Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации
Федеральная таможенная служба
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Владивостокский филиал
Кафедра административного и таможенного права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Таможенное право»
Студента Левановой Анны Витальевны
группа 131форма обучения очная
факультета таможенного дела
на тему: «Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации»
Руководитель: А.Л.Скакун,
доцент
Оценка_____________________
Подпись____________________
«___»_______________2011 г.
Владивосток
2011
Содержание
Введение 3
Глава 1. Понятие должностного лица органа государственной власти
1.1 Проблема законодательного и теоретического закрепления понятия должностного лица 5
1.2 Правовой статус должностного лица органов государственной власти: понятие, признаки, элементы 12
Глава 2. Правовой статус должностных лиц таможенных органов
2.1 Отличие должностных лиц от других сотрудников таможенных органов 16
2.2 Система нормативно-правовых
актов, определяющих правовой статус
должностных лиц таможенных
2.3 Основные элементы правового статуса должностного лица таможенных органов: права, обязанности правоограничения 26
Глава 3. Юридическая ответственность должностных лиц таможенных органов
3.1 Виды юридической ответственности должностных лиц таможенных органов 36
3.2 Привлечение
должностных лиц таможенных органов к ответственности за совершение преступлений
коррупционной направленности
Заключение 52
Список использованных источников 54
Введение
На протяжении многих лет для правовой теории и правоприменительной деятельности остается актуальной проблема выявления юридического содержания понятия «должностное лицо», определения правового статуса соответствующей категории лиц.
Понятие должностного лица является одним из основополагающих понятий не только для таможенного права, но и для таких отраслей права как административное, уголовное и вообще для правовой науки в целом.
Единого (межотраслевого) определения должностного лица вплоть до настоящего времени в отечественном правоведении не выработано. Отмечается, что до сих пор термин «должностное лицо» официально употребляется не в качестве общего, а специального понятия, часто отражающего наличие противоречий в законодательстве.
Рассматриваемая проблема сегодня получила новый правовой фон для дальнейшей научной разработки в связи с тем, что отсутствие определенности относительно правового содержания понятия должностного лица наряду с активным использованием данного термина в законодательстве приводит к снижению эффективности реализации соответствующих норм, регламентирующих управленческую деятельность, государственно-служебные отношения, права и обязанности граждан в сфере управления. Такое положение объективно не способствует и должной регламентации юридической ответственности лиц, именуемых «должностные».
Все выше перечисленные проблемы, связанные с выработкой понятия «должностное лицо», обусловили актуальность выбранной мною темы исследования.
Целью данной курсовой работы является изучение и попытка формирования определения «должностное лицо» таможенных органов, его правового статуса.
Для достижения указанной цели работы были сформулированы следующие задачи:
- анализ законодательных актов и теоретического материала по вопросам выработки единого понятия «должностное лицо»;
- определение понятия правого статуса должностного лица, в том числе правого статуса должностного лица таможенных органов, элементов этого статуса;
- анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих правовой статус должностных лиц таможенных органов;
- описание видов юридической ответственности должностных лиц таможенных органов;
- анализ судебной практики по преступлениям, совершаемым должностными лицами таможенных органов.
Глава 1. Понятие должностного лица органа государственной власти
- Проблема законодательного и теоретического закрепления понятия должностного лица
На протяжении многих лет для правовой теории и правоприменительной деятельности одной из актуальных была и остается проблема законодательного определения понятия «должностное лицо». Неопределенность относительно правового, особенно административно-правового, содержания понятия должностного лица, наряду с активным использованием данного термина в законодательстве, приводила к снижению эффективности реализации соответствующих правовых норм, регламентирующих управленческую деятельность, государственно-служебные отношения, права и обязанности граждан в сфере управления, а также вызывала наибольшие трудности в практической деятельности субъектов административной юрисдикции, рассматривающих дела об административных правонарушениях, совершаемых должностными лицами.
Существующая неоднородность во взглядах на решение обозначенной проблемы породила формирование двух противоположных подходов к законодательному закреплению понятия «должностное лицо».
