Правовой статус детских приютов
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕТСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРИЮТОВ В РОССИИ 7
1.1 Становление и развитие системы попечения над детьми в дореволюционный период 7
1.2 Деятельность детских социальных приютов в советское время 10
Глава II. ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕТСКОГО ПРИЮТА 13
2.1 Детский приют как особый вид образовательного учреждения, его компетенция и ответственность 13
2.2 Правовой статус воспитанников и работников 16
2.3 Анализ обеспечения социально–правовой защиты детей на примере социального приюта для детей и подростков городского округа г. Уфа 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 25
ВВЕДЕНИЕ
Залогом нравственной переориентации современного общества является его гуманизация. В жизнь населения возвращаются забытые понятия и виды деятельности, в том числе благотворительность. В 19 – начале 20 века на территории России имелось множество благотворительных общественных объединений, которые занимались обучением и воспитанием сирот. Однако до настоящего времени они изучены недостаточно. Между тем, подобный ценный исторический опыт может быть востребован и в наше время, когда количество обездоленных детей увеличивается.
Дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию, требуют социального обеспечения. В связи с этим, в России наряду с традиционными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, открываются и новые. Среди них и детский социальный приют. Деятельность существующих детских социальных приютов требует поиска инновационных подходов, анализа отечественного и зарубежного опыта, организации воспитания социальных сирот с учетом социально-экономических условий, сложившихся в Российской Федерации.
В официальных документах,
научной литературе и публицистике
существуют разнообразные термины,
обозначающие детей, попадающих в сиротские
учреждения. Мы будем пользоваться
терминами адекватными для
Говоря о детях-сиротах, мы имеем в виду лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Говоря о детях, оставшихся без попечения родителей, мы будем понимать следующее: это – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей вследствие лишения родителей родительских прав, признания родителей недееспособными, ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, объявления их умершими, нахождения родителей в розыске, в местах содержания под стражей, болезни родителей, препятствующей выполнение родительских обязанностей, и в других случаях отсутствия попечения родителей.
Актуальность. Исторические исследования организации общественного призрения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время приобретают особую актуальность в связи с тем, что общество в последние годы серьезно обеспокоено проблемами детей-сирот.
Обращение к отечественному
историческому опыту в этой
сфере способствует не только
лучшему пониманию самого
Проведя анализ литературы по теме, мы можем выделить следующих авторов, занимавшихся проблемой социальной поддержки детей-сирот:
Общие вопросы становления и развития детских социальных приютов России раскрыты в трудах А.И. Акуловой, Н.Е. Бекетовой, Т.А. Васильковой, Ю.В. Васильковой, М.А. Галагузовой, В.Н. Гурова, М.П. Гурьяновой, И.Н. Закатовой, В.П. Озерова, Е.М. Рыбинского, П.А. Шептенко, Т.Ф. Яркиной и др.
В работах А. Горовцева, В. Гогена, Е. Максимова, С. Гогеля история развития детских социальных приютов в России осмысливается в контексте зарубежного опыта, позволяя ученым увидеть национальное и культурное своеобразие отечественного общественного призрения.
На сегодняшний день проблемами детского призрения занимаются такие ученые как Бадя Л. В. – занимается анализом исторического опыта социальной работы в России; Фирсов М. В. – разработал теорию социальной роботы; Беляков В. В. – занимался проблемами детей-сирот в годы Великой Отечественной войны. Вместе с тем, анализ литературы, проведенный в рамках нашего исследования, подтверждает, что проблемы сиротства недостаточно изучены.
Цель курсовой работы – изучить особенности правового статуса детского социального приюта и внести предложения по усовершенствованию правового регулирования.
Задачи:
- Проследить эволюцию призрения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- Проанализировать деятельность детских социальных приютов в дореволюционный период и советское время.
- Обозначить основные компетенции и ответственность детского социального приюта.
- Раскрыть особенности правового статуса воспитанников и работников детского социального приюта.
- Проанализировать обеспечение социально–правовой защиты детей на примере социального приюта для детей и подростков г.Уфа.
Объект: образовательно-воспитательное учреждение интернатного типа.
Предмет: правовой статус детского социального приюта.
Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологическую базу исследования составили основные положения диалектического метода научного познания. Также в работе использовались общенаучные и специальные методы познания: исторический, логический, сравнительно-правовой, социологический, и некоторые иные.
Нормативно-правовая и эмпирическая базы исследования. Нормативной базой исследования являются различные отечественные законодательные, международно-правовые и иные правовые акты.
ГЛАВА I. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕТСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРИЮТОВ В РОССИИ
1.1 Становление и развитие системы попечения над детьми в дореволюционный период
Помощь ближнему всегда была характерной чертой славянских народов. Первый опыт общественной заботы о наименее защищенных детях — сиротах и оставленных родителями — на Руси возникает в родовой общине славян. Постепенно совершенствуется система общественного призрения детей. Забота о детях постепенно все более включается в древнерусское право, в церковные каноны, в государственную политику [15,с. 78].
Заметную роль в создании начал социальной защиты детства сыграли русские князья. Великий князь Владимир издал «Устав», в котором возложил общественное призрение сирых и убогих на духовенство и учредил училища для детей разных сословий. Великий князь Ярослав Владимирович учредил сиротское училище, в котором содержал и обучал детей на своем иждивении.
Наиболее полным дошедшим до нас документом древнерусского права является составленный князем Ярославом свод законов под названием «Русская правда». Для своего времени это был очень гуманный документ в области защиты прав и интересов детей.
Государственная забота о беспризорных и нищенствующих детях впервые юридически закреплена указом царя Федора Алексеевича в 1682 году. В указе, в частности, говорилось о необходимости создания специальных школ и заведений, где нищие дети и подростки могли бы обучаться различным наукам и ремеслам. В связи со смертью царя указ не был приведен в исполнение. Дальнейшее развитие идея и практика общественного призрения детей получают при Екатерине II. При ней широкое распространение получило создание воспитательных домов для детей, оставшихся без родителей, в государственном масштабе предпринята попытка воспитать «новую породу людей» и внедрить систему сословного воспитания детей.
Под опекой Санкт-Петербургского воспитательного дома, например, находилось более 30 тысяч детей, в том числе на грудном вскармливании, в приюте, под патронажем в семьях, в больницах, на обучении в училищах и подмастерьях, в земледельческих колониях. Екатерина II положила начало созданию в России благотворительных обществ, первым из которых было учрежденное ею «Общество воспитания благородных девиц».
В начале XIX века встал вопрос об открытии в губернских и других городах детских приютов. К концу XIX века в России был открыт 161 детский приют. В них на полном содержании находилось более шести тысяч детей и числилось приходящих более тринадцати тысяч. Позднее стали создаваться детские приюты с целью приютить и организовать первичное обучение детей, остававшихся без присмотра на время работы их родителей, и при приютах стали создаваться сиротские отделения [15, с. 83].
В XIX веке социальная защита детства в России начала приобретать все более организованный и массовый характер. В 1833 г. создано Общество попечения о неимущих и нуждающихся в защите детях. Целью общества было призрение сирот и детей бедных родителей, воспитание и обучение их рукоделиям, забота о детях, ставших жертвами преступлений.
В 1892 году создано Елизаветинское
общество при участии великой
княжны Елизаветы Федоровны, ставшей
пожизненной попечительницей
Заботами Совета в каждом районе Москвы был организован детский приют. Традиционно заметную роль в социальной защите детства играло российское духовенство. Священнослужитель Иоанн II Добрый Киевский заслужил у народа титул отца вдов и сирот. Новгородский митрополит Иов организовал на собственные средства в Холмовской Успенской обители заведения для призрения сирот и зазорно («незаконно») рожденных детей. В Новгороде Иов основал десять сиропитальниц, где воспитывалось до трех тысяч человек. Учебно-воспитательный процесс в приютах курировался Министерством народного просвещения, обучение длилось три года [19, с. 19-21].
За первыми годами самостоятельной
жизни выпускников приютов
Таким образом, к концу XIX века детские приюты стали наиболее массовой формой социальной защиты детей-сирот и детей бедных родителей. Их деятельность регламентировалась Положением о детских приютах от 18 мая 1891 года и включала призрение детей, принимаемых на полное иждивение; открытие ремесленных училищ и классов; попечение своих выпускников; предоставление мальчикам льгот по воинской повинности. Число приютов в стране возрастало. К началу ХХвека в стране насчитывалось 538 детских приютов, в них воспитывались 29650 детей.
