем, что депутат Государственной Думы должен быть свободным от влияния других государственных органов или учреждений, а в особенности - исполнительной власти. Дело в том, что только депутат, свободный от другой деятельности, сможет сосредоточиться на выполнение своих прямых обязанностей - полномочиях депутата.
3.2 Полномочия Депутата Государственной Думы
Полномочия депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – это определенные права и обязанности, выступающие в качестве компетенции соответствующего представительного органа, закрепленные в действующем законодательстве, которое определяет и правосубъектность данных органов.
Данными полномочиями депутат Государственной Думы наделяется со дня избрания его депутатом Государственной Думы, и прекращаются со дня начала работы Государственной Думы нового созыва.
- Основные права Депутата Государственной Думы
1) Право депутата
Государственной Думы на
В соответствии
с Регламентом Государственной
Думы право законодательной
а) предложений о разработке и принятии новых федеральных законов;
б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ, либо о признании этих законов утратившими силу;
в) поправок к законопроектам.
Ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» и ст. 134 Конституции Российской Федерации в их правовом единстве устанавливает право вносить положения о поправке и пересмотре положений Конституции Российской Федерации группой, численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Положения гл. 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. В случае поддержки 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской федерации.