Представители первого считают, что необходимо разработать такое определение должностного лица, которое могло бы претендовать на межотраслевую значимость. По их мнению, специалисты отраслевых юридических наук рассматривают понятие должностного лица лишь в связи с целями и особенностями той или иной отрасли права, что ведет к односторонности в раскрытии содержания данного явления
Однако, как справедливо отмечается в юридической литературе, несмотря на то, что попытки дать общее понятие должностного лица предпринимались многократно: десятки работ и сотни страниц посвящены выяснению статуса должностного лица, но вплоть до настоящего времени единого (межотраслевого) определения должностного лица в отечественном правоведении не выработано.
Сторонники другого подхода, наоборот, не считают возможным использование общего понятия должностного лица. Такое отрицание, в частности, вызвано несогласием с тем, что долгое время ученые и специалисты, делающие попытки объяснить понятие «должностное лицо», аргументацию своих исследований строили на выводах науки уголовного права, поскольку именно в нем были сделаны практические попытки его законодательного определения. В результате механического заимствования понятий из уголовного права, по их словам, происходило их применение к неоднородным им понятиям административно – деликтного права и не учитывались специфические черты административного права [11].
В Уголовном кодексе Российской Федерации
от 13.06.1996 N 63-ФЗ, в примечании к ст. 285 «Злоупотребление
должностными полномочиями» понятие «должностное
лицо» трактуется таким образом: «Должностными
лицами признаются лица, постоянно, временно
или по специальному полномочию осуществляющие
функции представителя власти либо выполняющие
организационно-
Некоторые авторы, обращая внимание на
необходимость полного и объемного толкования
используемых в уголовном законодательстве
терминов, отмечают, что данное определение
трудно признать удачным, ибо такие признаки должностного
лица, как «представитель власти», «административно-хозяйственные
обязанности», «организационно-
Административно-правовое определение понятия «должностное лицо» дается
в примечании 1 к ст. 2.4 КоАП РФ. «Под должностным
лицом следует понимать лицо, постоянно,
временно или в соответствии со специальными
полномочиями осуществляющее функции
представителя власти, то есть наделенное
в установленном законом порядке распорядительными
полномочиями в отношении лиц, не находящихся
в служебной зависимости от него, а равно
лицо, выполняющее организационно-
Таким образом, в понимании должностного лица в административном и уголовном праве нет единого подхода. В административном праве должностными лицами считаются работники государственных и муниципальных организаций, к которым относятся коммерческие и некоммерческие организации, т.е. не только учреждения, но и унитарные предприятия с соответствующими функциями. Уголовное же право из всех юридических лиц выделяет лишь учреждения. Можно сделать вывод о том, что понятие должностного лица в административном праве шире, чем в уголовном праве.
Понятие «должностного лица» также часто встречается и в других нормативно-правовых актах Российской Федерации.
Так, например, в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» лишь в п. 7 ст. 21 упоминается, что назначение на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» производится соответствующим должностным лицом. Но указанный Закон не определяет, кто из государственных служащих обладает статусом должностного лица [2].
Трудовой кодекс РФ не использует термина «должностное лицо», однако анализ его норм позволяет сделать вывод, что данная категория лиц заменяется понятием «руководитель». Согласно ст. 273 ТК РФ «руководителем является физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа». Согласно ст. 20 и 33 ТК РФ руководитель является представителем работодателя, в результате чего наделяется его правами и обязанностями в трудовых отношениях с работниками организации, закрепленными в ст. 22 ТК РФ (например, заключать, изменять, расторгать трудовые договоры с работниками; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности; принимать локальные нормативные акты; обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены; вести коллективные договоры, а также заключать коллективный договор и т.д.). То есть руководитель организации-работодателя является ее легитимным представителем в отношениях с работниками, с органами социального партнерства, другими субъектами права. Он представляет интересы и защищает права организации как во внутренних (внутри организации), так и во внешних (с другими субъектами права) отношениях [9].