Рассмотренные примеры показывают, что в дореволюционной России возникли и в разной степени развивались такие формы социальной защиты детства, как воспитательные дома, детские приюты, детские сады, ясли, летние колонии детского отдыха, пособия на детей погибших фронтовиков.
1.2 Деятельность детских социальных приютов в советское время
Особенно значительный опыт социальной защиты детства накоплен в советский период истории российского общества и государства. Именно в советский период отдельные идеи, формы, методы и структурные элементы социальной защиты детства складываются в стройную систему.
В первые же годы советской власти российское общество и государство столкнулось с целым комплексом острых проблем социальной защиты детства и с острейшей из них - детской беспризорностью. В результате участия России в Первой мировой войне, социалистической революции, гражданской войны и послевоенной разрухи в России в 1921 году насчитывалось 4,5 миллиона беспризорных детей [14, с. 122].
Большую часть заботы о подрастающем поколении взяло на себя социалистическое государство. Только в период с 26 октября по 20 декабря 1917 года Советом Народных Комиссаров России было издано шесть декретов по социальному обеспечению и социальной защите детей [14, с. 126].
Постановлениями Совнаркома создаются комиссии по делам о несовершеннолетних, отменялось содержание детей в тюрьмах, введены особые детские продовольственные карточки, при школах организованы столовые для обеспечения школьников горячей пищей.
Осенью 1918 года принят первый советский Семейный кодекс, в котором впервые законодательно закреплено положение о том, что родительские права осуществляются в интересах детей. В Декабре 1918 г. Правительством издается декрет о правовом положении детей [14, с. 131].
В феврале 1919 года под председательством А.В. Луначарского Учрежден Государственный совет защиты детей. В числе других мероприятий госсовет провел эвакуацию беспризорных детей из городов в южные хлебородные районы России, члены Совета занимались организацией общественного питания бездомных детей и снабжением детских домов продовольствием. Во главе с Ф.Э. Дзержинским создана Комиссия по улучшению жизни детей (Деткомиссия ВЦИК).
В сфере ее деятельности находились детские столовые, бараки, ночлежки, медпункты и другие объекты, связанные с судьбами беспризорных детей. Все детские приюты преобразованы в государственные и переданы в ведение Народного комиссариата просвещения. Количество детских приютов, открываемых Советским государством, быстро вырастало, как и количество их воспитанников. В 1917г. в детских приютах воспитывалось 30 тысяч детей, в 1918 г. — 80 тысяч, в 1919г. - 125 тысяч, в 1920 г. - 400 тысяч, в 1922 г. - 540 тысяч детей. Эти цифры показывают стремление советской власти, во-первых, охватить государственной заботой максимальное количество детей, попавших в трудную ситуацию, и, во-вторых, воспитывать подрастающее поколение преимущественно в коллективе и через коллектив.
В целях оказания помощи беспризорным детям созданы Детский фонд им. В.И. Ленина, Общество «Друг детей», активизировалась деятельность государственных ведомств и общественных организаций по социальной защите детей.
Особую заботу государство проявляло о детях-сиротах. Постановлением СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» проявление конкретной заботы о детях-сиротах вменялось в обязанность всем государственным ведомствам, партийным, профсоюзным и комсомольским организациям.
В целях улучшения медицинского обслуживания детей СНК СССР принял постановление «О мероприятиях по расширению сети детских учреждений и улучшению медицинского обслуживания женщин и детей». Органы здравоохранения стали больше внимания уделять санитарному наблюдению за учебно-воспитательными учреждениями, медицинскому обслуживанию детей, организации детского питания, включению в детский рацион ценных пищевых продуктов.
Большую заботу о социальной защите детей в военных условиях проявили профсоюзные и комсомольские организации. ЦК ВЛКСМ принял постановление «О мерах комсомольских организаций по борьбе с детской безнадзорностью, по предупреждению детской беспризорности». Комсомольскими организациями были созданы 126 детских приютов.
В послевоенные годы продолжала расширяться практика передачи беспризорных детей в детские приюты. В 1950 году в стране функционировало 6543 детских приюта, в которых воспитывалось 635 900 детей [18, 3].
В 1987 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах». Реализация постановления способствовала материальному укреплению детских учреждений и улучшению условий жизни их воспитанников [14, с. 138].
Таким образом, советский период
развития российского общества можно
охарактеризовать следующими чертами
в области социальной защиты детства.
В этот период в стране складывается достаточно
стройная система социальной защиты детства,
ядром которой является Коммунистическая
партия Советского Союза. Среди субъектов
социальной защиты детства ведущая роль
принадлежит государству, роль церкви
практически сходит на нет. Советская
система социальной защиты детства охватывает
практически все детское население страны.
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕТСКОГО ПРИЮТА
2.1 Детский приют как особый вид образовательного учреждения, его компетенция и ответственность
Социальный приют для детей и подростков – учебно-воспитательное учреждение государственной системы социальной защиты населения, которое оказывает на территории города или района социальную помощь безнадзорным несовершеннолетним и осуществляет комплекс мер по их социальной реабилитации [19, с. 9].
Правовое положение детских приютов регулируется Постановлением правительства от 27 ноября 2000г. №896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» [15, с. 78].
По статистическим данным научной литературы сегодня в России действует более 700 приютов. Только в рамках президентской программы «Дети России» в стране было открыто около 200 учреждений этого типа [17, с. 65].
В своей деятельности приют руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.
Детский социальный приют в организационно-правовой форме воспитательного учреждения создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов детского социального приюта являются:
1. средства учредителя (учредителей);
2. имущество, закрепленное за детским социальным приютом собственником (уполномоченным им органом);
3. добровольные пожертвования физических и юридических лиц;
4. другие внебюджетные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношение между учредителем и детским социальным приютом определяется договором. Детский социальный приют финансируется учредителем на общих основаниях, исходя из норм обеспечения воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [21, с. 134].
Приют финансируется учредителем (учредителями), исходя из норм обеспечения воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов детского приюта являются:
а) средства учредителя (учредителей);
б) имущество, закрепленное за детским домом семейного типа собственником (уполномоченным им органом);
в) добровольные пожертвования физических и юридических лиц;
г) другие внебюджетные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Медицинское обслуживание детей обеспечивается медицинскими работниками территориального лечебно-профилактического учреждения по месту нахождения детского социального приюта.
Непосредственное управление детским приютом осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, назначенный учредителем. Директор действует на основе единоначалия, решает все вопросы деятельности детского приюта, не входящие в компетенцию органов самоуправления детского приюта, учредителя и управления образования города. Директор детского приюта несет ответственность за свою деятельность в соответствии с функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями, трудовым договором и настоящим Уставом.
На содержание детского социального приюта ежегодно расходуется более 40 миллиардов рублей из средств местных бюджетов. В среднем на содержание одного приюта государство затрачивает 240 миллионов рублей в год [21,с. 144].
На сегодняшнее время по данным Министерства образования проживание, содержание одного ребенка в детском приюте, обходится примерно в 6 тысяч рублей в месяц. В то же время выплаты, гарантируемые государством на содержание ребенка в приемной семье, не достигают даже 3 тысяч рублей в месяц [21,с. 140].
Приют должен создаваться из расчета одно учреждение на 5-10 тыс. детей, проживающих в городе (районе). При наличии в городе (районе) менее 5 тыс. детей может создаваться один приют. Приют рассчитан на временное пребывание 30 детей в возрасте от 3 до 18 лет, предоставление им питания, одежды, медицинской помощи, ухода, психологической и педагогической реабилитации [13,с. 45].
Несовершеннолетние находятся в приюте в течение времени, необходимого для оказания им экстренной социальной помощи и решения вопросов их дальнейшего устройства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Дети содержатся в приюте на полном государственном обеспечении.
Таким образом, детский социальный приют является не только временным «убежищем» для проживания детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, но и учреждением, которое проводит целый комплекс мероприятий по реабилитации ребенка и его семьи.
2.2 Правовой статус воспитанников и работников
Участниками воспитательно-образовательного процесса в приюте являются воспитанники, педагогические работники (в том числе социальные педагоги, педагоги-психологи), специалисты культуры, искусства.