Таким образом, подобное закрепление положения руководителя в трудовом законодательстве РФ позволяет говорить о его специальном правовом статусе, согласно которому руководитель обладает полномочиями по совершению действий, вызывающих определенные юридические последствия и может привлекаться к административной ответственности при совершении административных правонарушений, предусмотренных, например, ст. 5.27, 5.29, 5.30-5.33, ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в санкциях которых в качестве субъекта ответственности названо должностное лицо.
Несколько иной подход к использованию понятия должностного лица наблюдается в Бюджетном кодексе РФ. Так, например, термин «должностное лицо» употребляется в ст. 280 БК РФ. Однако законодатель не дает его определение, а лишь перечисляет лиц, которые относятся к данной категории: «руководители и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, ... иные должностные лица, указанные в Кодексе». Наряду с этим также используются термины «руководитель государственного органа», «руководитель органа местного самоуправления», «руководитель получателя бюджетных средств» [10].
Примечательно, что термин «должностное лицо» применяется в той части законодательного акта, где происходит нормативное установление ответственности за нарушение бюджетного законодательства. При этом предусматривается применение к нарушителям как мер административной ответственности, так и уголовного наказания при наличии состава преступления. Из перечисленных в БК РФ составов административных правонарушений только три вошли в КоАП РФ (ст.ст. 15.14, 15.15, 15.16).
В ряде законов, которые регулируют служебные отношения в сфере охраны общественного порядка и безопасности, налогообложения и др., понятие «должностное лицо» не раскрывается. Не определено оно и Таможенным кодексом Таможенного союза, несмотря на то, что понятие «должностное лицо» встречается там неоднократно.
В Таможенном кодексе 1993 года понятие «должностное лицо» также неоднократно упоминается, однако самой дефиниции должностного лица таможенных органов Российской Федерации не содержится. И в статье 420 лишь перечисляются общие требования к нему (российское гражданство, способность «по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы Российской Федерации задачи»), указаниями о приеме на работу на контрактной основе, о необходимости принятия присяги гражданами, впервые назначаемыми на должность, о присвоении должностным лицам таможенных органов специальных званий и др.
В Таможенном кодексе РФ 2003 года понятие «должностное лицо» встречается в статье 413, которая устанавливает виды и основания наступления ответственности должностных лиц, а также в параграфе 3 главы 39 ТК РФ (применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия).
Законодательство о государственной службе не содержит дефиниции «должностного лица», за исключением Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», статья 3 которого определяет, что «должностными лицами (сотрудниками) таможенных органов являются граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, присвоены специальные звания» [3].
Таким образом, законодатель, характеризуя должностное лицо таможенных органов, ограничился только двумя признаками - занимаемой в таможенном органе должностью и присвоенным специальным званием, чего явно не достаточно, так как в этом определении отсутствуют основные организационные и правовые признаки должностных лиц в системе государственной службы в таможенных органах, которые позволили бы выделить их в особый контингент сотрудников [13].
Также следует отметить, что законодатель помимо «должностного лица», выделяет понятие «работника таможенного органа». Ст.4 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»: «В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников таможенных органов». Таким образом, необходимо разграничивать эти два понятия.
Должностное лицо в таможенной практике
– это лицо либо осуществляющее контрольные,
распорядительные или процессуальные
функции на государственной и таможенной
границе РФ, либо связанное с выполнением
организационно-
На основании проведенного анализа нормативно-правовых актов можно заключить, что термин «должностное лицо» употребляется в различных отраслях российского права. При этом конкретное должностное лицо выступает в качестве субъекта правоотношений, регулируемых нормами данных отраслей, которые, как правило, охраняются мерами административной ответственности. Но ни один из приведенных выше нормативно-правовых актов не только не дает общего определения должностного лица, а напротив, трактует его с учетом особенностей определенной правовой отрасли.
Однако, как отмечает Е.А. Агеева, даже крайняя позиция некоторых исследователей о невозможности сформулировать общее для всех отраслей права понятие должностного лица не исключает того, что существуют определенные юридические признаки и характеристики должностного лица, без которых не обходится ни законодатель, ни различные отрасли права, ни теоретические обобщения, что позволяет говорить о возможности существования общего понятия должностного лица.
В этой связи, можно согласиться с мнением тех специалистов, которые считают, что наличие единого понятия должностного лица необходимо, но его формирование должно происходить скорее в отрасли административного права, а все другие отрасли права могут использовать его. И, безусловно, для решения проблемы «должностного лица» следует предусмотреть его закрепление на федеральном уровне.
При этом единое понятие должностного лица должно отражать правовой статус данного субъекта. Ученые к факторам, определяющим правовое положение должностного лица, относят: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, соответствующие им права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность и др. Поэтому в едином понятии должностного лица должны быть отражены те элементы правового статуса данного субъекта, которые делают его универсальным для различных отраслей права [11].
- Правовой статус должностного лица органов государственной власти: понятие, признаки, элементы
Основой понятия «должностное лицо» является его правовой статус.
При рассмотрении статуса должностного лица следует исходить из общетеоретического понятия «статус субъекта права». Раскрывая сущность правового статуса применительно к личности, ученые-теоретики подчеркивают, что его основой являются общие (конституционные) права и обязанности. Специалисты, занимающиеся изучением вопросов правового положения личности, выделяют различные виды правового статуса.
По их мнению, общий правовой статус личности включает в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам (как общие конституционные, так и общие отраслевые права и обязанности личности). Специальные правовые статусы личности - права и обязанности, конкретизирующие и дополняющие общие права и обязанности с учетом социального, служебного и иного положения личности. Исходя из этого, можно сделать вывод, что одно и то же лицо может быть одновременно носителем различных специальных правовых статусов в зависимости от занимаемых им социальных позиций [15].
Такую же позицию занимают и административисты. Так, Д.Н. Бахрах указывает на существование разнообразных административно-правовых статусов индивидуальных субъектов.
Применительно к должностному лицу следует рассматривать: 1) общий статус личности; 2) статус должностного лица как публичного служащего; 3) специальный правовой статус должностного лица; 4) конкретный правовой статус. Если первый правовой статус, очевидно, не нуждается в комментариях, то статус должностного лица как публичного служащего является на данный момент чаще всего (но не всегда) его статусом как служащего государственной или муниципальной службы. В таком качестве каждое должностное лицо наделено всеми правами и обязанностями государственных и муниципальных служащих.
Что касается конкретного правового статуса должностного лица, то под ним понимается правовой статус конкретного служащего, занимающего конкретную должность в конкретном органе государственного управления [16].
Правовой статус должностных лиц – это содержание (сущность) государственно-служебных правоотношений. С изменение государственно-служебных правоотношений изменяется и правовой статус должностных лиц органов государственной власти [17].
Под правовым статусом должностного лица следует понимать урегулированное нормами права положение должностного лица, выражающееся в наличии у него дополнительных прав и обязанностей, необходимых для осуществления служебной деятельности в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, а также в других организациях независимо от формы собственности, и определяющее пределы его ответственности [18].
Правовой статус должностного лица определяется факторами, результаты исследования которых являются источниками различных точек зрения. При этом принципиально важным является выявление составных элементов правового статуса.
О.В. Смирнов, например, к элементам правового статуса относит трудовую правосубъектность работников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а также ответственность за невыполнение установленных обязанностей.
По мнению Л.А. Сергиенко, правовой статус служащего составляют его права, обязанности и ответственность, обусловленные занимаемой должностью, а В.М. Манохин включает в статус служащего, кроме прав и обязанностей, задачи по должности, основные функции, правовые формы деятельности и порядок взаимоотношений по должности.
А.Н. Костюков выделяет следующие факторы, характеризующие правовой статус должностного лица: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность [19].
Ю.Н. Старилов характеризует правовой статус следующими элементами:
- осуществление деятельности на установленных принципах государственной службы;
- наименование должностного лица и его место в организационной системе государственной службы;
- функции должностного лица;
- права и обязанности;
- правовые формы и методы реализации функций и полномочий;
- гарантии реализации полномочий должностного лица;
- ответственность;
- льготы, гарантии и компенсации [20].