Существенной государственной поддержкой для детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте 23 лет является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обеспечивающий им реализацию таких важных прав, как право на образование, на медицинское обслуживание, права на имущество и жилое помещение, дополнительные гарантии права на труд.
Работники детского приюта имеют право на участие в управлении детским приютом в порядке, определенном Уставом детского приюта, а также на защиту своей профессиональной чести и достоинства.
Воспитатели детского социального приюта ведут отчетность по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание детей. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.
На работников детского социального приюта распространяются условия оплаты труда, предоставления ежегодных отпусков, а также льготы и гарантии, установленные для работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Работники детского социального приюта пользуются преимущественным правом на получение для детей путевок, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха и санатории для совместного с детьми отдыха и лечения.
Социальный педагог осуществляет связь с социальными службами и службой занятости, оказывает помощь администрации приюта в вопросах охраны прав воспитанников и выпускников, их социальной адаптации.
Работники приюта несут дисциплинарную ответственность за разглашение сведений о семье и ее членах, которые могут нанести ущерб чести, достоинству, правам, интересам воспитанников [12,с. 302].
Таким образом, успешность реабилитации в приюте будет зависеть от многих факторов, в том числе от правильно организованной обстановки, условий проживания, отношения к детям и их семьям, профессионализма сотрудников и системности всей работы.
2.3. Анализ обеспечения
социально–правовой защиты
Несовершеннолетние дети,
оказавшиеся в сложной
Эту задачу приняли на себя
социальные приюты для детей и
подростков, которые в последнее
десятилетие открылись во многих
регионах России. Создание детских социальных
приютов в Республике Башкортостан регулируется
Постановлением Кабинета Министров РБ
от 29.12.2000 № 377
"О Развитии сети социальных приютов
для детей и подростков"
В Республике Башкортостан функционирует муниципальное учреждение "Городской социальный приют для детей и подростков", который создан согласно постановлению главы администрации г. Уфы и начал свою работу летом 2003 года. В приюте одновременно проживают более 70 воспитанников, в возрасте от 3 до 18 лет в большинстве своем утратившие связи с биологическими семьями и не имеющие определенного статуса, зачастую без документов, без жилья.
Дети поступают в приют
по направлениям органов опеки и
попечительства, комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав,
органов и учреждений социальной
защиты населения, внутренних дел, образования,
здравоохранения, по личной просьбе
нуждающегося в социальной защите,
по рекомендациям сотрудников
Многолетний опыт работы Республиканского социального приюта показывает, что ребенок, попадающий в приют, требует всесторонней поддержки и помощи, в конечном итоге нацеленной на восстановление социального статуса, обеспечение социально-правовой защиты. Вся работа по изменению и восстановлению социального статуса ребенка проводится комплексно, с участием всех подразделений и служб приюта.
Коллективом отделения социально-правовой помощи выработана четкая система взаимодействия с органами и учреждениями социальной защиты населения, опеки и попечительства, внутренних дел, образования, ЗАГСом, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и другими заинтересованными службами.
В течение времени, определенного Семейным кодексом Российской Федерации, заполняются анкеты для внесения ребенка в банк данных по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Документы передаются в соответствующие органы. За время функционирования приюта заполнены сведения на сотни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эти сведения внесены в банк данных по учету детей-сирот [20, 319].
В Семейном кодексе РФ (1996 г) впервые введена глава "Права несовершеннолетних детей", в которой провозглашено право ребенка жить и воспитываться в семье, общаться с родителями, право на защиту, на выражение своего мнения, на имя, отчество и фамилию, право на имущество. В становлении и развитии ребенка, в формировании его индивидуальных и социальных качеств незаменимую роль играет семья, как естественная среда обитания растущего человека [22, с. 138]
В Конвенции ООН о правах ребенка подчеркивается первостепенная роль семьи для становления и развития ребенка. Именно поэтому социально-правовая служба городского социального приюта для детей и подростков первостепенное значение придает возвращению ребенка в семью. Социальные педагоги разыскивают не только родителей, но и родственников детей. Если ребенок проживал в другом регионе или не знает места своего рождения, места жительства, социальные педагоги направляют запросы в разные города и районы России, ближнего зарубежья, где есть родственники детей.