А.Ф. Ноздрачев, анализируя акты законодательства, пришел к выводу о том, что общее содержание статуса должностного лица образуют в основном следующие элементы: наименование должностного лица; функции; правомочия; гарантии реализации полномочий; ответственность [21].
Таким образом, в юридической науке вопрос о составных элементах правового статуса должностного лица является спорным. Принимая во внимание описанные выше точки зрения на указанную проблему, можно сделать вывод, что правовой статус должностного лица составляют такие элементы как: должность, функции, полномочия и гарантии их реализации, правоограничения, обязанности, юридическая ответственность.
Глава 2. Правовой статус должностных лиц таможенных органов
2.1 Отличие должностных лиц от других сотрудников таможенных органов
Правовой статус сотрудников и служащих таможенных органов в силу их особенностей является специальным. Это исходит из специфики задач, возложенных на таможенные органы. К их числу относятся: выработка государственной политики, нормативное правовое регулирование, контроль и надзор в области таможенного дела, валютный контроль, борьба с контрабандой и иными преступлениями и правонарушениями, которые и определяют специфическое место таможенных органов в механизме современного российского государства. Для решения названных задач законодатель наделяет их особыми властными полномочиями, подкрепленными необходимыми средствами и методами принуждения [22].
Как уже отмечалось выше, в ст. 3 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ» законодатель, определил наличие только двух признаков должностного лица таможенных органов - занимаемой должности и присвоенного специального звания. Тем самым он поставил знак равенства между понятиями «должностное лицо» и «сотрудник» таможенного органа. Однако необходимо разграничивать эти понятия, с помощью выявления основных организационных и правовых признаков.
Среди признаков должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах целесообразно выделить, прежде всего, их государственно-властные полномочия. Власть в юридическом смысле - это право, возможность и полномочия государственного органа, должностного лица подчинять других государственных служащих или граждан своей воле [23]. Должностные лица - руководители таможенных органов распоряжаются действиями подчиненных сотрудников, применяют к ним меры дисциплинарного воздействия; издают властные акты, осуществляют организаторскую работу, отдают приказы и распоряжения, объединяют и координируют усилия подчиненных подразделений и т.п.
Для уяснения роли должностных лиц в системе властных отношений важное значение имеет анализ источника этих отношений - государственной должности. По мнению К.А. Бельского, властные полномочия служащего есть специальные субъективные права, вытекающие из статуса должности. Без замещения должности, которой присущи властные полномочия, невозможно их осуществление. Следовательно, должностными лицами таможенных органов надлежит считать сотрудников, занимающих должности, по которым осуществляются властные полномочия.
Для реализации таких полномочий государственная служба в таможенных органах носит строго иерархический характер. Должности, занимаемые сотрудниками и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются, в соответствии со ст. 5 Закона «О службе в таможенных органах РФ», на следующие группы: младший состав, средний, старший и высший начальствующий состав. Организационный принцип ранжирования должностей и специальных званий обеспечивает беспрепятственную реализацию власти должностных лиц таможенных органов.
А.Ф. Ноздрачев считает, что власть может быть двух видов - линейной и функциональной [21]. Соглашаясь с ним, необходимо отметить, что линейная власть должностных лиц таможенных органов характеризуется широтой, охватом многих функций. Признаками линейной власти должностных лиц являются единоначалие, персональная ответственность за деятельность таможенного органа, его структурного подразделения, за весь круг вопросов, входящих в их компетенцию и т.д. При линейных отношениях объектами воздействия должностных лиц являются сотрудники, а при функциональных связях должностные лица воздействуют и на субъектов за пределами таможенного органа.
Функциональная власть должностных лиц таможенных органов предполагает нормативное управление, методическое руководство, контроль, координацию, административное принуждение в рамках определенной функции. Очевидно, что правовое неравенство должностных лиц и остальных сотрудников таможенных органов связано с тем, что они выполняют различные социальные роли. Законодательство с помощью правовых норм закрепляет это неравенство. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо различать, какие отношения имеют место в момент отдачи распоряжения или реализации той или иной функции.
Важнейшим признаком должностного лица
в сфере деятельности по реализации компетенции
таможенных органов является осуществление
организационно-
